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Estudios de casos líderes nacionales y locales Vol. XXV. La justicia electoral a debate

Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno Directores

derechos políticos

Yessica Esquivel Alonso Coordinadora

derechos políticos

estudios de derecho comparado

Los Derechos Fundamentales en el Siglo XXI Tomo IV

Los derechos civiles y políticos Estudios de casos líderes nacionales y locales Vol. XXV. La justicia electoral a debate

Directores Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno Coordinadora Yessica Esquivel Alonso Academia Interamericana de Derechos Humanos Universidad Autónoma de Coahuila

Academia Interamericana de Derechos Humanos

Irene Spigno

Directora General

José Antonio Estrada Marún Secretario Académico

Wendoolyd Balderas Cardona Secretaria Administrativa

Colección “Derechos Políticos”

Luis Efrén Ríos Vega Director

Yessica Esquivel Alonso Coordinadora

Comité Científico Rafael de Asís Roig

Universidad Carlos III de Madrid

Marco Olivetti

Universidad de Roma Lumsa

Miguel Ángel Presno Linera

Universidad de Oviedo

Jaime Cárdenas Gracia

Universidad Nacional Autónoma de México

José de Jesús Orozco Henríquez

Universidad Nacional Autónoma de México

Irene Spigno

Academia Interamericana de Derechos Humanos

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Los Derechos Fundamentales en el Siglo XXI Tomo IV

Los derechos civiles y políticos Estudios de casos líderes nacionales y locales Vol. XXV. La justicia electoral a debate Directores Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno Coordinadora Yessica Esquivel Alonso Academia Interamericana de Derechos Humanos Universidad Autónoma de Coahuila Coautores Ignacio Álvarez Rodríguez Laura Alicia Camarillo Govea Yessica Esquivel Alonso José Antonio Estrada Marún María Elisa Franco Martín del Campo Rodrigo E. Galán Martínez Karla Victoria González Briones Antonio Jorge López Rodríguez Jesús Manuel Martínez Torres Pedro Rodríguez Chandoquí Felipe Rodríguez Flores Ariadna Salazar Quiñonez Ángel José Sánchez Navarro Rodrigo Santiago Juárez Irene Spigno

tirant lo blanch

Ciudad de México, 2022

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En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

Los textos publicados en el presente volumen han sido sometidos a proceso de dictaminación acádemica.

© Luis Efrén Rios Vega Irene Spigno (Dirs.)

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-879-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Tablas Jurisprudencia.............................................................

XIII Legislación..................................................................

XXV Otros documentos......................................................... XXXVII Abreviaturas y siglas....................................................

LV Lista de autores..............................................................

LIX

Presentación..................................................................

Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno

LXV

Estudio introductorio....................................................

Yessica Esquivel Alonso

1

Primera Parte Perspectiva de género y violencia política en contra de las mujeres

Capítulo 1. Juzgar con perspectiva de género. Comentarios al Tecz-Jdc-13/2019....................................

José Antonio Estrada Marún - Karla Victoria González Briones - Felipe Rodríguez Flores Capítulo 2. Entre la libertad de expresión y la violencia política por razón de género............................

Laura Alicia Camarillo Govea

9

41

VIII

Índice

Segunda Parte

Paridad de género y coaliciones Capítulo 3. Partidos políticos y democracia paritaria: nuevos horizontes..................................................

Ignacio Álvarez Rodríguez Capítulo 4. El derecho de las mujeres a participar en la política en condiciones de igualdad. Análisis a partir del Tecz-Jdc-43/2018...........................

María Elisa Franco Martín del Campo

69

113

Tercera Parte

Paridad de género y regidurías Capítulo 5. Sentencia Tecz-Jdc-47/2017. Sobre procedimientos de suplencias de regidores en caso de ausencia definitiva y cumplimiento de principio de paridad de género....................... 139 Ariadna Salazar Quiñonez Capítulo 6. Asignación de las regidurías de representación proporcional del municipio de Saltillo. Proceso electoral local 2016-2017 Implicaciones desde la noción de paridad de género.............................................................. 179 Antonio Jorge López Rodríguez Cuarta Parte Omisiones legislativas Capítulo 7. ¿Los jueces pueden crear derecho? Análisis comparado de la sentencia Sup-Jdc-357/2014...

Irene Spigno - Karla Victoria González Briones

211

IX

Índice

Capítulo 8. La inconstitucionalidad por omisión legislativa. A propósito de la sentencia sobre los derechos políticos-electorales de los pueblos y comunidades indígenas en el Estado de Coahuila...........................................................

Pedro Rodríguez Chandoquí

241

Quinta Parte Justicia Digital Capítulo 9. Justicia, elecciones y pandemia: la sentencia Sup-Je 30/2020................................................. 283 Rodrigo Santiago Juárez Capítulo 10. La justicia electoral digital en tiempos de Covid-19: un acercamiento a la experiencia de Coahuila y las entidades federativas................

Rodrigo E. Galán Martínez

311

Sexta Parte Candidaturas Independientes Capítulo 11. Candidaturas independientes y precampañas: entre información y propaganda..................... 351 Ángel José Sánchez Navarro Capítulo 12. Las candidaturas independientes y la garantía de audiencia en Coahuila de Zaragoza............ 377 Yessica Esquivel Alonso - Jesús Manuel Martínez Torres

Tablas

Jurisprudencia Jurisprudencia internacional Corte Interamericana de Derechos Humanos Castañeda Gutman vs. México, 6 agosto 2008 (Excepciones preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.

Serie C, núm. 184) .....................................................

215, 378

Mujeres víctimas de tortura sexual en Atenco vs. México, 28 noviembre 2018 (Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 371) ................

59

Tribunal Europeo de Derechos Humanos Stec y otros vs. Reino Unido, 12 abril 2006 (Demandas núms. 65731/01 y 65900/01. Gran Sala) ......................

93

Thlimmenos vs. Grecia, 6 abril 2000 (Demanda núm.

34369. Gran Sala) ......................................................

93

Zevnik y otros vs. Eslovenia, 5 diciembre 2019 (Demanda núm. 54893/18. Gran Sala) ....................................

93

Jurisprudencia nacional Colombia Corte Constitucional Sentencia núm. C-427, 12 abril 2000 .........................

254

Sentencia núm. C-809, 3 octubre 2002 .....................

253

XIV

Jurisprudencia

Sentencia núm. C-061, 1 febrero 2005 .......................

253

Sentencia núm. C-192, 15 marzo 2006 .......................

253

Sentencia núm. C-420, 24 septiembre 2020 ..............

315

Estados Unidos de América Suprema Corte de Carolina del Norte Orden de la Juez Presidenta de la Suprema Corte de Carolina del Norte, 2 abril 2020 ................................

315

Suprema Corte de Texas First emergency order regarding the Covid-19 state of disaster, 13 marzo 2020 ...............................................

315

España Tribunal Constitucional Sentencia núm. 3/1983, 25 enero 1983 .......................

264

Sentencia núm. 53/1985, 11 abril 1985 ........................

264

Sentencia núm. 45/1989, 20 febrero 1989 ..................

263

Sentencia núm. 36/1991, 14 febrero 1991 ....................

263

Sentencia núm. 216/1991, 14 noviembre 1991 .............

265

Sentencia núm. 68/1996, 18 abril 1996 ......................

263

Sentencia núm. 12/2008, 29 enero 2008 ....................

82, 100, 102

XV

Jurisprudencia

Sentencia núm. 13/2009, 19 enero 2009 ....................

82

Sentencia núm. 40/2011, 31 marzo 2011 ......................

82

Sentencia núm. 108/2019, 30 septiembre 2019 ..........

101

Sentencia núm. 176/2019, 18 diciembre 2019 ............

82

Sentencia núm. 71/2020, 29 junio 2020 .....................

82, 101, 102

Italia Corte Constitucional Ordenanza núm. 463/2002, 4 noviembre 2002 ...........

234

Ordenanza núm. 185/2007, 5 junio 2007 ....................

234

Ordenanza núm. 432/2006, 20 diciembre 2016 ..........

234

Sentencia núm. 109/1986, 22 abril 1986 .....................

233

Sentencia núm. 364/1988, 24 marzo 1988 ..................

232

Sentencia núm. 383/1992, 27 noviembre 1992 ...........

232

Sentencia núm. 298/1993, 24 junio 1993 ....................

234

Sentencia núm. 70/1994, 21 febrero 1994 ...................

234

Sentencia núm. 258/1994, 20 junio 1994 ....................

234

Sentencia núm. 308/1994, 6 julio 1994 ......................

234

Sentencia núm. 218/1995, 29 mayo 1995 ....................

234

Sentencia núm. 2/1998, 26 enero 1998 ......................

232

Sentencia núm. 322/1998, 14 julio 1998 .....................

232

XVI

Jurisprudencia

México Suprema Corte de Justicia de la Nación Acción de Inconstitucionalidad 61/2008 y acumuladas, 3 octubre 2008 ...................................................

378

Acción de Inconstitucionalidad 42/2014 y acumuladas, 26 mayo 2015 .......................................................

382

Acción de Inconstitucionalidad 71/2014, 88/2015 y acumuladas, 26 mayo 2015 .........................................

282

Amparo en Revisión 1412/2017, 15 noviembre 2017 ....

60, 61

Amparo Directo en Revisión 4865/2018, 30 octubre 2019.............................................................................

61

Controversia Constitucional 80/2004. 14 julio 2005 ....

250

Jurisprudencia 47/95, “Formalidades esenciales del procedimiento. Son las que garantizan una adecuada y oportuna defensa previa al acto privativo”.

Pleno, Novena Época (1 diciembre 1995). Registro: 200234 ........................................................................

402

Jurisprudencia 11/2006, “Omisiones legislativas, sus tipos”. Pleno, Novena Época (3 enero 2006). Registro: 175872 ..................................................................

255

Jurisprudencia 112/2010, “Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco. La ausencia de normas que regulen el haber por retiro, referido en el artículo 61 de la Constitución de esa entidad federativa, es contraria a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. Pleno, Novena Época (30 noviembre 2010). Registro: 163090 ...

257, 266

Jurisprudencia

XVII

Jurisprudencia 22/2016, “Acceso a la justicia en condiciones de igualdad. Elementos para juzgar con perspectiva de género”. Primera Sala, Décima Época (15 abril 2016). Registro: 2011430 ............................

18

Tesis aislada 1a. XXIII/2014, “Perspectiva de género en la administración de justicia. Su significado y alcances”. Primera Sala. Décima Época (3 febrero 2014). Registro: 2005458 .............................................

18

Tesis aislada 1a. XCIX/2014, “Acceso a la justicia en condiciones de igualdad. Todos los órganos jurisdiccionales del país deben impartir justica con perspectiva de género”. Primera Sala. Decima (4 marzo 2014). Registro: 2005794 .............................................

17

Tesis aislada CCLII/2014, “Acoso laboral (mobbing).

Su noción y tipología”. Primera Sala. Decima Época (31 julio 2014). Registro: 2006870 ...............................

33, 35

Tesis aislada LXXIX/2015, “Impartición de justicia con perspectiva de género. Debe aplicarse este método analítico en todos los casos que involucren relaciones asimétricas, prejuicios y patrones estereotípicos, independientemente del género de las personas involucradas”. Primera Sala. Decima Época (febrero 2015). Registro: 2008545 ...........................

18

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Jurisprudencia 11/2012, “Candidaturas independientes. Su exclusión en el sistema electoral federal no vulnera derechos fundamentales”. Sala Superior (2 mayo 2012) .................................................................

216, 220, 378

XVIII

Jurisprudencia

Jurisprudencia 30/2014, “Acciones afirmativas. Naturaleza, características y objetivo de su implementación”. Sala Superior (29 septiembre 2014) ................

81

Jurisprudencia 43/2014, “Acciones afirmativas. Tienen sustento en el principio constitucional y convencional de igualdad material”. Sala Superior (29 octubre 2014) ..............................................................

81

Jurisprudencia 2/2015, “Candidatos independientes.

El plazo para subsanar irregularidades en la manifestación de intención debe otorgarse en todos los casos”. Sala Superior (11 marzo 2015) ........................

391, 396

Jurisprudencia 16/2016, “Candidaturas Independientes. El porcentaje de firmas para su registro, se ajusta a los principios de necesidad, idoneidad y proporcionalidad”. Sala Superior (22 junio 2016) .....

384

Jurisprudencia 21/2016, “Registro de candidaturas independientes. Es un acto administrativo electoral constitutivo de derechos y obligaciones, sin efectos retroactivos”. Sala Superior (22 junio 2016) ..............

389

Jurisprudencia 7/2018, “Candidaturas Independientes. Los actos emitidos durante la fase de verificación de apoyo ciudadano de quienes son aspirantes carecen de definitividad y firmeza”. Sala Superior (22 marzo 2018) ..........................................................

391

Jurisprudencia 21/2018, “Violencia política de género. Elementos que la actualizan en el debate político”. Sala Superior (3 agosto 2018) .............................

60

Jurisprudencia 11/2019, “Candidaturas independientes. La implementación de una aplicación móvil para recabar el apoyo es válida”. Sala Superior (7 agosto 2019) ......................................................................

388

Jurisprudencia

XIX

Sm-Jdc-40/2014, 5 junio 2014 ......................................

226

Sm-Jdc-628/2015, 18 noviembre 2015 .........................

168

Sm-Jdc-60/2017, 27 abril 2017 .....................................

85

Sm-Jdc-355/2017 y acumulados, 1 agosto 2017 ............

200

Sm-Je-21/2019, 25 marzo 2019 .....................................

28

Sm-Jrc-02/2017, 17 marzo 2017 ...................................

71

Sm-Jrc-09/2017, 20 mayo 2017 ....................................

89

Sup-Jdc-494/2012, 24 abril 2012 ..................................

216

Sup-Jdc-357/2014, 14 mayo 2014 ..................................

211, 214, 215, 218, 221, 222, 236, 384

Sup-Jdc-452/2014, 4 junio 2014 ...................................

384

Sup-Jdc-151/2015, 21 enero 2015 ..................................

384

Sup-Jdc-548/2015, 24 marzo 2015 ................................

384

Sup-Jdc-1004/2015, 27 mayo 2015 ................................

385

Sup-Jdc-33/2016 y acumulados, 20 enero 2016 ..........

385

Sup-Jdc-705/2016, 2 marzo 2016 .................................

216, 381, 382

Sup-Jdc-902/2016 y Sup-Jdc-904/2016 y acumulados, 10 marzo 2016 .............................................................

384

Sup-Jdc-841/2017 y acumulados, 25 septiembre 2017 .

387, 388

Sup-Jdc-1505/2016, 15 abril 2016 .................................

216, 382

Sup-Jdc-1527/2016, 20 abril 2016 ................................

384

XX

Jurisprudencia

Sup-Jdc-1588/2016, 11 mayo 2016 ................................

389

Sup-Jdc-1622/2016, 23 mayo 2016 ...............................

389

Sup-Jdc-1625/2016, 23 mayo 2016 ...............................

389

Sup-Jdc-241/2017, 17 abril 2017 ...................................

377, 397, 399

Sup-Jdc-296/2017, 4 mayo 2017 ..................................

402

Sup-Jdc-1163/2017, 3 enero 2018 ................................

382, 386

Sup-Jdc-44/2018, Sup-Jdc-46/2018 y acumulados, 26 febrero 2018 ...............................................................

386

Sup-Jdc-50/2018, 21 febrero 2018 ...............................

386

Sup-Jdc-186/2018, 9 abril 2018 ...................................

390

Sup-Jdc-296/2018, 16 mayo 2018 ................................

385

Sup-Jdc-301/2018, 16 mayo 2018 .................................

385

Sup-Jdc-9/2019, 20 marzo 2019 ..................................

35

Sup-Je-26/2020, 16 de abril 2020 ...............................

341

Sup-Je-30/2020, 13 de mayo 2020 ..............................

300, 306, 331

Sup-Jrc-126/2001, Sup-Jrc-127/2001 y SupJrc-128/2001 acumulados, 13 julio 2001 ......................

216

Sup-Jrc-39/2013 y Sup-Jdc-837/2013 y acumulados, 22 abril 2013 ...............................................................

384

Sup-Jrc-53/2013, 22 abril 2013 ....................................

216

Sup-Jrc-55/2013, 22 abril 2013 ....................................

381