MIRADAS IBEROAMERICANAS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
JORGE A. CERDIO HERRÁN
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
VÍCTOR MORENO CATENA
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
FRANCISCO MUÑOZ CONDE
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
ANGELIKA NUSSBERGER
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia
HÉCTOR OLASOLO ALONSO
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LUCIANO PAREJO ALFONSO
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
CONSUELO RAMÓN CHORNET
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
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Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
IGNACIO SANCHO GARGALLO
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
MARTA LORENTE SARIÑENA TOMÁS S. VIVES ANTÓN
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
JAVIER DE LUCAS MARTÍN RUTH ZIMMERLING
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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MIRADAS IBEROAMERICANAS SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Jaime Rodríguez-Arana Enrique Díaz Bravo Daniela Méndez Royo Directores
Camilo Sánchez Villagrán Coordinador
tirant lo blanch Valencia, 2022
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TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-148-0 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Colección Contratación Pública Iberoamericana Directores Dr. Enrique Díaz Bravo
Investigador Posdoctoral “María Zambrano”, Facultad de Derecho, Universidad de Sevilla, España
Dr. José Antonio Moreno Molina
Catedrático de Derecho Administrativo, Universidad de Castilla – La Mancha, España
Consejo Académico: Dr. Michele Cozzio
Professore Facoltà di Giurisprudenza, Università degli Studi di Trento y Director del Osservatorio di Diritto Comunitario e Nazionale sugli Appalti Pubblici, Italia
Dr. Nuno Cunha Rodriguez
Vice-Presidente do Instituto Europeu y Professor Associado da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, Portugal
Dr. Roberto Galán Vioque
Profesor Titular de Derecho Administrativo, Universidad de Sevilla, España
Dr. José María Gimeno Feliú
Catedrático de Derecho Administrativo, Universidad de Zaragoza y Codirector del Observatorio de Contratación Pública de España
Dra. Vivian López Lima
Professora Titular de Direito Administrativo da Pontifícia Universidade Católica do Paraná, Brasil
Dr. Miguel Alejandro López Olvera
Investigador Titular del Instituto de Investigaciones Jurídicas, Universidad Nacional Autónoma de México
Dr. Jorge I. Muratorio
Director del Observatorio de Contratación Pública de Argentina y socio del Estudio O’Farrell, Argentina
Dr. Juan Carlos Morón Urbina
Profesor de Derecho Administrativo, Pontificia Universidad Católica del Perú y socio del Estudio Echecopar, Perú
Prof. Aníbal Rodríguez Letelier
Decano de la Facultad de Derecho, Universidad Santo Tomás de Chile y socio del Estudio Mackenna y Cruzat, Chile
Dr. Jaime Rodríguez-Arana Muñoz
Catedrático de Derecho Administrativo, Universidad de La Coruña y Presidente del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo
Dra. Patricia Valcárcel Fernández
Catedrática de Derecho Administrativo, Universidad de Vigo, España
Autores Camilo Sánchez Villagrán
Licenciado en Derecho. Ayudante de Derecho Administrativo, Universidad Santo Tomás, Chile
Carlos E. Delpiazzo
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales. Catedrático de Derecho Administrativo, Facultad de Derecho, Universidad de Montevideo, Uruguay
Ely Caetano Xavier Junior
Abogado. Doctor en Derecho Internacional. Profesor de Derecho Internacional, Universidad Federal Rural de Rio de Janeiro, Brasil
Enrique Díaz Bravo
Investigador Posdoctoral “María Zambrano”, Facultad de Derecho, Universidad de Sevilla. Director Ejecutivo de la Red Iberoamericana de Contratación Pública (REDICOP)
Gustavo Uruchurtu Chavarín
Máster en Derecho y Relaciones Internacionales, School of Law, Columbia University. Profesor Titular, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)
Jaime Rodríguez-Arana Muñoz
Catedrático de Derecho Administrativo, Universidad de A Coruña. Presidente del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo y Director General de la Red Iberoamericana de Contratación Pública
Javier Miranzo Díaz
Profesor Ayudante Doctor de Derecho Administrativo, Universidad de Castilla-La Mancha
José Antonio Moreno Molina
Catedrático de Derecho Administrativo, Universidad de Castilla-La Mancha y Director del Máster en Contratación Pública, UCLM
M.ª Victoria de Dios Viéitez
Profesora Titular de Derecho Administrativo, Universidad de A Coruña
M.ª del Carmen Rodríguez Martín-Retortillo
Profesora de Derecho Administrativo, Universidad de A Coruña
Marta García Pérez
Catedrática de Derecho Administrativo, Universidad de A Coruña
Roberto Galán Vioque
Profesor Titular de Derecho Administrativo, Universidad de Sevilla
Vivian Lima López Valle
Professora Titular de Direito Administrativo, Pontifícia Universidade Católica do Paraná, Brasil
William Gallo Aponte
Abogado, Universidad Externado de Colombia. Doctorando en Derecho Económico PUCPR, Brasil
Índice PRESENTACIÓN................................................................................................
21
Primera Parte FUNDAMENTOS APLICADOS DEL DERECHO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Capítulo I PROFESIONALIZACIÓN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Jaime Rodríguez-Arana Muñoz
1. 2. 3.
4. 5.
6. 7.
INTRODUCCIÓN............................................................................................ LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: INSTRUMENTO DE POLÍTICA PÚBLICA.................................................................................................................. LA FORMACIÓN PERMANENTE: UNA FUNCIÓN ESENCIAL PARA LA REFORMA Y MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y PARA LA PROFESIONALIZACIÓN...................................................... LA PROFESIONALIZACIÓN EN EL MARCO DE LA CONTRATACIÓN ESTRATÉGICA................................................................................ ESPECIAL REFERENCIA A LA DIMENSIÓN ÉTICA EN LA PROFESIONALIZACIÓN DE DIRIGENTES Y GESTORES DE CONTRATOS PÚBLICOS........................................................................................ LA RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA DE 2017 EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.................................... REFLEXIÓN CONCLUSIVA.........................................................................
25 29
34 37
41 44 51
Capítulo II IMPORTANCIA DE UNA BUENA PREPARACIÓN CONTRACTUAL. ENFOQUE DESDE LA ADMINISTRACIÓN Y DESDE LOS INTERESADOS Carlos E. Delpiazzo
1. 2.
RELEVANCIA.................................................................................................... PERSPECTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN........................................... 2.1. Lo que se espera de la Administración..................................... 2.2. Trascendencia de la planificación................................................ 2.3. Instrumentos.........................................................................................
56 57 57 58 59
12
3.
4.
Índice
2.4. Adecuada confección de los pliegos de condiciones.......... PERSPECTIVA DE LOS INTERESADOS................................................. 3.1. Lo que se espera de los administrados.................................... 3.2. Situación del interesado.................................................................. 3.3. Situación del presentante............................................................... 3.4. Situación del oferente....................................................................... CONCLUSIÓN..................................................................................................
63 67 67 68 69 71 76
Capítulo III EL CONTROL DE LA LEGALIDAD DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: UNA APUESTA POR LA ESPECIALIZACIÓN Y LA INDEPENDENCIA DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL Marta García Pérez
1. 2.
EL CONTROL EN EL MARCO DEL DERECHO GLOBAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA........................................................................ EL CASO ESPAÑOL: FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE UN MODELO............................................................................................................. 2.1. Consideraciones previas.................................................................. 2.2. La elección del modelo: administrativo o jurisdiccional........... 2.3. La composición del Tribunal ......................................................... 2.4. El procedimiento................................................................................. 2.5. Fortalezas................................................................................................
2.5.1. Órgano especializado, independiente, neutral y de gran prestigio........................................................... 2.5.2. Recurso eficaz.................................................................... 2.5.3. Suspensión automática.................................................
3. 4.
2.6. Debilidades............................................................................................ 2.7. La Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación.............................................................................. REFLEXIÓN FINAL.......................................................................................... BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................
77 85 85 89 92 93 94
94 96 97 98 100 101 102
Capítulo IV LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE A TRAVÉS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Roberto Galán Vioque
1. 2.
INTRODUCCIÓN............................................................................................ EL CARÁCTER TRANSVERSAL DEL MEDIO AMBIENTE .............
106 106
Índice
3. 4. 5.
6.
13
LA PROGRESIVA INCORPORACIÓN DE CONSIDERACIONES AMBIENTALES DENTRO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA .... LA GLOBALIZACIÓN DE LA “AMBIENTALIZACIÓN” DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA........................................................................ LA INCORPORACIÓN DE LAS PRECUPACIONES AMBIENTALES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA................................................ 5.1. La contratación pública como instrumento de control del cumplimiento de la legislación ambiental ...................... 5.2. La inclusión de cláusulas ambientales en el iter contractualis . CONCLUSIONES............................................................................................
108 119 124 125 128 133
Segunda Parte CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU DESARROLLO EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL Capítulo V EL MARCO INTERNACIONAL REGULATORIO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA José Antonio Moreno Molina
1.
2. 3.
4.
4.
INTRODUCCIÓN. RECIENTE EVOLUCIÓN DEL DERECHO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA, APROXIMACIÓN ENTRE LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS NACIONALES Y DESARROLLO DE UN DERECHO INTERNACIONAL EN LA MATERIA....... EL ACUERDO MUNDIAL SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO ................... LA LEY MODELO SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA APROBADA POR LA COMISIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DERECHO MERCANTIL INTERNACIONAL.................................. LAS PREVISIONES SOBRE CONTRATOS PÚBLICOS EN LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO Y LA TENDENCIA HACIA LA FORMACIÓN DE UN DERECHO GLOBAL DE LAS COMPRAS PÚBLICAS.............................................................................................. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................
137 141
146
150 156
Capítulo VI EL DERECHO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA TRANSNACIONAL Y LOS MOVIMIENTOS NEOPROTECCIONISTAS Javier Miranzo Díaz
1.
INTRODUCCIÓN............................................................................................
161
14
Índice
2.
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA MUNDIAL Y EL CONCEPTO DE INTERÉS COMÚN.......................................................................................... 3. EL SENTIDO DE PERTENENCIA: DE LOS INTERESES PERSONALES A LOS NACIONALES..................................................................... 4. CONCEPTOS REFORZADOS DE LA IDENTIDAD COMUNITARIA: EL AUGE DE LOS POPULISMOS.................................................... 5. ALGUNOS EFECTOS DE LOS POPULISMOS EN EL PROCESO HACIA UNA CONTRATACIÓN PÚBLICA GLOBAL.......................... 5.1. Los tratados de libre comercio y la crisis del TTIP................ 5.2. El Brexit y la UE..................................................................................... 5.3. La crisis de Covid-19: ¿Inestabilidades temporales o cambio de paradigma?..................................................................... 6. OBSTÁCULOS REGULATORIOS Y NO REGULATORIOS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA........................................................................ 7. EL CONTROL DE LOS OBSTÁCULOS NO NORMATIVOS EN VIRTUD DEL DERECHO INTERNACIONAL........................................ 7.1. El ACP y sus mecanismos de supervisión................................ 7.2. Revisar los mecanismos de las decisiones administrativas que infrinjan el derecho internacional.............................. 8. LA TENSIÓN ENTRE EL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN Y LOS MOVIMIENTOS POPULISTAS......................................................... 9. CONCLUSIONES............................................................................................ 10. REFERENCIAS..................................................................................................
163 167 174 177 178 180 182 184 189 191 195 200 205 206
Capítulo VII LA INCORPORACIÓN DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL Vivian Cristina Lima López Valle William Iván Gallo Aponte
1. 2.
INTRODUCCIÓN............................................................................................ LA LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL DENTRO DEL CONTEXTO BRASILERO.............................................................................. 2.1. Presupuestos generales de la licitación pública en Brasil.. 2.2. Licitación Pública internacional: Hacia una construcción conceptual..............................................................................................
215 217 217 221
Índice
3.
4. 5.
15
2.3. Brasil en el contexto del Agreement on Government Procurement –GPA–. Consideraciones generales............... LA INCORPORACIÓN DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL DENTRO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL............................................................................................................... 3.1. El papel de las licitaciones y contratos administrativos frente a la irrupción de las nuevas tecnologías en Brasil.. 3.2. Soluciones basadas en Inteligencia Artificial –IA– para los procedimientos de licitación pública.................................. 3.3. La posibilidad de incorporar la IA dentro de los procedimientos de licitación pública internacional............................ CONSIDERACIONES FINALES................................................................. REFERENCIAS..................................................................................................
226
229 229 231 236 239 240
Capítulo VIII EL TRATADO MÉXICO, ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA Y CANADÁ (T-MEC), NUEVO PARADIGMA DE TRATADOS COMERCIALES Gustavo Alejandro Uruchurtu Chavarín
1. 2. 3. 4. 5. 6.
INTRODUCCIÓN............................................................................................ EL TLCAN Y SUS BENEFICIOS.................................................................. EL TMEC.............................................................................................................. PROCESO DE APROBACIÓN Y EL PROTOCOLO MODIFICATORIO................................................................................................................... CONCLUSIONES............................................................................................ BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................
246 249 250 258 261 262
Capítulo IX PRINCIPALES RETOS DE LA REFORMA DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LAS INVERSIONES Ely Caetano Xavier Junior
1. 2.
3.
INTRODUCCIÓN............................................................................................ EL CONCEPTO DE REFORMA DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LAS INVERSIONES Y SUS MÚLTIPLES FOROS DE DISCUSIÓN....................................................................................................... LAS CAUSAS Y LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LAS INVERSIONES Y SUS DIFERENTES AMPLITUDES.................................................................................
265
267
279
16 4.
5. 6.
Índice
DIVERGENCIAS DE INTERESES DE LOS ESTADOS EN LA REFORMA DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LAS INVERSIONES: EL EJEMPLO DE LAS DISCUSIONES EN LA COMISIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DERECHO MERCANTIL INTERNACIONAL........................................................................................... CONCLUSIÓN.................................................................................................. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS...........................................................
291 296 297
Tercera parte ASPECTOS PROCEDIMENTALES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Capítulo X LA PRERROGATIVA DE LA ADMINISTRACIÓN DE INTERPRETAR UNILATERALMENTE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS María Victoria de Dios Viéitez
I. 2. 3. 4.
CONSIDERACIONES GENERALES........................................................ LA RELEVANCIA DE LOS PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS Y PRESCRIPCIONES TÉCNICAS........................................ LOS CÁNONES INTERPRETATIVOS DEL CÓDIGO CIVIL Y SU APLICACIÓN A LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS............... BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................
307 314 322 333
Capítulo XI MANIFESTACIONES DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LOS OFERENTES EN LA JURISPRUDENCIA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE CHILE: 2018-2021 Camilo Sánchez Villagrán
1.
2.
INTRODUCCIÓN............................................................................................ 1.1. Consideraciones preliminares....................................................... 1.2. Metodología.......................................................................................... MANIFESTACIONES DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LOS OFERENTES EN EL ITER CONTRACTUAL DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA............................................. 2.1. Etapa previa de confección de las bases de licitación......
2.1.1. Participación de oferentes exentos del pago de IVA..................................................................................... 2.1.2. Participación de personas jurídicas sin fines de lucro........................................................................................
336 336 337
338 339
339 343
Índice
17
2.1.3. Determinación de los factores de evaluación.....
344
2.2. Etapa de consultas y aclaraciones............................................... 2.3. Etapa de presentación y apertura de las ofertas.................
345 346
2.3.1. Igualdad de los oferentes y principio de no formalización............................................................................ 2.3.2. Ingreso erróneo de antecedentes del proceso en el portal electrónico.................................................. 2.3.3. Prohibición de modificar la oferta presentada...
348 349
2.4. Etapa de evaluación de las ofertas.............................................
351
2.4.1. Improcedencia de negociación previa a la suscripción de un convenio............................................... 2.4.2. Proscripción de la arbitrariedad................................
2.5. Etapa de ejecución del contrato.....................................................
3. 4.
347
352 354 355
2.5.1. Procedencia de una modificación contractual..... 2.5.2. Prohibición de modificar el contrato.......................
355 357
CONCLUSIONES............................................................................................ BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................
359 360
Capítulo XII EL CONTROL DE CALIDAD DE LAS OBRAS EN LA NORMATIVA CONTRACTUAL ESPAÑOLA María del Carmen Rodríguez Martín-Retortillo
1. 2.
3.
4. 5.
INTRODUCCIÓN............................................................................................ EL CONTROL DE CALIDAD DE LAS OBRAS ES UNA ACTIVIDAD QUE SE DESARROLLA EN TODAS LAS FASES DE LA CONTRATACIÓN............................................................................................ EL CONTROL DE CALIDAD EN LA FASE DE PREPARACIÓN DEL CONTRATO.............................................................................................. 3.1. La determinación de las necesidades a satisfacer............... 3.2. La programación y planificación ................................................. 3.3. La redacción del proyecto............................................................... 3.4. El contenido del proyecto. La calidad en la definición...... 3.5. Los estudios geotécnicos................................................................ 3.6. La supervisión del proyecto como instrumento para verificar la calidad..................................................................................... EL CONTROL DE CALIDAD EN LA DIRECTIVA EUROPEA 2014/24/UE........................................................................................................ EL CONTROL DE CALIDAD EN LA FASE DE SELECCIÓN Y ADJUDICACIÓN. EL PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS......
366
368 368 368 370 371 372 373 375 376
378
18 6.
7.
8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.
Índice
EL CONTROL DE CALIDAD EN LA FASE DE EJECUCIÓN DE LAS OBRAS........................................................................................................ 6.1. Inspección de la obra........................................................................ 6.2. La dirección de la obra...................................................................... 6.3. El Director de la Obra como responsable del contrato. Forma en la que debe actuar ....................................................... 6.4. Las órdenes al contratista................................................................ 6.5. Otras funciones de la Dirección de Obra................................. 6.6. La obligación del contratista de ejecutar la obra con calidad.. 6.7. Los contratos de servicios para el control de calidad........ 6.8. Seguimiento pormenorizado en control de ejecución de empresas incursas en presunción de anormalidad que resultaren adjudicatarias.................................................................. 6.9. La utilización de materiales de mejor calidad........................ 6.10. Control de calidad en la fase de emisión de certificaciones de obra............................................................................................ EL RESPONSABLE DEL CONTRATO PODRÁ PROPONER AL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN LA IMPOSICIÓN DE PENALIDADES POR CUMPLIMIENTO DEFECTUOSO ................................. LA DIRECCIÓN DE LA OBRA PODRÁ PROPONER LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO POR EJECUCIÓN DEFECTUOSA...... LA TRANSPARENCIA EN LA FASE DE EJECUCIÓN Y LA CALIDAD DE LA OBRA........................................................................................... EL CONTROL DE CALIDAD EN LA RECEPCIÓN DE LA OBRA.... EL CONTROL DE CALIDAD DURANTE EL PLAZO DE GARANTÍA. INFORME SOBRE EL ESTADO DE EJECUCIÓN DE LAS OBRAS.. RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS..................................... INSPECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LA OBRA EN EL TIEMPO CONCLUSIONES............................................................................................ BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................
380 381 382 382 383 384 387 388
390 391 391
393 394 395 396 397 398 399 399 400 403
Capítulo XIII ASPECTOS ORGÁNICOS Y CAUTELARES DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ITALIANO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Enrique Díaz Bravo
1. 2. 3.
INTRODUCCIÓN............................................................................................ EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO................................................ FOROS DE TUTELA........................................................................................
405 407 408
Índice
19
3.1. Tribunali Amministrativi Regionali.......................................................... 3.2. Consiglio di Stato................................................................................ 3.3. Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC)............................. 4. LEGITIMACIÓN (LOCUS STANDI)........................................................... 4.1. Regla general de legitimación...................................................... 4.2. Legitimación en el procedimiento de contratación pública............................................................................................................ 4.3. Legitimación especial de la ANAC.............................................. 5. LA TUTELA CAUTELAR................................................................................ 5.1. La tutela cautelar suspensiva. La suspensión automática y el efecto suspensivo automático.............................................
408 409 410 413 413 415 417 419 420
5.1.1. Plazo suspensivo (standstill)........................................ 5.1.2. Efectos suspensivos automáticos............................
421 423
5.2. Procedimiento de las medidas cautelares............................... 6. BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................
424 428