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ISBN 84-8456-664-1

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NACIONALIDAD Y EXTRANJERÍA 3ª Edición

CARLOS ESPLUGUES MOTA Catedrático de Derecho internacional privado Universitat de València

GUILLERMO PALAO MORENO Profesor Titular de Derecho internacional privado Universitat de València

MANUEL DE LORENZO SEGRELLES Profesor Asociado de Derecho internacional privado Universitat de València y Universidad Cardenal Herrera de Valencia

tirant lo b anch València, 2006

Copyright ® 2006 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

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© CARLOS ESPLUGES MOTA GUILLERMO PALAO MORENO MANUEL DE LORENZO SEGRELLES

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Índice Abreviaturas ..........................................................................................................

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Prólogo a la primera edición .................................................................................

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Prólogo a la segunda edición .................................................................................

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Prólogo a la tercera edición ...................................................................................

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Lección 1.ª LA NACIONALIDAD Y EL DERECHO DE LA NACIONALIDAD EN UN MUNDO INTEGRADO I. CONCEPTO, NATURALEZA Y FUNCIÓN DEL VÍNCULO NACIONAL II. FUENTES DEL DERECHO DE LA NACIONALIDAD ..........................

1. Fuentes internacionales .......................................................................

A) La reglamentación internacional de los Derechos Humanos .......

B) Las obligaciones internacionales contraídas por los Estados .......

2. Fuentes internas ...................................................................................

III. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL DERECHO ESPAÑOL DE LA NACIONALIDAD .......................................................................................

IV. NACIONALIDAD ESPAÑOLA Y CIUDADANÍA EUROPEA ................

1. Concepto de ciudadanía europea .........................................................

2. Contenido de la ciudadanía europea ...................................................

V. NACIONALIDAD ESPAÑOLA Y VECINDAD CIVIL .............................

1. Aspectos generales de la vecindad civil ...............................................

2. Relaciones entre la nacionalidad española y la vecindad civil ...........

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Lección 2.ª ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA I. CRITERIOS GENERALES DE ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA .......................................................................................

1. Los concretos criterios de adquisición de la nacionalidad presentes en el ordenamiento español .......................................................................

2. Dimensión constitucional de la materia ..............................................

3. Las diversas vías de adquisición de la nacionalidad previstas en nuestro ordenamiento ..........................................................................

II. ADQUISICIÓN AUTOMÁTICA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA 1. Adquisición de la nacionalidad española por filiación natural ..........

2. Adquisición de la nacionalidad española por adopción ......................

37 38 39 39 41 41 42

8

ÍNDICE

3. Adquisición de la nacionalidad española por nacimiento en territorio español ..................................................................................................

III. ADQUISICIÓN NO AUTOMÁTICA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA ................................................................................................................

1. Adquisición de la nacionalidad española por opción ...........................

A) Personas beneficiadas .....................................................................

B) Formas de manifestar la opción .....................................................

C) Requisitos ........................................................................................

2. Adquisición de la nacionalidad española por naturalización .............

A) La naturalización por carta de naturaleza ....................................

B) La naturalización por residencia ................................................... a) Plazos de la residencia .............................................................. b) Condiciones que ha de cumplir la residencia ........................... c) Procedimiento ............................................................................

3. Adquisición de la nacionalidad española por posesión de estado ......

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Lección 3.ª PÉRDIDA Y RECUPERACIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA I. PÉRDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA ..................................

1. Pérdida voluntaria de la nacionalidad española .................................

2. Pérdida de la nacionalidad española por sanción ...............................

3. Aspectos registrales de la pérdida de la nacionalidad española ........

II. CONSERVACIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA .....................

III. RECUPERACIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA .....................

1. Régimen general ...................................................................................

2. Supuestos en que se exige la previa habilitación del Gobierno .........

3. Aspectos registrales de la recuperación de la nacionalidad española IV. PRUEBA DE LA NACIONALIDAD ..........................................................

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Lección 4.ª NACIONALIDAD Y DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO: LOS CONFLICTOS DE NACIONALIDAD I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................

II. LA LLAMADA DOBLE NACIONALIDAD ...............................................

1. Régimen jurídico convencional y no convencional ..............................

A) La doble nacionalidad convencional .............................................. a) Introducción ............................................................................... b) El régimen jurídico de los Convenios de doble nacionalidad .. c) La concreción en estos supuestos de la «nacionalidad» a efectos de la aplicación de la correspondiente norma de conflicto española .............................................................................................

B) La doble nacionalidad no convencional .........................................

2. Situaciones patológicas de doble nacionalidad ...................................

A) Planteamiento de la cuestión .........................................................

B) Soluciones propuestas .....................................................................

71 72 72 73 73 74

76 76 77 77 78

ÍNDICE

III. SITUACIÓN DE LOS APÁTRIDAS Y REFUGIADOS A EFECTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO ESPAÑOL ...........................

A) Apátridas ...............................................................................................

B) Refugiados y asilados ...........................................................................

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79 79 81

Lección 5.ª EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA EXTRANJERÍA EN ESPAÑA I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................

II. ÁMBITO DE APLICACIÓN SUBJETIVO DE LA LO 4/2000 .................

1. Regla general: la noción de extranjero ................................................

2. Exclusiones del ámbito de aplicación de la LO 4/2000 .......................

A) Nacionales de la UE y de los Estados miembros del AEEE .........

B) Diplomáticos, y representantes y funcionarios de organismos internacionales ...................................................................................

III. EL RÉGIMEN DE ENTRADA Y PERMANENCIA EN ESPAÑA DE NACIONALES DE LA UE Y DE LOS ESTADOS MIEMBROS DEL AEEE 1. Régimen comunitario ...........................................................................

2. Normativa española: el RD 178/2003 ..................................................

A) Ámbito de aplicación .......................................................................

B) Normas generales sobre entrada, estancia y residencia ............... a) Introducción ............................................................................... b) Régimen de entrada .................................................................. c) Régimen de estancia ................................................................. d) Régimen de residencia ..............................................................

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Lección 6.ª LOS DERECHOS DE LA ESFERA PERSONAL, LOS DERECHOS POLÍTICOS Y LOS DERECHOS DE ÁMBITO EDUCATIVO DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA I. DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA: PRINCIPIOS GENERALES .................................

II. DERECHOS DE LA ESFERA PERSONAL .............................................

1. Derecho a la documentación ................................................................

2. Derecho a la libertad de circulación y elección de residencia.............

3. Derecho a la familia, a la intimidad familiar y a la reagrupación familiar ..................................................................................................

III. DERECHOS POLÍTICOS ..........................................................................

1. Derecho a la libertad de reunión y manifestación ..............................

A) Derecho de reunión .........................................................................

B) Derecho de manifestación ...............................................................

2. Derecho de asociación ...........................................................................

3. Derecho de participación pública en sentido estricto .........................

A) Derecho de sufragio ........................................................................ a) Derecho de sufragio activo ........................................................ b) Derecho de sufragio pasivo .......................................................

B) Otras vías de participación en la vida pública ....................................

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ÍNDICE

IV. DERECHOS DE ÁMBITO EDUCATIVO .................................................

1. Derecho a la educación en sentido estricto ..........................................

2. Derecho al desempeño de actividades docentes e investigadoras y a la creación de centros docentes ................................................................

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Lección 7.ª LOS DERECHOS DE ÁMBITO LABORAL Y DE ÁMBITO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA, Y SUS DEBERES I. DERECHOS DE ÁMBITO LABORAL ......................................................

1. Libertad de sindicación ........................................................................

A) Libertad de sindicación en sentido estricto ...................................

B) Libertad de fundar sindicatos ........................................................

2. Derecho de huelga ................................................................................

3. Derecho al trabajo.................................................................................

A) Derecho al ejercicio de actividad profesional en España por parte de los extranjeros ............................................................................

B) Derecho al acceso a puestos de la Administración Pública española II. DERECHOS DE ÁMBITO ECONÓMICO Y SOCIAL .............................

1. Derecho a la Seguridad Social .............................................................

A) Introducción ....................................................................................

B) La regulación del Derecho a la Seguridad Social en la LO 4/2000: la relación entre sus arts. 10.1 y 14 ...............................................

C) El exacto significado del Derecho a Seguridad Social reconocido en el art. 14 LO 4/2000 ........................................................................

2. Derecho a la asistencia sanitaria .........................................................

3. Derecho a ayudas en materia de vivienda ..........................................

III. DEBERES DE LOS EXTRANJEROS: OBLIGACIÓN DE TRIBUTAR .

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Lección 8.ª FAMILIA Y DERECHO DE EXTRANJERÍA: EL DERECHO A LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR I. EL DERECHO A LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR COMO REFLEJO DIRECTO DEL DERECHO A LA VIDA EN FAMILIA ...........................

1. Marco normativo ...................................................................................

2. Significado del derecho .........................................................................

II. FAMILIARES SUSCEPTIBLES DE REAGRUPARSE CON EL EXTRANJERO RESIDENTE EN ESPAÑA .............................................................

1. El cónyuge del extranjero en España ..................................................

A) Principio general .............................................................................

B) Condicionantes del derecho ............................................................

C) Posible residencia independiente del cónyuge ..............................

2. Los hijos del extranjero residente y del cónyuge ................................

A) Regla general ..................................................................................

B) Posible residencia independiente ...................................................

3. Otros menores o incapaces extranjeros ...............................................

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ÍNDICE

4. Los ascendientes del extranjero residente o de su cónyuge ...............

III. PROCEDIMIENTO PARA LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR ...............

IV. RÉGIMEN DE LOS REFUGIADOS, ASILADOS Y APÁTRIDAS ..........

V. PERSPECTIVAS DE FUTURO: LA DIRECTIVA 2003/86/CE DEL CONSEJO, DE 22 DE SEPTIEMBRE DE 2003, SOBRE EL DERECHO A LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR ..................................................................

1. Introducción ..........................................................................................

2. Ámbito de aplicación de la Directiva ...................................................

A) Introducción ....................................................................................

B) Personas reagrupables ................................................................... a) Régimen general ........................................................................ b) Otros ...........................................................................................

3. Condicionantes del ejercicio del derecho de reagrupación familiar ...

4. Procedimiento para la reagrupación ...................................................

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Lección 9.ª GARANTÍAS JURÍDICAS DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................

II. EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA ..........................

III. LA RELACIÓN DEL EXTRANJERO CON LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA .........................................................................................................

1. Principios sobre los que se articula el procedimiento administrativo 2. Legitimación .........................................................................................

3. Derecho al recurso contra los actos administrativos ..........................

4. Ejecución de los actos administrativos ................................................

IV. DERECHO A LA ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA ........................

1. Introducción ..........................................................................................

2. La regulación del derecho a la asistencia jurídica gratuita en la Ley de Extranjería ............................................................................................

3. El derecho a la asistencia de intérprete ..............................................

V. TUTELA JUDICIAL CONTRA PRÁCTICAS DISCRIMINATORIAS QUE COMPORTEN VULNERACIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS EXTRANJEROS ..........................................................................

1. Concepto de acto discriminatorio .........................................................

2. Tutela judicial .......................................................................................

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Lección 10.ª ENTRADA Y SALIDA DE ESPAÑA I. LA ENTRADA DE LOS EXTRANJEROS EN EL TERRITORIO NACIONAL .............................................................................................................

II. REQUISITOS PARA LA ENTRADA ........................................................

1. Entrada por los puestos habilitados ....................................................

2. Tenencia de la documentación necesaria ............................................

3. No estar sujeto a prohibiciones expresas ............................................

4. Justificación del objeto y condiciones de estancia y acreditación de medios económicos ................................................................................

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12

ÍNDICE

5. Cumplimiento de exigencias sanitarias ..............................................

6. Tenencia de un visado ..........................................................................

A) Clases de visado ..............................................................................

B) Solicitud de visado ..........................................................................

C) Tramitación y resolución de la solicitud de visado ........................

D) Supuestos de innecesariedad del visado ........................................

III. AUTORIZACIÓN Y DENEGACIÓN DE ENTRADA ...............................

1. Autorización de la entrada: Forma de efectuarla y obligación de declararla ..............................................................................................

2. Denegación de entrada .........................................................................

3. Obligaciones de los transportistas .......................................................

IV. SALIDA DE LOS EXTRANJEROS DEL TERRITORIO NACIONAL ....

1. Salida voluntaria ..................................................................................

2. Salidas obligatorias. Relimitación del concepto y distinción respecto a otras figuras ..........................................................................................

A) Expulsión .........................................................................................

B) Devolución .......................................................................................

C) Retorno ............................................................................................

D) Salida obligatoria stricto sensu ......................................................

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Lección 11.ª PERMANENCIA DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA I. ESTANCIA .................................................................................................

1. Concepto ................................................................................................

2. Prórroga ................................................................................................

II. RESIDENCIA .............................................................................................

1. Concepto ................................................................................................

2. Clases ....................................................................................................

3. Residencia temporal no lucrativa ........................................................

A) Concepto ..........................................................................................

B) Requisitos ........................................................................................

C) Solicitud de la autorización de residencia y tramitación de la misma ..............................................................................................

D) Duración de las autorizaciones de residencia ...............................

E) Renovación ......................................................................................

F) Extinción .........................................................................................

4. Residencia permanente ........................................................................

5. Supuestos especiales ............................................................................

A) Residencia por reagrupación familiar ............................................

B) Residencia por circunstancias excepcionales ................................

C) Apátridas e indocumentados ..........................................................

D) Menores ...........................................................................................

E) Estudiantes .....................................................................................

III. MECANISMOS DE CONTROL DE LA SITUACIÓN DE LOS EXTRANJEROS Y DE IDENTIFICACIÓN DE LOS MISMOS ..............................

1. El número de identidad de extranjero (N.I.E.) ...................................

2. La Tarjeta de identidad de extranjero .................................................

3. Registro central de extranjeros ............................................................

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ÍNDICE

13

4. Comunicación de las modificaciones en la situación de los extranjeros 5. Acceso a la información y colaboración entre Administraciones Públicos ..........................................................................................................

207 207

Lección 12.ª EL TRABAJADOR EXTRANJERO EN ESPAÑA I. EL MARCO GENERAL DE REGULACIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES EXTRANJEROS EN ESPAÑA ......

1. Convenios internacionales ...................................................................

2. Normativa de la Unión Europea ..........................................................

3. Trabajador extranjero y Constitución .................................................

II. EL ACCESO DE LOS EXTRANJEROS AL TRABAJO EN ESPAÑA ....

1. La autorización administrativa para el ejercicio de actividades lucrativas .......................................................................................................

2. Importancia y consecuencias de la ausencia de la autorización administrativa para trabajar .......................................................................

3. Situaciones en las que se exceptúa la obligación de obtener premiso de trabajo ...................................................................................................

III. RÉGIMEN GENERAL ...............................................................................

1. El trabajo por cuenta propia ................................................................

A) Requisitos y tipos de permisos ....................................................... a) Requisitos .................................................................................. b) Tipos de permiso ........................................................................

B) Concesión, renovación, modificación, causas de denegación y tramitación de los permisos ................................................................. a) Concesión ................................................................................... b) Renovación ................................................................................. c) Modificación ............................................................................... d) Denegación .................................................................................

2. El trabajo por cuenta ajena ..................................................................

A) Requisitos y tipos de permisos ....................................................... a) Requisitos .................................................................................. b) Tipos de permiso ........................................................................

B) Concesión, renovación, modificación, causas de denegación y tramitación de los permisos ................................................................. a) Concesión ................................................................................... b) Renovación ................................................................................. c) Modificación y denegación ........................................................

3. El contingente de trabajadores extranjeros ........................................

IV. REGÍMENES ESPECIALES .....................................................................

1. Trabajadores por cuenta ajena de duración determinada ..................

2. Trabajadores transfronterizos .............................................................

3. Prestación transnacional de servicios .................................................

4. Otros supuestos ....................................................................................

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ÍNDICE

Lección 13.ª EL RÉGIMEN SANCIONADOR DEL DERECHO DE EXTRANJERÍA I. INTRODUCCIÓN: LA EVOLUCIÓN NORMATIVA ...............................

II. LOS PRINCIPIOS APLICABLES AL RÉGIMEN SANCIONADOR DEL DERECHO DE EXTRANJERÍA ...............................................................

III. INFRACCIONES ........................................................................................

1. Infracciones leves ..................................................................................

2. Infracciones graves ...............................................................................

3. Infracciones muy graves .......................................................................

IV. SANCIONES ..............................................................................................

1. Multa .....................................................................................................

2. Expulsión ..............................................................................................

A) Clases ...............................................................................................

B) Efectos .............................................................................................

3. Penas accesorias ...................................................................................

V. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR .......................................................

1. Modalidades de tramitación del procedimiento sancionador .............

A) Procedimiento ordinario .................................................................

B) Procedimiento preferente ...............................................................

C) Procedimiento simplificado ............................................................

2. Aspectos específicos en los procedimientos sancionadores para la imposición de las infracciones de expulsión y multa ..........................

A) Normas procedimentales para la imposición de la expulsión.......

B) Normas procedimentales para la imposición de multas ...............

3. Infracciones y sanciones en el orden social .........................................

VI. MEDIDAS CAUTELARES. EL INTERNAMIENTO DEL INFRACTOR VII. EJECUCIÓN DE LAS SANCIONES ........................................................

1. Ejecución de resoluciones de imposición de multa .............................

2. Ejecución de resoluciones de expulsión ...............................................

VIII. NO IMPOSICIÓN, SUSPENSIÓN O INEJECUCIÓN DE LA SANCIÓN DE EXPULSIÓN ........................................................................................

IX. PRESCRIPCIÓN DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ................

X. IMPUGNACIÓN Y SUSPENSIÓN DE LAS RESOLUCIONES SANCIONADORAS ..................................................................................................

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Abreviaturas AEEE: art.: ATS: BOE: Cc: Cco: CE: CP: D: DGRN: DL: EEE: ET: IDGRN: L: LEC: LGSS: LJCA: LRC: LRJAP: LO: n.º: NEV: O: OIT: p.: RD: RDGRN:

Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo Artículo Auto del Tribunal Supremo Boletín Oficial del Estado Código Civil Código de comercio Constitución Española Código Penal Decreto Dirección General de los Registros y del Notariado Decreto Ley Espacio Económico Europeo Estatuto de los Trabajadores Instrucción de la Dirección General de los Registros y del Notariado Ley Ley de Enjuiciamiento Civil Ley General de la Seguridad Social Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa Ley del Registro Civil Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común Ley Orgánica Número Número de Enlace de Visado Orden Organización Internacional del Trabajo Página Real Decreto Resolución de la Dirección General de los Registros y del Notariado

16 RRC: ss.: STC: STS: STSJ: TC: TEDH: TCE: TIJ: TJUE: TUE: UE: Vid.:

ABREVIATURAS

Reglamento del Registro Civil Siguientes Sentencia del Tribunal Constitucional Sentencias del Tribunal Supremo Sentencia del Tribunal Superior de Justicia Tribunal Constitucional Tribunal Europeo de Derechos Humanos Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea Tribunal Internacional de Justicia Tribunal de Justicia de la Uni贸n Europea Tratado de la Uni贸n Europea Uni贸n Europea V茅ase

Prólogo a la primera edición La disciplina «Derecho de la nacionalidad y Derecho de extranjería» ha venido impartiéndose en la Universidad de Valencia desde los años sesenta. La vigencia en nuestra Facultad del denominado «plan experimental» motivó, en su momento, el diseño de un conjunto de asignaturas optativas entre las que se encontraba ésta, adscrita a la entonces «Cátedra de Derecho internacional público y privado».

En la década de los noventa, esta situación «experimental» que facilitaba la existencia de asignaturas optativas se ha generalizado en toda España, al compás de la implantación de los nuevos planes de estudio de la Licenciatura de Derecho en las distintas Universidades del país. Ello ha tenido como consecuencia, en el caso concreto del «Derecho de la nacionalidad y Derecho de extranjería», que gran parte de las Facultades españolas hayan comenzado ahora a impartirla como módulo optativo.

No es esta introducción el momento para reabrir el largo debate acerca de si el Derecho de la nacionalidad y el Derecho de extranjería forman parte —o no— del objeto del Derecho internacional privado.

Nuestra opinión al respecto está clara y nuestra voluntad de mantener cerrada la caja de Pandora, también... Desde nuestro punto de vista, la cuestión —ahora— es distinta. Nos encontramos con una asignatura, adscrita a nuestra área de conocimiento, que como consecuencia de los incesantes cambios sociales que está sufriendo nuestro país, presenta un especial atractivo para los estudiantes de Derecho. Ello nos coloca ante el reto de impartir, de forma crítica, un volumen suficiente de conocimientos sobre dos sectores temáticos amplísimos en apenas 30 horas de clases teóricas. Con el condicionante añadido, al menos en la Facultad de Derecho de Valencia, de que la disciplina va a ofertarse tanto en el primer como en el segundo ciclo; por lo tanto, en ocasiones, a alumnos noveles que, en muchas ocasiones, carecerán de cualquier conocimiento de Derecho internacional público o privado.

En este entorno, el presente libro debe aproximarse como lo que es: un intento de elaborar una herramienta que sirva de apoyo tanto al profesor como al alumno, a la hora, respectivamente, de impartir y cursar la disciplina «Derecho de la nacionalidad y Derecho de extranje-

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PRÓLOGO A LA PRIMERA EDICIÓN

ría». Y de hacerlo tomando como punto de referencia la experiencia de la Universidad de Valencia. Todo en él viene marcado por este claro objetivo docente: desde su estructuración en Lecciones, hasta el tamaño y el lenguaje utilizado, pasando por una clara voluntad de incidir, exclusivamente, en los aspectos más esenciales de las cuestiones abordadas en cada Lección o la voluntad de reducir al máximo las citas bibliográficas y jurisprudenciales.

En definitiva, intentando no perder en profundidad se ha realizado un esfuerzo de síntesis acorde a los créditos teóricos de la asignatura.

Nos resta ahora esperar el juicio de la práctica. El será, en definitiva, el que nos permita valorar si —finalmente— hemos acertado en nuestro empeño.

Valencia, septiembre de 2001

Prólogo a la segunda edición Hace escasamente dos años salía a la calle la primera edición de este manual de «Nacionalidad y Extranjería». La buena acogida recibida por el mismo nos lleva ahora a publicar esta segunda edición. En ella introducimos las distintas novedades legislativas que se han producido, tanto en el ámbito del Derecho de la nacionalidad, como en el del Derecho de extranjería.

El proceso de actualización de las diversas lecciones que conforman este manual ha producido a los autores sensaciones encontradas, y no sólo por los cambios que ha sufrido el mundo desde el fatídico mes de septiembre de 2001, y que tanto han afectado a las tendencias de integración cultural tan en voga en la última década del Siglo pasado.

Por un lado, la lectura de las mismas nos ha confrontado con unos sectores del ordenamiento jurídico mil veces aproximados y reformados en los últimos años que, sin embargo, no acaban de encontrar una respuesta jurídica que combine su adecuación a las necesidades sociales con niveles mínimos de justicia y equidad Junto a esto, se percibe la creciente interrelación entre el Derecho de la nacionalidad y el Derecho de la extranjería, de sus planteamientos y soluciones, con el Derecho internacional privado y otras ramas del Derecho. Todo ello en un entorno en el que se comienza a atisbar el inicio de una vigorosa actuación de la Unión Europea en estos órdenes...

La obra que el lector tiene en sus manos mantiene intactos los objetivos y la estructura que acompañaron a la primera edición. Entendemos que tanto aquellos como ésta mantienen plenamente su vigencia... Y asumimos que —una vez más— serán las aulas las que juzguen nuestra decisión.

Valencia, noviembre de 2003

Prólogo a la tercera edición Presentar una nueva edición de un Manual siempre constituye una especial satisfacción. Máxime si se trata de la Tercera Edición de una obra que vio la luz en 2001, hace ya 5 años. Desde esa fecha hasta hoy, muchos y muy variados han sido los avatares sufridos por el Derecho de la Nacionalidad y —especialmente— por el Derecho de Extranjería en un país, España, que ha visto vertiginosamente incrementado el número de extranjeros que hacen uso de él como tránsito o como parada final en la búsqueda de una vida alejada de la miseria de sus lugares de origen.

Un país, España, al que históricamente ha acompañado una etiqueta de intolerancia y cerrazón y que, sin embargo, a la hora de afrontar esta auténtica avalancha ha dado muestras, en términos generales, de una especial flexibilidad y de un encomiable tolerancia de la que todos podemos sentirnos orgullosos, y a la que todos hemos de coadyuvar en su mantenimiento.

Esta tercera edición que ahora prologamos incluye como novedad esencial su adaptación a las disposiciones del nuevo Reglamento de Extranjería, de 2004, y a lo señalado en la normativa comunitaria elaborada en la materia que ha venido entrando en vigor durante estos dos últimos años. Estos cambios se realizan manteniendo, de forma consciente, la estructura y amplitud de la obra, en un intento por incidir en lo que entendemos es su objetivo esencial: convertirse en un instrumento docente básico y adaptado a la realidad de los estudios del Derecho de la Nacionalidad y del Derecho de Extranjería en la Universidad española. Máxime a la vista de esa docencia participativa que forma parte esencial del reto del Espacio Europeo de Educación Superior.

Valencia, julio de 2006

Lección 1.ª

La Nacionalidad y el derecho de la nacionalidad en un mundo integrado SUMARIO:

I. Concepto, naturaleza y función del vínculo nacional. II. Fuentes del Derecho de la nacionalidad. 1. Fuentes internacionales. A. La reglamentación internacional de los Derechos Humanos. B. Las obligaciones internacionales contraídas por los Estados. 2. Fuentes internas. III. Características generales del Derecho español de la nacionalidad. IV. Nacionalidad española y ciudadanía europea. 1. Concepto de ciudadanía europea. 2. Contenido de la ciudadanía europea. V. Nacionalidad española y vecindad civil. 1. Aspectos generales de la vecindad civil. 2. Relacionas entre la nacionalidad española y la vecindad civil.

I. CONCEPTO, NATURALEZA Y FUNCIÓN DEL VÍNCULO NACIONAL La nacionalidad es un término con múltiples acepciones que, como apuntan los autores, pueden ser reconducidas a 2 fundamentales: 1) La primera, o nacionalidad de hecho, hace mención a la dimensión sociológica de la nacionalidad. Una acepción que vendría referida a la existencia de un grupo de personas vinculadas por una serie de factores comunes de naturaleza personal (de tipo lingüístico, étnico, geográfico, histórico o cultural), que propician la existencia de una cierta «mentalidad» común entre ellas y les permite identificarse como miembros de una misma comunidad. Se trataría, por tanto, de un concepto más vinculado al de Nación que al propio de Estado, con el que no tiene por qué coincidir.

2) Junto a ella, podemos hacer referencia a una segunda acepción, o nacionalidad de derecho. Una expresión que, como nos recuerdan los autores, viene relacionada con el concepto jurídico-político que designa el vínculo que existe entre un Estado soberano y un individuo. Un criterio por el que se identifica a esta persona como miembro de una población determinada propia de un Estado (siendo una manifestación