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manuales

DERECHO PENITENCIARIO Enseñanza y aprendizaje

DIRECTORA: Rosario de Vicente Martínez

Enseñanza y aprendizaje 2ª EDICIÓN

Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es

DERECHO PENITENCIARIO

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.

Rosario de Vicente Martínez (Directora)

2ª EDICIÓN

AUTORES: Carlos García Valdés Faustino Gudín Rodríguez Magariños Cristina Rodríguez Yagüe Javier Nistal Burón Marcos Baras González Ricardo M. Mata y Martín Tomás Montero Hernanz José Suárez Tascón

Rosario de Vicente Martínez Eugenio Arribas López Francisco Javier de León Villalba Juan Victorio Serrano Florencio de Marcos Madruga Rafael Martínez Fernández Beatriz López Lorca María Pilar Marco Francia

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DERECHO PENITENCIARIO Enseñanza y aprendizaje

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Marta Lorente Sariñena Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Jorge A. Cerdio Herrán

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.

Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Carmen Domínguez Hidalgo Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) - Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DERECHO PENITENCIARIO Enseñanza y aprendizaje 2ª edición

Carlos García Valdés Rosario de Vicente Martínez Faustino Gudín Rodríguez Magariños Eugenio Arribas López Cristina Rodríguez Yagüe Francisco Javier de León Villalba Javier Nistal Burón Juan Victorio Serrano Marcos Baras González Florencio de Marcos Madruga Ricardo M. Mata y Martín Rafael Martínez Fernández Tomás Montero Hernanz Beatriz López Lorca José Suárez Tascón María Pilar Marco Francia Rosario de Vicente Martínez (Dir.)

tirant lo blanch Valencia, 2023

Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© Rosario de Vicente Martínez y otros

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1147-834-2 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

LISTADO DE AUTORES Carlos García Valdés Catedrático Emérito de Derecho Penal. Universidad de Alcalá de Henares

Faustino Gudín Rodríguez Magariños Magistrado-Doctor

Cristina Rodríguez Yagüe Profesora Titular de Derecho Penal. Universidad de Castilla-La Mancha

Javier Nistal Burón Jurista del Cuerpo Superior de Instituciones Penitenciarias

Marcos Baras González Jurista del Cuerpo Superior de Técnicos de Instituciones Penitenciarias. Doctor en Derecho

Ricardo M. Mata y Martín Catedrático de Derecho Penal. Universidad de Valladolid

Tomás Montero Hernanz Jurista del Cuerpo Superior de Técnicos de Instituciones Penitenciarias.

Profesor Asociado. Universidad de Valladolid

José Suárez Tascón Director-Gerente de la Entidad Estatal Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo

Rosario de Vicente Martínez Catedrática de Derecho Penal. Universidad de Castilla-La Mancha

Eugenio Arribas López Jurista del Cuerpo Superior de Instituciones Penitenciarias. Doctor en Derecho y Criminólogo

Francisco Javier de León Villalba Catedrático de Derecho Penal. Universidad de Castilla-La Mancha

Juan Victorio Serrano Patiño Abogado. Profesor tutor de Derecho Penitenciario UNED

Florencio de Marcos Madruga Juez de Vigilancia Penitenciaria. Profesor Asociado. Universidad de Valladolid

Rafael Martínez Fernández Jurista del Cuerpo Superior de Técnicos de Instituciones Penitenciarias

Beatriz López Lorca Profesora Contratada Doctora de Derecho Penal. Universidad de Castilla-La Mancha

María Pilar Marco Francia Profesora de Derecho Penal y Criminología. Universidad Complutense de Madrid

Índice Lección 1

BREVE HISTORIA DEL DERECHO PENITENCIARIO ESPAÑOL............................

21

Carlos García Valdés

PRÁCTICA.........................................................................................................

30

Lección 2

EL DERECHO PENITENCIARIO Faustino GudIn Rodríguez Magariños

I. CONCEPTO DE DERECHO PENITENCIARIO................................................

II. AUTONOMÍA DEL DERECHO PENITENCIARIO..........................................

III. CONTENIDO DEL DERECHO PENITENCIARIO...........................................

IV. FUENTES............................................................................................................

V. LA RELACIÓN JURÍDICA ENTRE LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA Y EL INTERNO.................................................................................................

1. La problemática doctrina del TC sobre la relación penitenciaria como relación de sujeción especial........................................................................................

2. Nacimiento, modificación y extensión............................................................

3. Estatuto jurídico del interno y del individuo sujeto a penas y medidas alternativas...........................................................................................................

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................

PRÁCTICA.........................................................................................................

33 36 38 42 47 47 52 53 57 59

Lección 3

LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS INTERNOS Cristina Rodríguez Yagüe

I. LOS DERECHOS DE LOS INTERNOS.............................................................

1. La constitucionalización de los derechos fundamentales de los internos.........

2. Clasificación...................................................................................................

2.1. Derechos constitucionales.......................................................................

2.1.1. Derechos fundamentales de la personalidad................................

2.1.2. Derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales.......

A. Derechos civiles y políticos....................................................

B. Derechos sociales, económicos y culturales............................

2.2. Derechos penitenciarios..........................................................................

2.2.1. Derechos penitenciarios relacionados con el régimen penitenciario...............................................................................................

2.2.2. Derechos penitenciarios relacionados con el tratamiento penitenciario..........................................................................................

2.2.3. Derechos de los internos una vez liberados.................................

3. Límites en el ejercicio de los derechos de los internos.....................................

4. La suspensión de los derechos........................................................................

5. Garantías y sistemas de protección.................................................................

63 63 65 65 66 75 75 78 81 81 82 84 85 89 91

10

Índice

II. LOS DEBERES DE LOS INTERNOS..................................................................

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................

PRÁCTICA.........................................................................................................

93 98 100

Lección 4

LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Javier Nistal Burón

I. INTRODUCCIÓN..............................................................................................

II. CONCEPTO, CLASES Y DISEÑO INTERIOR DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS.............................................................................................

1. Concepto.......................................................................................................

2. Clases.............................................................................................................

3. Diseño interior...............................................................................................

III. PRINCIPIOS ESTRUCTURALES DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS.............................................................................................................

1. El principio de conformación (art. 13)...........................................................

2. El principio de capacidad y de ubicación (art. 12.1 y 2).................................

2.1. Capacidad..............................................................................................

2.2. Ubicación...............................................................................................

3. El principio de habitabilidad (art. 19.2).........................................................

3.1. Ajustado a las condiciones climáticas.....................................................

3.2. Observancia de las normas de higiene.....................................................

4. El principio de dotación (art. 14)...................................................................

5. El principio celular (art. 19)...........................................................................

IV. ORGANIZACIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS...........

1. Modelo organizativo......................................................................................

2. Órganos de gestión en los Establecimientos penitenciarios.............................

2.1. Órganos unipersonales...........................................................................

2.2. Órganos colegiados................................................................................

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................

PRÁCTICA.........................................................................................................

101 103 103 104 110 111 111 112 112 113 113 114 114 116 117 118 118 119 119 120 122 123

Lección 5

EL RÉGIMEN PENITENCIARIO Marcos Baras González

I. DETERMINACIÓN DE LA CUESTIÓN............................................................

II. DERECHOS FUNDAMENTALES, EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD, EL PRINCIPIO DE HUMANIDAD Y EL RÉGIMEN PENITENCIARIO.........................

III. INICIO DE LA VIGENCIA DEL RÉGIMEN PENITENCIARIO. EL INGRESO VOLUNTARIO...................................................................................................

IV. LA SEPARACIÓN INTERIOR, PARTICIPACIÓN E INFORMACIÓN..............

V. TIPOS DE REGÍMENES PENITENCIARIOS.....................................................

VI. EL RÉGIMEN ORDINARIO..............................................................................

VII. EL RÉGIMEN ABIERTO....................................................................................

VIII. LIMITACIONES REGIMENTALES....................................................................

IX. ¿RÉGIMEN DE PREVENTIVOS?.......................................................................

133 136 139 143 145 146 147 150 153

Índice

X. VIDEOVIGILANCIA Y RÉGIMEN PENITENCIARIO......................................

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................

PRÁCTICA.........................................................................................................

11 154 158 159

Lección 6

CLASIFICACIÓN PENITENCIARIA Y RÉGIMEN ABIERTO Ricardo M. Mata y Martín

I. CLASIFICACIÓN PENITENCIARIA..................................................................

1. Separación y clasificación...............................................................................

2. Proceso de clasificación en grados..................................................................

II. ORIGEN Y SENTIDO DEL RÉGIMEN ABIERTO.............................................

1. Origen............................................................................................................

2. Significado.....................................................................................................

III. MODALIDADES DE ACCESO AL TERCER GRADO.......................................

1. Clasificación inicial en tercer grado................................................................

1.1. La evolución reciente de la clasificación inicial en tercer grado...............

1.2. Los requisitos.........................................................................................

2. Clasificación sucesiva o como progresión del tratamiento..............................

3. Clasificación como paso previo a la libertad condicional...............................

4. Clasificaciones instrumentales........................................................................

5. La clasificación no regular en tercer grado (art. 100.2 RP).............................

IV. MODOS DE VIDA EN RÉGIMEN ABIERTO....................................................

1. Formas ordinarias de ejecución......................................................................

2. Formas especiales de ejecución.......................................................................

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................

PRÁCTICA.........................................................................................................

162 162 162 164 164 168 170 170 170 172 175 176 176 178 180 181 182 183 184

Lección 7

EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO Tomás Montero Hernanz

I. LA FINALIDAD DE LAS PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD Y EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO..............................................................................

II. LA UBICACIÓN SISTEMÁTICA DEL TRATAMIENTO EN LA LEGISLACIÓN PENITENCIARIA...............................................................................................

III. EL CONCEPTO DE TRATAMIENTO PENITENCIARIO.................................

IV. EL TRATAMIENTO EN LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA.................................

V. EL TRATAMIENTO EN LA LEY ORGÁNICA GENERAL PENITENCIARIA..

VI. LA REVISIÓN DEL CONCEPTO DE TRATAMIENTO POR EL REGLAMENTO PENITENCIARIO...............................................................................................

VII. FINES DEL TRATAMIENTO.............................................................................

VIII. LOS PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL TRATAMIENTO...............................

IX. LOS LÍMITES DEL TRATAMIENTO.................................................................

1. La situación procesal del interno....................................................................

2. Respeto a los derechos constitucionales no afectados por la condena.............

3. La voluntad del interno..................................................................................

4. El tratamiento y las nuevas tecnologías..........................................................

191 193 194 195 197 199 202 202 204 204 205 206 208

12

Índice

X. LA PARTICIPACIÓN DEL INTERNO EN EL TRATAMIENTO.......................

XI. LA EJECUCIÓN DEL TRATAMIENTO.............................................................

XII. LOS PROGRAMAS DE TRATAMIENTO..........................................................

1. Actividades de tratamiento.............................................................................

2. Salidas programadas......................................................................................

3. Grupos en comunidad terapéutica..................................................................

4. Programas de actuación especializada............................................................

4.1. Programas de tratamiento y deshabituación de drogas...........................

4.2. Programas específicos de tratamiento para internos condenados por delitos contra la libertad sexual.........................................................................

4.3. Programas específicos para internos condenados por delitos relacionados con la violencia contra la infancia y adolescencia...................................

4.4. Otros programas....................................................................................

5. Medidas regimentales para la ejecución de programas especializados para penados clasificados en segundo grado...........................................................

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................

PRÁCTICA.........................................................................................................

209 210 211 211 212 213 214 215 217 218 219 220 222 224

Lección 8

EL TRABAJO PENITENCIARIO José Suárez Tascón

I. ANTECEDENTES: TRABAJO COMO CASTIGO. TRABAJO PRODUCTIVO. TRABAJO COMO INSTRUMENTO DE REINSERCIÓN.................................

II. MARCO JURÍDICO...........................................................................................

III. CONCEPTO DE TRABAJO PENITENCIARIO, CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS DEL TRABAJO EN PRISIÓN.................................................................

1. Concepto de trabajo.......................................................................................

2. Características................................................................................................

3. Objetivos de la actividad laboral....................................................................

IV. REGULACIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL ESPECIAL PENITENCIARIA. EL REAL DECRETO 782/2001 DE 6 DE JULIO................................................

1. La regulación del trabajo productivo.............................................................

2. Objeto y finalidad de la relación laboral........................................................

3. Derechos laborales.........................................................................................

4. Las causas de suspensión y de extinción de la relación laboral.......................

5. Régimen retributivo.......................................................................................

V. LA JORNADA LABORAL..................................................................................

VI. PROTECCIÓN SOCIAL.....................................................................................

VII. LA ENTIDAD ESTATAL TRABAJO PENITENCIARIO Y FORMACIÓN PARA EL EMPLEO COMO ÓRGANO DE GESTIÓN.................................................

1. Antecedentes..................................................................................................

2. La Entidad Estatal de Derecho Público..........................................................

VIII. MODALIDADES DE GESTIÓN DEL TRABAJO PRODUCTIVO......................

IX. LOS “ENCARGOS” A MEDIO PROPIO............................................................

1. Regulación en nuestro Régimen Jurídico........................................................

2. Los encargos realizados por TPFE..................................................................

PRÁCTICA.........................................................................................................

227 230 232 232 233 233 235 235 237 237 238 240 242 242 243 243 244 246 247 247 249 251

Índice

13

Lección 9

RELACIONES DEL INTERNO CON EL MUNDO EXTERIOR Rosario de Vicente Martínez

I. INTRODUCCIÓN..............................................................................................

II. COMUNICACIONES Y VISITAS.......................................................................

1. Comunicaciones orales con familiares y amigos.............................................

2. Comunicaciones con abogados y procuradores..............................................

3. Comunicaciones con autoridades y profesionales...........................................

4. Comunicaciones especiales.............................................................................

4.1. Comunicaciones íntimas.........................................................................

4.2. Comunicaciones con familiares y allegados............................................

4.3. Comunicaciones de convivencia..............................................................

5. Comunicaciones escritas................................................................................

6. Comunicaciones telefónicas...........................................................................

7. Comunicaciones intermodulares....................................................................

8. Videoconferencias..........................................................................................

III. RECEPCIÓN DE PAQUETES Y ENCARGOS....................................................

IV. SALIDAS AL EXTERIOR DEL CENTRO PENITENCIARIO.............................

1. Permisos de salida..........................................................................................

1.1. Permisos de salida ordinarios..................................................................

1.2. Permisos de salida extraordinarios..........................................................

1.3. El procedimiento de concesión de permisos de salida..............................

1.4. Suspensión y revocación de los permisos de salida..................................

2. Salidas programadas......................................................................................

3. Salidas de fin de semana.................................................................................

4. Salidas regulares en segundo grado................................................................

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................

PRÁCTICA.........................................................................................................

253 253 255 256 257 258 258 259 260 260 260 262 262 263 265 265 266 267 268 270 271 272 272 273 275

Lección 10

LA SEGURIDAD EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Eugenio Arribas López

I. INTRODUCCIÓN..............................................................................................

II.LOS OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD......................................................................

1. El objetivo y la seguridad retentivo-custodial.................................................

2. El objetivo y la seguridad personal.................................................................

III. DELIMITACIÓN DE LA ACTIVIDAD SECURITARIA Y DEL CONTENIDO DE ESTA LECCIÓN...........................................................................................

IV. SEGURIDAD EXTERIOR Y SEGURIDAD INTERIOR......................................

1. Seguridad exterior..........................................................................................

2. Seguridad interior..........................................................................................

V. PRINCIPIOS Y CRITERIOS OPERATIVOS GENERALES DE SEGURIDAD INTERIOR..........................................................................................................

1. Principios generales de actuación con referencia a los derechos fundamentales de los internos................................................................................................

2. El criterio de la comunicación inmediata........................................................

279 279 280 280 281 282 283 284 285 285 286

14

Índice

3. El criterio de la intensidad variable y los grupos especializados de funcionarios en materia de control y seguimiento de la información..................................

VI. LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD INTERIOR....................................................

1. La observación de los internos.......................................................................

2. Los recuentos de población reclusa................................................................

3. Los registros, cacheos y requisas....................................................................

3.1. Los objetos prohibidos en un establecimiento penitenciario....................

3.2. La realización de cacheos con desnudo integral......................................

3.3. Realización de controles radiológicos y el empleo de otros medios técnicos.

3.4. Alguna problemática relacionada con los registros y cacheos.................

4. Otros registros y controles.............................................................................

5. Intervenciones................................................................................................

6. Los cambios de celda.....................................................................................

7. La asignación adecuada de destinos...............................................................

8. Las actividades y cautelas propias de las salidas tanto fuera de los módulos como fuera del establecimiento......................................................................

8.1. Salidas fuera del establecimiento.............................................................

8.2. Salidas a otras áreas, departamentos o dependencias del centro..............

9. Las rondas nocturnas.....................................................................................

VII. LOS MEDIOS COERCITIVOS...........................................................................

VIII. SITUACIONES SECURITARIAS EXCEPCIONALES..........................................

IX. EL FICHERO DE INTERNOS DE ESPECIAL SEGUIMIENTO (FIES)...............

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................

PRÁCTICA.........................................................................................................

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Lección 11

RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y RECOMPENSAS Francisco Javier de León Villalba

I. INTRODUCCIÓN..............................................................................................

II. FINES, FUNDAMENTO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN....................................

III. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA............................................

1. Principio de legalidad.....................................................................................

2. Principio de culpabilidad................................................................................

3. Principio de proporcionalidad........................................................................

4. Principio ne bis in ídem..................................................................................

IV. INFRACCIONES DISCIPLINARIAS..................................................................

1. Faltas muy graves...........................................................................................

2. Faltas graves..................................................................................................

3. Faltas leves.....................................................................................................

V. SANCIONES DISCIPLINARIAS.........................................................................

1. Aislamiento en celda......................................................................................

2. Reglas de determinación y aplicación.............................................................

3. Concursos de infracciones..............................................................................

VI. EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO...........................................................

1. Principios procedimentales.............................................................................

2. Procedimiento ordinario disciplinario............................................................

2.1. Incoación................................................................................................

319 320 322 326 327 328 329 332 333 334 334 335 336 338 339 340 340 342 342

Índice

2.2. Instrucción..............................................................................................

2.3. Resolución..............................................................................................

3. Procedimiento abreviado disciplinario...........................................................

4. Ejecución de las sanciones..............................................................................

4.1. Aislamiento en celda...............................................................................

4.2. Reducción y revocación de las sanciones................................................

4.3. Abono de tiempo de sanciones cumplidas indebidamente.......................

5. Prescripción de infracciones y sanciones.........................................................

6. Cancelación de antecedentes disciplinarios.....................................................

VII. USO DE MEDIOS COERCITIVOS.....................................................................

VIII. RECOMPENSAS.................................................................................................

1. Tipos de recompensas....................................................................................

2. Concesión y anotación en el expediente.........................................................

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................

PRÁCTICA.........................................................................................................

15 343 346 348 349 349 349 350 350 351 352 353 353 354 354 355

Lección 12 LA ASISTENCIA POSTPENITENCIARIA Juan Victorio Serrano Patiño

I. ENFOQUE Y JUSTIFICACIÓN..........................................................................

II. DELIMITACIÓN................................................................................................

III. FUNDAMENTO.................................................................................................

IV. PRECEDENTES HISTÓRICOS..........................................................................

V. COMPETENCIAS...............................................................................................

VI. CONTENIDO.....................................................................................................

1. La actividad postpenitenciaria ordinaria........................................................

1.1. Regulación.............................................................................................

1.2. Clases de ayudas y cobertura..................................................................

1.3. Requisitos y procedimiento.....................................................................

1.4. Recursos.................................................................................................

1.5. Control y seguimiento, responsabilidad y régimen sancionador..............

2. La actividad postpenitenciaria castrense.........................................................

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................

PRÁCTICA.........................................................................................................

363 364 366 367 368 371 371 371 371 373 374 374 375 377 378

Lección 13

EL JUEZ DE VIGILANCIA PENITENCIARIA Florencio de Marcos Madruga

I. INTRODUCCIÓN..............................................................................................

II. NATURALEZA JURÍDICA.................................................................................

III. EL MARCO NORMATIVO................................................................................

IV. COMPETENCIAS EN MATERIA DE EJECUCIÓN DE PENAS........................

1. Decisiones en orden a que se lleven a cabo las penas privativas de libertad....

2. Beneficios penitenciarios................................................................................

3. Pena de trabajos en beneficio de la comunidad...............................................

4. Abono de la prisión preventiva a causa distinta a aquélla en la cual se generó..

383 385 386 386 386 387 388 389

16

Índice

5. Competencia en materia clasificatoria............................................................

5.1. Recursos contra los acuerdos clasificatorios o de revisión de la clasificación........................................................................................................

5.2. Exoneración de los periodos de seguridad..............................................

5.3. Aprobación del régimen de flexibilidad...................................................

5.4. Conocer del paso a los establecimientos de régimen cerrado de los reclusos a propuesta del director del establecimiento...........................................

6. Resolver sobre las propuestas de libertad condicional de los penados y acordar las revocaciones que procedan.......................................................................

7. Seguimiento de las medidas de seguridad.......................................................

8. Enajenación mental de apreciación sobrevenida.............................................

V. COMPETENCIAS EN CUESTIONES DEL TRATAMIENTO PENITENCIARIO..

1. Permisos de salida..........................................................................................

2. Aprobación de las salidas del art. 117 RP......................................................

VI. EL CONTROL DE LA POTESTAD DICIPLINARIA..........................................

1. Aprobar las sanciones de aislamiento en celda de duración superior a catorce días................................................................................................................

2. Resolver en vía de recurso las reclamaciones que formulen los internos sobre sanciones disciplinarias..................................................................................

3. Otras competencias en materia disciplinaria..................................................

VII. COMPETENCIAS EN GARANTÍA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS INTERNOS...........................................................................................

1. Resolver sobre las peticiones y quejas de los internos.....................................

2. Las visitas a los centros penitenciarios previstas en la LECrim.......................

3. Control de los acuerdos de restricción de las comunicaciones de los internos.

4. Medios coercitivos.........................................................................................

5. Limitación de la tenencia de libros o publicaciones........................................

6. Limitaciones regimentales..............................................................................

7. Exceso de permanencia del interno en el departamento de ingresos...............

8. Comunicación de los traslados.......................................................................

9. Traslado de menores de 21 años a departamentos de adultos.........................

10. Intervenciones forzadas e ingreso de penados en centros hospitalarios...........

VIII. EL JUEZ DE VIGILANCIA PENITENCIARIA COMO JUEZ EUROPEO..........

IX. ASPECTOS PROCESALES..................................................................................

1. Competencia territorial..................................................................................

2. Legitimación y postulación............................................................................

3. Cosa Juzgada.................................................................................................

4. Procedimiento y recursos...............................................................................

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................

PRÁCTICA.........................................................................................................

389 389 390 392 392 392 393 394 394 394 395 395 395 396 396 397 397 397 398 398 399 399 400 400 400 400 402 402 402 403 403 403 404 405

Índice

17

Lección 14

LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA Rafael Martínez Fernández

I. INTRODUCCIÓN..............................................................................................

II. LA ASUNCIÓN DE COMPETENCIAS PENITENCIARIAS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS..................................................................................

1. Marco normativo...........................................................................................

2. Estatutos de Autonomía que incluyen competencias penitenciarias................

3. El traspaso de competencias penitenciarias a la Generalitat de Cataluña........

4. Configuración orgánica de los Servicios penitenciarios de Cataluña...............

4.1. Los Servicios centrales............................................................................

4.2. Los Servicios periféricos..........................................................................

5. El traspaso de competencias penitenciarias al País Vasco................................

III. ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIAS DE LA SECRETARÍA GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS................................................................

1. Estructura y funciones....................................................................................

2. La Entidad Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo......................

3. El Consejo Social Penitenciario......................................................................

IV. ORGANIZACIÓN DE LOS CENTROS PENITENCIARIOS CON ESPECIAL REFERENCIA AL FUNCIONAMIENTO DE SUS ÓRGANOS COLEGIADOS. 1. Organización de los Centros penitenciarios....................................................

1.1. Modelo organizativo general..................................................................

1.2. Modelos organizativos específicos..........................................................

1.3. Los Servicios de Gestión de Penas y Medidas alternativas.......................

2. Los órganos colegiados..................................................................................

2.1. Régimen jurídico de los órganos colegiados de los Centros penitenciarios.........................................................................................................

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................

PRÁCTICA.........................................................................................................

423 424 424 425 426 426 427 427 428 428 429 430 431 431 431 431 433 434 434 435 439 441

Lección 15

EL SISTEMA EUROPEO DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS. LOS ESTÁNDARES PENITENCIARIOS EUROPEOS Beatriz López Lorca

I. INTRODUCCIÓN..............................................................................................

II. EL ESPACIO PENITENCIARIO EUROPEO (I). LOS ACTORES........................

1. El Consejo de Europa.....................................................................................

2. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos...................................................

3. El Comité Europeo para la Prevención de la Tortura y los Tratos o Penas Crueles o Degradantes...................................................................................

III. EL ESPACIO PENITENCIARIO EUROPEO (II). LA RED DE SOFT LAW PENITENCIARIO EUROPEO................................................................................

1. Convenio Europeo de Derechos Humanos. La jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.....................................................................

2. Las Recomendaciones del Consejo de Europa................................................

3. Las Reglas Penitenciarias Europeas................................................................

445 446 446 447 449 449 449 452 454

18

Índice

4. Los informes del Comité Europeo para la Prevención y los Tratos o Penas Crueles o Degradante.....................................................................................

IV. LOS ESTÁNDARES PENITENCIARIOS EUROPEOS........................................

1. Las condiciones de encarcelamiento...............................................................

1.1. Alojamiento............................................................................................

1.2. Higiene...................................................................................................

1.3. Ropa y cama...........................................................................................

1.4. Alimentación..........................................................................................

1.5. Salud......................................................................................................

2. El régimen penitenciario.................................................................................

3. El tratamiento penitenciario...........................................................................

3.1. La educación..........................................................................................

3.2. Las actividades deportivas y recreativas..................................................

3.3. El trabajo...............................................................................................

4. La libertad de pensamiento, conciencia y religión...........................................

5. Las relaciones con el exterior.........................................................................

6. Los mecanismos de puesta en libertad............................................................

6.1. Especial referencia a los estándares aplicables a la pena de cadena perpetua......................................................................................................

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................

PRÁCTICA.........................................................................................................

456 458 458 459 461 462 462 463 465 467 467 468 468 469 470 472 473 475 478

Lección 16

EL SISTEMA PENITENCIARIO (Y ALGO MÁS) EN CIFRAS María Pilar Marco Francia

I. INTRODUCCIÓN..............................................................................................

1. La estadística como complemento de la teoría...............................................

2. Lo que no está en la estadística y sí en la realidad: la cifra negra de la criminalidad...........................................................................................................

3. Transversalidad e interdisciplinariedad para conocer mejor los fenómenos....

4. Diversidad de fuentes y conceptos..................................................................

II. LA ESTADÍSTICA POLICIAL.............................................................................

1. Introducción..................................................................................................

2. El Ministerio del Interior................................................................................

2.1. Hechos conocidos...................................................................................

2.2. Denuncias por delitos cometidos en España en el periodo 2010-2021....

2.3. Denuncias por tipos de delitos cometidos en España en 2021.................

III. EL MINISTERIO FISCAL...................................................................................

1. Introducción..................................................................................................

2. Los delitos incoados por tipo de procedimiento.............................................

2.1. Diligencias previas..................................................................................

2.2. Diligencias urgentes (Juicios rápidos)......................................................

2.3. Delitos leves............................................................................................

2.4. Procedimientos abreviados incoados y calificados...................................

2.5. Sumarios................................................................................................

2.6. Procedimientos de jurado.......................................................................

IV. LA ESTADÍSTICA JUDICIAL.............................................................................

481 481 482 482 483 484 484 485 486 486 488 490 490 490 491 491 491 492 492 492 493

Índice

19

1. Estadística de condenados..............................................................................

1.1. Estadística del CGPJ...............................................................................

1.2. Estadística de condenados adultos INE...................................................

1.3. Estadística de condenados menores de edad...........................................

2. Estadística de suspensiones de la ejecución de la pena privativa de libertad...

V. LA ESTADÍSTICA PENITENCIARIA.................................................................

1. La estadística penitenciaria en España en fuentes internas y externas.............

2. La estadística de la Administración General del Estado. La Secretaría General de Instituciones Penitenciarias........................................................................

2.1. Estadísticas en la página web de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias..........................................................................................

2.2. El sistema penitenciario en cifras............................................................

2.2.1. Una visión general de la población penitenciaria desde 1990 a octubre de 2022..........................................................................

A. Por sexo................................................................................

B. Por administración a la que están sujetos..............................

C. Situación procesal de los internos..........................................

D. La clasificación de los internos..............................................

2.2.2. El Anuario Estadístico de 2021...................................................

A. Número de Reclusos y Administración competente...............

B. Comparación cuantitativa de los años 2020-21.....................

C. La libertad condicional..........................................................

D. El coste de la pena privativa de libertad.................................

IV. CONCLUSIONES...............................................................................................

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................

PRÁCTICA.........................................................................................................

493 493 494 495 496 497 497

ANEXO I.......................................................................................................................

515

498 498 500 500 502 502 503 503 504 504 505 507 510 511 512 514