Justicia ecológica y derechos de la Naturaleza
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Teresa Vicente Giménez
Justicia ecológica y derechos de la Naturaleza
tirant humanidades Valencia, 2023
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Juan José Tamayo
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A mis hijos, Emilio y Pilar
Índice
PRÓLOGO.......................................................................................................................
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INTRODUCCIÓN........................................................................................................
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1.
2.
EL MODELO DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO DEL SER HUMANO LO HA CONVERTIDO EN EL PRINCIPAL AGENTE GEOLÓGICO DE LA TIERRA ............................................................
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LA JUSTICIA ECOLÓGICA Y SU PROYECCIÓN EN EL DERECHO, LA ECONOMÍA Y LA POLÍTICA..........................................
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2.1.
23 30 38
La conciencia ecológica: el primer paso para el ecologismo político.............................................................................................................. La ética ecológica: la integración de la dimensión ética en el orden ecológico. Su expresión en la política ambiental..... La ética ecológica en la construcción de la justicia ecológica... Presupuestos científicos para el desarrollo de una justicia ecológica. La interdisciplinariedad ecología, derecho, economía y sociología...................................................................................... La continuidad de la justicia ecológica en el derecho.............. La ciencia y la tecnología: éxito económico y fracaso ecológico. La radicalidad de la economía ecológica.............................
85
LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA.............................................
93
3.1. 3.2.
93
2.2. 2.3. 2.4.
2.5. 2.6.
3.
23
1.1 El antropoceno, la huella ecológica y la sexta extinción......... 1.2. De la justicia social a la justicia ecológica........................................ 1.3. De la justicia ambiental y la justicia climática a la justicia ecológica: el valor de la Naturaleza en sí misma......................... 1.4. El impacto de la degradación ecológica en las personas vulnerables: las refugiadas climáticas...............................................
3.3.
Jurisprudencia de la tierra y justicia ecológica............................. La exigencia de los derechos de la Naturaleza desde la filosofía del derecho......................................................................................... La ley que reconoce derechos propios a la laguna del mar menor y su cuenca.....................................................................................
59 68 71
76 82
100 105
Índice
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3.3.1.
Las razones que movieron a la ciudadanía a promover una ley para dotar de personalidad jurídica a la laguna del mar menor y su cuenca........................................ 3.3.2. La ILP para el reconocimiento de los derechos del mar menor y su cuenca como procedimiento de participación ciudadana en nuestro ordenamiento jurídico................................................................................................ 3.3.3. El movimiento social de la ILP................................................ Los derechos de la Naturaleza en el ámbito internacional y regional: hacia una declaración universal de los derechos de la Naturaleza...........................................................................................
135
EPÍLOGO..........................................................................................................................
153
BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................
157
AGRADECIMIENTOS...............................................................................................
163
3.4.
107
118 126
Prólogo Carlos Berzosa Alonso-Martínez
Catedrático Emérito de economía aplicada de la Universidad Complutense de Madrid
Este libro se sitúa en una corriente de pensamiento que, desde diversas disciplinas, aborda los principios de la ecología. La autora como profesora de Filosofía del Derecho lo hace desde la justicia ecológica. Un campo apenas explorado en nuestro país y del que Teresa Vicente es sin lugar a dudas una pionera. La Justicia ecológica como disciplina académica, sin embargo, se está desarrollando en las facultades de derecho en otros países, al tiempo que en varios lugares del mundo se ha conseguido dotar de personalidad jurídica a determinados ecosistemas, como ríos, lagos y bosques. La finalidad es clara, se trata de defender a los ecosistemas de la depredación que están sufriendo fruto de intereses económicos. La tragedia que se está produciendo ha llevado a las Naciones Unidas a interesarse por los derechos de la Naturaleza, así como por las experiencias que se están dando ya en la práctica. Este libro, por tanto, resulta necesario para tomar conciencia de la gravedad sin precedentes que está teniendo lugar, al tiempo que nos permite conocer lo que realmente pretende la justica ecológica para combatir esta depredación y tratar de revertir una situación que se hace insostenible. Es oportuno porque se publica en un momento en el que El Congreso de los Diputados de España aprobó por mayoría absoluta, con apoyo de todos los grupos parlamentarios excepto VOX, la Iniciativa Legislativa Popular para reconocer los derechos de la Naturaleza de la laguna del Mar Menor y su Prólogo
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cuenca. Una iniciativa legislativa, que en España requiere un mínimo de 500.000 firmas para ser tramitada en el parlamento. La recogida de firmas fue un gran éxito, pues se superó el mínimo exigido con creces. Todo ello supuso un gran esfuerzo debido a que detrás de esta gran movilización no hubo ningún tipo de organizaciones políticas ni sindicales ni de ONGs, sino que fue el trabajo de muchos voluntarios quien lo consiguió. La promotora fue la Cátedra de Derechos Humanos y de Derechos de la Naturaleza de la Universidad de Murcia, que dirige Teresa Vicente. La autora del libro fue una importante activista y militante de la causa por salvar El Mar Menor. Ella puso sus conocimientos teóricos a disposición de la importante movilización de la que fue uno de sus miembros principales. Un ejemplo admirable en el que la teoría y la práctica se dan la mano para lograr un objetivo. Todo este proceso lo desarrolla al final del libro en el que se puede conocer todo lo logrado y que deber servir para otros casos que están padeciendo la muerte progresiva. El libro se encuentra perfectamente estructurado en el que se puede comprobar los importantes conocimientos que la autora posee en la materia que trata. El enfoque es muy acertado, pues el deterioro de la naturaleza lo sitúa dentro de un contexto social en el que el modelo de producción y consumo se ha convertido en el principal agente geológico de la tierra. La degradación ecológica es cada vez más visible y hay muchos datos que lo ponen de manifiesto. Uno de estos impactos se manifiesta en las personas vulnerables: Las refugiadas Climáticas. Se asiste cada vez más a personas desplazadas de su lugar de origen como consecuencia del cambio climático. La humanidad se encuentra en un punto crítico y de no tomar medidas más drásticas estaremos ante un punto sin retorno. La autora consciente como es de que gran parte de lo que está sucediendo es consecuencia del modelo de producción se adentra en la economía ecológica, y lo hace con gran desenvoltura y magisterio con unas citas muy bien seleccionadas y con el uso de una acertada bibliografía.
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Carlos Berzosa Alonso-Martínez
Como economista tengo que reconocer su gran capacidad de trabajo acompañado de una fuerza de voluntad realmente estimable, lo que le ha conducido a lograr un epígrafe reamente excelente, sin ser precisamente experta en economía. Lo que tiene claro es que se necesita extender la esfera de la justicia ecológica a la actividad económica para saber más sobre lo que reamente está sucediendo. A su vez, la economía tiene que ampliar su objeto de estudio a la ecología, pues la economía ecológica por definición consiste en respetar las leyes de la Naturaleza. En suma, como ya he manifestado, este es un libro necesario y oportuno para crear conciencia, adquirir conocimiento y que sirve para la acción. Una acción que debemos llevar a cabo los ciudadanos y ciudadanas, pues poco se puede esperar de los grandes intereses económicos que no están dispuestos a ceder parte de su posición dominante y de sus beneficios en aras de una urgente y necesaria transición ecológica.
Prólogo
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Introducción
A partir de la Segunda Guerra Mundial, el desarrollo de la idea de Justicia —desde la Justicia social a la Justicia ambiental y, a comienzos del nuevo milenio, la Justicia climática, impulsadas todas ellas por los movimientos sociales y el avance de los derechos humanos—, ha sido positivo y muy interesante, pero no ha conseguido transformar el modelo de producción y consumo que ha convertido al ser humano en el principal agente geológico de la Tierra y en el responsable de su acelerada degradación. El Acuerdo de Paris de 2015 y la declaración de emergencia climática adoptada desde entonces por muchos gobiernos revelan que la magnitud de la crisis ecológica y climática no deja de crecer. Esta es la realidad ineludible a la que nos enfrentamos. Para ello, tenemos que profundizar en la raíz del problema, el realismo de hoy es ser radical porque la realidad en sí misma es radical: necesitamos una transformación ecológica de nuestro sistema económico, jurídico y social. En este libro se aborda la propuesta de un nuevo modelo de Justicia ecológica transformador del actual orden jurídico-económico. El nuevo modelo de Justicia ecológica fue objeto de mi tesis doctoral a finales de los ochenta, juzgada por un tribunal interdisciplinar de juristas y ecólogos y publicada por la Universidad de Murcia en 1995. En ésta, mi primera investigación y publicación, se había superado la barrera entre ciencias sociales y ciencias naturales que mantenía aislada la ciencia jurídica de la nueva ciencia de la ecología. A ese libro se fueron uniendo otros, como el que escribí junto al catedrático de Ecología Luís Ramirez, con la novedosa pretensión de introducir la Justicia y la Ética dentro del ámbito de conocimiento de la Naturaleza (Justicia y Ecología. Presupuestos científicos para el desarrollo de una justicia ecológica Introducción
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Nau libres, 1995). Hubo que esperar hasta comienzos del nuevo milenio, cuando la protección del medio ambiente ya era objeto de las diferentes áreas de conocimiento científico para coordinar, desde la Justicia ecológica, un volumen colectivo sobre el nuevo desarrollo jurídico medioambiental (Justicia ecológica y protección del medio ambiente, Trotta, 2001). Después del Acuerdo de París, la urgencia de poner de manifiesto la importancia de la Economía, el Derecho y la Política para afrontar el cambio climático y la degradación ambiental, me llevó a coordinar otro libro Justicia ecológica en la era del Antropoceno (Trotta, 216). El recorrido precedente me ha conducido a este nuevo libro, en el que reconstruyo el camino de la Justicia ecológica hacia el logro de alumbrar una nueva generación de derechos, los derechos de la Naturaleza, y llegar a reconocer derechos subjetivos a una entidad natural o ecosistema. En la primera parte del libro, se describe en qué consiste la radicalidad transformadora de la Justicia ecológica y por qué deslegitima el actual orden jurídico-económico de las relaciones entre el ser humano y la Naturaleza, así como la hegemonía cultural del modelo occidental: este modelo hegemónico es la causa de la degradación ecológica del planeta y de la desposesión territorial, económica y cultural de la mayor parte de la humanidad. Para lograr la transformación ecológica y social de nuestro modelo dominante, el paradigma de la Justicia ecológica rompe con la concepción antropocéntrica anterior y, al mismo tiempo, teje fecundas colaboraciones con los modelos de Justicia social, Justicia ambiental y Justicia climática, para seguir avanzando en los principios de distribución, igualdad y solidaridad de la Justicia Global Esto permite abrir el camino a una nueva generación de derechos: los derechos de la Naturaleza, los derechos de los pueblos indígenas y la escucha de las voces de los más afectados por la crisis socio-ecológica. Y también ofrece a los movimientos sociales emancipatorios nuevas herramientas para la acción. En la segunda parte del libro se construye el nuevo paradigma de la Justicia ecológica, centrado en la noción de ecosistema como nueva medida de justicia. Desde los presupuestos de la conciencia ecológica, 16
Teresa Vicente Giménez
la ética ecológica y la ciencia de la Ecología, la idea de la Justicia ecológica se proyecta en el Derecho, la Economía y la Política, para legitimar un nuevo orden de relaciones entre el ser humano y la Naturaleza. La Justicia es la legitimación del Derecho y en ella se sustentan los otros órdenes sociales, como la Economía o la Política, que configuran el modelo de producción y de consumo, el Estado de Derecho y la democracia. El nuevo modelo de Justicia ecológica permite reconocer derechos a la Naturaleza, siguiendo el proceso histórico de incluir en el reparto de la Justicia a nuevos sujetos antes excluidos, como la Justicia social permitió incluir a todos los seres humanos sin distinción de raza, género o posición económica. Los fundamentos filosófico-jurídicos del nuevo modelo de la Justicia ecológica y los derechos de la Naturaleza, que se desarrollan en Occidente desde finales del siglo XX, convergen con la sabiduría ancestral de los pueblos indígenas. El futuro no está determinado, es incierto, cambiante y complejo, y por tanto está abierto a un nuevo modelo que puede transformar el sistema actual mediante una respuesta eficaz ante la crisis ecológica. En la tercera parte del libro se analizan algunas propuestas de transformación ecológica, tanto en el ámbito universal de las Naciones Unidas —como la propuesta de los derechos de la Naturaleza que impulsa el programa “Armonía con la Naturaleza”, para la que el movimiento social de la Iniciativa Legislativa Popular del Mar Menor y su cuenca es un buen ejemplo—, como en el ámbito regional europeo. En el ámbito de la Unión Europea, las respuestas institucionales puestas en marcha —como el Nuevo Pacto Verde (Green New Deal) para el logro de una transición ecológica justa— se deben entender como un cambio de rumbo en la economía y en la forma de vivir. La premisa para una transformación ecológica es la siguiente: tenemos que pensar y actuar de forma diferente porque hemos adquirido un nuevo poder sobre la Naturaleza que nos exige nuevas responsabilidades. Hoy sabemos cuáles son los impactos ecológicos y sociales de ese nuevo poder. Conocemos cuál es el problema y cuál es la buena dirección. Compartimos el planeta con otras especies, con formas de vida no humanas, Introducción
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y hemos de aprender a convivir con ellas. Por eso, tenemos que detener nuestra carrera hacia adelante y poner límites a un modelo de desarrollo que es la causa de la degradación ecológica y nos lleva al suicidio colectivo. La prioridad debe ser la preservación de los ecosistemas, porque en ellos se dan las interacciones entre todas las formas de vida; en segundo lugar, la preservación de la especie humana y sus derechos; y, en tercer lugar, la construcción de un modelo económico que posibilite el desarrollo de todas las formas de vida en la Tierra. Este es nuestro momento, hay que hacerlo ahora, o nos marcharemos con el lamento de Roger Willemsen en Wer Wir Waren (2016): “Éramos los que sabíamos pero no entendíamos, llenos de información pero sin darnos cuenta, rebosantes de conocimientos pero escasos de experiencia. Así que nos fuimos, sin detenernos”. Como modelo de la lucha de los movimientos sociales para el logro de la propuesta de Justicia ecológica, en el segundo epígrafe de la tercera parte del libro se describe el movimiento de la Iniciativa Legislativa Popular (ILP) en España para reconocer personalidad jurídica a la laguna del Mar Menor y su cuenca. Ser la autora de la redacción del texto presentado como proposición de ley, me permitió aunar los conocimientos adquiridos desde la Filosofía del Derecho y desde el Derecho Positivo, durante los ocho años que dediqué al ejercicio profesional de la abogacía. El estudio realizado desde la Universidad de Murcia, la fuerza decisiva del movimiento social, y el apoyo mayoritario del parlamento español, fueron los tres pilares que aseguraron el éxito de la ILP que ha convertido a la laguna del Mar Menor en el primer ecosistema con derechos en Europa. El procedimiento de participación de esta ILP muestra la capacidad de la ciudadanía organizada para hacer su propia historia, y sobre todo el carácter rupturista de la propuesta: lograr derechos de la Naturaleza para un ecosistema en peligro. Este movimiento social ha sido capaz de mover a las instituciones, ha logrado una victoria social y política sin precedentes, ha conseguido que el Congreso de los Diputados apruebe por una mayoría superior a la reforzada la propuesta de Ley que otorga derechos propios al Mar Menor. Este movimiento también ha demostra18
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do su capacidad de resiliencia, de superar los obstáculos, en un contexto de crisis de los movimientos sociales, en una pandemia sin precedentes, con falta de recursos económicos, y en medio de conflictos de intereses contrarios al movimiento. Ha conseguido aportar una rápida respuesta y una visión de futuro ante la tragedia de la mortandad masiva de peces, moluscos, flora marina y otras formas de vida de la mayor laguna salada del Mediterráneo. La acción de los movimientos sociales y su relación con la Política institucional es muy importante, se necesitan movimientos fuertes que presionen al poder político, y se necesita coordinación entre ambos para lograr avances emancipatorios. Además, en el análisis de la crisis del sistema actual de movimientos sociales, hay que advertir que sin un movimiento sólido por la paz no podrán alcanzar sus propósitos los demás movimientos sociales. La pregunta es cómo podemos luchar por un mundo que avance en la Justicia social, la Justicia ambiental, climática y ecológica sí no luchamos simultáneamente por la paz. Por eso, el libro termina con una reflexión sobre la guerra, la paz, los movimientos sociales y la crisis ecológica y climática. Ahora más que nunca, tras la guerra de Ucrania y sus gravísimas consecuencias geopolíticas, económicas, sociales y medioambientales, se necesita un fuerte movimiento internacional por la paz, coordinado con todos los otros movimientos sociales que luchan por un mundo mejor, para que tenga un impacto en la agenda política, abra el camino del diálogo, aumente considerablemente el número de ciudadanos preparados para la paz, y permita superar los obstáculos políticos que la dificultan. La opción pacifista no significa abogar por la indefensión, sino que incluye otras posibilidades como la desobediencia civil, las huelgas generales, el rechazo, la no cooperación con el agresor, etc. Y aunque el pacifismo no asegura el éxito, ante el actual poder destructivo de la guerra, es una opción más sensata y responsable que entrar en la lógica militar, donde acabaremos perdiendo todos. No haremos la paz con el planeta si no somos capaces de hacerla entre nosotros. Y viceversa: no Introducción
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habrá paz entre nosotros si no comprendemos que hemos de compartir la Tierra con todos los humanos y con los demás seres vivos. El concepto de “derechos de la Naturaleza”, que durante mucho tiempo ha sido una proposición puramente teórica, se ha introducido ya en el Derecho Positivo europeo. La Ley 19/2022, de 30 de septiembre, para el reconocimiento de personalidad jurídica a la laguna del Mar Menor y su cuenca, entró en vigor el 3 de octubre de 2022, el mismo día de su publicación en el Boletín Oficial del Estado (BOE Núm.237). La puesta en marcha del sistema de gobernanza (artículo 3 de la Ley, implementado en el Real Decreto de desarrollo parcial de la Ley) y la reivindicación de los derechos del ecosistema lagunar plantean a la dogmática jurídica y al ámbito académico del Derecho una serie de objeciones, reservas y críticas. Entre ellas, el presupuesto de tener la Naturaleza, y en concreto las entidades naturales o ecosistemas, una “voz” para hacer oír sus reivindicaciones; cómo “hacer hablar” a esos sujetos a los que la ley reconoce derechos; quién hablará en su nombre; qué lugar debe darse a los conocimientos tradicionales de las poblaciones indígenas sobre los ecosistemas en los que habitan y a los conocimientos científicos no indígenas; cómo pueden conciliarse las ciencias naturales y las ciencias sociales; cómo puede utilizarse el conocimiento para informar y fundamentar las decisiones jurídicas; cómo pueden traducirse estas decisiones en términos políticos y económicos. Una de las finalidades de este libro es alumbrar algunas respuestas a todas esas cuestiones, revisando el positivismo jurídico vigente desde el nuevo paradigma iusfilosófico de la Justicia ecológica como una nueva comprensión del lugar del ser humano en el mundo. Es necesaria una ruptura con el paradigma antropocéntrico occidental, anclado en el dualismo ontológico cartesiano que separa al ser humano de su morada terrestre, lo erige en dueño y señor de la Naturaleza, alimenta el mito del crecimiento ilimitado e identifica el conocimiento con el dominio tecnológico de todos los otros seres vivientes. El nuevo paradigma ecocéntrico, alumbrado en las últimas décadas por la ciencia de la Ecología y las ciencias de la Vida y de la Tierra, pero también por los movimientos