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José Ramón Cossío Díaz Luis Enrique Villanueva Gómez José de Jesús Chávez Cervantes Juan Carlos Guerrero Fausto (Coordinadores)

Gobernanza, Jueces y Democracia

alternativa

GOBERNANZA, JUECES Y DEMOCRACIA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

GOBERNANZA, JUECES Y DEMOCRACIA

José Ramón Cossío Díaz Luis Enrique Villanueva Gómez José de Jesús Chávez Cervantes Juan Carlos Guerrero Fausto (Coordinadores)

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

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VV.AA.

EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1147-343-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores:

Rafael Amézquita Castellanos Giovanni Blando Ángel Cabrera Silva Germán Cardona Müller Jorge Chaires Zaragoza José de Jesús Chávez Cervantes Jesús Ignacio Escobedo Correa Ruth Gabriela Gallardo Vega Magdiel Gómez Múñiz Roberto Gómez Orea Juan Carlos Guerrero Fausto Alfonso Hernández Barrón Sebastián Iñaki Lizárraga García Kristyan Felype Luis Navarro Héctor Antonio Emiliano Magallanes Ramírez Adrián Mundo Martínez Martín Eduardo Pérez Cazares César Guillermo Ruvalcaba Gómez Yesenia Valdepeña Gaeta Luis Enrique Villanueva Gómez Norberto Alejandro Villanueva Leal Hilda Villanueva Lomelí Selene Villanueva Sossa

Índice Presentación....................................................................................................

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Primera Parte JUECES Y GOBERNANZA 1.

Gobernanza judicial: un modelo de reivindicación de las Instituciones Judiciales en el Estado de Jalisco....................................................

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Luis Enrique Villanueva Gómez

2.

¿Legalidad o Legitimidad? Repensar los poderes judiciales locales desde una perspectiva federalista..........................................................

47

Ruth Gabriela Gallardo Vega

3.

La innovación científica en la adjudicación normativa. Doctrina como fuente directa de derecho...........................................................

69

Alfonso Hernández Barrón

4

Aportaciones de la Mediación al fortalecimiento de la Democracia y la Justicia en México...............................................................................

89

Héctor Antonio Emiliano Magallanes Ramírez

5.

Impacto del precedente judicial en la justicia estatal a raíz de la reforma constitucional 2021.....................................................................

105

Norberto Alejandro Villanueva Leal

6.

La cohesión social en el Poder Judicial del Estado de Jalisco dentro del contexto postpandemia por Covid-19.............................................

141

Adrián Mundo Martínez

7.

¿Por un Sistema Nacional de Administración de Justicia?...................

155

Jorge Chaires Zaragoza Yesenia Valdepeña Gaeta

8.

La (in)justicia institucionalizada: el imperio del algoritmo................

181

César Guillermo Ruvalcaba Gómez

Segunda Parte JUECES Y DEMOCRACIA 9.

Jueces y Constitución. Aproximación al estudio y debate...................

José de Jesús Chávez Cervantes Selene Villanueva Sossa Juan Carlos Guerrero Fausto

209

10

Índice

10. Poder Judicial y Experimentalismo Democrático. Los Jueces como Catalizadores de Experimentos Institucionales....................................

233

Angel Gabriel Cabrera Silva

11. Los triunfos de la Justicia Constitucional: entre el derecho y la política...........................................................................................................

261

Rafael Amézquita Castellanos Kristyan Felype Luis Navarro

12. Democratización y poder judicial..........................................................

291

Magdiel Gómez Muñiz Jesús Ignacio Escobedo Correa

13. El erizo entre democracia y constitución..............................................

311

Giovanni Blando

14. Justicia Constitucional de Ícaro. El vuelo del Poder Judicial Federal hacia las políticas públicas en el juicio de amparo...............................

333

Sebastián Iñaki Lizárraga García Roberto Gómez Orea

Tercera Parte JUECES Y DERECHOS HUMANOS 15. Importancia de Juzgar con perspectiva de género en México............

365

Hilda Villanueva Lomelí

16. El test de proporcionalidad en sentido laxo en materia tributaria.

Un desatino sin razón de ser.................................................................

387

Germán Cardona Müller

17. La justicia pos pandemia en México. Una afectación a grupos vulnerables.......................................................................................................

Martín Eduardo Pérez Cázares

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Presentación Gobernanza, Jueces y Democracia es una obra colectiva que está constituida por las preocupaciones y aportaciones de más de una veintena de autoras y autores, donde se exponen algunos de los problemas y debates que tienen lugar en la impartición de justicia, gestión y diseño de los poderes judiciales, así como su impacto en la realidad sociopolítica de nuestro país.

La obra que aquí se presenta, se constituye metodológicamente en tres secciones: 1) jueces y gobernanza, 2) jueces y democracia y 3) jueces y derechos humanos. A través de esta división es posible analizar integralmente a la judicatura y la manera en que estos tres conceptos han despertado inquietudes, cuestionamientos y aires de renovación en la manera de entender la impartición de justicia dentro del entramado institucional que ha sido denominado como Estado Constitucional de Derecho.

En la primera sección, titulada “Jueces y Gobernanza”, es un apartado donde las y los autores se preocupan por la efectividad del poder judicial y el diseño institucional que históricamente ha recibido. A través de los capítulos que conforman esta sección, se importa el concepto de gobernanza para adecuarlo a las características de las instituciones judiciales. Estudiar estas instituciones desde el enfoque de la gobernanza nos permite entender que los recursos y las labores deben realizarse desde el compromiso social y permitiendo que las comunidades y las personas contribuyan al desarrollo institucional tanto como sea posible para la construcción y fortalecimiento de la judicatura.

En segundo lugar, encontramos la sección “Jueces y Democracia”. En este apartado se aborda la relación problemática que históricamente ha tenido el sector judicial dentro del sistema político (regido por el principio democrático). Aquí encontramos posturas complejas y diversas que problematizan, analizan y proponen cuestiones interesantes que pugnan por armonizar la judicatura a las necesidades y expectativas democráticas. Conceptos de demo-

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José Ramón Cosío Díaz y José de Jesús Chávez Cervantes

cracia sustancial o simplemente, formal, hacen de este apartado, un lugar interesante para debatir la objeción contramayoritaria que se le demanda a las y los jueces en el mundo.

Finalmente, llegamos a la sección “Jueces y Derechos Humanos”. Las personas que optaron por contribuir en este apartado reivindican el nexo que existe entre las y los jueces con respecto a la garantía de los derechos humanos. Por ello, es que abordan temáticas relacionadas al acceso de los derechos humanos tanto en el desenvolvimiento de los procesos judiciales como en las consecuencias de los fallos.

Así, esta obra da continuidad al significativo esfuerzo que representó el proyecto “Gobernanza Judicial” en 2020. Y, al igual que hace dos años, esta iniciativa plantea abrir y enriquecer las deliberaciones enfocadas a la mejora y evolución de los poderes judiciales. Gobernanza, Jueces y Democracia llega para consolidarse como una obra de consulta necesaria para todas las personas que busquen comprender y adentrarse en el funcionamiento, características y misión de las instituciones judiciales, no necesariamente desde un punto de vista descriptivo, sino también, desde una dimensión propositiva y crítica en aras de buscar el mejor funcionamiento de la judicatura en nuestra entidad.

Finalmente, agradecemos a la comunidad académica que nos acompaña en este proyecto editorial, que, con su generosidad, hacen de esta obra, un documento serio y rígido en argumentos y propuestas. De igual forma, estamos complacidos con la casa editorial Tirant lo Blanch, por contribuir a la difusión de los debates jurídicos actuales y venideros.

Dr. José Ramón Cosío Díaz Mtro. Luis Enrique Villanueva Gómez Dr. José de Jesús Chávez Cervantes Mtro. Juan Carlos Guerrero Fausto

Primera Parte

JUECES Y GOBERNANZA

Gobernanza judicial: un modelo de reivindicación de las Instituciones Judiciales en el Estado de Jalisco Luis Enrique Villanueva Gómez Sumario: I. Introducción. II. Objetivos comunes del Siglo XXI. III. Las Instituciones de Justicia del Estado de Jalisco ante las expectativas sociales y los compromisos jurídicos. IV. La Gobernanza como herramienta Innovadora. V. Los modelos de Gobernanza. VI. El concepto de Gobernanza Judicial para el Estado de Jalisco. VII. Conclusión. VIII. Referencias.

I. INTRODUCCIÓN Estudiar, y más aun, comprender a las instituciones de Estado es una tarea bastante compleja y a la vez, polémica. La diversidad de estructuras, fines y modelos de gestión de los recursos, aunado a la pluralidad y democracia como elementos indispensables de nuestras sociedades,1 hacen que las instituciones puedan ser observadas desde aristas muy diversas, dando lugar a interpretaciones y expectativas distintas de las mismas. Del Leviatán de Hobbes al siglo XXI, las determinaciones y certezas que se han consolidado respecto al Estado no han hecho sino enriquecer el mapa político y jurídico de las formas de organización colectiva, rompiendo con modelos hegemónicos y trayendo al debate público una diversidad de propuestas, formas y visiones del mundo del Derecho.

Es justo mencionar que esta complejidad ha sido causa y efecto de un fenómeno global respecto al modelo clásico del funcionamiento del Estado: las instituciones se encuentran en crisis.2 No es raro que, en las conversaciones casuales, en los medios de co-

1

2

G. Zagrebelsky, V. Marcenó. Justicia Constitucional. Historia, principios e interpretaciones. Zela, Lima, 2018.

R. Gargarella. El derecho como una conversación entre iguales, Siglo XXI, Buenos Aires, 2021.

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Luis Enrique Villanueva Gómez

municación e incluso dentro de las propagandas políticas se haga referencia a la apatía que la política y las instituciones en general despiertan en la población. El surgimiento masivo de movimiento sociales como el feminismo, la primavera árabe o los estallidos sociales en países como Chile o Colombia son amplias manifestaciones de este fenómeno. La consolidación del Estado de Derecho como sistema hegemónico a partir de la ilustración y el auge de la democracia constitucional como modelo de gobierno justo e inclusivo trajeron consigo expectativas políticas que jamás llegaron a materializarse completamente. Ante la decepción de estas dos promesas filosóficas con impactos políticos, las sociedades pusieron en tela de juicio la efectividad de las instituciones para garantizar la búsqueda efectiva de justicia. Esta crisis, ha hecho que las instituciones sean sometidas a revisión (de manera necesaria y urgente), generando un contexto de mayor complejidad para diseño de nuevas propuestas y la implementación de propuestas viables.

Dentro de esta complejidad que sale a relucir en el estudio de las instituciones de Estado, así como la crisis en que estas ejercen sus funciones, son las instituciones judiciales las que más han padecido la incomprensión social, teórica y política. La objeción democrática, la falta de rendición de cuentas, así como la posición privilegiada para dirigir las acciones políticas respecto a otros espacios públicos hacen que las instituciones de justicia sean ampliamente cuestionadas y porque no decirlo, cuestionadas en su actuación y legitimidad.3 Entendiendo el contexto tan adverso en que se encuentran las instituciones de nuestra época, se considera que la búsqueda de caminos adecuados para preservar las conquistas jurídicas, políticas y sociales de los últimos siglos es una obligación de toda la ciudadanía. Por ello, es que los distintos sectores sociales que se

3

Al respecto, se recomienda: J.J. Chávez Cervantes. La objeción democrática en el constitucionalismo moderno [Tesis doctoral]. Instituto de Derechos Humanos Gregorio Peces-Barba, Madrid, 2020.

Gobernanza judicial: un modelo de reivindicación de las Instituciones…

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involucran en la gestión y funcionamiento del Estado necesitan involucrarse y asumir el problema como propio, a fin de trazar rutas efectivas que materialicen un orden social justo y equitativo.

En ese orden de ideas, el presente capitulo, así como el resto de las contribuciones que conforman esta obra desde lo colectivo, tiene la finalidad de ampliar el debate respecto al papel de las instituciones que imparten justicia y la construcción de propuestas que optimicen sus funciones y multipliquen sus resultados.

Particularmente, desde este espacio que ya he explorado en ocasiones anteriores con la finalidad de establecer mecanismos efectivos de gestión institucional que promuevan la participación de distintos sectores, especialmente de la sociedad civil. Dicho concepto es la Gobernanza Judicial y a lo largo de las siguientes páginas se analizará el impacto de un modelo de gobernanza dentro de las instituciones judiciales como una acción adecuada para hacer más efectivo su funcionamiento y reivindicar la importancia de estas dentro de la estructura del Estado.

II. OBJETIVOS COMUNES DEL SIGLO XXI Aunque existe una diversidad de teorías, propuestas y construcciones teóricas que pretenden reivindicar la función ultima del Estado y, en consecuencia, de sus instituciones, es posible determinar que, desde las últimas décadas, el derecho internacional y los ordenamientos jurídicos de los Estados se han alineado con la intención de unir esfuerzos y conseguir el cumplimiento de metas comunes relacionadas con la justicia social y el Estado Constitucional de Derecho.

Así, por ejemplo, en septiembre del año 2015, líderes de todo el mundo se reunieron para adoptar una serie de objetivos con metas y lineamientos definidos en búsqueda del bienestar común y el desarrollo de toda la humanidad, estos 17 objetivos denominados Objetivos para el Desarrollo Sostenible (ODS) fueron diseñados para que hasta el año 2030 fuesen alcanzados y así asegurar

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Luis Enrique Villanueva Gómez

la prosperidad del planeta contando con la participación del sector público, privado y social.4 Este hecho mundial no solamente marco un antes y un después dentro de las políticas públicas, proyecciones económicas, esqueletos institucionales, cuerpos jurídicos y demás áreas estructurales de cada país, sino que la intención de los ODS conlleva fines enfocados en la inclusión y participación social, al menos bajo una percepción rápida. Justamente 4 años antes de los ODS, para ser exactos en México, en junio del 2011, se adaptó otro documento de origen análogo y preponderancia humana, este documento fue la Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH) de 1948, tal instrumento referido o mejor dicho su contenido fue incluido dentro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) en el año 2011, la intención de ello fue el fortalecimiento del marco jurídico, institucional y la búsqueda del bienestar de cada integrante de la familia humana.

Tanto los ODS, como la DUDH y la CPEUM comparten una visión de respeto a la dignidad humana, progreso, igualdad y valor de la persona. Por mencionar dos ejemplos: la DUDH y la CPEUM en sus respetivos artículos, el primero para ser exactos, evocan la igualdad, libertad, fraternidad y respeto a los derechos humanos, idea compartida y armonizada tanto en el orden constitucional como internacional favoreciendo la protección más amplia5 (ONU, 1948; PLM, 2021). Un segundo ejemplo y de especial interés por la visión progresista es lo referido por la DUDH, los ODS y la CPEUM donde los tres estipulan la búsqueda de la paz, justicia y fortalecimiento institucional, el ODS encargado de referir este objetivo es el numero 16 mientras que la CPEUM lo estipula en su artículo 17 refiriendo la importancia de un sistema que otorgue

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5

Organización de la Naciones Unidas. Objetivos del Desarrollo Sostenible. Secretaria de las Naciones Unidas. Nueva York, 2015. Recuperado de https://www. un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/ Cámara de Diputados. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Secretaria General, Servicios Parlamentarios. México, 2021. Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_280521.pdf

Gobernanza judicial: un modelo de reivindicación de las Instituciones…

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justicia de manera pronta y expedita,6 derecho que toda persona tiene acceso y reafirma la DUDH en su artículo 10.7 El análisis de la positivización de estos principios tanto en el derecho internacional como en el derecho interno así como en la gestión de las organizaciones internacionales como es el caso de la organización de las naciones unidas nos da elementos suficientes para comprender que nos encontramos frente a un modelo en común enfocado a propiciar condiciones de justicia que beneficie a las personas y les permita su crecimiento ante las distintas dimensiones que intervienen en el desarrollo humano. Es preciso mencionar que esta realidad no es un hecho fortuito, sino que es una consecuencia de los procesos de reflexión y análisis que las sociedades emprendieron a partir de la segunda guerra mundial con la intención de aprender las lecciones vividas y garantizar la no repetición de las tragedias que caracterizaron el siglo XX.8 Así mismo, otro acuerdo en común que caracteriza el estado del arte dentro de la ciencia jurídica y la ciencia política es el hecho de que la entidad encargada por materializar los fines comunes antes descritos es el Estado. Es por ello por lo que la investigación toma como base la obligación por parte del Gobierno en turno en llevar en todo momento el control y aplicación del estado de derecho, no solamente bajo la dirección constitucional sino también por los acuerdos internacionales que exhortan al estado mexicano al desarrollo humano y su bienestar. Por tanto y en teoría seria evidente que desde el año 2011 al formar parte del cuerpo jurídico la DUDH existan avances en materia de gobernabilidad y sus vertientes como la inclusión y participación social, sin embargo esto no se ha visto reflejado y más aún fue puesto en

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7

8

Cámara de Diputados. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Secretaria General, Servicios Parlamentarios. México, 2021. Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_280521.pdf Organización de la Naciones Unidas, Declaración Universal de los Derechos Humanos. Secretaria de las Naciones Unidas. Paris, 1948. Recuperado de https://www.un.org/es/about-us/universal-declaration-of-human-rights Ferrajoli. Principia Iuris.

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Luis Enrique Villanueva Gómez

evidencia por la desconfianza ciudadana al percatarse que ante la pandemia por Covid-19 aquellos ODS adoptados, en especial el número 16 que refiere el fortalecimiento de institucional paso inadvertido por las autoridades repercutiendo en la sociedad, no solamente desde 2015 que debió iniciar su aplicación sino desde 2011.

III. LAS INSTITUCIONES DE JUSTICIA DEL ESTADO DE JALISCO ANTE LAS EXPECTATIVAS SOCIALES Y LOS COMPROMISOS JURÍDICOS La razón de ser y el funcionamiento del Poder Judicial del Estado de Jalisco (PJEJ) recae dentro de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Jalisco (OPJEJ). Dentro del articulado de dicho instrumento jurídico, señala que el ejercicio de sus actividades se distribuye por medio de un Supremo Tribunal de Justicia, Juzgados de Primera Instancia, Especializados y Auxiliares, Juzgados Menores y de Paz, Jurado Popular, Consejo de la Judicatura y un Instituto de Justicia Alternativa del Estado, todos y cada uno de ellos con determinadas atribuciones, competencia y jurisdicción.9 Ante el contexto de las obligaciones nacionales e internacionales que las Instituciones deben satisfacer para garantizar los derechos humanos, el respeto a la dignidad humana, la custodia de la libertad de las personas y la igualdad dentro de las relaciones de la sociedad, el PJEJ tiene la obligación de satisfacer los mandatos constitucionales y contribuir a la observancia de las disposiciones del derecho internacional. Sin embargo, la Agenda 2030 y los objetivos del desarrollo sostenible son también una de las guías que deben orientar de manera obligatoria la gestión del estado.

9

Congreso Estado de Jalisco. Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Jalisco.

Congreso de Jalisco. México, 2020. Recuperado de www.ordenjuridico.gob. mx