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derecho agrario y alimentario espa帽ol y de la uni贸n europea

Pablo Amat Llombart Coordinador

Valencia, 2007


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© Pablo Amat Llombart

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Índice Presentación y Agradecimientos.............................................................

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Discurso del Honorable Sr. Conseller de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Generalitat Valenciana D. Juan G. Cotino Ferrer.......

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I. DEFINICIÓN ACTUAL Y EVOLUCIÓN FUTURA DEL DERECHO AGRARIO 1. Balance y perspectivas futuras del Derecho rural............................

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Joseph Hudault Catedrático de Derecho Agrario. Universidad de París I Panthéon-Sorbonne

2. Definición y justificación del Derecho agroalimentario español......

33

Alberto Ballarín Marcial Presidente de la Asociación Española de Derecho Agrario

3. Perspectivas de la agricultura en la Comunidad Valenciana: enfoque jurídico y legislativo...........................................................................

55

Carlos Mínguez Plasencia Ilmo. Subsecretario de la Consellería de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Generalitat Valenciana

4. La recuperación del Derecho civil foral valenciano tras la reforma del Estatuto de Autonomía y su repercusión en la agricultura valenciana...............................................................................................

61

Francisca Ramón Fernández Doctora en Derecho. Profesora Colaboradora. Universidad Politécnica de Valencia

II. LA REFORMA DE LA PAC Y DEL DESARROLLO RURAL 1. La reforma de la PAC y el pago único en su aplicación a España... Jose María de la Cuesta Sáenz

85

Catedrático de Derecho civil. Universidad de Burgos

2. Los cuatro ejes del desarrollo rural................................................... Carlos Vattier Fuenzalida Catedrático de Derecho civil. Universidad de Burgos

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índice

3. Los profesionales de la agricultura ¿trabajo por cuenta ajena o trabajo por cuenta propia?.................................................................

117

Luisa Vicedo Cañada Profesora de la Universidad Cardenal Herrera-Ceu de Valencia

III. LA REFORMA DE LOS ARRENDAMIENTOS RÚSTICOS 1. Reflexiones sobre el origen y la evolución de la legislación española sobre arrendamientos rústicos...........................................................

137

José Antonio Cobacho Gómez Catedrático de Derecho civil. Universidad de Murcia

2. Análisis comparativo entre la ley de arrendamientos rústicos 49/2003 y su ley 26/2005 de modificación. Principales novedades introducidas en el régimen arrendaticio rústico.....................................................

155

Pablo Amat Llombart Doctor en Derecho. Profesor Titular E.U. de Derecho civil. Universidad Politécnica de Valencia

3. Contradicciones y límites de la reforma de la ley de arrendamientos rústicos................................................................................................

193

José Antonio Navarro Fernández Profesor Titular de Derecho civil. Universidad de Granada

4. La explotación agraria como objeto del contrato de arrendamiento rústico.................................................................................................

215

Ana Carretero García Profesora Ayudante Doctora de Derecho civil. Universidad de Castilla-La Mancha

5. La duración del contrato de arrendamiento en la ley 26/2005, de 30 de noviembre....................................................................................... Ana Isabel Berrocal Lanzarot

231

Profesora Contratada Doctora de Derecho civil. Universidad Complutense de Madrid

6. Tanteo, retracto y adquisición preferente en la ley de arrendamientos rústicos................................................................................................ Laura Gázquez Serrano Profesora Titular de Derecho civil. Universidad de Granada

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índice

7. El contrato de arrendamiento rústico tras la extinción del derecho del arrendador-usufructuario. Régimen indemnizatorio por las mejoras realizadas por el arrendatario.............................................



307

María Isabel Mondéjar Peña Doctora en Derecho. Profesora de Derecho civil de la Universidad Autónoma de Madrid

8. Causas de terminación, resolución y rescisión del contrato de arrendamiento rústico........................................................................

323

Francisco Millán Salas Profesor Contratado Doctor de Derecho civil. Universidad Complutense de Madrid

9. Plazo y precio de los contratos de arrendamientos y aparcerías rurales en los Estados miembros del MERCOSUR..........................

347

Juan José Fernández Bussy Profesor Adjunto de Derecho agrario. Universidad Nacional de Rosario. Argentina

IV. ORGANIZACIONES INTERPROFESIONALES AGROALIMENTARIAS Y CONTRATOS DE INTEGRACIÓN 1. Colaboración intersectorial y contratos de integración agroalimentarios...................................................................................................

363

Agustín Luna Serrano Catedrático de Derecho civil. Universidad de Barcelona

2. Las interprofesiones agroalimentarias y los contratos agroindustriales. Su vinculación al mundo agrario y a su economía en la actualidad...........................................................................................

371

Desamparados Llombart Bosch Profesora Titular de Derecho civil (Emérita). Universidad Politécnica de Valencia

3. El fenómeno de la integración vertical: una aproximación al panorama normativo español, con especial referencia a la novedosa ley catalana 2/2005, de contratos de integración.....................................

403

Aura Esther Vilalta Nicuesa Profesora de la Universitat Oberta de Cataluña

4. La aparcería asociativa y los contratos agroindustriales en la ley de arrendamientos rústicos................................................................ Gloria Doménech Martínez Doctora en Derecho. Abogada

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índice

V. DERECHOS REALES AGRARIOS 1. La capacidad relativa a bienes inmuebles y terrenos agrícolas en los Derechos comunitario e internacional privado italiano y español...

437

Benedetta Ubertazzi Universidad de Padova. Italia

2. Consideraciones legales en torno a las servidumbres en el Derecho agrario español...................................................................................

449

Jaime Aparicio Grau Doctor en Derecho. Abogado del Ilustre Colegio de Abogados de Valencia

3. Aproximación a la actual gestión del agua.......................................

453

Joaquín Vidal Vidal Abogado del Ilustre Colegio de Abogados de Valencia

VI. PRODUCCIÓN, CALIDAD Y SEGURIDAD AGROALIMENTARIA 1. La progresiva descentralización de la PAC y la concentración de competencias por la Unión Europea en materia de producción y comercio de alimentos........................................................................

471

Luigi Costato Catedrático de Derecho agrario comunitario. Universidad de Ferrara. Italia

2. Régimen jurídico de la protección de la calidad agroalimentaria en España................................................................................................

485

Ángel Sánchez Hernández Doctor en Derecho. Profesor Titular E.U. de Derecho civil. Universidad de La Rioja

3. Aporte de la calidad agroalimentaria y agroambiental a la responsabilidad social empresarial (RSE)....................................................

525

María Adriana Victoria Doctora en ciencias jurídicas y sociales. Profesora Titular de Derecho agrario. Universidad Nacional de Santiago del Estero y Universidad Católica de Santiago del Estero. Argentina

4. Análisis de la ley 30/2006, de 26 de julio, de semillas y plantas de vivero y de recursos fitogenéticos...................................................... Rocío López San Luis Profesora Titular de Derecho civil. Universidad de Almería

551


índice

5. La Ley 30/2006, de 26 de julio, de semillas y plantas de vivero y de recursos fitogenéticos.........................................................................

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Germán De Castro Vítores Profesor Contratado Doctor de Derecho civil. Universidad de Valladolid

6. Medidas legales adoptadas por la Unión Europea en la lucha contra la gripe aviar dentro de su territorio.................................................

583

Carmen Rodríguez Medina Doctora en Derecho. Profesora Titular E.U. de Derecho civil. Universidad de Valladolid

Begoña González Acebes Doctora en Derecho. Profesora de Derecho civil. Universidad de Valladolid

VII. LA BIOTECNOLOGÍA Y EL SECTOR AGRARIO: PRODUCTOS TRANSGÉNICOS 1. Liberalización y comercialización de productos transgénicos.............. Domingo Bello Janeiro

613

Catedrático de Derecho civil. Universidad de La Coruña

2. Las principales cuestiones conflictivas que debe afrontar la legislación sobre biotecnología y organismos modificados genéticamente Pablo Amat Llombart

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Doctor en Derecho. Profesor Titular E.U. de Derecho civil. Universidad Politécnica de Valencia

3. El dilema ético entre soberanía alimentaria y alimentos transgénicos.................................................................................................... Rafael Andrés Velázquez Pérez

653

Abogado. Especialista en temas ambientales. Cuba

4. El Derecho agrario ante la propiedad intelectual y la concesión de patentes en materia biotecnológica................................................... Ramón Herrera Campos

655

Catedrático de Derecho civil. Universidad de Almería

5. La reparación de los daños ambientales. Especial atención a los daños causados al medio ambiente por los OMG............................. Ramón Herrera De Las Heras

663

Profesor Ayudante Doctor de Derecho civil. Universidad de Almería

6. La coexistencia de cultivos: transgénicos, convencionales y ecológicos..................................................................................................... Maria José Cazorla González Profesora Titular de Derecho civil. Universidad de Almería

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Presentación y Agradecimientos Fiel a la tradición agrarista, iniciada hace ya varias décadas por el Catedrático de Derecho civil y agrario D. Luis Amat Escandell, y con el fin de reavivar la llama de los tradicionales Congresos Nacionales de Derecho agrario que, desde el año 1987, viene patrocinando la Asociación Española de Derecho Agrario, el Área de Derecho civil de la Universidad Politécnica de Valencia (UPV) —encabezada por los Profesores Desamparados Llombart Bosch y Pablo Amat Llombart—, con la inestimable colaboración de la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Comunidad Valenciana, se comprometieron a la organización del “XI Congreso español y I Internacional de Derecho agrario”, cuya celebración tuvo lugar durante los días 22 y 23 de Junio de 2006 en la Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos de la Universidad Politécnica de Valencia. El desarrollo del mencionado Congreso no habría sido posible sin la apreciable colaboración de las personas y entidades que apoyaron el proyecto. En particular, deseo agradecer la ayuda financiera prestada por el Programa de Apoyo a la Investigación y Desarrollo para el año 2006 de la UPV y por la Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación valenciana, así como el apoyo organizativo y logístico del Ayuntamiento de Valencia. Una vez finalizado el Congreso, que contó con la valiosa participación de prestigiosos ponentes españoles y extranjeros, procedentes del ámbito del Derecho civil, así como de expertos agraristas especializados en los temas que fueron objeto de estudio y debate, a cuya aportación se unieron diversas comunicaciones remitidas por los congresistas, la organización puede hoy ver culminada su labor de difusión científica mediante la elaboración y edición de la presente obra de investigación, en la cual se encuentran incluidos —con la debida actualización y ordenación sistemática— los mencionados trabajos científicos. Este Libro —cuya primera edición ha contado con la financiación del Proyecto de investigación “El derecho agrario y la agricultura ante la innovación biotecnológica”, ref. GV05/242 de la Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia de la Generalitat Valenciana— nace con la finalidad de abordar el estudio y análisis de las principales cuestiones que en la actualidad preocupan a la agricultura y al desarrollo rural,


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Presentacion y agradecimientos

tanto a nivel de la Unión Europea, como de España y de la Comunidad Valenciana. En particular, la obra se encuentra dividida en siete capítulos generales, a su vez integrados por diferentes apartados ordenados y estructurados de forma sistemática. Dichos capítulos están dedicados respectivamente a la definición actual y la futura evolución del Derecho agrario, a las últimas reformas de la PAC y de la política de desarrollo rural, a los contratos de arrendamientos rústicos con especial atención a su última reforma legislativa, a la funcionalidad de las organizaciones interprofesionales agroalimentarias y a los contratos relativos a la puesta en el mercado de productos agroalimentarios, en especial, el contrato de integración, a los derechos reales agrarios, así como al régimen jurídico de la producción, la calidad y la seguridad agroalimentaria, para concluir con el análisis jurídico de las actuales relaciones entre la biotecnología y la agricultura, y en particular, con la incidencia de la introducción de nuevos productos transgénicos en el sector agrario y alimentario. El valor y la altura científica de la obra que se presenta quedan plenamente justificados no sólo a la vista del prestigio que ostentan los autores participantes en la misma, sino también por la calidad, profundidad y capacidad de síntesis con que abordan cada uno de los temas encomendados, llegando a conclusiones de seguro bien provechosas. Suyo es el principal mérito. Confío en que la presente publicación, por medio del estudio y análisis jurídico y social que plantea, pueda colaborar en el proceso de construcción y consolidación del Derecho agrario y agroalimentario comunitario y español, y pueda servir al profesional, al estudioso y, en general, a todo interesado por las materias agrarias, para un mejor y más profundo conocimiento e interpretación del régimen jurídico que ordena el sector agroalimentario y las vicisitudes por las que atraviesa en los últimos tiempos. Dr. PABLO AMAT LLOMBART Profesor Titular E.U. de Derecho civil Universidad Politécnica de Valencia


Discurso del Honorable Sr. Conseller de Agricultura, Pesca y Alimentación de la Generalitat Valenciana D. Juan G. Cotino Ferrer En varias ocasiones he recordado una anécdota, no es mía, vivida en un momento crítico en EE.UU., tras los atentados del 11-S en Nueva York. En una reunión presidida por el entonces alcalde Giuliani, se estaba hablando de la cantidad de problemas que había que afrontar y las numerosas situaciones que allí nos encontramos. En un momento del encuentro, cuando todos los expertos estaban exponiendo las dificultades, el alcalde de Nueva York les dijo: “Ya conocemos los problemas, ahora dígame la solución”. Este constituye nuestro reto. Tenemos unos documentos de algunos técnicos de la UE o de algunos de los países miembros donde nos analizan los problemas de la agricultura pero no hay unas propuestas claras de solución y aquí debemos incorporar nuestras ideas, nuestras posibles soluciones. Desde esta humilde Comunidad, lo digo con respecto al conjunto de Europa, estamos en una Comunidad con una agricultura sostenible, pionera en muchos de los campos en Europa, con una agricultura moderna, adecuada tanto por sus hombres como por el soporte legislativo que tenemos. Nosotros hemos localizado una serie de problemas donde estamos proponiendo las soluciones. Ahora simplemente hace falta estructurarlas, que sean posibles y se lleven a buen fin. Uno de los grandes problemas de nuestra Comunidad afecta a la agricultura de regadío, ya que en la agricultura de secano tenemos condiciones parecidas a otros puntos de España, con cambios climatológicos, por lo que no tenemos ni mejores condiciones ni peores que otros. Nuestro hecho diferencial se sitúa en nuestro regadío, un regadío histórico, como ustedes bien conocen, con leyes milenarias. Nosotros queremos seguir manteniendo esta agricultura verde, nuestros regadíos, queremos seguir existiendo y seguir prosperando. Y con este fin planteamos unas reivindicaciones que ustedes conocen. Precisamente hoy, nuestras reivindicaciones están en tela de juicio porque otras Comunidades Autónomas, en los estatutos que están


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Discurso honorable

aprobando, establecen unos planteamientos que consideramos complejos: Resulta muy difícil defender, desde un punto de vista legal, la idea de que el agua de un río pertenezca al dueño de la puerta por donde pasa. Desde la Comunitat Valenciana seguiremos pidiendo y exigiendo el derecho de tener el agua sobrante de otras cuencas. No queremos nada de nadie, sólo lo que sobre de verdad. Ustedes que son especialistas, me gustaría que reflexionaran sobre estos temas que van a estar de actualidad no sólo en la Comunidad Valenciana, sino en otras zonas de España. Otro tema importante se centra en las reformas de las OCM y el futuro de la reforma de la PAC. Ahora estamos metidos en plena discusión. Estos días se ha conocido el documento de la reforma del vino, documento que no he estudiado en profundidad y por lo tanto no voy a dar aquí mi opinión, pero que por lo que se sabe de los primeros esbozos, analiza el vino sobrante que existe en Europa, cosa parecida que ha pasado con la remolacha recientemente. Resulta un poco sorprendente. Lo que sobra en Europa hay que quitarlo de la circulación y tan solo un año después la remolacha demuestra que tienen otros usos. Conclusión: podemos quedarnos deficitarios de remolacha. Es decir, me da la impresión de que aquí, la previsión en los temas agrarios, a medio y corto plazo, no se están realizando con el suficiente criterio y siempre salimos perjudicados unos pocos. En ese planteamiento, hay un tema complejo y difícil para la Comunidad Valenciana: la llamada triangulación. Es decir, territorios que reciben subvenciones y pueden cambiar el terreno; a su vez, en los terrenos que están recibiendo subvención pueden plantar otro tipo de cosechas. Esta situación, para nosotros, resulta muy preocupante. La situación es clara: una persona que en cualquier otra parte ha tenido ayudas para poner regadíos, tiene la climatología adecuada, está cobrando la subvención en ese terreno para dejar de plantar algodón, tabaco, remolacha y se le ha pagado por no cultivar ahora puede plantar y de hecho así está ocurriendo. Puede plantar productos que son competencia directa con los productos que nosotros tenemos aquí sin ningún tipo de subvención. En la reforma de la OCM de frutas y hortalizas no se quiere afrontar ese tema en profundidad pero es una realidad de competencia. Cuando en Europa se habla de libre competencia nos encontramos que en la misma Europa hay una serie de sistemas que están amparando a


Juan g. Cotino ferrer

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unos territorios sobre otros. Esta realidad se ha denunciado desde esta Comunidad. Se ha denunciado en Europa, hemos manifestado nuestra opinión, se la hemos manifestado al Gobierno de España porque creemos que no es justo. Simplemente en mi intervención les lanzo, a este foro tan extraordinario, algunas de las preocupaciones que en el campo valenciano tenemos en la actualidad. Otro tema respecto es la intervención en el mercado en momentos donde los precios se hunden si no retiras, situación que todos conocemos históricamente. La estructura europea está envuelta con mucha burocracia y las decisiones se toman muy lentamente. Si hay que retirar frutas y la decisión se toma transcurridos quince días, el mercado ya no se levanta. La decisión la tengo que tomar, si es posible, el mismo día que los mercados han caído. Si tengo que retirar un productor lo tengo que retirar en ese momento, rápidamente, de lo contrario la retirada ya no me sirve porque estoy gastando un dinero con el que acabo pagando no al agricultor sino a la mano de obra de todo el sistema estructurado para hacer la retirada. Este es un mal diseño. Ante esta situación, nosotros planteamos crear un Observatorio de Precios con competencia suficiente, desde las propias Comunidades Autónomas, con conexión directa con Bruselas, con expertos del mundo de la Universidad, con la Conselleria correspondiente y con el consentimiento o el informe favorable del sector, desde el productor, al comercializador, al consumidor. Un Observatorio desde el que podamos actuar rápidamente. Si tenemos unos fondos europeos y unos fondos propios que podemos destinar a la retirada, actuemos inmediatamente. Porque de esta forma, si actuamos inmediatamente y adecuadamente, quizá paralizaríamos la caída de los precios. Quizá podremos mantener un precio con el que el agricultor cubra el coste de producción. Esta constituye otra reivindicación que he hecho ante la UE y ante el Gobierno de España. No sólo lo he hecho yo sino que todas las Comunidades Autónomas del Mediterráneo hemos firmado un documento en el que presentamos la postura sobre la OCM de frutas y hortalizas. De momento, no conocemos todavía la opinión del reino de España ante la UE, ni la defensa que va a establecer de nuestras ideas, pero todo está plasmado en un documento que conocen tanto el Ministerio de Agricultura como en las instituciones europeas.


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Discurso honorable

Quiero hablar aquí, brevemente, del cultivo y explotación en común, del minifundismo. El Gobierno de la Generalitat está impulsando ayudas para poder agrupar a gente, a agricultores en torno a un mismo cultivo, con el fin de que cueste menos trabajar el campo. Nuestra población agrícola envejece y los jóvenes que se pueden incorporar necesitan unirse con otros para tener la posibilidad de obtener unas rentas dignas. Por último, otro campo donde trabajamos en la actualidad se centra en la defensa y promoción de los productos mediterráneos. Todo el mundo admite que la dieta mediterránea es saludable. En nuestra Comunidad tenemos casi todos los productos que componen esa dieta mediterránea, por no decir todos. Por lo tanto vamos a impulsar, a través de la marca Sabor Mediterráneo, los productos de la Comunitat Valenciana para que los conozcan. En primer lugar los deben conocer los que viven aquí y los que nos visitan. Debemos aprovechamos cualquier posibilidad para ello. Vamos a impulsar campañas promocionales en grandes superficies y en grandes eventos. En esos cuatro elementos que les he citado centramos el trabajo que desarrollamos desde el Gobierno autonómico en el campo agrícola. No queremos dispersarnos por demasiados caminos, queremos centrarnos en el agua, en el Observatorio de Precios, en el cultivo y explotación en común, y en la promoción de nuestros productos. Esas pretensiones las estamos llevando adecuadamente, consensuadas con el sector, firmando los acuerdos necesarios. Y vamos a continuar el camino convencidos de que lo conseguiremos. Muchas gracias y que las conclusiones que presenten serán muy importantes, y les aseguro que servirán para que el Gobierno siga impulsando en la Comunidad Valenciana la agricultura, la pesca y la alimentación, sector tan esencial para nosotros.


I. DEFINICIÓN ACTUAL Y EVOLUCIÓN FUTURA DEL DERECHO AGRARIO


Balance y perspectivas futuras del Derecho Rural Joseph Hudault

Catedrático de Derecho Agrario. Universidad de París I Panthéon-Sorbonne

Vous m’avez fait le très grand honneur, Chers Collègues et Amis espagnols, de me confier cette Ponencia de clausura de votre XI ème Congrès Espagnol et international de Derecho agrario. J’ai pu ainsi m’enrichir de vos éminentes réflexions et connaître par la même occasion ce haut lieu du droit rural, agricole et agroalimentaire qu’est l’Université Polytechnique de Valence, à travers l’Escuela Tecnica Superior de Ingenieros Agronomos, dans laquelle ont enseigné deux grands juristes qui ont apporté aux agronomes la nécessaire culture juridique sans laquelle le législateur ne peut œuvrer, et qui ont élaboré eux même leur pensée de juriste en contact avec la réalité agronomique. Je veux donc remercier en préambule les organisateurs de ce congrès, en particulier le Professeur Pablo AMAT LLOMBART qui continue aujourd’hui au sein de cette université l’œuvre de ses parents, Madame Desamparados LLOMBART BOSCH et le Professeur Luis AMAT ESCANDELL que je rencontre depuis de nombreuses années dans les réunions du Comité Européen de Droit Rural. Vous m’avez confié une tâche difficile, celle de dresser le constat du droit rural d’aujourd’hui. C’est donc, mais en toute modestie, un bilan et une ébauche de perspectives dans l’évolution qui s’accomplit sous nos yeux dont je vais m’efforcer de tirer les grands traits en guise de conclusion de nos travaux. D’abord un bilan (c’est ce que j’appelle un regard vers le passé) ou, si vous le préférez une appréciation sur le cheminement qu’a suivi le droit rural jusqu’à l’aube du XXIème siècle et la dernière réforme de la PAC. Première partie de mon propos:


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Joseph Hudault

1. BILAN ET CHEMINEMENT DU DROIT RURAL 1.1. L'origine agraire du droit rural Chacun d’entre nous a bien présent à l’esprit l’évolution qui s’est accomplie dans le développement du droit rural dont l’objet s’est considérablement déplacé au cours de ces soixante dix dernières années. Il y a soixante dix ans, à peu près, dans un grand nombre de pays européens, le droit rural s’est détaché du droit civil général ou du droit commun pour devenir une matière spéciale ou autonome régie par ses propres principes qui, par delà les climats et les agricultures diverses, ont montré une certaine valeur d’universalité. Mais dans la première phase de son développement, ce droit s’est surtout préoccupé de l’amont, c’est-à-dire de l’organisation juridique de la production, organisation qui a varié selon les pays avec plus ou moins d’étatisme ou plus ou moins de libéralisme. Mais d’une façon générale, on peut dire que ceux qui cultivaient la terre faisaient l’objet d’une certaine protection: protection dans les contrats, protection dans l’accès à la terre, protection dans la stabilité de l’exploitation de façon à permettre à l’exploitant de planifier et d’amortir son matériel et ses investissements, facilité de financement et de crédit, fiscalité parfois particulière, droit des sociétés à caractère particulariste ainsi que des coopératives qui obéissent à certaines règles qui leur sont propres lorsqu’elles ont une vocation agricole et qui dérogent aux principes du pur capitalisme etc. Cette perspective protectionniste qui justifie certaines dérogations au droit commun se retrouve également dans les pays en voie de développement: au moins comme idéal à atteindre, même si la réalité a rarement suivi. Je pense en Amérique latine, par exemple, au thème récurrent de la réforme agraire. Bref, dans cette première phase, c’est la terre et l’exploitation qui constituent l’objet central, le “noyau dur” du droit rural. D’où l’expression de droit agraire, souvent utilisée pour désigner la discipline; expression qui la cantonne dans une signification restrictive qui, pour cette raison, ne me satisfait pas parce qu’elle est exclusivement axée sur le sol: il s’agit du droit des champs ou des “fonds rustiques” comme le disaient les Romains, c’est-à-dire du droit qui réglemente à la fois la propriété et l’exploitation des terres, leur restructuration et leur remembrement. “Ex agris jus proprium”, telle



Cf. 1ère Session de l’U.M.A.U., Nasci e sviluppo del diritto agrario come legislazione e come scienza, Pisa, éd. ETS, 1992, 499 pp.


Balance y perspectivas futuras del derecho rural

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est la devise originelle que l’association de nos amis italiens, juristes de droit agraire, a adoptée. Cette conception traditionnelle a éclaté au fil des temps parce que, sous la pression des circonstances, le droit rural a élargi son objet. C’est la seconde étape, celle qui débouche sur le concept de droit agroalimentaire.

1.2. L'emergence du droit agroalimentaire Un mot pour rappeler ces circonstances: au milieu du XXème siècle, les paysans d’Europe occidentale ont été confrontés à des problèmes nouveaux, dus à la profonde mutation qui s’est opérée dans les moyens de production. L’agriculture s’est mécanisée. Dans de nombreux secteurs, l’entreprise agricole est devenue industrielle. Le matériel d’exploitation, l’utilisation des engrais et des produits de traitement, l’apparition de méthodes nouvelles pour la conservation des produits et leur commercialisation, le développement d’un élevage sans sol ont été les éléments majeurs de cette transformation. On s’est demandé si l’agriculteur, qui bousculait la nature au point de porter atteinte à l’environnement et qui produisait en quantité et en séries, méritait la protection que lui assurait le droit rural? N’étaitil pas devenu un industriel et un commerçant et ne devait-il pas être régi par les lois du commerce et de l’industrie? Les juristes du monde agricole ont répondu que l’agriculteur n’était pas un industriel, parce qu’il intervenait sur le vivant, sur le cycle biologique végétal et animal. C’est la thèse de l’agrarietà du professeur CARROZZA en même temps que la doctrine du Conseil d’Etat français qui a donné raison aux éleveurs de porc industriel contre le fisc. Mais des juristes ont aussi dit qu’il y avait une raison plus profonde à protéger l’agriculteur ou l’éleveur. C’est le mérite de la doctrine espagnole et, plus précisément, de notre ami BALLARIN MARCIAL, qui a été l’un des grands présidents du CEDR. Qu’il me soit permis de le citer, dans un article qu’il avait donné en hommage au professeur Michel de JUGLART: “Le droit agraire, dit-il, est un droit de protec-

  

CARROZZA, A.: Lezioni di diritto agrario, T. I, Elementi di teoria generale, Milan, Giuffrè, 1988, p. 5 et ss. C.E., 8 févr. 1970, D. 1970, p. 591, note LAMARQUE. BALLARIN MARCIAL, A.: “Nouvelles réalités du droit agraire espagnol”, in Aspects du droit privé en fin de XX° siècle (Etudes réunies en l’honneur de Michel de JUGLART), Paris, L.G.D.J. —éd. Montchrestien— éd. Techniques, 1986, p. 200 et ss.

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