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CIUDAD DE MÉXICO LA REFORMA JURÍDICO-POLÍTICA EN EL DISTRITO FEDERAL

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

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Comité Editorial

Arely Gómez González Mariano Azuela Güitrón Alfonso Pérez Daza Juan Pablo Pampillo Baliño Luciano Parejo Alfonso José Luis González Cussac Director de la colección Eber Omar Betanzos Torres

CIUDAD DE MÉXICO LA REFORMA JURÍDICO-POLÍTICA EN EL DISTRITO FEDERAL

MTRO. ALEJANDRO OLVERA ACEVEDO

Ciudad de México, 2019

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ÍNDICE Capítulo Primero

ANTECEDENTES

I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA CIUDAD DE MÉXICO................................................................................................. 15 1. Breve referencia sobre Tenochtitlán......................................... 15 2. La ciudad en la conquista española......................................... 19 3. La capital de la Nueva España................................................ 22 II. EL DISTRITO FEDERAL EN LAS CONSTITUCIONES MEXICANAS.......................................................................................... 26 1. La capital de la nueva Nación independiente........................... 26 2. De la Constitución de 1824 a la de 1857................................. 28 2.1. Algunos antecedentes...................................................... 28 2.1.1. Elementos Constitucionales de Rayón.................. 29 2.1.2. Constitución de Apatzingán................................. 29 2.1.3. Plan de Iguala...................................................... 30 2.1.4. Tratados de Córdoba........................................... 30 2.2. La Constitución Federal de 1824. El establecimiento de un Distrito federal........................................................... 31 2.3. El Régimen centralista..................................................... 37 2.3.1. La Constitución de las Siete Leyes........................ 38 2.3.2. Las Bases Orgánicas de la República Mexicana, de 1843.................................................................... 39 2.4. El retorno a un régimen federal....................................... 40 2.4.1. El Acta Constitutiva y de Reformas de 1847........ 40 2.4.2. La Constitución Federal de 1857......................... 42 3. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1917........................................................................................ 50 III. LA NATURALEZA JURÍDICA DEL DISTRITO FEDERAL......... 54 1. El concepto de Distrito federal................................................ 54 2. La naturaleza jurídica del Distrito Federal en México............. 55 3. La situación en otros regímenes federales................................ 60 3.1. Washington D. C., Estados Unidos de América................ 60 3.2. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina................ 61 3.3. Brasilia, Brasil................................................................. 64 3.4. Caracas, Venezuela.......................................................... 65

Índice

Capítulo Segundo

DEL DISTRITO FEDERAL EN 1917 A LA CIUDAD DE MÉXICO EN 2016

I. ANTECEDENTES EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE 1917 Y EN LA CORRESPONDIENTE LEGISLACIÓN SECUNDARIA............... 70 1. En el texto original de la Constitución de 1917....................... 70 1.1. La Ley de Organización del Distrito y Territorios Federales.................................................................................... 72 2. La reforma constitucional de 1928 y la normativa secundaria. 74 2.1. Reforma constitucional de 1928...................................... 74 2.2. Ley Orgánica del Distrito y de los Territorios Federales.. 74 2.3. Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal de 1941................................................................................ 76 2.4. Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal de 1970................................................................................ 77 3. La reforma constitucional de 1977 y la normativa secundaria. 78 3.1. Reforma constitucional................................................... 78 3.2. Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal de 1978................................................................................ 79 4. La reforma constitucional de 1987.......................................... 81 5. La reforma constitucional de 1993 y la expedición del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal............................................. 84 5.1. Reforma constitucional................................................... 84 5.2. El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal................... 89 6. La reforma constitucional de 1994.......................................... 91 7. La reforma constitucional y legal de 1996............................... 92 8. La reforma constitucional de 2007.......................................... 96 9. La reforma constitucional de 2010.......................................... 97 II. LA CIUDAD DE MÉXICO EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2016......................................................................... 98 1. Fases de la reforma constitucional de 2016 hasta su promulgación......................................................................................... 98 1.1. Algunas referencias a las iniciativas de reforma constitucional en materia política de la Ciudad de México.......... 99 1.2. La expedición del Decreto de modificación constitucional en materia de reforma política de la Ciudad de México.. 102 III. GENERALIDADES SOBRE LA REFORMA EN MATERIA POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO DE 2016..................... 102 1. Artículos constitucionales modificados y trascendencia de la reforma................................................................................... 102 2. El régimen transitorio.............................................................. 105

Índice

Capítulo Tercero

LA CIUDAD DE MÉXICO

I. LA CIUDAD DE MÉXICO EN LA VIGENTE CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ASPECTOS GENERALES......................................................................... 111 II. LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO.... 115 1. La Ciudad de México tiene la naturaleza jurídica de Distrito federal..................................................................................... 118 1.1. Entidad federativa........................................................... 118 1.2. Sede de los Poderes Federales.......................................... 119 1.3. Capital de la República................................................... 120 III. AUTONOMÍA DE LA CIUDAD DE MÉXICO............................. 120 1. La situación de la autonomía del Distrito Federal................... 120 2. La situación de la autonomía de la Ciudad de México............ 124 2.1. La previsión constitucional expresa de la autonomía de la Ciudad de México........................................................... 125 2.2. La creación de una Constitución local............................. 125 IV. EL RÉGIMEN DE COMPETENCIA DE LA CIUDAD DE MÉXICO............................................................................................. 127 1. La situación previa a la reforma constitucional de 2016.......... 127 2. El nuevo régimen competencial............................................... 128

Capítulo Cuarto

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO

I. LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE LA CIUDAD DE MÉXICO............................................................................................. 131 1. Concepto de Asamblea Constituyente..................................... 131 2. Finalidad de la Asamblea Constituyente.................................. 133 II. INTEGRACIÓN DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE LA CIUDAD DE MÉXICO............................................................ 135 1. La conformación de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México............................................................................... 135 2. Autoridades que intervienen en la integración de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México.................................... 136 2.1. Instituto Nacional Electoral............................................ 137 2.2. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación..... 138 2.3. Cámara de Senadores...................................................... 139 2.4. Cámara de Diputados..................................................... 139 2.5. Presidente de la República............................................... 140 2.6. Jefe de Gobierno del Distrito Federal (ahora Ciudad de México)........................................................................... 140 3. Elección de los diputados constituyentes (Apartado A)........... 141

Índice

3.1. Requisitos para ser diputado a la Asamblea Constituyente..................................................................................... 145 3.2. Convocatoria para la elección de diputados constituyentes................................................................................... 147 3.3. Acuerdos emitidos por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral........................................................... 148 3.3.1. INE/CG52/2016. Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por el que se emite convocatoria para integrar la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México........................... 155 3.3.2. INE/CG53/2016. Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se aprueba el Plan y Calendario integral respectivos. 156 3.3.3. INE/CG54/2016. Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se aprueba y ordena la publicación del catálogo de emisoras para la elección de los diputados a la Asamblea Constituyente...................................... 158 3.4. Sentencia del Tribunal Electoral en el recurso de apelación SUP-RAP-71/2016 y sus acumulados....................... 159 3.4.1. Acción afirmativa en favor de las personas jóvenes....................................................................... 161 3.4.2. Acción afirmativa en favor de personas, pueblos y comunidades indígenas........................................ 163 3.4.3. Género................................................................. 165 3.4.3.1. Validez de la obligación de que una persona de género femenino encabece las listas de fórmulas de representación proporcional................................................ 165 3.4.3.2. Incorporación de lineamientos que procuran la paridad de género..................... 166 3.4.3.3. Violación a los principios de igualdad y paridad de género ante la permisión de fórmulas mixtas..................................... 167 3.5. Registro de candidatos.................................................... 167 3.6. La jornada electoral para la elección de los diputados constituyentes.................................................................. 172 3.7. La asignación de diputados constituyentes...................... 174 3.7.1. Reglas específicas de asignación........................... 174 3.7.1.1. Conceptos fundamentales para la asignación........................................................ 175 3.7.1.2. Fases de la asignación de diputados constituyentes................................................ 177

Índice

III. LA INSTALACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE............................................................. 183 1. Órganos de la Asamblea Constituyente................................... 183 2. Facultades de la Asamblea Constituyente................................ 184 IV. EL PROYECTO DE CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO........................................................................ 188 V. EXPEDICIÓN Y ENTRADA EN VIGOR DE LA CONSTITUCIÓN............................................................................................ 189

Capítulo Quinto

EL PODER PÚBLICO EN LA CIUDAD DE MÉXICO

I. LOS PODERES LOCALES: EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y JUDICIAL...................................................................................... 191 1. Legislatura de la Ciudad de México........................................ 193 1.1. Sistemas electorales......................................................... 193 1.2. Límites de sobre y sub representación............................. 193 1.3. Elección consecutiva en la Legislatura de la Ciudad de México............................................................................ 199 1.4. Acceso de todos los grupos parlamentarios a los órganos de la Legislatura.............................................................. 200 1.5. Adiciones o reformas a la Constitución de la Ciudad de México............................................................................ 201 1.6. Entidad de Fiscalización de la Ciudad de México y atribuciones de la Legislatura en la materia.............................. 201 1.7. Intervención de la Legislatura de la Ciudad de México en el procedimiento de reforma a la Constitución federal.... 202 2. El Jefe de Gobierno de la Ciudad de México........................... 202 3. El Poder Judicial local............................................................. 204 II. DIVISIÓN TERRITORIAL Y ORGANIZACIÓN POLÍTICOADMINISTRATIVA DE LA CIUDAD DE MÉXICO..................... 205 1. Alcaldías, integración y periodo de gestión.............................. 205 2. Elección por los principios de mayoría relativa y representación proporcional.................................................................... 206 3. Elección consecutiva de Alcaldes y Concejales......................... 210 4. Administración de las Alcaldías, competencia, presupuestos de egresos, gasto público.............................................................. 210 III. ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS DE LA CIUDAD DE MÉXICO................................................................. 212 1. Organismo de protección de los derechos humanos................ 212 2. Autoridades electorales administrativa y jurisdiccional........... 212 3. Tribunal de Justicia Administrativa......................................... 213 4. Organismo en materia de derecho de acceso a la información y de protección de datos personales........................................... 214

Índice

IV. PRINCIPIOS SOBRE PROCURACIÓN DE JUSTICIA EN LA CIUDAD DE MÉXICO................................................................. 215 V. RÉGIMEN LABORAL. CIUDAD DE MÉXICO Y SUS TRABAJADORES...................................................................................... 215 VI. FACULTADES DE LOS PODERES FEDERALES RESPECTO DE LA CIUDAD DE MÉXICO............................................................ 216 VII. COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA CIUDAD DE MÉXICO-ZONA METROPOLITANA................................................... 217 VIII. PROHIBICIONES Y LIMITACIONES A LA CIUDAD DE MÉXICO............................................................................................. 218

FUENTES DE CONSULTA Libros....................................................................................................... 219 Ensayos.................................................................................................... 221 Sentencias................................................................................................. 222

Capítulo Primero

ANTECEDENTES I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA CIUDAD DE MÉXICO 1. Breve referencia sobre Tenochtitlán Hacer alusión a los antecedentes de la Ciudad de México, conduce a remontar siglos de historia y acontecimientos diversos, al ser uno de los lugares que concentran un acervo histórico y cultural de gran trascendencia. Cabe resaltar que, en este trabajo, no se tiene como pretensión fundamental hacer énfasis en datos históricos con relación a instituciones en particular, sino abordar aspectos generales de estudio que permitan conocer la organización jurídico-política que en el transcurso del tiempo ha predominado en el territorio que hoy ocupa la Ciudad capital de los Estados Unidos Mexicanos. Así, como referencia inicial, se debe señalar que el actual territorio mexicano es parte de lo que se conoce como Mesoamérica, el ámbito geográfico situado en el altiplano central del continente americano. En cuanto a la situación del ámbito espacial que actualmente corresponde a la Ciudad de México, no podría ser comprendida sin tener en consideración los aspectos relativos a la fundación de la gran Tenochtitlán hacia el año de 1325, por lo cual son de particular interés los datos relativos a la organización política y administrativa de la Cultura Mexica o Azteca. Entre las manifestaciones culturales de ese pueblo prehispánico se constata una organización política, militar, económica, social, jurídica, con tradiciones, habilidades e importantes conocimientos para su época, así como la perspectiva de su identidad. En ese orden de ideas, se debe destacar lo que significó el calpulli, como un primer antecedente en la base de organización política y administrativa en el actual territorio de la Ciudad de México.

Alejandro Olvera Acevedo

Al respecto, SOBERANES FERNÁNDEZ señala que el calpulli era la base de toda organización política, social y jurídica durante el período posclásico1. Un conjunto de calpullis integraban una unidad política denominada tlatocáyotl (o hueytlatocayótl si era más importante), que era gobernado por el tlatoani, con carácter vitalicio y poder político, judicial, militar y religioso superior al de cualquier otro funcionario del tlatocayótl, mismo que elegía un cihuacoatl que le auxiliaba en el gobierno y presidía el tribunal supremo2. Como es posible advertir de lo expuesto, el calpulli en Tenochtitlán implicaba la existencia de un territorio con organización política, económica, militar, social y religiosa. Prácticamente ejercía las funciones de control administrativo, por lo que es quizá el antecedente más antiguo en términos de organización de gobierno que tiene la actual Ciudad de México. En opinión de LÓPEZ AUSTIN, la integración y organización del calpulli comenzó no en el momento en el cual se asentaron las tribus en el territorio de la gran Tenochtitlán, sino que, esa forma de organización tiene su origen desde su peregrinar hasta llegar al territorio que ocuparon. Expone el citado autor que “en el centro de lo que había de ser su ciudad se erigió el humilde templo a Huitzilopochtli, y en él se unieron los vértices de las cuatro divisiones mayores, los campan denominados Moyotlan, Teopan, Atzacualco y Cuepopan”. En este orden de ideas, la “separación en cuatro grandes porciones, que tanto sirvió posteriormente a la administración estatal, fue el reflejo del universo concebido por el pensamiento tolteca. La división en calpulli, por

Para efectos del análisis cronológico se precisa que en la cultura mesoamericana han sido señaladas tres grandes etapas: la Preclásica (2300 a. C.-1 d. C.), la Clásica (1-1,000) y la Posclásica (1,000-1521); respecto del período posclásico ya se cuenta con mayores datos y es la época en que la entran los toltecas y su cultura en el Altiplano central, seguidos de los nahuatlacas y posteriormente los mexicas, pueblo del cual se conocen más datos respecto a sus instituciones y organización política. Véase, SOBERANES FERNÁNDEZ, J. L., Historia del Derecho Mexicano, 7ª ed., Porrúa, México, 1999, pp. 30 y 31 (TMX 904512). SOBERANES FERNÁNDEZ, J. L., Historia del Derecho Mexicano, cit., pp. 3132 (TMX 904512).

Ciudad de México: La reforma jurídico-política en el Distrito Federal

otro lado, conservaba la tradición que regía a la tribu antes de su peregrinación3”. Si bien respecto del calpulli existen datos con mayor grado de especialización, para los efectos de este análisis son de destacar los relativos a la organización política y administrativa. Desde la perspectiva de ORTIZ PINCHETTI, el calpulli era un clan dentro del sistema tribal. En su opinión cada tribu de los pueblos nahuas estaba formada por unos veinte clanes, cada clan o calpulli tenía un grupo aceptable de autonomía y su conjunto formaba la tribu; cada tribu era dominada por una familia cuyo linaje por diversos méritos era venerado por todos los clanes. “La tribu tenía asiento en una región perfectamente delimitada y contaba con una capital que era el pueblo más importante de la región. La unión de los clanes, la capital y el territorio que ocupaban formaba un señorío o sea una nación desde un punto de vista muy primitivo4”. Para el pueblo Azteca, el tlatoani5 constituyó la máxima autoridad dentro de la organización de la ciudad de Tenochtitlán y en consecuencia de los calpullis. Tenía facultades de máximo legislador, máximo juez y jefe militar. En este sentido expone ÁLVAREZ ARREDONDO que “el deber principal del tlatoani, como representante de la divinidad y como la figura que concentraba el máximo poder, consistía en hacer la guerra; pero también debía llevar la administración del Estado, elegir a la mayor parte de funcionarios y dictar las leyes necesarias para tal efecto6”.

LÓPEZ AUSTIN, A., La Constitución Real de México - Tenochtitlán, Instituto de Historia de la Universidad Nacional Autónoma de México, México, 1961, p. 26. ORTIZ PINCHETTI, J. A., “La difícil historia del Calpulli o cómo defenderse de la Civilización y la Modernidad”, en Revista Jurídica. Anuario del Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana, número 4, 1972, p. 328. Durante el imperio azteca fueron Tlatoani: Acamapichtli, Huitzilíhuitl, Chimalpopoca, Izcoatl, Motecuhzoma Ilhuicamina, Axáyacatl, Tizócic, Ahuízotl, Motecuhzoma, Cuitláhuac y Cuauhtémoc. Véase, LÓPEZ AUSTIN, La Constitución Real de México - Tenochtitlán, cit., pp. 27-52. ÁLVAREZ ARREDONDO, R., Historia de las formas de gobierno de la Ciudad de México, Grupo Parlamentario del PRD en la Cámara de Diputados / LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, México, 2002, p. 18.

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El tlatoani era elegido por una asamblea en la que participaban los representantes más distinguidos del aparato gubernamental, pero que en su mayoría eran familiares del tlatoani, los monarcas que estuvieron al frente de Tenochtitlán fueron descendientes de Acamapichtli, el primer tlatoani7. De lo expuesto, es posible advertir algunas de las principales características del calpulli, entre las cuales, están las siguientes: 1) Se integraban en distintas porciones territoriales, fueron cuatro calpullis en Tenochtitlán; 2) Cada uno contaba con su organización política, militar y religiosa interna; 3) Adoraban todos los calpullis al dios Huizilopochtli, cuyo templo estaba en el centro de Tenochtitlán (lo que ahora es conocido como el Templo Mayor); 4) Cada territorio tenía un jefe al que le asignaban distintas tareas de carácter específico; 5) Existía un consejo de ancianos y sus jueces y, 6) Tuvieron en común al mismo tlatoani. Conforme con lo ya mencionado, en opinión de LÓPEZ AUSTIN, “la autonomía de la estructuración política existió desde el momento en que los mexicanos se establecieron en el centro del lago y constituyeron un gobierno monárquico conforme ideas propias...8”. Respecto de la Cultura Azteca se debe señalar como dato importante, que para consolidar el imperio que lograron, conformaron la denominada Triple Alianza con los pueblos de Texcoco y Tlacopan (Tacuba). De esta forma los aztecas logran extender su poder y dominio hasta lo que hoy es Veracruz, Oaxaca y a las costas de Guerrero, aunque los tlaxcaltecas constituyeron un serio obstáculo. De este modo, y sin pretender realizar un estudio especializado de la organización política y administrativa de Tenochtitlán, se puede apreciar que sin duda existió orden, disciplina y en cuanto a su organización, la Cultura Azteca formó una estructura social bien definida. Por ello se explica que a los españoles no les fue del todo sencillo eliminar o erradicar por completo la forma de organización que tuvieron en su territorio los entonces conquistados. Ciertamente introdujeron sus instituciones cuando lograron dominar y someter a

Véase, ÁLVAREZ ARREDONDO, R., Historia de las formas de gobierno de la Ciudad de México, cit., p. 18. LÓPEZ AUSTIN, A., La Constitución Real de México - Tenochtitlán, cit., p. 83.

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los pobladores originarios, sin embargo ello no fue inmediato, como tampoco lo fue el entendimiento de las nuevas formas de organización gubernamental para el pueblo conquistado.

2. La ciudad en la conquista española Durante la época de la conquista española o “época colonial”, la entonces Ciudad de México fue la capital de la Nueva España. A fin de contextualizar, es necesario precisar que mediante los documentos conocidos como las Capitulaciones de Santa Fe, los Reyes Católicos y Cristóbal Colón acordaron el viaje para llegar a nuevas tierras indias, y que los territorios que encontrase el navegante genovés, quedarían incorporados a la Corona de Castilla9. Así, al regresar Colón de su primer viaje a mitad de marzo de 1493, los reyes de España buscaron acuciosamente la exclusividad de la explotación económica y de la conquista de toda tierra todavía no cristianizada. Para ese efecto, por la bula Inter caetera, de 1493, el papa Alejandro VI otorgó a España “la supremacía sobre todo el territorio al oeste de una línea imaginaria situada a unas 370 leguas a los largo de las islas de Cabo Verde”. Posteriormente, por el Tratado de Tordesillas, al año siguiente, “concedió a los portugueses los derechos de acceso a los territorios que se encontraban al este de la misma línea10”. Las expediciones y los descubrimientos de las culturas civilizadas de Mesoamérica habían comenzado entonces. Independientemente de la perspectiva con la cual se haga el análisis, uno de los personajes importantes para la historia de México es Hernán Cortés, a quien se puede atribuir ser el fundador de la etapa de dominio español y quizá el más destacado, a quien correspondió dirigir el sometimiento del pueblo Azteca.

Véase, SOBERANES FERNÁNDEZ, J. L., Historia del Derecho Mexicano, cit., p. 45 (TMX 904512). BASTIAN, J. P., América Latina 1492-1992, Conquista, Resistencia y Emancipación, Cuadernos Constitucionales México-Centroamérica 4, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México / Corte de Constitucionalidad de Guatemala, México, 1992, pp. 20.

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Cuando Hernán Cortés llegó al territorio que más adelante sería la Nueva España, lo hizo por las costas de lo que hoy es Veracruz, y fundó la Villa Rica de la Vera Cruz11, comenzando así con ese acontecimiento, el histórico momento de los actos jurídicamente administrativos en el nuevo territorio. Nombró alcaldes, regidores y otros oficiales, con la finalidad de constituir formalmente la autoridad de estas tierras. El mismo Cabildo que ese personaje erigió, lo designó, con los cargos de Justicia Mayor y Capitán General, al tiempo de otorgarle la comisión para adentrarse a conquistar el territorio que aún hacía falta en servicio de Dios y del rey12. De este modo, Cortés siguió avanzando al interior del nuevo territorio. A su llegada a Tenochtitlán no dudó en sus intenciones por dominar la gran ciudad de la cultura más importante de la época. La invasión de la gran Tenochtitlán no fue sencilla para los españoles, quienes tuvieron que conocer y entender estructuras de los distintos pueblos que descubrían a su paso por el territorio en el que avanzaban, comunicarse con los pueblos aledaños, formar alianzas con las culturas contrarias, perder hombres de batalla, sitiar la Ciudad durante varios días, aprehender al tlatoani azteca y aprovechar las circunstancias de ser vistos como seres superiores, que son algunas de las situaciones las cuales tuvieron que concretarse para lograr la dominación de la sociedad más fuerte, que en términos de organización y poder de guerra representaban los Aztecas. En estas circunstancias, el día 13 de agosto de 1521 “en martes a la hora de la víspera de la festividad de San Hipólito” cayó en manos de los españoles el último emperador Azteca, Cuauhtémoc, con lo cual “terminó el enconado sitio de la ciudad de Tenochtitlán13”. Fue así como lograron imponerse los españoles a una sociedad azteca que si bien fue dominada y sometida, no lo fueron en su totalidad sus vestigios, tradiciones, lugares y sobre todo su invaluable historia.

Véase, DÍAZ DEL CASTILLO, B., Historia verdadera de la conquista de la Nueva España, Tomo I, Editorial del Valle de México, México, s.f., p. 165. Véase, PORRAS MUÑOZ, G., El gobierno de la Ciudad de México en el siglo XVI, Instituto de Investigaciones Históricas de la Universidad Nacional Autónoma de México, México, 1982, pp. 25-26. PORRAS MUÑOZ, G., El gobierno de la Ciudad de México en el siglo XVI, cit., p. 15.