1_9788411130288

(Coordinadora)

NANCY NELLY GONZÁLEZ SANMIGUEL

MEDIACIÓN COMUNITARIA RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES TIPOLOGÍA DE CONFLICTOS POR CONVIVENCIA VECINAL MEDIACIÓN COMUNITARIA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS TIPOLOGÍA DE CONFLICTOS POR CONVIVENCIA VECINAL

Esta obra es un trabajo colaborativo, la cual se enfoca dentro del tema de Responsabilidades y Obligaciones de los servidores públicos, teniendo una visión nacional e internacional del mismo; es un contenido de gran interés, ya que constituyen los actores dentro de la función pública en la actualidad y con esto se analizan diferentes perspectivas bajo el parámetro de la observancia del estado de derecho y la implicación de situaciones adversas que se presentan. Resulta muy interesante estudiar los efectos actuales de la responsabilidad y la obligación que tienen de acuerdo con los parámetros de la norma jurídica. La obra presenta dos temáticas, en la primera se señala cuáles son los regímenes de los servidores públicos en México, la conceptualización, las facultades de la Administración Pública, así como las obligaciones y deberes de los servidores públicos, abarcando el tema del interés público, la facultad discrecional, las consecuencias de la irresponsabilidad del servidor público, haciendo un análisis de dicha figura desde diferentes ángulos para determinar la importancia del tema. La visión de la segunda parte de esta obra es visualizar la responsabilidad y la obligación de los servidores públicos en Iberoamérica, teniendo una perspectiva de la ética del personal al servicio de la Administración pública, señalando la responsabilidad civil del Estado por la prestación de la actividad jurisdiccional de la irresponsabilidad, viendo desde otras líneas las responsabilidades y señalando cual es la postura actual de aquellos que laboran dentro de la Administración Pública.

RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS NANCY NELLY GONZÁLEZ SANMIGUEL Coordinadora

978-84-1113-027-1

FACDYC-Tirant

ciencia política

RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Jorge A. Cerdio Herrán

Francisco Muñoz Conde

José Ramón Cossío Díaz

Angelika Nussberger

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Coordinadora

NANCY NELLY GONZÁLEZ SANMIGUEL Autores Luiz Eduardo Altenburg de Assis Xóchitl Alicia Ramírez Chávez Luis Francisco Canseco García José Francisco Rebolledo Mendoza Marina Carmona García Luciano Rezzoagli Francisco de Jesús Cepeda Rincón Rubén Rivera Rodríguez Carlos Charles Manzano Jaime Rodríguez-Arana Nancy Nelly González Sanmiguel Brenda Judith Sauceda Villeda Luis Antonio Lozano Zamora José Sérgio da Silva Cristóvam Guadalupe Friné Lucho González Mateus Stallivieri da Costa Pedro de Menezes Niebuhr Jorge Vargas Morgado Salvador Morales Ferrer Andrés Villalba Luis Guillermo Zazueta Beltrán

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente. DIRECTOR DE LA COLECCIÓN:

ARNULFO SÁNCHEZ GARCÍA

© Nancy Nelly González Sanmiguel (Coordinadora)

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1113-028-8 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

El completo de esta obra fue dictaminada rigurosamente a través de arbitraje doble ciego por el Comité Científico de la obra RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, integrado por profesores e investigadores de Instituciones de Educación Superior de México, Colombia y Ecuador, así como de un grupo de expertos en la materia, quienes dictaminaron en un total de tres sesiones los trabajos aquí presentados, basándose en un plan de trabajo integrado en cuatro etapas: recepción; elección; dictaminación y aprobación o rechazo; posteriormente esta obra fue aprobada para su publicación por el Comité Científico de la Editorial Tirant lo Blanch. Para la conformación de esta obra se recibió un total de 21 artículos, de los cuales fueron aprobados 16 por cumplir con el objeto de investigación y con la rigurosidad científica esperada. El Comité Científico de la obra denominada RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, se integra por:

Dra. Teresita Rendón Huerta Barrera Doctora en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México, con especialidad en Derecho Constitucional y Administrativo. Maestra en Derecho por la Universidad Iberoamericana plantel México. Licenciada en Derecho por la Universidad de Guanajuato. Magistrada fundadora del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Guanajuato, México, en el cual fue magistrada durante dieciséis años. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores nivel II del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Fundadora de la Cátedra UNESCO Legislación, Sociedad y Patrimonio. Actualmente, Rectora del Campus Guanajuato de la Universidad de Guanajuato. Presidenta de la Asociación Internacional de Derecho Administrativo.

Mtro. Oscar Paulino Lugo Serrato Licenciado en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Maestro en Derecho por la Universidad de Edimburgo, Escocia, Director de la Facultad de Derecho y Criminología, Líder del Cuerpo Académico de Regulación

Dr. Jaime Cubides-Cárdenas Abogado y Especialista en Derecho Público de la Universidad Autónoma de Colombia. Especialista y Magister en Docencia e Investigación de la Universidad Sergio Arboleda. Magister en Derecho de la Universidad Sergio Arboleda. Actualmente estudiante de Doctorado en Derecho de la Universidad Católica de Colombia. Investigador Senior categorizado por MINCIENCIAS. Director del Grupo Persona, Instituciones y exigencias de Justicia de la Universidad Católica

de Colombia. Actualmente Director de Gestión del Conocimiento e Innovación de la Personería de Bogotá.

Dra. Eddy de la Guerra Zúñiga Licenciada en Ciencias Públicas y Sociales, Abogada y Doctora en Jurisprudencia, Universidad Central del Ecuador; Magíster en Derecho, con mención en Derecho Tributario, Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, Quito.; Magister en Docencia Universitaria, Escuela Politécnica del Ejercito; Doctora en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Presidenta del Instituto Ecuatoriano de Derecho Tributario y Directora General Académica de la Universidad Andina Simón Bolívar, autora de un veintenar de libros, artículos y capítulos en libros en materia tributaria y Derecho administrativo económico. Miembro de la Asociación Internacional de Derecho Administrativo AIDA y el Instituto Ecuatoriano de Derecho Administrativo y Social IDEAS.

Magistrado José Ramón Jiménez Gutiérrez Licenciado en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Maestría en Derecho Público por la Universidad Panamericana, Campus Guadalajara, Maestro en Derecho Fiscal, por la Universidad Autónoma de Guadalajara. Magistrado Presidente de Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco.

Magistrado José Manuel Guajardo Canales Maestro en derecho con orientación en derecho procesal constitucional (mención honorífica), doctorante en derecho ambas por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Magistrado de Sala Superior del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Nuevo León (2012.), Diputado al Congreso del Estado de Nuevo León (2006-2009) Presidente de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales.

Dr. Alfonso Jaime Martínez Lazcano Doctor en derecho público. Investigador Nacional del Conacyt. Profesor-Investigador de la Universidad Autónoma de Chiapas. Presidente del colegio de Abogados Procesalistas Latinoamericanos. Vicepresidente de Investigaciones la Asociación Mundial de Justicia Constitucional. Director de la Revista Primera Instancia.

Dr. Fabián Alejandro Gerónimo Castillo Doctor en Políticas Públicas por el Tecnológico de Monterrey, Maestro en Ciencias Políticas y Licenciado en Economía por la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (BUAP). Actualmente es Profesor Investigador en la Maestría en Ciencias Políticas de la BUAP. Es integrante del Sistema Nacional de Investigado-

res (SNI), Nivel I. Ha realizado consultorías en materia de administración pública y políticas públicas para el gobierno federal, para los estados de Puebla, Guerrero y Morelos; ha realizado más de 80 evaluaciones de políticas públicas municipales en el estado de Puebla. Es integrante del Cuerpo Académico Consolidado “Estudios de Política y Procesos de Gobierno”.

ÍNDICE INTRODUCCIÓN....................................................................................

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PARTE 1 RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD Y OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN MÉXICO 1. SERVIDORES PÚBLICOS: RESPONSABILIDAD Y OBLIGACIONES DENTRO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN CONTEXTO DEL GOBIERNO ABIERTO Nancy Nelly González Sanmiguel

1.1. INTRODUCCIÓN........................................................................... 1.2. SERVIDORES PÚBLICOS............................................................... 1.2.1. Factor de la digitalización dentro de los procesos de las funciones de los Servidores Públicos......................................... 1.3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA...................................... 1.3.1. Efectos de la reparación de la falta de la Administración pública................................................................................. 1.3.2. Responsabilidad Subjetiva................................................... 1.3.3. Falta correspondiente a los particulares............................... 1.3.4. Nexo causal de la responsabilidad de la administración pública..................................................................................... 1.4. CONCLUSIÓN...............................................................................

25 26 32 35 40 42 44 45 48

2. OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Xóchitl Alicia Ramírez Chávez

2.1. INTRODUCCIÓN........................................................................... 2.2. CONCEPTUALIZACIONES ETIMOLÓGICAS SOBRE RESPONSABILIDAD Y OBLIGACIÓN......................................................... 2.3. CRITERIOS FORMAL Y MATERIAL PARA DISTINGUIR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA....................................................... 2.4. EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y MARCO JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA................................................................. 2.5. ASPECTOS FILOSÓFICOS QUE FUNDAMENTAN LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA..................................

51 52 54 60 65

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Índice

2.6. FUENTES DE OBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.............................................................................................. 2.7. RÉGIMEN DE RESPONSABILIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.............................................................................. 2.8. CONCLUSIONES...........................................................................

71 74 76

3. OBLIGACIÓN Y RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN EL ESTADO DE DERECHO Nancy Nelly González Sanmiguel Marina Carmona García

3.1. INTRODUCCIÓN........................................................................... 3.2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL........................... 3.2.1. Concepto............................................................................. 3.2.2. La administración pública municipal en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos............................... 3.3. LOS SERVIDORES PÚBLICOS....................................................... 3.3.1. Los servidores públicos municipales en la Constitución y Leyes Estatales..................................................................... 3.4. OBLIGACIÓN Y RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN Y LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN EL ESTADO DE DERECHO........................................................................................... 3.4.1. Las Obligaciones en el Servicio Público............................... 3.4.2. La responsabilidad en el Servicio Público............................. 3.4.3. Tipos de responsabilidades.................................................. 3.4.3.1. Responsabilidad política........................................ 3.4.3.2. Responsabilidad penal........................................... 3.4.3.3. Responsabilidad civil............................................. 3.4.3.4. Responsabilidad administrativa.............................. 3.5. CONCLUSIÓN...............................................................................

79 81 81 83 85 86 89 90 91 92 92 93 94 95 99

4. CONSECUENCIAS DE LA IRRESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Nancy Nelly González Sanmiguel Luis Francisco Canseco García

4.1. INTRODUCCIÓN........................................................................... 4.2. ANÁLISIS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS................................ 4.3. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS....................................................................................... 4.3.1. Faltas administrativas.......................................................... 4.3.1.1. De las faltas administrativas no graves de los servidores públicos........................................................

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4.3.1.2. De las faltas administrativas graves de los servidores públicos............................................................ 4.3.2. De las sanciones de los servidores públicos.......................... 4.4. DEL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA......................................................................................... 4.5. CONCLUSIÓN...............................................................................

114 119 121 127

5. EL INTERÉS PÚBLICO Y LA JUSTICIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA SUBJETIVA Jorge Vargas Morgado

5.1. INTRODUCCIÓN........................................................................... 5.2. ¿EXISTIRÁ REALMENTE EL INTERÉS PÚBLICO?...................... 5.3. EL CONTROL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO OBJETIVO................................................................................................... 5.4. EL CONTROL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SUBJETIVO................................................................................................... 5.5. REFLEXIÓN A MANERA DE CONCLUSIÓN..............................

131 132 145 147 151

6. LA FACULTAD DISCRECIONAL FRENTE AL ESTADO DE DERECHO Rubén Rivera Rodríguez Nancy Nelly González Sanmiguel

6.1. INTRODUCCIÓN........................................................................... 6.2. LA OBLIGACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE EMITIR ACTOS CONFORME AL ESTADO DE DERECHO......... 6.3. LA FACULTAD DISCRECIONAL FRENTE AL ESTADO DE DERECHO........................................................................................... 6.3.1. El Estado de Derecho como normativa fundamental de los actos administrativos........................................................... 6.3.2. La facultad discrecional: el hilo delgado entre la validez del acto administrativo y la violación al Estado de Derecho...... 6.4. LA RESPONSABILIDAD DEL SERVIDOR PÚBLICO AL CONTRATAR EN EL EJERCICIO DE SU FUNCIÓN ADMINISTRATIVA, ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 134 CONSTITUCIONAL............ 6.5. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DEL SERVIDOR POR FALTAS AL NO RESPETO DEL ESTADO DE DERECHO Y EL JUICIO DE LESIVIDAD............................................................. 6.5.1. El juicio de lesividad como mecanismo para sustanciar la responsabilidad de los servidores públicos por actos que perjudiquen el patrimonio del estado................................... 6.6. CONCLUSIÓN...............................................................................

155 157 161 163 166 171 174 176 178

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7. DISCRECIONALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y RENDICIÓN DE CUENTAS Brenda Judith Sauceda Villeda Nancy Nelly González Sanmiguel

7.1. INTRODUCCIÓN........................................................................... 7.2. CONCEPTUALIZACIÓN DEL ESTADO DE DERECHO.............. 7.2.1. Principio de legalidad y oportunidad................................... 7.2.2. Principio seguridad jurídica................................................. 7.2.3. Principio de igualdad ante la ley.......................................... 7.2.4. Principio de interés público.................................................. 7.3. ONTOLOGÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO............................. 7.3.1. Reglados.............................................................................. 7.3.2. Discrecionalidad.................................................................. 7.4. EJECUCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS..................... 7.4.1. Reglados.............................................................................. 7.4.2. Discrecionalidad.................................................................. 7.5. RENDICIÓN DE CUENTA DE LOS ACTOS DISCRECIONALES. 7.5.1. Derecho subjetivo, interés legítimo e interés simple.............. 7.5.2. Principio de transparencia................................................... 7.6. CONCLUSIÓN...............................................................................

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8. TENDENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA HACIA LA TRANSPARENCIA DE SUS ACTUACIONES José Francisco Rebolledo Mendoza Nancy Nelly González Sanmiguel Carlos Charles Manzano

8.1. INTRODUCCIÓN........................................................................... 8.2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONFORME AL ESTADO DE DERECHO................................................................................ 8.2.1. Método de administración pública...................................... 8.2.1.1. Aspectos relacionados............................................ 8.2.1.2. El propósito de la administración pública.............. 8.3. RETOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTEMPORÁNEA................................................................................................. 8.4. IDIOSINCRASIA DEL SERVIDOR PÚBLICO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONTEMPORÁNEA................................... 8.4.1. Principio de transparencia y acceso a la información........... 8.4.2. Servidores públicos la obligación de proteger la información y documentación que tengan en su poder como consecuencia de su empleo cargo o comisión................................ 8.5. CONCLUSIÓN...............................................................................

211 212 214 215 216 217 222 225 227 232

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Índice

9. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SERVIDORES PÚBLICOS: ENTRE LA RESPONSABILIDAD Y LA OBLIGACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Francisco de Jesús Cepeda Rincón Luis Guillermo Zazueta Beltrán

9.1. 9.2. 9.3. 9.4.

INTRODUCCIÓN........................................................................... LA RESPONSABILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.. DERECHOS HUMANOS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.......... ENTRE LA RESPONSABILIDAD Y LA OBLIGACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS................................................................ 9.5. CONCLUSIÓN...............................................................................

235 237 242 246 253

10. LA ÉTICA PÚBLICA Y RÉGIMEN DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS Guadalupe Friné Lucho González

10.1. INTRODUCCIÓN........................................................................... 10.2. EL NUEVO RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS........................................ 10.3. ASPIRACIÓN VINCULATORIA DE UN RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD ÉTICA.......................................................................... 10.4. DOBLE RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD................................. 10.5. CONCLUSIONES............................................................................

257 258 261 264 267

11. LOS PARÁMETROS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DENTRO DE LAS MODALIDADES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y LOS MEDIOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS Nancy Nelly González Sanmiguel Luis Antonio Lozano Zamora

11.1. INTRODUCCIÓN........................................................................... 11.2. EL PAPEL DEL GASTO PÚBLICO EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.............................................................................................. 11.3. RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO DENTRO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.......................................................... 11.4. MANEJO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS.................................... 11.5. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN.................................... 11.5.1. Licitación pública................................................................ 11.5.2. Invitación a cuando menos tres personas............................. 11.5.3. Adjudicación directa............................................................ 11.5.4. Formalidades de los contratos............................................. 11.6. DE LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS....................................

271 272 274 278 279 280 283 285 287 288

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Índice

11.6.1. Instancia de inconformidad................................................. 11.6.2. Del recurso de revisión........................................................ 11.6.3. Del arbitraje........................................................................ 11.7. CONCLUSIÓN................................................................................

289 290 291 293

PARTE 2 LOS REGÍMENES DE RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN IBEROAMÉRICA 1. RESPONSABILIDAD CIVIL DEL ESTADO POR LA PRESTACIÓN DE ACTIVIDAD JURISDICCIONAL: UNA REVISIÓN DOCTRINAL DEL ÚLTIMO BALUARTE DE LA IRRESPONSABILIDAD ESTATAL EN BRASIL José Sérgio da Silva Cristóvam Mateus Stallivieri da Costa

1.1. INTRODUCCIÓN........................................................................... 1.2. BREVES DELINEACIONES CONCEPTUALES SOBRE EL INSTITUTO DE RESPONSABILIDAD CIVIL........................................... 1.3. RESPONSABILIDAD CIVIL DEL ESTADO: DE LA IRRESPONSABILIDAD AL RIESGO TOTAL.................................................... 1.4. RESPONSABILIDAD CIVIL DEL ESTADO POR OMISIÓN.......... 1.5. RESPONSABILIDAD CIVIL DEL ESTADO POR ACTOS DEL PODER JUDICIAL............................................................................... 1.6. RESPONSABILIDAD CIVIL POR ACTIVIDADES TÍPICAS Y ATÍPICAS DEL PODER JUDICIAL....................................................... 1.7. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL COMO PRESTACIÓN DE SERVICIO PÚBLICO............................................................................. 1.8. RESPONSABILIDAD CIVIL DEL ESTADO POR ERROR JUDICIAL................................................................................................ 1.9. FAUTE DU SERVICE COMO MODALIDAD DE RESPONSABILIDAD CIVIL POR ERROR JUDICIAL.......................................... 1.10. CONCLUSIÓN................................................................................

299 300 302 306 308 310 312 314 317 318

2. LA CULPA EN LA RESPONSABILIZACIÓN DE AGENTES PÚBLICOS POR ACTO DE IMPROBIDAD ADMINISTRATIVA EN EL DERECHO BRASILEÑO Pedro de Menezes Niebuhr Luiz Eduardo Altenburg de Assis

2.1. LA RESPONSABILIDAD POR ACTO DE IMPROBIDAD ADMINISTRATIVA EN LA LEY Nº 8.429/1992...................................... 2.1.1. Concepto de improbabilidad administrativa........................

323 323

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2.1.2. Tipos de improbidad administrativa.................................... 2.2. EL ELEMENTO SUBJETIVO DEL ACTO DE IMPROBIDAD ADMINISTRATIVA.............................................................................. 2.2.1. La importancia del elemento subjetivo a la luz del principio de la seguridad jurídica........................................................ 2.2.2. El dolo en el acto de improbidad administrativa.................. 2.2.3. La configuración de la culpa stricto sensu............................ 2.3. CONCLUSIÓN...............................................................................

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3. LA ADMINISTRACIÓN DE LA (DES)IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: CASO PROGRESAR (20142018) EN LA REPÚBLICA ARGENTINA Luciano Rezzoagli Andrés Villalba

3.1. INTRODUCCIÓN........................................................................... 3.2. PROGRESAR - SU IDENTIFICACIÓN Y ANTECEDENTES.......... 3.3. LA PRIMERA ETAPA DEL PLAN PROGRESAR. EL MODELO BETA............................................................................................... 3.4. LA SEGUNDA ETAPA DEL PROGRESAR: EL MODELO UNIVERSAL........................................................................................... 3.4.1. Un “progresivo” declive....................................................... 3.5. EL MODELO DE BECAS................................................................ 3.5.1. Destinatarios....................................................................... 3.5.2 Requisitos............................................................................ 3.5.3. Monto de las Becas.............................................................. 3.5.4. El carácter integral............................................................... 3.5.5. Naturaleza jurídica de la prestación..................................... 3.6. LA MERITOCRACIA DESINCLUSIVA: CONCLUSIONES............

333 339 342 345 346 347 348 348 349 350 350 350

4. LA LEALTAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA COMO ESTADO DE DERECHO: UN BREVE ESTUDIO DE SUS RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES Salvador Morales Ferrer

4.1. INTRODUCCIÓN........................................................................... 4.2. EL SISTEMA BÁSICO DE LA OBLIGACIÓN Y LA RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS..................................... 4.2.1. La interactuación de las comunidades autónomas en el ámbito administrativo.............................................................. 4.3. LAS RESPONSABILIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL..................................................................................................

355 356 358 360

18

4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8.

Índice

4.3.1. ¿Qué órganos tendrán potestad disciplinaria ante el incumplimiento del deber de los servidores públicos?.................... ¿QUÉ TIPO DE FALTAS O, SANCIONES PUEDEN EJERCERSE ANTE EL SERVIDOR PÚBLICO EN ESPAÑA?.............................. LA LEALTAD A LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA TANTO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, ASÍ COMO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS............................................................... EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD EN LOS SERVIDORES PÚBLICOS RESPECTO A SUS FUNCIONES....................................... EL RESPETO A LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS A LOS CIUDADANOS Y, CIUDADANAS EN ESPAÑA....................................................................... CONCLUSIONES...........................................................................

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5. ÉTICA Y RESPONSABILIDAD DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Jaime Rodríguez-Arana

5.1. INTRODUCCIÓN........................................................................... 5.2. ÉTICA PÚBLICA Y RESPONSABILIDAD DEL PERSONAS AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA......................... 5.3. CONCLUSIÓN...............................................................................

379 388 403

INTRODUCCIÓN Los regímenes de responsabilidades y obligaciones de los servidores públicos y las administraciones públicas han tomado gran relevancia en virtud que desde los mismo se busca procurar los bienes jurídicos propios de la administración pública al tiempo que se establecen mecanismos a través de los cuales puedan ser reparados los daños por las actuaciones u omisiones de los servidores públicos al momento de cumplir con sus funciones. En virtud de lo anterior, este libro pretende analizar con detenimiento el régimen de responsabilidades y obligaciones de los servidores públicos en México y la perspectiva de este mismo régimen en Iberoamérica; para ello el libro se encuentra dividido en dos partes: La primera parte de este libro versa sobre el régimen de responsabilidad y obligaciones de los servidores públicos en México y se compone por los siguientes artículos: Servidores públicos: responsabilidad y obligaciones dentro de la administración pública en contexto del gobierno abierto, escrito por su servidora es un recorrido a las adecuaciones que parecen necesarias en torno a las responsabilidades y obligaciones de los servidores públicos en tanto que la inclusión de la tecnología, el gobierno abierto y la digitalización de la administración pública han transformado la manera en que se realizan las actuaciones administrativas. En el segundo capítulo, Obligaciones y responsabilidades de la Administración Pública, escrito por la Dra. Xóchitl Alicia Ramírez Chávez se analiza la conformación historia de la administración pública y las fuentes de la responsabilidad y las obligaciones de la misma, la diferencia entre conceptos de deber, obligación y responsabilidad y como los mismos configuran en la actualidad gran parte de los contenidos del derecho administrativo y la administración pública. En el capítulo Obligación y responsabilidad de los servidores públicos en el Estado de Derecho, su servidora y la Dra. Marina Carmona García analizamos desde la administración pública municipal el régimen de obligaciones en torno a los servicios públicos y el régimen de responsabilidades que conllevan los mismos

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Introducción

En el cuarto capítulo Consecuencias de la irresponsabilidad de los servidores públicos, en compañía de Luis Francisco Canseco García se analiza el régimen de responsabilidades administrativas, la tipología que existe en cuanto a las faltas y las sanciones aparejadas a cada una de ellas. En el quinto capítulo el Dr. Jorge Vargas Morgado analiza El interés público y la justicia contencioso administrativa subjetiva haciendo un recorrido por la conceptualización del interés público, el modelo de justicia contencioso-administrativa de criterio objetivo y el contrario paradigma del contencioso administrativo de criterio subjetivo. En el capítulo denominado La facultad discrecional frente al Estado de Derecho, Rubén Rivera Rodríguez y su servidora analizamos la discrecionalidad administrativa, haciendo hincapié en el juicio de lesividad como mecanismo para sustanciar la responsabilidad de los servidores públicos. En el séptimo capítulo la Dra. Brenda Judith Sauceda Villeda y su servidora, analizamos la ejecución de los actos administrativos, los principios a los que están sujetos, así como la discrecionalidad de los mismos en relación a la rendición de cuentas En el octavo capítulo Tendencia de la administración pública hacia la transparencia de sus actuaciones, los compañeros José Francisco Rebolledo Mendoza, Carlos Charles Manzano y su servidora tuvimos a bien analizar la obligación de los servidores públicos de proteger la documentación que tengan a su cargo y cuales son los retos de la administración pública contemporánea basada en la idiosincrasia del servidor público. En el noveno capítulo, Francisco de Jesús Cepeda Rincón y Luis Guillermo Zazueta Beltrán analizan las tensiones existentes entre la materialización de derechos y las violaciones graves a derechos humanos y el régimen de responsabilidades administrativas que impera en el país, haciendo un recorrido por la historia de la Administración Pública y los límites de sus actuaciones, y cómo los mismos se han reconfigurado a partir de la noción de dignidad humana y derechos humanos En el décimo capítulo la Dra. Guadalupe Friné Lucho González analiza una doble vertiente en los regímenes de responsabilidad: la responsabilidad administrativa y la responsabilidad ética que tienen