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derechos sociales y economía social

EL FUTURO DE LAS PENSIONES EN UN CONTEXTO DE REFORMAS Y CAMBIOS TECNOLÓGICOS Dirección Francisco Vila Tierno Miguel Gutiérrez Bengoechea Codirección Miguel Ángel Gómez Salado Coordinación Carlos David Aguilar Segado Gloria María Montes Adalid Raquel Castro Medina y economía social

derechos sociales y economía social

Unión Europea

Fondo Europeo de Desarrollo Regional

EL FUTURO DE LAS PENSIONES EN UN CONTEXTO DE REFORMAS Y CAMBIOS TECNOLÓGICOS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL FUTURO DE LAS PENSIONES EN UN CONTEXTO DE REFORMAS Y CAMBIOS TECNOLÓGICOS

Dirección:

Francisco Vila Tierno Miguel Gutiérrez Bengoechea Codirección:

Miguel Ángel Gómez Salado Coordinación:

Carlos David Aguilar Segado Gloria María Montes Adalid Raquel Castro Medina

tirant lo blanch Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Directores de la Colección:

Francisco Manuel Silva Ardanuy Manuel Terol Becerra

© AA.VV.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1147-501-3 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autorías:

Carlos David Aguilar Segado Nuria Benítez Llamazares Raquel Castro Medina Matthieu Chabannes Marina Fernández Ramírez Rocío Gallego Losada Miguel Ángel Gómez Salado Estefanía González Cobaleda Sara Guindo Morales Miguel Gutiérrez Bengoechea Belén del Mar López Insua Carlos José Martínez Mateo Sandys Menoya Zayas Cristóbal Molina Navarrete José Luis Monereo Pérez Gloria María Montes Adalid Pompeyo Gabriel Ortega Lozano Antonio J. Pérez Martínez Javier Eduardo Quesada Lumbreras Alfonso Ruiz Rubio José Luis Ruiz Santamaría Carmen Salcedo Beltrán José Luis Tortuero Plaza Francisco Vigo Serralvo Francisco Vila Tierno Isabel María Villar Cañada

Esta monografía se enmarca dentro de los siguientes proyectos y grupos de investigación: a) Proyecto Estatal de I+D+i “Retos, reformas y financiación del sistema de pensiones: ¿sostenibilidad versus suficiencia?” (ref. RTI2018-094696-B-I00), financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovación; b) Proyecto Autonómico de I+D+i “Los mayores en el contexto del empleo y la protección social: un reto para el crecimiento y el desarrollo económico. Un análisis de la realidad andaluza” (ref. P18-RT-2585), cofinanciado por la Unión Europea (FEDER) y la Junta de Andalucía; c) Proyecto Autonómico de I+D+i “Las nuevas tecnologías y su impacto en el ámbito laboral y de la Seguridad Social: el impacto socio económico de la economía digital” (ref. UMA18-FEDERJA-028), cofinanciado por la Unión Europea (FEDER) y la Junta de Andalucía; d) Proyecto de I+D+i “El sistema español de pensiones ante el reto de la revolución digital y robótica: una aproximación multidisciplinar” (ref. B1-2021_11), financiado por la Comisión de Investigación y Transferencia; e) Red Internacional “Nuevas formas de prestación laboral y vulnerabilidad sobrevenida para el colectivo de mayores” (ref. D5-2022_06), financiada por la Comisión de Investigación y Transferencia; f) Proyecto de I+D+i “Género y Seguridad Social: un feedback en clave práctica” (ref. 22‐84), financiado por la Universidad de Granada; g) Grupo de Investigación PAIDI SEJ-347 sobre “Políticas de empleo, igualdad e inclusión social”, financiado por la Junta de Andalucía; h) Grupo de Investigación PAIDI SEJ-587 sobre “Economía y fiscalidad frente al envejecimiento poblacional”, financiado por la Junta de Andalucía.

Índice Título Preliminar Capítulo Introductorio LAS PENSIONES EN UNA SOCIEDAD EN TRANSFORMACIÓN Y EN CONTINUO PROCESO DE CRISIS Francisco Vila Tierno I. COMO PUNTO DE PARTIDA…...................................................................

II. LOS FACTORES EXTERNOS DETERMINANTES Y SU INCIDENCIA EN LAS REFORMAS ACTUALES........................................................................

III. LAS 3 “E”: ECONOMÍA, EMPLEO, EUROPA..............................................

IV. LA ACTUACIÓN CONCRETA ¿ES SUFICIENTE?.......................................

V. BIBLIOGRAFÍA CITADA Y OTROS DOCUMENTOS DE CONSULTA.......

23 24 27 29 37

Título I INSTITUCIONES Y ENVEJECIMIENTO Capítulo 1 LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS SOCIALES DE “DESMERCANTILIZACIÓN” A LAS PENSIONES PÚBLICAS José Luis Monereo Pérez I. LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DE LAS PENSIONES. EL PROCESO POLÍTICO JURÍDICO DEL PACTO DE TOLEDO Y SUS DESARROLLOS LEGISLATIVOS..............................................................................................

1. Los compromisos de reforma de las pensiones contraídos en el Plan de Recuperación, transformación y resiliencia presentado a la Unión Europa....

II. LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA REVALORIZACIÓN DE LAS PENSIONES PÚBLICAS: DEL MODELO DE LA AUSTERIDAD AL MODELO NORMATIVO GARANTISTA DEL PODER ADQUISITIVO Y MEJORA ESTABLECIDO EN EL INFORME PARLAMENTARIO DEL PACTO DE TOLEDO DE 2020 Y EN LA LEY 21/2021, DE 28 DE DICIEMBRE......

III. LAS OPCIONES DE POLÍTICA DEL DERECHO EN LA CONFIGURACIÓN DEL SISTEMA GLOBAL PENSIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS. EL MODELO NORMATIVO DE REGULACIÓN DE TEXTURA ABIERTA.......................

IV. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................

41 60

75 88 107

Capítulo 2 ¿LAS REFORMAS DE LOS SISTEMAS DE PENSIONES PERFILAN ADECUADAMENTE EL NUEVO MODELO EXIGIBLE A LA JUBILACIÓN? José Luis Tortuero Plaza I. TIEMPOS DE GRANDES CRISIS, PANDEMIA, GUERRA… Y REFORMAS...............................................................................................................

123

10

Índice

II. LA RESPUESTA NECESARIA, IMPORTANTE E INSUFICIENTE................

1. El choque con la realidad y el reencuentro con el acuerdo político y el pacto social.........................................................................................................

2. El equilibrio necesario en el proceso reformador y la ausencia presencial de los responsables del pago futuro de las pensiones.................................

III. LOS FONDOS EUROPEOS MARCAN EL RITMO REFORMADOR...........

IV. EL TRATAMIENTO AISLADO DE LOS TIPOS JUBILATORIOS PRODUCE ESPEJISMOS..................................................................................................

V. APOSTAR POR POTENCIAR EL TRABAJO EN EL TIEMPO DE JUBILACION; ESPEJISMO O PRIVILEGIO..............................................................

1. Conformación histórica de la figura..........................................................

2. La identificación de los espacios de privilegio en las jubilaciones con premio............................................................................................................

3. La reforma innovadora de 2021................................................................

VI. A MODO DE PROPUESTA...........................................................................

VII. BIBLIOGRAFIA CITADA...............................................................................

124 125 127 128 130 132 134 140 143 150 150

Capítulo 3 LA PROTECCIÓN DE LOS MAYORES A DEBATE TRAS LA REFORMA DE LA LEY 21/2021: JUBILACIÓN FORZOSA, BRECHA DIGITAL Y POLÍTICAS PARA EL MANTENIMIENTO DE UN EMPLEO DIGNO Belén del Mar López Insua I. LA EDAD DE JUBILACIÓN EN EUROPA: TENSIONES, RETOS Y LOGROS.............................................................................................................

1. Discriminación por razón de la edad, medidas de política de empleo y brecha digital............................................................................................

2. Políticas europeas para el mantenimiento de un empleo digno: envejecimiento activo versus sostenibilidad del sistema de pensiones.....................

II. LAS CONSTANTES REFORMAS DE LA JUBILACIÓN FORZOSA: UNA HISTORIA QUE NUNCA ACABA.................................................................

1. Luces y sombras de un continuo vaivén de cambios legislativos................

2. ¿Avance o retroceso? Análisis de las nuevas medidas tras la reforma operada por la Ley 21/2021....................................................................................

III. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................

155 159 163 167 170 187 190

Capítulo 4 JUBILACIONES, REFORMAS Y SOSTENIBILIDAD EN EL FUTURO DE LAS PENSIONES Pompeyo Gabriel Ortega Lozano I. REFORMAS, SOSTENIBILIDAD Y EL FUTURO DE LAS PENSIONES EN ESPAÑA.........................................................................................................

II. LA ACTUAL JUBILACIÓN ANTICIPADA (NO IMPUTABLE AL TRABAJADOR Y POR VOLUNTAD DEL INTERESADO) Y LA JUBILACIÓN PARCIAL........................................................................................................

1. Jubilación anticipada.................................................................................

195 204 212

Índice 1.1. Respecto de la derivada del cese en el trabajo por causa no imputable a la libre voluntad del trabajador (artículo 207 TRLGSS)................

1.2. Respecto del acceso anticipado a la jubilación por voluntad del interesado (art. 208 TRLGSS)..........................................................

2. Jubilación parcial......................................................................................

III. CONCLUSIONES A MODO DE PROPOSICIÓN.........................................

IV. BIBLIOGRAFÍA CITADA...............................................................................

11 213 216 218 221 227

Capítulo 5 LA JUBILACIÓN ANTICIPADA POR RAZÓN DE LA ACTIVIDAD, EN CASO DE DISCAPACIDAD, POR CAUSA NO IMPUTABLE AL TRABAJADOR Y POR VOLUNTAD DEL INTERESADO TRAS LA LEY 21/2021, DE 28 DE DICIEMBRE, DE GARANTÍA DEL PODER ADQUISITIVO DE LAS PENSIONES Y DE OTRAS MEDIDAS DE REFUERZO DE LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y SOCIAL DEL SISTEMA PÚBLICO DE PENSIONES Sara Guindo Morales I. INTRODUCCIÓN.........................................................................................

II. CONFIGURACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LA JUBILACIÓN ANTICIPADA TRAS LA LEY 21/2021, DE 28 DE DICIEMBRE, DE GARANTÍA DEL PODER ADQUISITIVO DE LAS PENSIONES Y DE OTRAS MEDIDAS DE REFUERZO DE LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y SOCIAL DEL SISTEMA PÚBLICO DE PENSIONES............................................................

1. La jubilación anticipada por razón de la actividad....................................

2. La jubilación anticipada en caso de discapacidad......................................

3. La jubilación anticipada por causa no imputable al trabajador.................

4. La jubilación anticipada por voluntad del interesado................................

III. CONCLUSIONES..........................................................................................

IV. BIBLIOGRAFÍA CITADA...............................................................................

231

241 241 243 244 248 251 257

Capítulo 6 LA REFORMA PERMANENTE DE LAS PENSIONES: ENTRE LOS CAMBIOS RECIENTES Y LOS PENDIENTES (2011-2022) Miguel Ángel Gómez Salado I. INTRODUCCIÓN.........................................................................................

II. UNA BREVE APROXIMACIÓN INICIAL A LAS PENSIONES EN ESPAÑA..................................................................................................................

III. LAS REFORMAS RECIENTES......................................................................

1. La reforma de 2011...................................................................................

2. La reforma de 2013...................................................................................

3. La llegada de un nuevo Gobierno en el año 2018 lo cambiaría todo.........

IV. EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE COALICIÓN Y LAS PROPUESTAS DE REFORMA EN MATERIA DE PROTECCIÓN SOCIAL: UNA ESPECIAL ATENCIÓN A LAS PENSIONES...................................................................

1. El Acuerdo de 2019 para conformar un Gobierno de coalición progresista...............................................................................................................

262 263 265 266 269 270 271 271

12

Índice

2. Propuestas de reforma en materia de protección social: especial referencia a las pensiones...........................................................................................

V. LAS NUEVAS REFORMAS DE 2021 Y 2022................................................

1. La reforma de 2021: Ley 21/2021.............................................................

2. Las reformas de 2022 que ya han sido introducidas: Ley 12/2022 y Real Decreto-Ley 13/2022.................................................................................

2.1. La reforma de la protección social complementaria: el impulso de los fondos y los planes de pensiones de empleo.....................................

2.2. La introducción de un nuevo sistema de cotización para las personas trabajadoras autónomas y la mejora de la protección por cese de actividad..........................................................................................

3. Las próximas reformas que negociará el Gobierno....................................

VI. BIBLIOGRAFÍA CITADA...............................................................................

274 276 276 278 279 280 280 281

Capítulo 7 MEDIDAS DE PROLONGACIÓN DE LA VIDA ACTIVA: LA TENSIÓN ENTRE LA SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA DE PENSIONES Y EL EMPLEO JUVENIL. VACILACIONES LEGISLATIVAS AL RESPECTO Francisco Vigo Serralvo I. INTRODUCCIÓN.........................................................................................

II. TRABAJO Y JUBILACIÓN, VACILACIONES LEGISLATIVAS......................

1. Sobre la obligatoriedad del retiro como mecanismo de promoción del empleo juvenil...........................................................................................

2. Las restricciones a la compatibilidad entre el trabajo y la pensión de jubilación........................................................................................................

3. Sobre la incoherencia legislativa en la materia...........................................

III. LA FALACIA DE LA PORCIÓN DE TRABAJO O PORQUÉ EL EMPLEO NO FUNCIONA COMO UN JUEGO DE SUMA CERO...............................

IV. SOBRE LA EFICIENCIA, SOCIAL Y ECONÓMICA, DE LAS MEDIDAS DE PROLONGACIÓN DE LA VIDA ACTIVA ALLENDE LA EDAD ORDINARIA DE JUBILACIÓN...........................................................................................

1. La repercusión social del envejecimiento activo.........................................

2. La eficacia económica. La incidencia de estas medidas en la suficiencia y sostenibilidad del sistema de pensiones......................................................

V. CONCLUSIONES..........................................................................................

VI. BIBLIOGRAFÍA CITADA...............................................................................

285 287 287 290 297 299 304 304 308 311 312

Capítulo 8 LA REFORMA DE LA PREVISIÓN SOCIAL COMPLEMENTARIA: ¿FUTURO CIERTO O INCIERTO RESPECTO DE LOS PLANES DE PENSIONES DE EMPLEO? Estefanía González Cobaleda I. INTRODUCCIÓN.........................................................................................

II. EL MODELO GLOBAL DE PENSIONES: EL SISTEMA PÚBLICO Y LOS SISTEMAS PRIVADOS...................................................................................

315 316

Índice III. EL NUEVO SISTEMA DE PREVISIÓN SOCIAL COMPLEMENTARIA: UN PLANTEAMIENTO GENERAL....................................................................

IV. TENDENCIAS Y DESAFÍOS DE LOS PLANES DE PENSIONES DE EMPLEO A PARTIR DE LA RECOMENDACIÓN 16 DEL PACTO DE TOLEDO.......

V. EL FOMENTO DE LOS PLANES DE PENSIONES DE EMPLEO A LA LUZ DE LA LEY 12/2022......................................................................................

1. Los nuevos instrumentos del sistema de previsión social complementaria de empleo..................................................................................................

1.1. Los Fondos de Pensiones de Empleo de Promoción Pública abiertos (FPEPP)............................................................................................

1.2. Los Planes de Pensiones de Empleo Simplificados (PPES).................

2. Los incentivos para revertir la acusada tendencia decreciente de los planes de pensiones de empleo.............................................................................

2.1. Nuevas especificaciones en el régimen financiero de la previsión social complementaria...............................................................................

2.2. Modificaciones en cotizaciones a la Seguridad Social como medida para atraer a las empresas y Administraciones.................................

2.3. Garantía de una mayor universalización mediante el cumplimiento del principio de no discriminación en los planes de pensiones de empleo.............................................................................................

VI. CONCLUSIONES..........................................................................................

VII. BIBLIOGRAFÍA CITADA...............................................................................

13 321 324 327 328 329 330 333 333 334 335 335 337

Capítulo 9 GÉNERO, REFORMAS Y SISTEMA DE PENSIONES Javier Eduardo Quesada Lumbreras I. LA LUCHA CONTRA LA BRECHA DE GÉNERO.......................................

II. INSTRUMENTOS QUE CARACTERIZAN A LOS SISTEMAS DE PENSIONES................................................................................................................

III. ESTRATÉGIAS IMPLEMENTADAS EN EL SISTEMA DE PENSIONES EN ESPAÑA.........................................................................................................

1. Finalidad y objetivos de la reforma...........................................................

2. Requisitos.................................................................................................

3. Reglas para su percepción.........................................................................

V. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................

339 341 344 344 347 349 353

Título II TIC Y PENSIONES Capítulo 1 DIGITALIZACIÓN Y FINANCIACIÓN DE LAS PENSIONES PÚBLICAS: ¿REPENSAR EL MODELO PARA SUPERARLO O PARA REEQUILIBRARLO? Cristóbal Molina Navarrete I. INTRODUCCIÓN: DIGITALIZACIÓN Y FINANCIACIÓN PÚBLICA DE LAS PENSIONES ¿UNA PAREJA MAL AVENIDA?......................................

357

14

Índice

II. UN IMPACTO TRANSVERSAL: DESDE EL ENCUADRAMIENTO A LA PROTECCIÓN, PASANDO POR LA FINANCIACIÓN................................

1. Un nuevo imperativo de dinamismo de los sistemas de seguridad social....

1.1. Relaciones de encuadramiento en el sistema de seguridad social (acceso)............................................................................................

1.2. Relación de financiación del sistema: la relación de cotización.........

1.3. La relación de protección social del sistema: el régimen de las prestaciones............................................................................................

2. Universalización de la seguridad social: contenido esencial del estándar de trabajo decente en la sociedad digital y en la Sociedad Industrial 5.0........

3. La mayor solidaridad social debe financiarse establemente: la sostenibilidad económica más allá del principio de separación financiera........................

III. LA GRAN PARADOJA: ¿LA DIGITALIZACIÓN ACRECE EL PIB, PERO DEBILITA LOS INGRESOS DEL SISTEMA PENSIONAL?...........................

1. La ambivalencia del impacto de la digitalización en el sistema productivo: nuevas oportunidades de empleo, pero más atipicidad de sus formas........

2. Economía y mercados de trabajo digitalizados como factores de erosión de las cotizaciones e impuestos: experiencias innovadoras comparadas.....

IV. DIGITALIZACIÓN Y NUEVAS FUENTES DE INGRESOS: ¿DE LOS “ROBOTRIBUTOS” A LAS “ROBOCOTIZACIONES”?......................................

1. La modernización fiscal de los sistemas en la nueva economía digital: entre las propuestas institucionales y las resistencias empresariales....................

2. No son los robots los que deben tributar, sino la riqueza que genera: hacia un mayor compromiso fiscal del Estado con la seguridad social................

V. UNA PERSPECTIVA ORILLADA: LOS EFECTOS DE REDUCCIÓN DEL GASTO EN PRESTACIONES DE LA DIGITALIZACIÓN.............................

VI. CONCLUSIÓN: POR UN SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL MÁS MIXTO Y REDISTRIBUTIVO.....................................................................................

VII. BIBLIOGRAFÍA CITADA...............................................................................

360 360 361 361 362 363 367 367 367 369 373 373 378 381 383 388

Capítulo 2 EL FUTURO DE LAS PENSIONES ANTE EL RETO DE LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL Rocío Gallego Losada I. INTRODUCCIÓN.........................................................................................

II. LAS PENSIONES ANTE LAS NUEVAS FORMAS ORGANIZATIVAS DE TRABAJO......................................................................................................

1. La transformación tecnológica del mercado de trabajo.............................

2. La Ley Rider y sus consecuencias para los sistemas públicos de pensiones.

La Directiva Europea................................................................................

3. La laboralidad del sistema en entredicho...................................................

4. Contributividad y solidaridad...................................................................

III. REPENSAR LAS PENSIONES ANTE LA IRRUPCIÓN TECNOLÓGICA.....

1. La nueva reforma de las pensiones (2021-2023)........................................

2. Repensar el modelo de financiación para su sostenibilidad financiera y social.........................................................................................................

IV. REFLEXIONES FINALES..............................................................................

V. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................

391 395 395 398 402 405 407 408 412 415 417

Índice

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Capítulo 3 LA TECNOLOGÍA Y EL FUTURO DEL SISTEMA DE PENSIONES Antonio J. Pérez Martínez Alfonso Ruiz Rubio I. II. III. IV.

INTRODUCCIÓN.........................................................................................

TECNOLOGÍA Y DISRUPCIÓN EN EL MERCADO LABORAL.................

LA POLARIZACIÓN DEL EMPLEO.............................................................

EL PAPEL DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS EN LA PRODUCTIVIDAD Y SUS EFECTOS EN LA ECONOMÍA..............................................................

V. TECNOLOGÍA Y FINANCIACIÓN DE LAS PENSIONES...........................

VI. BIBLIOGRAFÍA CITADA...............................................................................

419 420 423 426 429 433

Capítulo 4 DIGITALIZACIÓN Y GESTIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Isabel María Villar Cañada I. INTRODUCCIÓN. LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS COMO INSTRUMENTO PARA LA MAYOR EFICACIA Y CALIDAD GESTORA EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL....................................................................................

II. EL PROCESO DE DIGITALIZACIÓN EN LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL..........................................................................................................

1. El empleo de las nuevas tecnologías por parte de las Entidades Gestoras y los Servicios Comunes: principales experiencias........................................

1.1. La analítica predictiva y el control de los procesos de Incapacidad Temporal..........................................................................................

2.2. El Big Data y la lucha contra el fraude en la TGSS...........................

III. DIFICULTADES Y RETOS DEL PROCESO DE DIGITALIZACIÓN EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL.............................................................

1. Los efectos sobre la financiación del sistema.............................................

2. La brecha digital.......................................................................................

3. La desconfianza en los sistemas de inteligencia artificial y la necesaria garantía de los derechos fundamentales. El adecuado tratamiento y análisis de datos.....................................................................................................

4. La adecuada coordinación y colaboración interadministrativa..................

IV. LA PROYECTADA REFORMA DEL MODELO DE GESTIÓN INSTITUCIONAL. LA CREACIÓN DE LA AGENCIA ESTATAL DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL COMO UN PASO MÁS EN EL PROCESO DE DIGITALIZACIÓN DEL SISTEMA.......................................

V. CONCLUSIONES..........................................................................................

VI. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................

437 439 443 443 445 446 447 449 451 455

457 460 462

16

Índice

Capítulo 5 TRANSFORMACIÓN DIGITAL E INTEGRACIÓN DE LA ROBÓTICA EN LAS RELACIONES DE TRABAJO Y SU IMPACTO EN EL SISTEMA PENSIONAL EN UN CONTEXTO DE REFORMAS José Luis Ruiz Santamaría I. CUESTIONES INTRODUCTORIAS..............................................................

II. EL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DIGITAL Y LA ROBÓTICA COMO FACTORES INTEGRANTES DE LA REVOLUCIÓN TEGNOLÓGICA: SU INCIDENCIA EN EL EMPLEO Y EN LA FINANCIACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL.............................................................................................

III. RETOS ACTUALES DEL SISTEMA PENSIONAL ESPAÑOL ANTE LA DIGITALIZACIÓN Y ROBOTIZACIÓN.......................................................

1. La hoja de ruta marcada por la UE: hacia un horizonte de continuos cambios...........................................................................................................

2. El Pacto de Toledo ante el proceso de digitalización y robotización...........

3. La cotización de los robots ante la incertidumbre de la sostenibilidad del sistema......................................................................................................

4. El nuevo mecanismo de equidad intergeneracional....................................

IV. REFLEXIONES FINALES..............................................................................

V. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................

465

467 469 469 472 478 482 487 489

Título III ASPECTOS ECONÓMICOS, FISCALES Y CUANTITATIVOS EN EL MARCO DE LA CRISIS Capítulo 1 INSTRUMENTOS DE PREVISIÓN SOCIAL PARA LAS PERSONAS FÍSICAS CON DISCAPACIDAD EN EL IRPF Miguel Gutiérrez Bengoechea I. INTRODUCCIÓN.........................................................................................

II. LOS PLANES DE PENSIONES: SUBJETIVIDAD TRIBUTARIA Y SUS PRINCIPIOS RECTORES.......................................................................................

1. Principio de no discriminación..................................................................

2. Principio de capitalización.........................................................................

3. Principio de irrevocabilidad.......................................................................

4. Principio de atribución de derechos...........................................................

5. Principio de integración obligatoria...........................................................

6. Principio de inembargabilidad...................................................................

III. BENEFICIOS FISCALES DE LOS PLANES DE PENSIONES CON LA LPGE PARA 2021 Y 2022........................................................................................

1. Beneficios fiscales en las aportaciones a los planes de pensiones de personas con discapacidad.......................................................................................

IV. APORTACIONES A PATRIMONIOS PROTEGIDOS....................................

V. APORTACIONES AL SEGURO DE DEPENDENCIA....................................

VI. TRIBUTACIÓN DE LAS PERCEPCIONES DE LOS PLANES DE PENSIONES................................................................................................................

495 496 500 501 502 502 503 503 506 508 512 515 516

Índice VII. REFLEXIONES FINALES..............................................................................

VIII. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................

17 521 521

Capítulo 2 EL INCREMENTO DEL “GASTO SUBYACENTE” DERIVADO DE LA REFORMA DEL SISTEMA PÚBLICO DE PENSIONES Marina Fernández Ramírez I. CUESTIONES PREVIAS................................................................................

II. LA REFORMA DEL SISTEMA DE PENSIONES: CONFIGURACIÓN.........

1. Primera parte de la Reforma.....................................................................

2. Segunda parte de la Reforma.....................................................................

III. LA CONTENIÓN DEL GASTO BAJO LA MIRADA ATENTA DE EUROPA...................................................................................................................

IV. CONCLUSIONES FINALES..........................................................................

V. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................

523 529 531 539 544 548 551

Capítulo 3 RETOS FUTUROS DEL SISTEMA DE PENSIONES EN ESPAÑA EN UNA COYUNTURA HIPERINFLACIONISTA Nuria Benítez Llamazares I. INTRODUCCIÓN.........................................................................................

II. LA CRISIS ECONÓMICA ORIGINADA POR LA PANDEMIA DE LA COVID-19...........................................................................................................

III. LA INFLACIÓN Y SU POSIBLE IMPACTO SOBRE EL SISTEMA DE PENSIONES EN ESPAÑA.....................................................................................

IV. BIBLIOGRAFÍA CITADA...............................................................................

553 554 560 564

Capítulo 4 LA REFORMA TRIBUTARIA DE LOS PLANES DE PENSIONES Y OTROS INSTRUMENTOS DE PREVISIÓN SOCIAL Carlos David Aguilar Segado I. INTRODUCCIÓN.........................................................................................

II. LOS PLANES DE PENSIONES INDIVIDUALES Y DE EMPLEO FRENTE A LOS FONDOS DE INVERSIÓN....................................................................

1. Situación actual de los planes de pensiones...............................................

2. Naturaleza jurídica y tributación de los planes de pensiones.....................

3. Naturaleza jurídica y tributación de los fondos de inversión.....................

III. LA DIFERENCIA ENTRE LA RENTA VITALICIA INMOBILIARIA Y LA HIPOTECA INVERSA....................................................................................

IV. LA ALTERNATIVA DE LOS PLANES INDIVIDUALES DE AHORRO SISTEMÁTICO A LARGO PLAZO (PIAS).........................................................

V. CONCLUSIONES..........................................................................................

VI. BIBLIOGRAFIA.............................................................................................

565 567 567 569 577 580 582 584 585

18

Índice

Capítulo 5 LA IMPORTANCIA DE GARANTIZAR EL MANTENIMIENTO DEL PODER ADQUISITIVO DE LAS PERSONAS PENSIONISTAS EN EL MARCO DE LA CRISIS INFLACIONISTA Gloria María Montes Adalid Raquel Castro Medina I. INTRODUCCIÓN: SITUACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA DE PENSIONES Y PREVISIONES FUTURAS..........................................................................

II. MARCO CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE SUFICIENCIA Y ADECUACIÓN DE LAS PENSIONES...................................................................

III. LA GARANTÍA DEL MANTENIMIENTO DEL PODER ADQUISITIVO: LA INFLUENCIA DE LOS PACTOS DE TOLEDO.............................................

1. La evolución de los Pactos de Toledo........................................................

2. Mejora de pensiones vs el mantenimiento del poder adquisitivo................

3. Los nuevos índices de revalorización y el factor de sostenibilidad.............

3.1. La situación del sistema de revalorización de pensiones antes de 2013................................................................................................

3.2. La situación del sistema de revalorización de las pensiones posterior a 2013..............................................................................................

IV. LA EROSIÓN DE LA CRISIS EN LA SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA.....

1. La garantía del mantenimiento del poder adquisitivo................................

2. La quiebra del mecanismo de revalorización vinculado a la inflación........

3. El posible impacto presupuestario de la actualización de las pensiones con el IPC en los años venideros......................................................................

V. CONCLUSIONES..........................................................................................

VI. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................

589 591 594 595 597 598 598 601 603 603 604 605 608 609

Título IV ÁMBITO SUPRANACIONAL E INTERNACIONAL Capítulo 1 RETOS Y DIRECTRICES PARA INCORPORAR EN LA REFORMA DEL SISTEMA DE PENSIONES AL CONVIDADO DE PIEDRA (CARTA SOCIAL EUROPEA): EL REDUCTO DE LA UNIÓN EUROPEA NO DEBE DESUNIR AL MÁS AMPLIO ESPACIO JURÍDICO MULTINIVEL Carmen Salcedo Beltrán I. CUESTIONES PRELIMINARES....................................................................

1. El derecho social a unas pensiones suficientes: nociones divergentes en los cánones europeos y una (mal)acostumbrada vis atractiva..........................

2. Coyuntura actual a considerar en el debate sobre el futuro de las pensiones.............................................................................................................

II. CONTEXTO DEL SISTEMA PÚBLICO DE PENSIONES.............................

1. El Fondo de recuperación Next Generation EU.........................................

2. El Plan Nacional de Recuperación, Transformación y Resiliencia..............

2.1. El Componente 30: la sostenibilidad del sistema público de pensiones...................................................................................................

616 616 620 624 624 626 629

Índice 2.2. Primeras evaluaciones: aprobados con algunas dudas......................

3. El derecho a la seguridad social del art. 12 de la Carta Social Europea.....

3.1. Obligaciones asumidas para un ejercicio efectivo.............................

3.2. El compromiso de esforzarse por elevar progresivamente el nivel del régimen de seguridad social: criterios interpretativos........................

3.2.1. El examen separado de la disposición...................................

3.2.2. La aplicación de la Carta Social Europea en períodos de crisis económica.............................................................................

3.2.3. Protección multinivel e inexistencia de presunción de conformidad...................................................................................

3.2.4. La Declaración sobre la COVID-19 y los derechos sociales...

3.2.5. La preservación del orden público en una sociedad democrática........................................................................................

3.2.6. Reformas legislativas restrictivas y ¿progresividad?..............

A) Las observaciones interpretativas....................................

B) Las decisiones sobre el fondo..........................................

C) Las conclusiones.............................................................

III. DIRECTRICES PARA INCORPORAR LA CARTA SOCIAL EUROPEA EN LA HOJA DE RUTA: LA RESPONSABILIDAD DE AGENTES Y ORGANIZACIONES SOCIALES..................................................................................

1. Las observaciones del sistema de informes................................................

2. Las reclamaciones colectivas.....................................................................

IV. REFLEXIONES CONCLUSIVAS...................................................................

VI. BIBLIOGRAFÍA CITADA...............................................................................

19 632 634 634 640 640 642 643 646 648 650 651 654 657 659 660 664 668 669

Capítulo 2 PENSIONES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ¿FUTURO LUMINOSO O INCIERTO? Sandys Menoya Zayas I. INTRODUCCIÓN.........................................................................................

II. DESARROLLO..............................................................................................

1. Punto de partida: fijando conceptos en torno a las pensiones y el diseño de sus sistemas...............................................................................................

2. Pensiones en América Latina y el Caribe: dibujando el panorama actual...

3. Apuntando al futuro: entre tendencias y desafíos, ¿reformas?...................

III. COMENTARIOS FINALES...........................................................................

IV. BIBLIOGRAFÍA CITADA...............................................................................

673 675 675 683 693 700 702

Capítulo 3 LOS FUTUROS CONTRASTES ENTRE LOS SISTEMAS BRITÁNICO Y ESPAÑOL DE PENSIONES Carlos José Martínez Mateo I. EL SISTEMA BRITÁNICO DE PENSIONES..................................................

1. El National Saving Employment Trust.......................................................

2. Gestión de inversiones en NEST: Opciones de fondos para los participes..

2.1. Los fondos por defecto.....................................................................

705 706 710 710

20

Índice

II. PRODUCTOS DE PENSIONES APTOS PARA CUMPLIR CON AUTOENROLMENT....................................................................................................

III. EL CASO ESPAÑOL: LA NECESIDAD DE REFORMA “DE LA REFORMA” DEL SISTEMA DE PENSIONES....................................................................

1. El acceso del ciudadano a al derecho de pensión vs los pormenores de la titularidad del derecho..............................................................................

IV. EL PLANTEAMIENTO DE ESTRATEGIAS EN MATERIA DE PENSIONES................................................................................................................

V. UN FUTURO FONDO PENSIONES DE EMPLEO ESPAÑOL EN CIERNES................................................................................................................

VI. ESTRATEGIAS DE FOMENTO DE LOS SISTEMAS COMPLEMENTARIOS DE PENSIONES.............................................................................................

VII. LOS FONDOS DE PENSIONES DE EMPLEO DE PROMOCIÓN PÚBLICA..................................................................................................................

1. La promoción y seguimiento del Estado....................................................

2. Sistema de administración y tutela............................................................

VIII. CONCLUSIONES..........................................................................................

IX. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................

711 712 712 715 717 718 721 722 723 725 726

Capítulo 4 EL PLAN DE ESPAÑA EN MATERIA DE PENSIONES: SEMESTRE EUROPEO Y MECANISMO DE RECUPERACIÓN Y RESILIENCIA Matthieu Chabannes I. INTRODUCCIÓN: LA POLÍTICA ECONÓMICA Y FISCAL DE LA UE EN EL CONTEXTO DE LA CRISIS SANITARIA COVID-19..............................

II. EL SEMESTRE EUROPEO Y SU ADAPTACIÓN AL MECANISMO DE RECUPERACIÓN Y RESILIENCIA...............................................................

III. LAS PENSIONES EN EL PLAN DE RECUPERACIÓN Y RESILIENCIA DE ESPAÑA.........................................................................................................

1. Las Recomendaciones Específicas de la UE a España sobre su sistema de pensiones (2011-2019)..............................................................................

2. Las medidas en materia de pensiones contenidas en el Plan de Recuperación y Resiliencia..............................................................................................

3. La evaluación de las reformas por parte de la Comisión Europea..............

IV. CONCLUSIONES..........................................................................................

V. BIBLIOGRAFÍA CITADA...............................................................................

729 735 745 746 748 753 755 757