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monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

PEDRO SERGIO BECERRA TOLEDO Coordinador

OXCHUC, DEBATES JURÍDICOS EN TORNO AL RECONOCIMIENTO DE SISTEMAS NORMATIVOS INDÍGENAS EN CHIAPAS Presentación de Carlos F. Natarén Nandayapa Prólogo de Julio César Rincón Fernández

Oxchuc, debates jurĂ­dicos en torno al reconocimiento de sistemas normativos indĂ­genas en Chiapas

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Oxchuc, debates jurídicos en torno al reconocimiento de sistemas normativos indígenas en Chiapas

PEDRO SERGIO BECERRA TOLEDO Coordinador

Presentación de Carlos F. Natarén Nandayapa Prólogo de Julio César Rincón Fernández

tirant lo blanch Ciudad de México, 2020

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© Pedro Sergio Becerra Toledo (Coord.)

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© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-702-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

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Autores:

Omar David Jiménez Ojeda Juan Gabriel Méndez López Araceli Burguete Cal y Mayor Guillermo Asseburg Archila Pedro Sergio Becerra Toledo Adriana Yolanda Flores Castillo Jacobo Mérida Cañaveral Oswaldo Chacón Rojas Manuel Gustavo Ocampo Muñoa

Índice Presentación.............................................................................................. 13 Dr. Carlos F. Natarén Nandayapa Rector de la Universidad Autónoma de Chiapas (Unach)

Prólogo..................................................................................................... 17 Mtro. Julio César Rincón Fernández Director General del Instituto de Comunicación Social y Relaciones Públicas del Gobierno de Chiapas (IcosoyRP)

1. Tres nudos........................................................................................... 21 Dr. Omar David Jiménez Ojeda Director del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Autónoma de Chiapas (Unach)

2. Oxchuc, crónica de un movimiento..................................................... 27 Lic. Juan Gabriel Méndez López Abogado comunitario y asesor de la Comisión Permanente por la Paz y Justicia Indígena en Oxchuc

3. La reinvención del derecho electoral consuetudinario en Oxchuc: reconfiguraciones en una larga duración................................................. 51 Dra. Araceli Burguete Cal y Mayor Profesora-investigadora del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS)

3.1. Colonización-descolonización y recolonización: el ciclo de las luchas por el autogobierno indígena en Oxchuc............................. 55 3.1.1. Elección en el cabildo indígena: el gobierno propio en Oxchuc en un contexto colonial....................................... 58 3.1.2. Elección de autoridades mestizas en Oxchuc bajo una relación colonial.................................................................. 61 3.1.3. Elección por nombramiento de los ancianos principales... 72 3.1.4. Elección por Asamblea General Comunitaria Única: “cuando el pueblo nombra”............................................. 81 3.1.5. Elección por plebiscito partidario..................................... 83 3.1.6. Elección por plebiscito partidario, urnas y cacicazgo........ 90 3.1.7. Elección del ayuntamiento municipal por Sistema Normativo Indígena en el ejercicio del derecho autonómico a su autogobierno............................................................... 109

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Índice

3.1.7.1. El contexto........................................................ 109 3.1.7.2. La configuración del sujeto político autodeterminado.............................................................. 115 3.1.7.3. Breve crónica del proceso electoral.................... 122 3.1.7.3.1..Los derechos de género: la cuenta pendiente en la democratización política en Oxchuc.............. 128 3.2. Lecciones y desafíos del proceso de autonomía política de Oxchuc............................................................................................. 141 4. La acción afirmativa a favor de las comunidades indígenas de Chiapas....................................................................................................... 147 Mtro. Guillermo Asseburg Archila Magistrado Presidente del Tribunal Electoral del Estado de Chiapas

5. El reconocimiento internacional de los sistemas normativos indígenas. 157 Dr. Pedro Sergio Becerra Toledo Profesor-Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Autónoma de Chiapas (Unach)

6. El derecho a la consulta....................................................................... 175 Dra. Adriana Yolanda Flores Castillo Profesora-Investigadora del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Autónoma de Chiapas (Unach)

7. El derecho a la autoadscripción........................................................... 187 Dr. Jacobo Mérida Cañaveral Director de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Chiapas (Unach)

8. Las reglas de la elección de Oxchuc desde una perspectiva garantista e intercultural......................................................................................... 195 Dr. Oswaldo Chacón Rojas Consejero Presidente del Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana (IEPC)

9. Pluralismo Jurídico en movimiento: La interlegalidad de Oxchuc y su efecto en los pueblos originarios de Chiapas........................................ 207 Mtro. Manuel Gustavo Ocampo Muñoa Profesor-Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Autónoma de Chiapas (Unach)

9.1. Introducción................................................................................ 207

Índice

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9.2. Los retos de una elección de acuerdo a la normatividad interna en un pueblo originario de Chiapas............................................. 208 9.3. ¿Qué se entiende por Pluralismo Jurídico?................................... 209 9.4. ¿A qué se le llama Sistemas Normativos Internos?....................... 211 9.5. Los efectos colaterales de la interlegalidad que nace en Oxchuc.. 215 9.6. Conclusiones............................................................................... 217 Bibliografía............................................................................................... 219

Presentación Desde la fundación del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Autónoma de Chiapas (antes Centro), hemos procurado que la publicación de nuestros trabajos de investigación cumpla al pie de la letra con las tres líneas generales de investigación que tenemos, con enfoque transversal, en gobiernos locales: gobernabilidad democrática, reformas institucionales y derechos fundamentales.

Con la presente obra colectiva “Oxchuc, debates jurídicos en torno al reconocimiento de sistemas normativos indígenas en Chiapas”, se cumple con el objetivo que se planteó desde un inicio en el Instituto, dar un nuevo impulso a la investigación jurídica en el Sureste mexicano e incidir en el desarrollo de políticas públicas que fortalezcan el Estado de derecho. Es por ello que este nuevo trabajo se circunscribe a un contexto de mucha actualidad en los municipios de Chiapas con población mayoritariamente indígena.

La introducción corre a cargo del maestro Julio César Rincón Fernández, Director General del Instituto de Comunicación Social y Relaciones Públicas del Gobierno de Chiapas (IcosoyRP), quien nos da una óptica desde el nuevo gobierno, el cual trabaja para ser parte de la solución al conflicto que se suscitó anteriormente en este municipio, así como la importancia de la operación política para que el pasado proceso electoral ocurriera en paz y sin contratiempos en Oxchuc.

La riqueza del libro, coordinado por el doctor Pedro Sergio Becerra Toledo, radica en la pluralidad de investigadoras e investigadores, además de la participación de actores que estuvieron directamente involucrados en el caso; destaca primeramente la participación de las doctoras Araceli Burguete Cal y Mayor (del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social) y Adriana Yolanda Flores Castillo (del Instituto de Investigaciones Jurídicas-Unach), especialistas en trabajos de investigación sobre las comunidades indígenas y en procesos históricos, respectivamente.

El trabajo de la doctora Burguete Cal y Mayor destaca, sobre todo, porque hace una cronología de primera mano desde la génesis del conflicto, hasta la celebración de unas elecciones sui generis en el municipio de Oxchuc. Mientras que, la doctora Flores Castillo, se enfoca

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Carlos F. Natarén Nandayapa

en una temática que toma cada vez más fuerza al interior de las comunidades indígenas y que tiene muchas aristas: el derecho a la consulta.

Por su parte, el doctor Oswaldo Chacón Rojas comparte una visión como actor de primera línea en este proceso, desde su óptica como Consejero Presidente del Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana (IEPC), pero también como académico en un artículo que titula “Las reglas de la elección de Oxchuc desde una perspectiva garantista e intercultural”.

No menos importante, es la visión que nos da el maestro Guillermo Asseburg Archila, Magistrado Presidente del Tribunal Electoral del Estado de Chiapas y ponente de los expedientes TEECH/ JDC/19/2017 y acumulados, que resolvió el caso Oxchuc, en su artículo “La acción afirmativa a favor de las comunidades indígenas”, donde nos da una pincelada de los argumentos que esgrimió en su ponencia.

También se cuenta con la opinión de los dos directores de las unidades académicas de esta máxima casa de estudios, vinculadas a esta temática; el doctor Omar David Jiménez Ojeda, del Instituto de Investigaciones Jurídicas, con el artículo “Tres nudos”, donde narra y proporciona datos importantes de ese municipio; y el doctor Jacobo Mérida Cañaveral, de la Facultad de Derecho, quien con su artículo “Derecho a la autoadscripción”, nos revela la importancia de este derecho humano, que durante este proceso hicieron valer las comunidades indígenas.

Asimismo, esta obra colectiva contiene un artículo del maestro Manuel Gustavo Ocampo Muñoa (del Instituto de Investigaciones Jurídicas-Unach), quien se ha especializado en realizar investigaciones sobre la temática indígena y cuyo artículo “Pluralismo jurídico en movimiento: La interlegalidad de Oxchuc y su efecto en los pueblos originarios de Chiapas”, viene a reafirmar su madurez académica.

El coordinador del libro, doctor Becerra Toledo, también presenta su artículo “Los sistemas normativos propios en el contexto internacional”, en donde hace un recuento de la evolución que ha tenido en las fuentes internacionales el derecho de los pueblos indígenas, que además sirvieron de referente durante todo el proceso jurídico y político en el caso.

Presentación

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Mención especial merece el abogado comunitario Juan Gabriel Méndez López, quien fue el asesor legal y uno de los actores principales de la Comisión Permanente por la Paz y la Justicia de Oxchuc, movimiento que articuló este proceso de búsqueda por el reconocimiento de sus derechos como pueblo indígena para hacer valer sus Usos y Costumbres al designar a sus autoridades municipales.

Deseamos que la publicación de esta obra: “Oxchuc, el largo camino hacia la autonomía política de los pueblos indígenas en Chiapas”, sea un testimonio documental de un suceso de gran trascendencia en la historia de nuestra entidad y que, sin duda, marcará un punto de partida en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas de Chiapas.

Dr. Carlos F. Natarén Nandayapa Rector de la Universidad Autónoma de Chiapas (Unach)

Prólogo El municipio maya tseltal de Oxchuc, Chiapas, representa un parteaguas en la historia reciente, tanto en lo cultural, como en lo jurídico, lo político y lo social.

Después de la elección estatal de 2018, en la que obtuvo el triunfo el actual gobernador Rutilio Escandón Cadenas (2018-2024) bajo las siglas de Morena, también se acentuó un cambio de paradigma en la temática indígena de Chiapas.

Y es que, si bien es cierto la elección de las autoridades municipales por Usos y Costumbres representó toda una proeza, también fue una gran oportunidad de demostrarle al mundo que esta elección era viable, confiable e impugnable.

Los que conocemos el marco socio-político de este estado pluricultural, sabemos con certeza que la mejor manera de distensión de conflictos en los pueblos originarios, es mediante el diálogo y los consensos. Es decir, con esta concertación se evita toda imposición y cualquier improvisación.

Así podemos dar cuenta que, después de varios encuentros, el 5 de abril de 2019 el Gobierno de Chiapas signó el “Pacto de Civilidad”, que abrazó varias expectativas, como son: democracia, gobernabilidad, respeto al pueblo, salvaguarda de los derechos humanos, condiciones de paz, armonía, tolerancia y fomento a la participación equitativa para integrar un gobierno comunitario incluyente.

El “Pacto de Civilidad” fue un compromiso de voluntades para cumplir y respetar el derecho de celebrar elecciones libres, sin coacción ni violencia.

Resultado de lo anterior, en la elección no hubo propagandas ni campaña de ningún partido político, no se realizaron perifoneos, spots en radio y televisión, no hubo pintas en bardas, tampoco lonas ni espectaculares para promover a los candidatos.

Por vez primera, en una comunidad indígena no se permitió la compra de votos ni el uso de programas sociales con fines electorales y, desde luego, se evitaron encuestas que anunciaran tendencias, para no generar conveniencias o desavenencias con algún aspirante.

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Julio César Rincón Fernández

Es menester subrayar que también fue mínima la presencia de los cuerpos de seguridad, ya que se trató de un acto de confianza en el pueblo, una auténtica fiesta cívica. A riesgo de equivocarme, podría afirmar que, en la historia política electoral de Chiapas, en Oxchuc se celebraron las elecciones más baratas en razón de cada voto ciudadano.

El sábado 13 de abril se llevó a cabo una jornada histórica para el municipio de Oxchuc. Después de una larga y lamentable etapa de conflictos inter e intracomunitarios, se convirtió en el primer municipio de Chiapas en elegir a sus autoridades bajo el régimen de Sistemas Normativos Indígenas.

Se hizo valer en el citado municipio el ejercicio pleno de su derecho a la libre determinación y autonomía, tras un paradigmático proceso de diálogo y construcción de reglas entre sus 120 comunidades y 14 barrios.

Como parte del compromiso gubernamental de hacer valer los derechos fundamentales de los pueblos originarios, se estableció una Mesa de Diálogo para garantizar un proceso electoral equitativo, lo que se materializó ese día en una Asamblea a la que concurrieron 11 mil 921 ciudadanas, ciudadanos y representantes de los barrios y comunidades para elegir a las y los integrantes del Ayuntamiento.

Para la celebración de dicha Asamblea General, ésta fue convocada y moderada por una Mesa de Debates, que es un órgano electoral comunitario electo por la misma ciudadanía conforme a las normas comunitarias aprobadas por el propio Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana del Estado de Chiapas (IEPC), en el cual se reconocieron las normas, procedimiento y autoridades que integran el sistema normativo electoral de este municipio para ejercer su autonomía política en la elección de sus autoridades.

Para tal efecto, se postularon 10 candidatos para el cargo de Presidente Concejal Municipal, respetando la paridad: cinco mujeres y cinco hombres.

La votación fue, de acuerdo a Usos y Costumbres, a mano alzada, resultando electo para Presidente Municipal, el profesor Alfredo Sántiz Gómez y se integró el Ayuntamiento en forma paritaria, horizontal y vertical, por lo que el Cabildo electo quedó integrado por ocho mujeres y siete hombres de diversas comunidades de Oxchuc, quienes

Prólogo

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tomaron protesta de sus cargos el 23 de abril y culminarán en el mes de diciembre del año 2021.

Es de recalcar que las reglas comunitarias fueron decididas por la Asamblea de representantes de las comunidades, con el respeto y garantía de los principios de certeza, objetividad y democracia directa, impidiendo con ello la monopolización del poder y fortaleciendo la rendición de cuentas.

El pueblo tseltal de Oxchuc representa una de las comunidades originarias de gran importancia para Chiapas, por lo que este proceso significó un salto trascendental en el principio de la construcción de una nación pluricultural e incluyente en el marco de la transformación de la vida nacional.

El nuevo Gobierno de Chiapas reconoció en todo momento la labor de los órganos electorales locales (IEPC y TEECH) para dar certeza al proceso electoral comunitario, ya que contribuyeron enormemente al reconocimiento de los Usos y Costumbres como normas del orden jurídico mexicano y como instituciones democráticas de la república.

La realización de este libro, con la participación colectiva de investigadores y titulares de los órganos electorales, es un testimonio y un homenaje a la realización del primer proceso que reconoce el Sistema Normativo Indígena de Chiapas y que contribuyó a dejar atrás los conflictos entre comunidades, con el cual se sentaron las bases de un gobierno legítimo, con la solvencia para alcanzar la paz social y el desarrollo, convirtiendo a Oxchuc en un ejemplo de respeto y diálogo entre los distintos órdenes de gobierno con los pueblos indígenas.

Mtro. Julio César Rincón Fernández Director General del Instituto de Comunicación Social y Relaciones Públicas del Gobierno de Chiapas (IcosoyRP)