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Este trabajo fue realizado por un experto en contrataciones públicas, que además de participar en la creación de todas estas disposiciones jurídicas, también durante varios años fue responsable de su interpretación como servidor público al cargo de esta actividad en la Secretaría de la Función Pública. El libro tiene la intensión de facilitar la comprensión y despejar al lector las dudas que pueda tener sobre como se deben aplicar correctamente cada una de estas reglas de derecho y por lo tanto coadyuvar a que se lleven a cabo adecuadamente los distintos procedimientos y procesos que están previstos en la LAASSP y su Reglamento.

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COMO APLICAR CORRECTAMENTE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO Y SU REGLAMENTO

FERNANDO GÓMEZ DE LARA

En este texto que el lector tiene en sus manos, sea usted estudiante, abogado, servidor público o sencillamente un interesado en conocer como se debe aplicar adecuadamente la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (LAASSP) y su Reglamento, encontrara el análisis detallado y una clara explicación de cada artículo, párrafo, fracción o inciso que conforman estas disposiciones jurídicas, así como la correlación que cada una de ellas tiene con artículos de otras normas jurídicas que complementan las contrataciones públicas, o con las resoluciones del Poder Judicial Federal, sean estas jurisprudencias o tesis aisladas.

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COMO APLICAR CORRECTAMENTE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO Y SU REGLAMENTO

En resumen, este libro es una herramienta imprescindible para toda aquella persona que quiera conocer a detalle las disposiciones de la LAASSP y su Reglamento.

FERNANDO GÓMEZ DE LARA

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Como aplicar correctamente la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector PĂşblico y su Reglamento

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Como aplicar correctamente la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su Reglamento

MTRO. FERNANDO GÓMEZ DE LARA

Ciudad de México, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-380-2 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Abreviaturas utilizadas en la obra......................................................................... 9

LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO TÍTULO PRIMERO. Disposiciones generales..................................................... 15 Capítulo único TÍTULO SEGUNDO. De los procedimientos de contratación.......................... 131 Capítulo I. Generalidades............................................................................... 131 Capítulo II. De la licitación pública............................................................... 167 Capítulo III. De las excepciones a la licitación pública................................ 271 TÍTULO TERCERO. De los Contratos................................................................. 325 Capítulo único TÍTULO CUARTO. De la información y verificación......................................... 407 Capítulo único TÍTULO QUINTO. De las infracciones y sanciones........................................... 421 Capítulo único TÍTULO SEXTO. De la solución de las controversias........................................ 439 Capítulo I. De la instancia de inconformidad............................................... 439 Capítulo II. Del procedimiento de conciliación........................................... 470 Capítulo III. Del arbitraje, otros mecanismos de solución de controversias y competencia judicial.............................................................................. 477

REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO TÍTULO PRIMERO. Disposiciones generales..................................................... 487 Capítulo I. Disposiciones generales............................................................... 487 Capítulo II. Del comité................................................................................... 540 Capítulo III. De las comisiones consultivas mixtas de abastecimiento........ 564 TÍTULO SEGUNDO. De los procedimientos de contratación.......................... 569 Capítulo I. Disposiciones generales............................................................... 569 Capítulo II. De la licitación pública............................................................... 590 Capítulo III. De los testigos sociales............................................................... 674 Capítulo IV. De las excepciones a la licitación pública................................. 702

Índice

TÍTULO TERCERO. De los contratos................................................................. 745 Capítulo único TÍTULO CUARTO. De la información y verificación......................................... 809 Capítulo único TÍTULO QUINTO. De las infracciones y sanciones........................................... 817 Capítulo único TÍTULO SEXTO. De la solución de controversias.............................................. 825 Capítulo I. De la instancia de inconformidad............................................... 825 Capítulo II. Del procedimiento de conciliación........................................... 833 Capítulo III. Del arbitraje............................................................................... 845 Artículos transitorios........................................................................................... 846

ACUERDO POR EL QUE SE EMITEN DIVERSOS LINEAMIENTOS EN MATERIA DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS Y DE OBRA PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS Capítulo I. De los lineamientos generales para la expedición de políticas, bases y lineamientos.................................................................................. 851 Capítulo II. De los lineamientos para la aplicación del criterio de evaluación de proposiciones a través del mecanismo de puntos o porcentajes en los procedimientos de contratación.............................................. 860 Capítulo III. De los lineamientos para la reducción de los montos de garantías de cumplimiento que deban constituir los proveedores y contratistas....................................................................................................... 904 Capítulo IV. De los lineamientos para la utilización de la modalidad de ofertas subsecuentes de descuentos en las licitaciones públicas electrónicas...................................................................................................... 908 Capítulo V. De los lineamientos para promover la agilización del pago a proveedores............................................................................................... 914 Artículos transitorios........................................................................................... 918

Abreviaturas utilizadas en la obra APF CAAS CC CCF CFDI CFF CFPC COFECO CONAGUA DOF IMSS LAASSP LAPP LCE LCFE LCS LCT LFCE LFDA LFEA LFEP LFPA LFPRH LFRCF LFSMN LFTAIP

Administración Pública Federal. Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios. Código de Comercio. Código Civil Federal. Comprobante Fiscal Digital por Internet. Código Fiscal de la Federación. Código Federal de Procedimientos Civiles. Comisión Federal de Competencia Económica. Comisión Nacional del Agua. Diario Oficial de la Federación. Instituto Mexicano del Seguro Social. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Ley de Asociaciones Público-Privadas. Ley de Comercio Exterior. Ley de la Comisión Federal de Electricidad. Ley sobre el Contrato de Seguro. Ley de Ciencia y Tecnología. Ley Federal de Competencia Económica. Ley Federal de Derechos de Autor. Ley de Firma Electrónica Avanzada. Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Ley Federal sobre Metrología y Normalización. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

10 LGTAIP

Abreviaturas

Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental. LGPDPPSO Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados. LGRA Ley General de Responsabilidades Administrativas. LGSNA Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción. LIC Ley de Instituciones de Crédito. LISF Ley de Instituciones de Seguros y Fianzas. LMEUM Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos. LOAPF Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. LOPSRM Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. LOTFJA Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa. LP Ley de Planeación. LPDCMiPyME Ley para el desarrollo de la competitividad de la micro, pequeña y mediana empresa. LPM Ley de Petróleos Mexicanos. LTF Ley de Tesorería de la Federación. MiPyMEs Micro, pequeñas y medianas empresas nacionales. OIC Órgano Interno de Control. PAAAS Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios. PEF Presupuesto de Egresos de la Federación. Pobalines Políticas, Bases y Lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios. RLAASSP Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. RLFEP Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. RLFPRH Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. RLSTF Reglamento de la Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación.

Abreviaturas

SE SEMARNAT SFP SHCP SMGDVDF

TESOFE RA95LFIF RISE RISFP RLTF UNCP UMA UPCP

Secretaría de Economía. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Secretaría de la Función Pública. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Salario Mínimo General Diario Vigente en el Distrito Federal. Ahora debe entenderse que se trata de Unidades de Medida y Actualización, con motivo de la reforma constitucional publicada en el DOF el 27 de enero del 2016. Tesorería de la Federación. Reglamento del artículo 95 de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas para el cobro de fianzas … Reglamento Interior de la Secretaría de Economía. Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública. Reglamento de la Ley de la Tesorería de la Federación. Unidad de Normatividad de Contrataciones Públicas de la SFP. Unidad de Medida y Actualización. Unidad de Política de Contrataciones Públicas de la SFP.

LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO Publicación:

4 de enero de 2000

Entrada en vigor:

4 de abril de 2000

Reformas publicadas en el DOF:

13 de junio de 2003 7 de julio de 2005 21 de agosto de 2006 20 de febrero de 2007 5 de septiembre de 2007 1° de octubre de 2007 2 de julio de 2008 28 de noviembre de 2008 23 de marzo de 2009 28 de mayo de 2009 15 de junio de 2011 16 de enero de 2012 11 de agosto de 2014 10 de noviembre de 2014

TÍTULO PRIMERO Disposiciones generales Capítulo único

Materia y sujetos de la Ley Artículo 1.– La presente Ley es de orden público y tiene por objeto reglamentar la aplicación del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de las adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y prestación de servicios de cualquier naturaleza, que realicen1: En este artículo encontramos tres aspectos normativos. Primero que esta Ley es de orden público, segundo que es reglamentaria de la Constitución y tercero que personas deben y cuales otras no tienen obligación de aplicarla. En relación al primer aspecto cabe decir que cuando una ley es considerada de orden público por el legislador, esto implica que se le considera una disposición fundamental para mantener el orden social. Por lo tanto en ella se acota o elimina la autonomía de la voluntad de las partes, ya que el interés jurídico tutelado es el público o general, en contraposición al interés individual o de las partes que en una norma, como es el caso de los derechos civil o mercantil, lo que priva o prevalece es el interés o acuerdo de las partes, y por ello, en esos casos, se permite que las partes determinen el contenido y alcance de su acuerdo de voluntades. Así pues, al ser la LAASSP una norma jurídica de orden público, es imperativa y por lo tanto su cumplimiento es obligatorio e inclusive forzoso para los sujetos obligados, ya que no se puede negociar o adecuar al interés de las partes. Visto de otra forma, los servidores público que aplican esta norma y los particulares que se sujeten a ella, no pueden dejar de cumplirla ni tampoco modificar los términos, requisitos u obligaciones que derivan o establece ella, pues el interés público que la caracteriza debe prevalecer sobre cualquier interés personal o de grupo.

Reforma: DOF, 28 de mayo 2009.

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En otras palabras, las partes de un procedimiento de contratación o de un contrato normado por la LAASSP, no pueden modificar y mucho menos dejar sin efectos por mutuo acuerdo, aquello que mandata o dispone la misma. El segundo aspecto normativo de este artículo es que se establece, de forma expresa, que la LAASSP tiene el rango de Ley Reglamentaria de la Constitución, lo cual conlleva que en esta disposición se detallen o reglamenten los principios, conceptos, reglas y demás aspectos fundamentales que permitan cumplir con el mandato establecido en los primeros seis párrafos del artículo 134 de la Carta Magna, por cuanto hace al adecuado ejercicio o correcta administración de los recursos públicos al momento de realizar la contratación de los bienes muebles y servicios que se detallan en el artículo 3 de esta misma Ley, lo cual que se debe realizar con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados esos recursos públicos, aunado a que el resultado de esas contrataciones deben asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes (mismas que se mencionan en el segundo párrafo del artículo 26 de la propia Ley. El hecho de que la LAASSP reglamente como se debe cumplir el artículo 134 Constitucional conlleva que ante la falta de previsión o precisión normativa que pudiera existir en alguna de las muchas disposiciones jurídicas que sobre esta materia existen en nuestro país, se debe buscar en la LAASSP los principios que permitan cumplir a cabalidad el mandato constitucional. Así pues, a partir de esta previsión normativa, LAASSP llena el vacío legal que pudiera existir en cualquiera de los regímenes especiales de contratación, como pudiera ser el caso de la LPM, de la LCFE, de las normas que aplican las Cámaras de Diputados y Senadores en la instancia federal, o del resto de las normas de contrataciones existentes en México, ya que si carecen de alguna previsión o puntualización de cómo se deben cumplir los principios constitucionales en materia de contrataciones públicas, es procedente recurrir a su articulado, para que mediante las figuras jurídicas de la supletoriedad, en los casos que así proceda, o en su defecto, aplicando la analogía o la mayoría de razón, esas normas puedan cumplir o apegarse a los principios constitucionales antes mencionados. Lo antes expuesto nos lleva a reflexionar en el sentido de que ante la carencia de una Ley General en materia de contrataciones públicas, que buena falta hace en nuestro país debido al desorden normativo existente

Como aplicar correctamente la Ley de Adquisiciones...

Art. 1

por la inmensa cantidad de disposiciones que tenemos sobre este tema, la LAASSP pretende, en la medida de lo posible, ser una directriz para que con sus precepto o principios normativos se supla la deficiencia o laguna jurídica que pudiera existir en cualquier norma sobre contrataciones públicas de los bienes muebles o servicios que establece. El tercer aspecto normativo establecido en este artículo en relación a los sujetos públicos que deben aplicarla y de los casos de excepción que establece, se analizan a continuación uno a uno. Ahora bien, cabe señalar que las excepciones a la aplicación de la LAASSP son casi todas de carácter absoluto, es decir, excluyen su aplicación de manera total o sin restricciones atendiendo al tipo de ente público de que se trate, sin embargo para el caso de las contrataciones entre entes públicos, esta exclusión es relativa o sea, esta condicionada a que se cumplan los requisitos establecidos en el propio párrafo quinto de este mismo artículo, y lo señalado en el artículo 4 del RLAASSP. O sea, en este último caso sólo se puede dejar de aplicar la LAASSP en la medida que se satisfagan ciertos requisitos, y por ende no es automática. ► CPEUM: artículo 134 primer a sexto párrafos. ► LFRCF: artículos 14 fracción I inciso b), 17 fracción VII. ► LOAPF: artículo 1. ► RLAASSP: artículo 1.

I. Las unidades administrativas de la Presidencia de la República; De conformidad con la estructura orgánica federal, prevista en la LOAPF, el Presidente de la República contará con el apoyo directo de la Oficina de la Presidencia de la República para sus tareas y para el seguimiento permanente de las políticas públicas y su evaluación periódica, con el objeto de aportar elementos para la toma de decisiones. A su vez, de conformidad con el artículo 3 del Reglamento de la Oficina de la Presidencia de la República, el Presidente contará con el apoyo directo de la Jefatura de la Oficina; la Secretaría Particular; la Coordinación de Asesores; la Coordinación de Comunicación Social y Vocería del Gobierno de la República, y Secretaría Técnica del Consejo de Seguridad Nacional. Todas estas oficinas públicas dependientes del Ejecutivo Federal requieren de bienes y servicios para funcionar, mismos que deben ser contratados de conformidad con las disposiciones que establece esta LAASSP.

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También depende directamente del Ejecutivo Federal, y por tanto son sujetos de esta Ley, el Estado Mayor Presidencial el cual se rigue por lo dispuesto por la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Área Mexicanos y el Reglamento del Estado Mayor Presidencial. ► LOAPF: artículos 8 y 7 segundo párrafo. ► Reglamento de la Oficina de la Presidencia: artículo 3. ► Reglamento del Estado Mayor Presidencial: artículos 1 segundo párrafo y 4. ► RLAASSP: artículo 4.

II. Las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal2; Puntualmente esta fracción se refiere tanto a las secretarías como a la Consejería jurídica que forman parte del poder Ejecutivo Federal y que están detalladas en la LOAPF. A la fecha (mayo de 2018), y desde la reforma a la LOAPF publicada en el DOF el 17 de diciembre de 2015, que creo la Secretaría de Cultura, existen 18 de secretarías. La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal es un ente público al cual le corresponde representar a la Oficina de la Presidencia y a sus unidades ante los tribunales federales y del fuero común y ante toda autoridad. A la misma, al igual que a cualquier secretaría le son aplicables las disposiciones sobre presupuesto, contabilidad y gasto público federal, así como las demás que rigen a las dependencias del Ejecutivo Federal, por lo tanto deben aplicar la LAASSP cuando realicen sus contrataciones. También deben aplicar esta Ley los órganos administrativos desconcentrados de la secretarías, por estar jerárquicamente subordinados presupuestalmente a alguna de estas, independientemente de que puedan tener autonomía técnica, orgánica o de gestión. Normalmente estos órganos administrativos carecen de personalidad jurídica y no cuentan con tesorería u órgano financiero propio. Existen órganos desconcentrados cuya estructura y composición se asimilan a organismos descentralizados, pues cuentan con autonomía presupuestaria y tiene algunas facultades de independencia con respecto de la secretaría a la cual se encuentran sectorizados o adscritos, y son sujetos de esta Ley por seguir

Reforma: DOF, 28 de mayo 2009.

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siendo parte de la correspondiente secretaría. Cabe decir que incluso en algunas ocasiones estos entes públicos cuentan con sus propias Pobalines como por ejemplo CONAGUA o el SAT. Aunque no se señala en esta fracción de la LAASSP, también son sujeto obligados por la misma los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética, o sea, la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Reguladora de Energía, que se incorporaron como parte de la APF centralizada a partir de la reforma a la LOAPF publicada en el DOF el 11 de agosto de 2014. ► LAASSP: artículo 2 fracción III. ► LOAPF: artículos 2 fracciones I, II y III, 4, 6, 7, 17, 17 Bis y 43 Ter. ► Reglamento de la Oficina de la Presidencia: artículo 3 último párrafo. ► RLAASSP: artículo 4.

III. La Procuraduría General de la República; Para efectos administrativos tanto presupuestales como de contrataciones y de ejercicio del gasto público, la Procuraduría General de la República (PGR) tiene un tratamiento equiparable al de una Secretaría de Estado de la APF. Si bien la PGR no está mencionada en la LOAPF como parte de la APF, resulta que de conformidad con su Ley Orgánica está ubicada en el ámbito del Poder Ejecutivo Federal, es decir, depende directamente del Presidente de la República y por eso le es aplicable esta Ley. Ahora bien, con motivo de la reforma a los artículos 102, 105, 107 y 111 de la Constitución, publicada en el DOF el 10 de febrero de 2014, la PGR pasará a ser un ente autónomo constitucional con el nombre de Fiscalía General de la República cuando el poder Legislativo Federal la dote de su Ley Orgánica; ahora bien, entre tanto y hasta que no se concretice esa reforma a la Carta Magna con la expedición de la Ley antes mencionada, la PGR debe seguir aplicando la LAASSP, y cuando se perfeccione su transformación a un ente autónomo constitucional, deberá contar con su propia normatividad en materia de contrataciones, como sucede con todos los entes públicos que tiene dicha autonomía otorgada por la Constitución, y entonces dejara de aplicar la LAASSP, de conformidad con lo dispuesto en el segundo párrafo de este mismo artículo 1° que se está comentando. Para cuando se cumpla esta situación se estará configurando un caso más sobre la dispersión normativa en materia de contrataciones públicas; o sea, en lugar de que México cuente con una

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Ley General para llevar a cabo las contrataciones a cargo del gobierno (sea federal. local. Municipal, entes autónomos, poder ejecutivo, legislativo o judicial), se sigue agravando el problema de que actualmente (2018) se tiene en el país más de un ciento de normas que regulan como deben contratar los distintos ente públicos, haciéndola imposible que pueda haber una persona que conozca como venderle al gobierno; en otras palabras, esta labor de los particulares para venderle al gobierno se torna confusa y por ende muy complicada, lo cual pareciera que busca generar precisamente un pequeño caos y por lo tanto que sólo pueden contratar con los entes públicos aquellos que se especialicen en alguna o algunas pocas de estas mucha normas para contratar. Esto evidentemente puede calificarse como una más de las razones por las cuales, a falta de claridad y reglas universales en la materia, resulta que las convocantes puedan hacer y deshacer a su antojo a la hora de gastar el dinero público. Bien dispone el refrán popular, y por ende sabio, a rio revuelto ganancia de pescadores. ► LAASSP: artículo 2 fracción III. ► LOPGR: artículo 1 segundo párrafo. ► RLAASSP: artículo 4.

IV. Los organismos descentralizados; Los organismos descentralizados, que se mencionan en esta fracción, así como las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos, que se mencionan en la siguiente fracción de este mismo artículo, conforman la denominada administración pública paraestatal, y que está normada en el último párrafo del artículo 1º de la LOAPF, entre otras disposiciones jurídicas. La LOAPF dispone que los organismos descentralizados son entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. De acuerdo a esta fracción, las contrataciones de estos entes paraestatales deben realizarse en los términos de esta Ley, máxime que los organismos descentralizados no pueden establecer regímenes específicos en materia de contrataciones a menos de que esto esté previsto y desarrollado expresamente en una Ley expedida por el Congreso de la Unión.