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LA MEDIACIÓN COMO VÍA AL BIENESTAR Y LA FELICIDAD Francisco Javier Gorjón Gómez

mediación y justícia alternativa

LA MEDIACIÓN COMO VÍA AL BIENESTAR Y LA FELICIDAD

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA MEDIACIÓN COMO VÍA AL BIENESTAR Y LA FELICIDAD

FRANCISCO JAVIER GORJÓN GÓMEZ

tirant lo blanch Ciudad de México, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

Director de la colección:

Francisco Javier Gorjón Gómez

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-415-0 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

ÍNDICE INTRODUCCIÓN .................................................................................. 11

Capítulo 1 PORQUE LA MEDIACIÓN ES UNA VÍA PARA EL BIENESTAR Y LA FELICIDAD 1.1. Liberalización de la mediación privada........................................... 16 1.2. Confianza........................................................................................ 17 1.3. Normativismo................................................................................. 19 1.4. Bienestar......................................................................................... 22 1.5. Disrupciones de constructo jurisdiccional a constructo de bienestar................................................................................................. 23 1.6. Seguridad Jurídica........................................................................... 25

Capítulo 2 POLÍTICAS PÚBLICAS DE BIENESTAR Y MEDIACIÓN 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7.

Que es una política de bienestar...................................................... 29 Capacidad de decisión..................................................................... 31 Conflicto y mediación..................................................................... 32 Políticas normativas vs. políticas de bienestar................................. 35 Paradigma evolutivo. los msc son generadores de bienestar y paz... 37 El bienestar subjetivo percibido (BSP) y la mediación...................... 38 Bienestar social y el bienestar subjetivo percibido........................... 39

Capítulo 3 EL BIENESTAR VALOR INTANGIBLE DE LOS MSC Y DE LA MEDIACIÓN 3.1. Valor del bienestar.......................................................................... 43 3.2. Modelo de valor de los intangibles (IMSC)..................................... 45 3.3. El valor intangible del bienestar...................................................... 48 3.4. Rasgos distintivos del bienestar como intangible............................. 49 3.5. La percepción del bienestar............................................................. 50 3.6. La persuasión del bienestar............................................................. 52 3.7. Violencia estructural....................................................................... 54 3.8. Paz estructural................................................................................ 56 3.9. Agentes de paz................................................................................ 58 3.10. Pensamiento positivo...................................................................... 60

Índice

Capítulo 4 FELICIDAD 4.1. Felicidad – deber – derecho – prerrogativa...................................... 63 4.2. Felicidad – política publica.............................................................. 64 4.3. Felicidad – poder............................................................................. 66 4.4. Felicidad – emoción........................................................................ 67 4.5. Felicidad – decisión......................................................................... 68 4.6. Felicidad – creencias........................................................................ 69 4.7. Felicidad – como fin........................................................................ 72 4.8. Felicidad – sensaciones positivas – deseos....................................... 73 4.9. Felicidad – percepción..................................................................... 74 4.10. Felicidad – constructo social........................................................... 75 4.11. Felicidad – VB/BV........................................................................... 76 4.12. Felicidad – equilibrio – sincronía..................................................... 78 4.13. Felicidad – ciencia........................................................................... 79

Capítulo 5 INTANGIBLES DE LA MEDIACIÓN, DE LOS MSC VINCULADOS CON EL BIENESTAR SUBJETIVO PERCIBIDO 5.1. Cooperación y proactividad............................................................ 84 5.2. Dignidad......................................................................................... 89 5.3. Perdón............................................................................................ 93 5.4. Armonía.......................................................................................... 95 5.5. Confianza........................................................................................ 98

Capítulo 6 STATUS ACTUAL DE LOS MSC DESDE EL NORMATIVISMO VS EL BIENESTAR SUBJETIVO 6.1. Normativismo vs Bienestar subjetivo.............................................. 104 6.2. Paz negativa – paz positiva.............................................................. 105 6.3. Protagonismo y autodefensa / Responsabilidad compartida- apertura.................................................................................................... 108 6.4. Instrumenta la política pública garantizando el estado de derecho, la cohesión y justicia social / Instrumenta la política pública privilegiando los intereses particulares y sociales...................................... 110 6.5. Obligatoria para la sociedad / Voluntaria se centra en la calidad de vida................................................................................................. 113 6.6. Dinámica individualista ante la pérdida de control / Dinámica inclusiva comparte la responsabilidad..................................................... 115 6.7. La ley delimita el accionar de las personas / Las políticas públicas alienta la cooperación y generan sinergias....................................... 116

Índice

6.8. Privilegia la norma salvaguardando los intereses de la sociedad / Privilegia los intereses de las personas a través de la libertad y la identidad social............................................................................... 118 6.9. Limitado a los abogados y algunas ciencias auxiliares / Es multidisciplinar todas las profesiones.......................................................... 119 6.10. Los cambios de las normas son complejos y lentos / Es dinámica, se adapta, genera apertura y máximos beneficios................................ 121 6.11. Limita los cambios sociales / Gesta cambios sociales....................... 124

Capítulo 7 BIENESTAR SUBJETIVO VS NORMATIVISMO EN EL DESARROLLO DE LOS MSC 7.1. La norma es Inflexible / El bienestar es flexible............................... 131 7.2. El conflicto se aborda desde el incumplimiento de la norma / En el bienestar el conflicto se aborda desde el interés de las personas....... 133 7.3. Desconfianza / Confianza................................................................ 135 7.4. Insatisfacción del resultado / Satisfacción del resultado................... 137 7.5. La Norma no es perceptible por las partes / Su percepción es su mayor fuerza................................................................................... 139 7.6. La norma no es positiva ni negativa, es general / El bienestar es positivo privilegia la satisfacción y las emociones................................ 140 7.7. La norma no es entendible por la sociedad / Es de fácil comprensión y adaptación................................................................................... 142 7.8. La sociedad vive, sobrevive / Sitúa a la sociedad en el vivir bien, en el buen vivir (VB/BV).................................................................. 143

Capítulo 8 EL BIENESTAR DE LOS MSC COMO TEORÍA SOCIAL INTEGRATIVA 8.1. Teoría y paradigma......................................................................... 150 8.2. Modelo de construcción.................................................................. 151 8.3. Objeto de estudio la teoría del bienestar de los MSC como teoría social integrativa............................................................................. 154 8.4. Porque una teoría integrativa.......................................................... 155 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................... 159

INTRODUCCIÓN La felicidad es bienestar, la felicidad es una actitud personal, la felicidad es una decisión constante en la vida de todos los cuídanos sin importar su edad, la felicidad es la representación del vivir bien del buen vivir, felicidad es plenitud en la vida, felicidad es armonía, felicidad significa vivir dignamente, felicidad es ser positivo y proactivo, la felicidad es un concepto que todos entendemos y un “algo” que todos queremos. La felicidad no es igual para todos depende de los intereses de cada quien, depende de su forma de vida y de cómo la vive y la práctica. La vida está llena de retos y es tan compleja como uno quiera que sea, ello hace que alcanzar la felicidad en la vida sea una decisión personal, tan simple como querer ser feliz o no querer serlo. No es una obligación ser feliz, pero, si quiero vivir bien, si quiero un buen vivir, debo de considerar mi bienestar y el de los demás, de todos los que nos rodean y están en mi circulo de influencia, ya que aún que la felicidad se traduce en una decisión personal, la vida en sociedad genera relaciones concéntricas que se pueden afectar con mi infelicidad, por mi negatividad. La felicidad es un reto constante, que se pone a prueba todos los días y a todo momento, somos una sociedad altamente conflictiva, está en nuestra naturaleza, nuestros intereses en ocasiones se desbordan razón de necesidades superfluas e influenciadas, traduciéndose este entorno en problemas, que nos hacen tomar posiciones en todo momento, en las diversas dimensiones de nuestra vida diaria, ello implica un doble esfuerzo para lidiar con estos problemas, si queremos ser felices, entonces debemos decidir con que problemas lidiar y con cuales no, cuales enfrentar y permitir que sean parte de nuestra vida diaria. Los problemas al igual que el bienestar son una decisión personal de la cual depende nuestra felicidad. La presente obra exteriorizará nuestro sentir y comprensión de las dinámicas de las políticas de bienestar social y los métodos alternos de solución de conflictos, como el entorno adecuado para la generación y sostenimiento de nuestra felicidad cotidiana, las presentamos

Francisco Javier Gorjón Gómez

como contexto de toma de decisiones para instrumentalizar todas las afirmaciones esgrimidas al principio de esta introducción. Presentamos los elementos de concurrencia entre los métodos de solución de conflictos, con el bienestar subjetivo percibido, entendiendo que la mediación y los demás MSC pueden considerarse una vía a la felicidad y al bienestar dependiendo de nuestra percepción, derivado de la compatibilidad de la dinámica y fines de las políticas públicas de bienestar social, con las dinámicas y fines de la gestión y transformación del conflicto a través de los MSC, y de cómo las dimensiones del bienestar subjetivo percibido, se pueden ver afectadas o favorecidas, aglutinadas en la calidad de vida de cada quien como consecuencia de nuestro hacer o no hacer en el trabajo, la familia, los amigos, la escuela y la salud. Logramos esquematizar y compatibilizar los elementos constitutivos de una política de bienestar con la esencia de los MSC, al igual que los diversos valores intangibles de ambos, en pro de la felicidad de la sociedad, como una actitud positiva de vida y resultados, como una formula probada en el entorno de que un acuerdo de MSC produce felicidad, siendo este el hilo conductor, el punto de encuentro de estos dos grandes contructos sociales. Dedicamos un tiempo razonable a hablar exclusivamente de la felicidad, de su percepción, de su valor, de sus efectos positivos que generan paz y hace de las personas más positivas, como un eje transversal de la obra, podría decirse que esta, más que ser un libro dedicado a los MSC o al bienestar es una obra dedicada a la instrumentalización de la felicidad, en el marco de la autocomposición, de la gestión y transformación de conflictos y de la flexibilidad y el ecumenismo del bienestar. Visualizamos en los últimos capítulos los entornos de los MSC en el normativismo y en las políticas de bienestar, analizamos el escenario de los MSC y de las políticas de bienestar, así como las dinámicas que los condicionan en razón de su propio entorno y los rasgos que determinan su accionar, y confrontamos ambos escenarios de forma conveniente para entender las ventajas que el bienestar ofrece vs el normativismo para el desarrollo y la evolución de la mediación y de los demás métodos de solución de conflictos, y poder hacer de nuestra sociedad, una sociedad feliz, más armónica y digna, en donde el VB/

La mediación como vía al bienestar y la felicidad

BV sea una constante y no una opción como lo es hoy, como una aportación realista del futuro del bienestar y de los MSC como socios generadores de felicidad, de la calidad de vida y del buen vivir. Por ultimo vislumbramos la posibilidad de plantear el bienestar de los MSC como una teoría social integrativa con un paradigma propio consistente en que “los MSC son generadores de bienestar y de paz”, con un objeto de estudio bien delimitado “el acuerdo de MSC como generadores de felicidad en razón de su percepción conforme a las dinámicas del bienestar” ambos unificados en el afán de la ciencia de la mediación y los MSC considerando que la mediación genera felicidad, paz y bienestar desde los intereses de las personas, no solo gestiona y transforma conflictos, lo que justificaría la observancia del BSP, como centro de esta teoría. Puedo concluir que la felicidad es una filosofía de vida, porque implica decidir cómo quiero vivir mi vida, porque delimitara mis actitudes y mis acciones conmigo mismo y con los demás, porque puedo decidir en base a mi libre albedrio que me hace estar bien y que no, porque en razón de ella puedo decidir mis problemas y como sortearlos, porque define mis intereses como una necesidad de vida que me condiciona permanentemente, día a día, porque en razón de mi gozo, de mi paz y de mi armonía se define mi bienestar, porque la felicidad la defino en un acto de valor, en razón de mi propio bienestar subjetivo percibido y la solución de mis conflictos por mí mismo.

Capítulo 1

PORQUE LA MEDIACIÓN ES UNA VÍA PARA EL BIENESTAR Y LA FELICIDAD En los últimos lustros del siglo pasado y en los albores de este, la mediación y los MSC se han posicionado categóricamente como un método alterno de solución de conflictos en la justicia tradicional y en la procuración de justicia, han evolucionado significativamente al grado de ser considerados actualmente como la primera opción en la solución de los conflictos, de ahí que su denominación cambie de MASC a MSC. Son igualmente considerados una ciencia social emergente y una profesión en ciernes, por su evidente impacto, apreciado por quienes han tenido la fortuna de acceder a ellos, convirtiéndose a la vez en promotores de ellos y en potenciales agentes de paz. Su impacto social es evidente ante su impronta de gestionar y transformar conflictos, sin embargo, sabemos que no están posicionados en la genética social y son ignorados por la mayoría de la sociedad, quienes deberían ser los usuarios naturales de estos métodos de solución de conflictos, no saben que existen, no saben que los mediadores, conciliadores, árbitros y facilitadores existen, por lo que su impacto social, debería generarse y ser evidente, es mínimo y de poca trascendencia por su falta de utilización. La razón de este escenario es que las estrategias hasta ahora utilizadas se han limitado al ámbito de influencia del derecho, esto es, se basa en políticas normativistas que encaminan solo el cumplimiento y obediencia del derecho, que procuran el control y el protagonismo en la solución del conflicto, abordando el conflicto como el incumplimiento de la norma, alejándonos entonces de la vocación primigenia de los MSC que es gestionar y transformar el conflicto desde los intereses de las personas, generadores de felicidad y del perdón.

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1.1. LIBERALIZACIÓN DE LA MEDIACIÓN PRIVADA Una propuesta de solución a este escenario que no ha cambiado por lo menos en este siglo y que fue una tendencia del pasado, en donde la mediación judicial ya se encuentra saturada, es la liberalización de la mediación privada, pero, para lograrlo debemos generar estrategias en dos vías, la primera el impacto legal que asegure la legalidad de los acuerdos de mediación o conciliación, y la manera de lograrlo es otorgarle al acuerdo de mediación el mismo rango que se le otorga a un laudo arbitral comercial, esto es, que el acuerdo sea considerado como una sentencia, traiga aparejada ejecución, se le considere un título ejecutivo, se le considere cosa juzgada, presunción de legalidad juris tamtum y se genere una reversión de la carga de la prueba, todos estos rubros son considerados elementos de control a priori del laudo o mejor conocidos como presupuestos del laudo (Gorjón Gómez F. J., 2001), que tienen la vocación de custodiar y habilitar al juez de exequatur para validar el cumplimiento de garantías universales de defensa y audiencia que todo proceso requiere y se encuentran reconocidas a nivel mundial y son aplicadas en México, otorgándole garantías a los usuarios que su laudo es legal y ejecutable. Estos elementos son totalmente compatibles entre el laudo arbitral y el acuerdo de mediación o conciliación, los cuales describo en la siguiente tabla.

La mediación como vía al bienestar y la felicidad

Elementos de control a priori del laudo y de los acuerdos de mediación y conciliación Laudo arbitral

Acuerdo de mediación y conciliación

• Inexistencia o nulidad del acuerdo (acuerdo por escrito y capacidad) • Estado de Indefensión de alguna de las partes (notificación, rebeldía, igualdad) • Incongruencia del contenido del laudo (infra y extra petita) • Irregularidades en la constitución del tribunal y el procedimiento arbitral • Falta de obligatoriedad del LAUDO (nulidad) • Contrario al Orden Público • Materia no Arbitrable

• Inexistencia o nulidad del compromiso (capacidad de las partes) • Estado de Indefensión de alguna de las partes (trato igualitario) • Incongruencia del contenido del acuerdo (extra petita) • Irregularidades en el procedimiento de mediación • Falta de obligatoriedad del acuerdo de mediación (nulidad) • Contrario al Orden Público • Materia no mediable

Estas causales de nulidad o de denegación como se le conocen de la primer columna han sido ampliamente estudiadas, y se encuentran respaldadas a nivel internacional al igual que a nivel nacional, existen precedentes y jurisprudencia firme que las avala, son estos elementos de control a priori del laudo, los garantes del éxito del arbitraje comercial, por lo que su interpretación y transmutación a las dinámicas y practica de los MSC, asegurarían la legalidad de los acuerdos, así como su éxito y liberalización de la mediación privada, por lo que el poder judicial y los directores de IJAS o CEJAS no tendrían que estar preocupándose y destinando recursos en la revaloración de los acuerdos de MSC faltándole el respeto a las partes y al principio de autonomía de la voluntad.

1.2. CONFIANZA Otra estrategia es la revaloración de la confianza en las instituciones, en nuestro caso en los mediadores y en la mediación, que más que confiar en ellos en este momento histórico desconfían, derivado de la sinergia actual del sistema de procuración e impartición de jus-

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ticia en la cual se encuentran inmersos. Su formación y actuar hasta el momento ha estado en la dinámica de la desconfianza y de la incredulidad, al grado que la ley limita al mismo sistema judicial su certificación, y a supervisar el acuerdo, sin embargo, su impericia en el acontecer de la educación y formación de habilidades y competencias, lo hace caer en contradicciones en donde más de 26 leyes locales se desestiman y contradicen entre sí, y no hay una estrategia definida, son más acciones improvisadas, que da como resultado el que el certificador desconfié del certificado. Este es un círculo vicioso que fomenta la desconfianza y el desánimo de quienes deberían ser usuarios de estas metodologías, y de quienes nos sentimos con la vocación de ser mediadores; reproducido de igual manera en la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en materia Penal, en donde las fiscalías en un esquema endogámico, capacitan y certifican las habilidades de sus facilitadores, que como ya lo he mencionado en otros foros, el mal denominado facilitador (Gorjón-Gómez, 2019), entendiendo que el mediador es un profesional del acuerdo y el facilitador es un profesional del perdón. Se requiere de igual manera generar una estrategia que genere esa confianza y su punto de partida es la preparación y certificación de mediadores. Pero esta se encuentra bajo el halo de una política normativista, limitada por su obvio actuar, por lo que debería de situarse en una política de bienestar, que incluye la educación como una de sus mayores estrategias de proporcionar bienestar social, en donde están ubicadas las demás profesiones que rigen en nuestro país, conformadas por elementos singulares que hacen de la formación, de la educación una garantía que aseguran un impacto real en la sociedad en cuanto a su bienestar y felicidad y que potencializa el bienestar subjetivo percibido de los usuarios de estos métodos. Dejemos entonces la formación y educación de los mediadores en manos de los que tienen la experiencia en formar, en educar y logremos el equilibrio necesario que la profesión de la mediación requiere, y así, como confiamos y nos ponemos en las manos del médico para que nos sane y este no requiere de otro médico para que lo supervise y autorice su diagnóstico, usemos esa impronta profesional para que la mediación genere confianza desde la visión y misión del bienestar.

La mediación como vía al bienestar y la felicidad

Es por ello necesario transitar a las políticas de bienestar y dejar las políticas normativistas de lado, en donde el eje rector no es la desconfianza, la rigidez, o el protagonismo, sino al contrario el eje debe ser la confianza, la flexibilidad, el libre albedrío, pero principalmente la cooperación y la proactividad.

1.3. NORMATIVISMO Ahora bien, la justicia se encuentra fuertemente influenciada por políticas normativistas que procuran la obediencia de la norma, lo que hace de ellas rígidas e inflexibles y es donde se sitúan los MSC. El normativismo según (Tyler, 2006) se basa en la obediencia al derecho, en razón del cumplimiento de normas morales, éticas y en la imposición de sanciones o de retribuciones ante el incumplimiento de la norma, característica de nuestro sistema de procuración e impartición de justicia, “la teoría normativista sostiene que la aplicación efectiva de sanciones (o la ausencia de impunidad) es solo uno de los factores y no necesariamente el más importante, que explica el comportamiento de las personas frente al derecho”. Entendiendo el razonamiento anterior, la decisión de cómo nos comportamos en sociedad, de cómo interactuamos con nuestros conciudadanos, de cómo nos conducimos en la comunidad, atiende a una decisión personal, esto es obedecer la ley, no solo per se, si no que en la persona influye su moral, su ética, sus costumbres. Y es en ese individualismo dentro de una colectividad donde surge el razonamiento de que es bueno o no, de que es moralmente aceptable o no. “El derecho se obedece porque se han hecho propio los valores ahí establecidos o porque refleja la moralidad de las personas, de lo que cada persona considera apropiado o inapropiado. Es decir, existe una correspondencia entre lo que el derecho dice y lo que las personas creen” (Tyler, 2006). Significa que las conductas de las personas en sociedad se basan en una visión particular, condicionada por una visión general como lo señale anteriormente, atiende a principios morales y éticos generales, en consecuencia, aún que es nuestra propia decisión aceptar la norma o no, al fin de cuentas no es una decisión basada en nuestros intereses, hay una influencia externa que nos condiciona, hay

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un interés general representado por la norma que condiciona nuestro hacer. Actualmente la mediación y los MSC se sitúan en un entorno diferente al de las políticas de bienestar social por lo que su alcance es limitado, situándose solo en la esfera del alcance de las políticas normativistas con todo lo que ello implica, representando un verdadero problema, sesgando la eventual gestión y transformación del conflicto, como lo mencione anteriormente porque ante tal exclusión la sociedad la desconoce y no solo ello, limita su evolución y operacionalización, ya que los dispositivos de culturización están restringidos, siendo necesario transitar a las políticas de bienestar que le darán visibilidad, promoción y gestión, pero principalmente utilidad en un entorno que procura la felicidad y la paz de las personas y no el control y la obediencia como sucede ahora por la limitación y la restricción que impone la norma. Proponemos, entonces, en el marco de esta sinergia que la mediación y los MSC se constituyan en una política de bienestar social y salga del entorno de las políticas normativistas que hasta ahora la tienen limitada y han impedido con el paso de los lustros la culturización de la sociedad en el uso de los MSC y han limitado significativamente su operacionalización, teniendo un alcance mínimo y un insignificante impacto social, efecto generado por factores que marcan el actuar de la administración y procuración de justicia, al estar ubicados en el mismo estadio, prueba de ello el 93.7% de la cifra negra que aqueja a nuestro país en materia penal, se cree de igual manera que en materia familiar o civil es 2 puntos porcentuales mayor, sin embargo, este dato no está comprobado, aunado al nivel de impunidad que es del 64%. Pensemos en estas cifras cuando en el año de 2018 se atendieron 1´710,834 asuntos penales, la conclusión lógica de estos números en relación a la cifra negra es dramática. Otro tema que abona a la ausencia de los MSC y a la desconfianza es la reparación del daño que la vía judicial proporciona o más propiamente dicho no proporciona, algunas estadísticas del Poder Judicial de la Cd. de México señalan en materia penal que en los últimos tres años fue aproximadamente de un 30%. Ello independientemente de que el 22% de la población confía en el Poder Judicial y 77% de