1_9788481268881

ÍNDICE SISTEMÁTICO PRINCIPALES ABREVIATURAS UTILIZADAS.....................................

PRÓLOGO ........................................................................................

17 21

I. CONSIDERACIONES GENERALES ...............................................

27

1. La necesidad de aprobar un Estatuto Básico del Empleado Público .......................................................................................

2. El modelo de empleo público configurado por el EBEP: el mantenimiento del sistema dual de empleo público ......................

3. El problema de la delimitación de puestos de trabajo. ¿Funcionarios o laborales? ..................................................................

4. Delimitación e importancia del objeto de estudio ...................

41 50

II. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL EBEP Y PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ...........................................

57

1. Tipología de las Administraciones Públicas ............................

57

1.1.

1.2.

© LA LEY

27 36

Administraciones territoriales y no territoriales ..............

59

1.1.1. Administración General del Estado ...................

1.1.2. Las Administraciones de las Comunidades Autónomas ...............................................................

1.1.3. La Administración local ....................................

61 63 64

La Administración institucional .....................................

66

1.2.1. Entes que adoptan una forma pública de personificación y actúan sujetos al Derecho público .

67

9

Índice sistemático

1.2.2. Entes que adoptan una forma pública de personificación pero actúan sujetos al Derecho privado....................................................................

1.2.3. Entes que adoptan una forma privada de personificación y actúan sujetos al Derecho privado

69

La Administración independiente ..................................

La Administración corporativa ......................................

72 73

2. Ámbito de aplicación del Estatuto Básico del Empleado Público .......................................................................................

74

1.3.

1.4.

2.1.

2.2.

2.3.

Administraciones Públicas y entidades comprendidas dentro del ámbito de aplicación del EBEP .....................

Colectivos de empleados públicos con legislación específica .............................................................................

Entrada en vigor del Estatuto Básico del Empleado Público .............................................................................

3. El personal al servicio de la Administración Pública ...............

3.1.

3.2.

3.3.

3.4.

80 86 89 89

3.1.1. Los funcionarios de carrera ...............................

3.1.2. Los funcionarios interinos .................................

90 93

Personal eventual ..........................................................

Personal directivo. La pretendida búsqueda de su profesionalización.................................................................

El personal laboral de las Administraciones Públicas: la relación laboral especial del empleado público ............

99

1. Consideraciones previas: la extensión de los principios rectores del acceso al empleo público al personal laboral ..............

2. La aplicación de los principios constitucionales en el acceso al empleo público ......................................................................

10

74

Los funcionarios públicos..............................................

III. EL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO DEL PERSONAL LABORAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS....................................

2.1.

2.2.

2.3.

68

El principio de igualdad ................................................

Los principios de mérito y capacidad ............................

Posibles límites a los principios constitucionales que rigen el acceso al empleo público ...................................

103 110 119 119 125 129 135 139 © LA LEY

Índice sistemático

2.3.1. La consolidación del empleo público precario: las pruebas restringidas y el sistema de «mochila» ........................................................

2.3.2. La aplicación de medidas de acción positiva en el empleo público .............................................

2.3.2.1.

140 149

El sistema de cuotas de reserva en favor de las personas con discapacidad .......

La obligación de negociar planes de igualdad en las Administraciones Públicas ................................................

157

2.3.3. Las «bolsas de trabajo» como sistema de selección de personal ...............................................

162

3. Otros principios rectores del acceso al empleo público: art.

55.2 EBEP ...............................................................................

4. Requisitos generales de acceso al empleo público ..................

169 174

2.3.2.2.

4.1.

151

La nacionalidad española. El acceso al empleo público de los nacionales de otros Estados.................................

Capacidad funcional para el desempeño de las tareas...

Edad mínima y máxima para acceder al empleo público .............................................................................

No haber sido separado del servicio o hallarse inhabilitado ..............................................................................

La titulación exigida ......................................................

Otros requisitos .............................................................

194 196 199

5. El conocimiento de las lenguas autonómicas como «requisito» para acceder al empleo público ..............................................

6. La selección de los empleados públicos .................................

200 210

4.2.

4.3.

4.4.

4.5.

4.6.

6.1.

6.2.

© LA LEY

175 188 189

Los órganos de selección ..............................................

210

6.1.1. Tipología de los órganos de selección ...............

6.1.2. Mecanismos de impugnación de las resoluciones adoptadas por los órganos de selección ......

6.1.3. La discrecionalidad técnica: su posible control por los órganos judiciales..................................

219

224

Los sistemas de selección de personal previstos en el EBEP .............................................................................

231

222

11

Índice sistemático

6.2.1. Principios informadores de los sistemas selectivos y pruebas de selección................................

6.2.2. Sistemas selectivos ............................................

6.2.2.1.

6.2.2.2.

6.2.2.3.

231 233

Oposición .........................................

Concurso...........................................

Concurso-oposición ..........................

235 238 240

Naturaleza jurídica de los actos dictados por la Administración Pública en los procesos selectivos del personal laboral: orden jurisdiccional competente ................

Consecuencias derivadas de la anulación judicial del procedimiento selectivo ................................................

242 247

7. Adquisición de la condición de empleado público .................

252

IV. LA CONTRATACIÓN LABORAL EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS....................................................................................

255

1. Requisitos previos a la contratación de personal laboral .........

255

6.3.

6.4.

1.1.

La obligación de dotar presupuestariamente las plazas vacantes ........................................................................

La Relación de Puestos de Trabajo como instrumento de ordenación del personal de la Administración Pública ...

La Oferta de Empleo Público.........................................

256 261

2. Modalidades de contratación laboral ......................................

3. La contratación indefinida de personal laboral .......................

265 266

1.2.

1.3.

3.1.

Medidas para fomentar la contratación indefinida en el empleo público .............................................................

El contrato de trabajo fijo-discontinuo...........................

267 269

4. Los contratos laborales temporales en el ámbito público ........

274

3.2.

4.1.

La utilización flexible de la contratación temporal por las Administraciones Públicas .......................................

275

4.1.1. El contrato de obra y servicio determinado .......

4.1.2. El contrato eventual ..........................................

275 286

4.1.2.1.

4.1.2.2.

12

256

Eventualidad por insuficiencia de plantilla .............................................

Eventualidad por vacaciones .............

288 296 © LA LEY

Índice sistemático

4.1.3. El contrato de interinidad. Especial referencia a la interinidad por cobertura de vacante .............

4.1.3.1.

4.1.3.2.

4.2.

4.3.

Interinidad por sustitución: supuestos en los que cabe recurrir a la contratación de personal interino...................

Interinidad por vacante .....................

La contratación laboral en el ámbito universitario: el personal docente e investigador contratado ..................

Las irregularidades en materia de contratación laboral temporal. Especial referencia al personal «indefinido no fijo» ..............................................................................

300

300 303 316

326

5. El encadenamiento de contratos temporales en el sector público .......................................................................................

6. La contratación a través de Empresas de Trabajo Temporal en el ámbito de la Administración Pública tras la reforma del mercado de trabajo .......................................................................

353

V. LA RELACIÓN LABORAL ESPECIAL DEL EMPLEADO PÚBLICO .

363

1. Derechos del personal laboral de las Administraciones Públicas ..........................................................................................

363

1.1.

1.2.

1.3.

Planteamiento general. Tratamiento unitario para el conjunto de empleados públicos...................................

El catálogo de derechos previstos en el EBEP. Criterios de clasificación .............................................................

Derechos individuales del personal laboral: art. 14 del EBEP .............................................................................

1.3.1. El desempeño efectivo de las funciones o tareas propias de su condición profesional ..................

1.3.2. La progresión en la carrera profesional y promoción interna ......................................................

1.3.3. Derecho a percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razón del servicio ......................

1.3.4. Derecho a participar en la consecución de los objetivos y a ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar .......................................

© LA LEY

345

363 367 370 370 373 376

378

13

Índice sistemático

1.3.5. Derecho a la defensa jurídica y protección del empleado público por la Administración Pública .................................................................

1.3.6. La formación continua y la actualización permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales .....................................................

1.3.7. Derechos fundamentales y libertades públicas de los empleados públicos. Su plena efectividad en el marco del contrato de trabajo...................

1.3.7.1.

1.3.7.2.

1.3.7.3.

1.3.7.4.

Derecho al respeto a la intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo. Especial referencia a la tutela frente al acoso laboral en el empleo público ...................

Derecho a la igualdad de trato y no discriminación de los empleados públicos ................................................

Derecho a la libertad de expresión ....

Derecho a la libre asociación profesional ................................................

1.3.8. Derecho a la adopción de medidas que favorezcan la conciliación de la vida personal, familiar y laboral ...........................................................

1.3.9. Derecho a recibir protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo .....................

1.3.10. Derecho a las vacaciones, descansos, permisos y licencias .........................................................

1.3.11. Derecho a la jubilación y demás prestaciones de la Seguridad Social............................................

1.3.12. Cláusula de cierre: demás derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico.............................

1.4.

380

383

388

397 399 405

407 412 423 423 425

Los derechos colectivos de los empleados públicos ......

425

1.4.1. Consideraciones previas....................................

1.4.2. El derecho a la negociación colectiva del personal laboral: una oportunidad perdida ................

425

1.4.2.1.

14

379

431

Especialidades en la negociación colectiva del personal laboral de la Ad© LA LEY

Índice sistemático

1.4.2.2.

ministración Pública: incidencia del EBEP..................................................

La negociación colectiva conjunta del personal laboral y funcionarial tras el EBEP..................................................

433

448

1.4.3. El derecho al planteamiento de conflictos colectivos: su extensión al personal laboral ...............

1.4.4. El derecho de reunión .......................................

460 463

2. El nuevo «Código de Conducta» de los empleados públicos: consideraciones generales ......................................................

465

2.1.

2.2.

2.3.

2.4.

Deberes básicos del personal de las Administraciones Públicas ........................................................................

Principios éticos ............................................................

Principios de conducta..................................................

Las incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas ............................................

3. La determinación de la prestación laboral y el sistema de clasificación profesional ..............................................................

3.1.

3.2.

473 475 482 488 498

Consideraciones previas................................................

Clasificación profesional y promoción del personal laboral de las Administraciones Públicas .........................

La evaluación del desempeño: pieza clave en la promoción del empleado público ...........................................

515

4. La jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral de la Administración Pública .........................................

527

3.3.

4.1.

4.2.

La problemática sobre la delimitación del régimen jurídico aplicable: ¿norma especial o norma común? .........

Principales diferencias entre la regulación prevista en el EBEP y en el Estatuto de los Trabajadores en materia de permisos .......................................................................

5. Situaciones «administrativas» del personal laboral ..................

6. Régimen retributivo del personal laboral. Especial referencia a las limitaciones previstas en la Ley General de Presupuestos del Estado ...............................................................................

7. La modificación de las prestaciones de trabajo ....................... © LA LEY

498 501

527

538 542

544 551

15

Índice sistemático

7.1.

La movilidad del personal laboral tras el EBEP: aproximación al régimen funcionarial.....................................

La movilidad funcional y geográfica del personal laboral en la negociación colectiva...........................................

La modificación sustancial de las condiciones de trabajo ..............................................................................

568

8. El régimen disciplinario de los empleados públicos ................

577

7.2.

7.3.

8.1.

560

De la dualidad de regímenes disciplinarios a la unificación parcial establecida por el EBEP..............................

Principios de la potestad sancionadora .........................

577 582

8.2.1.

8.2.2.

8.2.3.

8.2.4.

8.2.5.

Principio de legalidad y tipicidad ......................

Principio de irretroactividad ..............................

Principio de culpabilidad ..................................

Principio de proporcionalidad...........................

Principio de presunción de inocencia ...............

584 587 588 590 592

La aplicación del principio de non bis in idem en el régimen disciplinario de los empleados públicos .............

Tipificación de las faltas ................................................

Sanciones y procedimiento sancionador .......................

Régimen prescriptivo de las faltas y sanciones ..............

593 596 606 615

9. La extinción del contrato de trabajo del personal laboral: disfunciones aplicativas ..............................................................

616

8.2.

8.3.

8.4.

8.5.

8.6.

9.1.

9.2.

9.3.

9.4.

La extinción del contrato de trabajo durante el período de prueba......................................................................

El despido disciplinario en las Administraciones Públicas: art. 96.2 EBEP ........................................................

Particularidades del despido por causas técnicas, económicas, organizativas y productivas en las Administraciones Públicas .............................................................

La extinción forzosa del contrato de trabajo por cumplir la edad de jubilación pactada en convenio colectivo ....

VALORACIÓN CRÍTICA ....................................................................

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................

16

553

617 625

636 646 659 673

© LA LEY

PRINCIPALES ABREVIATURAS UTILIZADAS AA.VV. art. (arts.)

ATC BOA BOC BOC BOE BOCG BOCYL BOJA BOP BOPA BOR BORM CC.AA. CCUPLAGE CE Coord.

DA Dir. DOCM DOCV DOG DOGC

Autores Varios artículo (artículos) Auto del Tribunal Constitucional Boletín Oficial de Aragón Boletín Oficial de Canarias Boletín Oficial de Cantabria Boletín Oficial del Estado Boletín Oficial de las Cortes Generales Boletín Oficial de Castilla y León Boletín Oficial de la Junta de Andalucía Boletín Oficial de la Provincia Boletín Oficial del Principado de Asturias Boletín Oficial de La Rioja Boletín Oficial de la Región de Murcia Comunidades Autónomas Convenio Colectivo Único para el Personal Laboral de La Administración General del Estado Constitución Española Coordinador Disposición Adicional Director Diario Oficial de Castilla-La Mancha Diario Oficial de la Comunidad Valenciana Diario Oficial de Galicia Diario Oficial de la Generalidad de Cataluña

© LA LEY

17

Abreviaturas

DT EAC EBEP Ed. ET ETT INAP INEM INSHT LBRL LFCE LMRFP LO LOFAGE LOI LOPJ LORTAD LOU LPRL LRJPAC LRU MAP MTAS núm.

OEP OIT op. cit. p. (pp.)

PDI RD RD-Ley RDLeg. Rec. 18

Disposición Transitoria Estatuto de Autonomía de Cataluña Estatuto Básico del Empleado Público Editorial Estatuto de los Trabajadores Empresa de Trabajo Temporal Instituto Nacional de Administración Pública Instituto Nacional de Empleo Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo Ley de Bases de Régimen Local Ley de Funcionarios Civiles del Estado Ley de Medidas para la Reforma de la Función Pública Ley Orgánica Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado Ley Orgánica para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres Ley Orgánica del Poder Judicial Ley de Órganos de Representación, determinación de las Condiciones de Trabajo y Participación del Personal Ley Orgánica de Universidades de Prevención de Riesgos Laborales Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común Ley de Reforma Universitaria Ministerio de Administraciones Públicas Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales número Oferta de Empleo Público Organización Internacional de Trabajo obra citada página (páginas) Personal Docente e Investigador Real Decreto Real Decreto Ley Real Decreto Legislativo Recurso © LA LEY

Abreviaturas

RGIPP

RRD RPT STC (SSTC) STJCE (SSTJCE) STS (SSTS) STSJ (SSTSJ) TC Tribunal TCE TJCE TS TSJ UGT Vid. Vol. (Vols.)

© LA LEY

Reglamento General de Ingreso del personal al servicio de la Administración General del Estado y de Provisión de puestos de trabajo y Promoción profesional de los funcionarios civiles de la Administración General del Estado Reglamento de Régimen Disciplinario Relación de Puestos de Trabajo Sentencia (s) del Tribunal Constitucional Sentencia (s) del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (s) del Tribunal Supremo Sentencia (s) del Tribunal Superior de Justicia Constitucional Tratado de la Comunidad Europea Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas Tribunal Supremo Tribunal Superior de Justicia Unión General de Trabajadores Véase Volumen (Volúmenes)

19

PRÓLOGO El modelo de empleo público español se ha venido caracterizando por la coexistencia de dos tipos de personal, laboral y funcionarial, sujetos cada uno de ellos a un régimen jurídico distinto, lo que ha venido provocando una constante tensión entre sectores del ordenamiento jurídico, el Derecho administrativo y el Derecho del Trabajo, que responden a concepciones distintas y en ocasiones incompatibles entre sí. El Estatuto Básico del Empleado Público ha consagrado este sistema dual al que ha dado carta de naturaleza definitiva estableciendo que serán las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de dicho Estatuto quienes establecerán los criterios para la determinación de los puestos de trabajo que pueden ser desempeñados por personal laboral, teniendo en cuenta, en todo caso, que el ejercicio de las funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Públicas corresponden exclusivamente a los funcionarios públicos.

De esta forma, el contrato de trabajo se convierte en un instrumento normal de vinculación entre las distintas administraciones públicas y muchos de sus empleados, mediante el que se regularán y articularán sus relaciones, determinando, en consecuencia, la aplicación de la legislación laboral general. Sin embargo, hay que significar que, aun cuando en esencia estamos en presencia de trabajadores, son las peculiaridades presentes en el empleador —Administración Pública— las que hacen que el régimen jurídico aplicable a este colectivo difiera en mayor o menor medida del previsto para el resto de trabajadores del sector privado, lo que se evidencia en múltiples aspectos, tales como el acceso al empleo público, los pro© LA LEY

21

Prólogo

cedimientos de selección o los efectos que se derivan de su contratación irregular, por citar tan sólo algunos ejemplos. Consciente de ello, el EBEP configura una regulación propia para este tipo de personal consistente en la regulación de una serie de especialidades que derivan de su condición de empleados públicos. Así, por un lado, establece una ordenación común para todos los empleados públicos con independencia de su vinculación funcionarial o laboral; y, por otro, dispone una serie de normas dirigidas de manera exclusiva al personal laboral. Ambos bloques de disposiciones acaban conformando una regulación particular que disciplina un tipo de vinculación que, sin duda, puede calificarse como una relación laboral de carácter especial, ciertamente innominada, pero con perfiles propios y específicos y cuya razón de ser obedece a la singular posición que asume la Administración Pública como empresario.

Cuatro años después de la aparición del EBEP es tiempo suficiente para poder abordar un análisis exhaustivo del nuevo régimen jurídico del personal laboral de las administraciones públicas a la luz de la doctrina judicial aplicativa del mismo y de la incipiente jurisprudencia unificada, contando, también, con los múltiples estudios doctrinales que sobre la norma estatutaria básica y sobre muchos de sus aspectos concretos se han ido produciendo. Ese es el objetivo de la monografía de Francisco RAMOS. La temática escogida por el autor de la obra trae causa en la importancia que tiene la Ley 7/2007 en la relación laboral de los empleados públicos, pues la misma supone la confección de un nuevo marco jurídico, a través del cual se pretende dar una respuesta adecuada a las múltiples especialidades que revisten tal relación. Pero además, dicho interés reside en que el nuevo Estatuto Básico supone un avance —aunque ni mucho menos definitivo— para la aproximación del régimen laboral y funcionarial, o lo que es lo mismo, para el establecimiento de un nuevo modelo de función pública en el que las condiciones generales de empleo sean más homogéneas para los distintos tipos de personal al servicio de la Administración.

Descendiendo a un plano más concreto, la estructura del libro se construye en torno a cuatro grandes unidades temáticas, precedidas de unas consideraciones generales y seguidas de una valoración crítica a modo de conclusiones. Cabe significar que la monografía incorpora las modificaciones introducidas con ocasión de la reciente reforma laboral llevada a cabo, en primer término, por el RD-Ley 10/2010, de medidas urgentes para la 22

© LA LEY

Prólogo

reforma de trabajo, y posteriormente, a través de la Ley 35/2010, resultado de la tramitación parlamentaria de aquél.

El primer capítulo se dirige al análisis de dos aspectos centrales e imprescindibles para una monografía de estas características. En este sentido, se estudia, de un lado, el ámbito de aplicación del Estatuto Básico de Empleo Público; y, de otro, la tipología de personal que presta servicios en la Administración Pública. Dada la complejidad que presenta el ámbito aplicativo de la norma, la monografía contiene un análisis puramente instrumental de los distintos tipos de entes y entidades que conforman en la actualidad la Administración Pública española. Sobre la base de este análisis, RAMOS MORAGUES procede seguidamente a delimitar con precisión el ámbito objetivo y subjetivo contenido en los arts. 2 y siguientes de la Ley 7/2007, identificando qué organismos públicos quedan incluidos dentro del referido ámbito de aplicación, cuyo personal, por tanto, se regirá por lo dispuesto en dicha norma; y cuáles caen fuera de su ámbito aplicativo, rigiéndose su personal por su propia normativa específica. Este primer apartado concluye con una atención especial al ámbito temporal del EBEP diseñado por el legislador que presenta como rasgo característico la confección de un sistema de entrada en vigor enormemente complejo en el que se puede advertir la existencia de diversas fases o estadios, lo que se traduce en la coexistencia en el tiempo del Estatuto Básico con buena parte de la anterior normativa sobre función pública, en tanto en cuanto, si bien algunos de sus preceptos son directamente aplicables, otros muchos suspenden su vigencia hasta que se dicte y entre en vigor la correspondiente normativa de desarrollo, sin que se haya fijado, además, un plazo para acometer dicha labor de desarrollo, poniendo en tela de juicio la plena operatividad de la reforma del empleo público.

El segundo de los capítulos o bloques se destina al estudio del «Acceso al empleo público y adquisición de la relación de servicio». Aquí Francisco RAMOS lleva a cabo un análisis crítico de las múltiples e importantes cuestiones que se suscitan en este ámbito: principios rectores, requisitos de acceso, establecimiento de medidas de acción positiva, órganos de selección, sistemas selectivos, etc. Como es sabido, se trata de un ámbito común a funcionarios y laborales, por lo que la mayor parte del contenido de esta segunda parte del estudio resulta aplicable indistintamente a ambos colectivos, sin perjuicio de algunas diferencias mínimas, aunque relevantes, que son oportunamente señaladas. A mayor abundamiento, junto a las © LA LEY

23

Prólogo

diferencias existentes entre ambos colectivos, RAMOS también se refiere de forma crítica a la existencia de ausencias de regulación importantes, como ocurre con la adquisición de la condición de empleado público cuando se trata de personal laboral, donde el legislador guarda silencio, lo que resulta cuanto menos sorprendente.

Seguidamente, el tercer capítulo del libro se centra en el análisis de la contratación laboral por la Administración Pública, abordándolo desde una triple perspectiva: de entrada, prestando especial atención a las exigencias impuestas por el legislador ordinario, al constituir éstas un presupuesto previo y obligatorio a la contratación de dicho personal; tras éstas, se analizan las principales modalidades de contratación laboral que vienen siendo utilizadas por la Administración, incidiendo en las abundantes singularidades existentes en esta materia respecto al sector privado, así como en la interpretación realizada por los Tribunales; y, por último, se dedica una atención especial a los efectos de la contratación temporal realizada en fraude de Ley, en particular, al tratamiento dispensado por el Estatuto Básico a la polémica figura de origen jurisprudencial denominada «personal indefinido no fijo». También, en esta parte, se incorporan dos apartados directamente relacionados con la contratación laboral en las Administraciones Públicas: el primero de ellos, referido al supuesto de encadenamiento de contratos temporales, donde la incidencia del Derecho comunitario ocupa un papel trascendental; y el segundo, dedicado a la contratación de mano de obra laboral a través de Empresas de Trabajo Temporal en el ámbito de la Administración Pública, modalidad de contratación temporal indirecta caracterizada por la existencia de un complejo entramado de relaciones jurídicas que se complica aún más, si cabe, cuando aparece en escena un Organismo Público.

Finalmente, en el cuarto y último capítulo de la obra se lleva a cabo un estudio exhaustivo de las vicisitudes de la relación laboral de los empleados públicos, atendiendo, como es lógico, al impacto que sobre las mismas ha tenido la aprobación del EBEP. Así, son objeto de análisis los derechos del personal laboral —tanto individuales como colectivos— así como los deberes, principios éticos y principios de conducta que deben sujetar la actuación de estos empleados públicos en el cumplimiento de sus funciones. Igualmente, se presta atención a otros aspectos del régimen jurídico del personal laboral de las Administraciones Públicas, tales como: la determinación de la prestación laboral y el sistema de clasificación pro24

© LA LEY

Prólogo

fesional; la jornada de trabajo, permisos y vacaciones de los empleados públicos laborales. En relación a esta cuestión, el autor se detiene en un aspecto fundamental, esto es, la problemática sobre qué norma resultará aplicable al personal laboral —EBEP o ET— pues el legislador, haciendo alarde de una nefasta técnica jurídica, se remite a ambos cuerpos normativos sin especificar cuál de ellos se aplica preferentemente en caso de existir divergencias entre ambas legislaciones; al régimen retributivo del personal laboral, teniendo en cuenta las ya clásicas limitaciones introducidas por las Leyes Presupuestarias a la negociación colectiva en materia de salarios, así como la interpretación dada sobre este particular por el Tribunal Constitucional; y a la modificación de las prestaciones de trabajo inicialmente pactadas en el contrato de trabajo. Modificaciones que, como es sabido, se llevan a cabo por medio de tres instituciones clásicas en el Derecho del Trabajo —movilidad funcional, movilidad geográfica y modificación sustancial de las condiciones de trabajo—, cuya proyección en el terreno de las Administraciones Públicas plantea algunas disfunciones aplicativas respecto al sector privado, habiéndose cuestionado, incluso, su operatividad en el ámbito público.

Por lo demás, el estudio finaliza con el examen de dos aspectos que se encuentran íntimamente relacionados. Se trata, de una parte, del régimen disciplinario de los empleados públicos; y, de otra, de la extinción del contrato de trabajo. En relación con el primer supuesto mencionado, RAMOS insiste especialmente en la importancia que tiene la entrada en vigor de la Ley 7/2007 en esta materia, pues la misma supone un cambio importante en comparación con el modelo asumido por la legislación sobre función pública precedente a dicho texto legal. Y es que, frente a la dispersión normativa que caracterizaba al periodo anterior al EBEP, la norma estatutaria apuesta por el establecimiento de un tratamiento unitario del régimen disciplinario para el conjunto de los empleados públicos. Por lo que respecta a la extinción del contrato de trabajo, se pone de relieve que la totalidad de las previsiones del EBEP se refieren exclusivamente al personal funcionarial, sin que se haga ninguna mención a la extinción de la relación laboral de empleo público. Lo dicho podría llevar a pensar al lector que el personal laboral se rige en materia de extinción por lo dispuesto en la legislación laboral, sin que exista a tal efecto ninguna especialidad respecto a los trabajadores del sector privado. No es así, como acertadamente hace notar el autor del libro. También en este ámbito existen peculiaridades, algunas de © LA LEY

25

Prólogo

ellas de gran relevancia, y que, sin duda, configuran un régimen particular, cuyo estudio resulta imprescindible.

La lectura de la monografía revela, al menos eso pienso yo, que estamos en presencia de una obra llamada a ocupar un lugar destacado en la literatura jurídico-laboral española. No sólo por el tema que aborda —cuya importancia no puede desconocerse—, sino, de manera especial, por su forma y contenido. Escrita con un lenguaje claro, llano y cercano, el análisis jurídico de fondo es de un rigor y una riqueza de matices extraordinarios.

Se combinan de forma casi perfecta los planos teórico y práctico, de suerte que el resultado final es un estudio preciso y de extraordinaria utilidad para investigaciones posteriores y, sobre todo, para los operadores jurídicos que tengan que aplicar las normas que disciplinan la relación laboral de los empleados públicos.

Francisco RAMOS muestra en esta monografía las múltiples cualidades que atesora para la investigación jurídica, que van unidas a una formación impecable. Formado en el seno del Departamento de Derecho del Trabajo de la Universidad de Valencia, ha interiorizado con naturalidad y total aprovechamiento las enseñanzas y el buen hacer de los maestros que ha tenido cerca (Sala, Ramírez, Camps, Goerlich, Roqueta…). Aunque he asumido personalmente la labor de dirección más cercana durante su etapa de formación doctoral, Francisco RAMOS evidencia los mejores resultados del trabajo en equipo.

Este juicio tan positivo del autor y de su obra resultó avalado con motivo de la defensa de su tesis doctoral —de la que deriva esta monografía— por un Tribunal que, presidido por el Dr. Sala Franco, estuvo formado, también, por los Dres. Cruz Villalón, Goerlich Peset, Mercader Uguina y Cardenal Carro, que, por unanimidad, le otorgó la calificación de sobresaliente cum laude. Ángel Blasco Pellicer Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Valencia

26

© LA LEY