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COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Belén Campuzano Laguillo
Catedrática de Derecho Mercantil de la Universidad CEU San Pablo
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Owen M. Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ángel M. López y López
Ignacio Sancho Gargallo
Marta Lorente Sariñena
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL Entidades Gestoras, Servicios Comunes, Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social, Empresas colaboradoras con la Seguridad Social y Mutualidades de Funcionarios públicos
JOSÉ FRANCISCO BLASCO LAHOZ Profesor Titular de Universidad Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universitat de València
Valencia, 2016
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© José Francisco Blasco Lahoz
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En mi vida como profesor, solía insistir machaconamente en la noción de simplicidad. Tanto en la ficción como en la no ficción, existe solo una pregunta y una respuesta. “¿Qué ocurrió?”, pregunta el lector. “Esto es lo que ocurrió”, contesta el escritor. “Esto… y esto… y también esto”. Simplifica. Es el único camino seguro a casa. 22/11/63 (Stephen King, 2011)
Capítulo 1
LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL I. LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL 1. Gestión de la Seguridad Social. Corresponde al Estado la ordenación, jurisdicción e inspección de la Seguridad Social (art. 4.1 del Texto refundido de Ley general de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre —LGSS—); y, con carácter general, la gestión del sistema de Seguridad Social, que debe ser asumida por los poderes públicos (art. 41 de la Constitución española de 1978 —CE—), se efectuará bajo la dirección y tutela de los respectivos departamentos ministeriales, con sujeción a los principios de simplificación, racionalización, economía de costes, solidaridad financiera y unidad de caja, eficacia social y descentralización, a través de las entidades gestoras de la Seguridad Social (art. 66.1 de la LGSS), y sin que, en ningún caso, la ordenación de la Seguridad Social pueda servir de fundamento a operaciones de lucro mercantil (art. 4.3 de la LGSS). La Orden ESS/775/2014, de 7 de mayo, ha creado el Comité de Seguridad de los Sistemas de Información de la Seguridad Social (CSISS) como órgano colegiado adscrito a la Secretaría de Estado de la Seguridad Social, para coordinar todas las actividades relacionadas con la seguridad de los sistemas de información en el ámbito de dicha Secretaría de Estado. El CSISS coordinará todas las actividades relacionadas con la seguridad de los sistemas de información en el ámbito de la Secretaría de Estado y se comunicará con el Comité de Seguridad de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones del Ministerio de Empleo y Seguridad Social (CSTIC), ejerciendo las siguientes funciones: definir y elevar para su aprobación al CSTIC los planes estratégicos, líneas de actuación y objetivos en materia de seguridad en la Secretaría de Estado de la Seguridad Social, siempre alineados con la misión y objetivos de la organización; garantizar la divulgación de la política de seguridad en el ámbito de la Secretaría de Estado de la Seguridad Social; aprobación y seguimiento de las normas y
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procedimientos en materia de seguridad que afecten transversalmente a la Administración de la Seguridad Social; establecer, cuando sea posible, criterios comunes de actuación en todos los órganos directivos de la organización para el cumplimiento de las normas o procedimientos en materia de seguridad de la información que sean de aplicación; revisar el estado global de la seguridad en cada uno de los organismos adscritos y órganos y unidades dependientes orgánicamente de la Secretaría de Estado, y elevar los informes pertinentes al CSTIC cuando sea necesario; trasladar las directrices que sean establecidas desde el CSTIC a cada uno de los órganos directivos y garantizar su cumplimiento; actualizar y asignar las funciones y obligaciones de cada uno de los responsables definidos en la política de seguridad en la utilización de medios electrónicos en la Administración de la Seguridad Social; promover las líneas de trabajo para una adecuada concienciación y formación en materia de seguridad para el personal de la Secretaría de Estado de la Seguridad Social; y ser informado, deliberar e intercambiar información con los organismos adscritos y órganos y unidades dependientes orgánicamente de la Secretaría de Estado y que sean responsables de ficheros con datos personales para tratar y asesorar sobre las medidas de seguridad técnica aplicables en los sistemas y servicios que les afecten y que utilicen tecnologías de la información y comunicaciones. El CSISS estará compuesto por los siguientes miembros: Presidente (Secretario de Estado de la Seguridad Social o persona que le sustituya); Vocales (un representante designado por los titulares de cada uno de los siguientes órganos: Gabinete de la Secretaría de Estado de la Seguridad Social, Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social, Intervención General de la Seguridad Social —IGSS—, Instituto Nacional de la Seguridad Social —INSS—, Tesorería General de la Seguridad Social —TGSS—, Institulo Social de la Marina —ISM—, Servicio Jurídico de la Administración de la Seguridad Social —SJASS— y Gerencia de Informática de la Seguridad Social —GINF—, que deberán tener rango de subdirector general o asimilado, entendiéndose también por tales quienes ejerzan competencias en materia de seguridad de los sistemas de información en los órganos anteriores); y Secretaría (con voz y sin voto, será designada por la GINF). El CSISS se reunirá con carácter ordinario como mínimo tres veces al año o, con carácter extraordinario, cuando el Presidente lo considere necesario; en caso de ser necesario, y por invitación del Presidente del CSISS, podrán
La gestión de la Seguridad Social
asistir en calidad de asesores, con voz pero sin voto, las personas que se estimen convenientes; y, en todo caso, se aplicará con carácter supletorio lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las Administraciones públicas y del procedimiento administrativo común. 2. Colaboración en la gestión de la Seguridad Social. Es posible la colaboración de los trabajadores y empresarios (éstos individualmente o a través de las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social —MCSS—), sin perjuicio de otras formas de participación de los interesados (arts. 129.1 de la CE y 4.2, 69 y 257 de la LGSS). 3. Estructura de la gestión del sistema de la Seguridad Social. La gestión del sistema de Seguridad Social se estructura de la siguiente forma: – Gestión otorgada de forma genérica a la Administración de la Seguridad Social dependiente del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. – Gestión encomendada de manera específica a las entidades gestoras y organismos autónomos de la Seguridad Social (INSS, Instituto Nacional de Gestión Sanitaria —INGESA—, Instituto de Mayores y Servicios Sociales —IMSERSO—, ISM y Servicio Público de Empleo Estatal —SPEE—). – Gestión atribuida a los servicios comunes de la Seguridad Social (TGSS, GINF y SJASS). Para el mejor desempeño de sus funciones, los organismos de la Administración de la Seguridad Social, de acuerdo con sus respectivas competencias, podrán concertar con entidades públicas o privadas la mera prestación de servicios administrativos, sanitarios o de recuperación profesional; y los conciertos que al efecto se establezcan serán aprobados por los departamentos ministeriales competentes y la compensación económica que en los mismos se estipule no podrá consistir en la entrega de un porcentaje de las cuotas ni entrañar, en forma alguna, sustitución en la función gestora encomendada a aquellos organismos (art. 258 de la LGSS). – Gestión desarrollada por otras personas o entidades en régimen de colaboración (MCSS y empresas).
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4. Agencia Estatal de la Administración de la Seguridad Social. La dispos. ad. 7.ª.1 de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de Seguridad Social, ha autorizado al Gobierno para la creación de la Agencia Estatal de la Administración de la Seguridad Social, con la naturaleza de agencia estatal para la mejora de los servicios públicos de las previstas en la Ley 28/2006, de 18 de julio, de agencias estatales para la mejora de los servicios públicos, cuyo objeto es llevar a cabo, en nombre y por cuenta del Estado, la gestión y demás actos de aplicación efectiva del sistema de la Seguridad Social, así como aquellas otras funciones que se le encomienden. En dicha Agencia se integrarán las siguientes entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, así como su personal y funciones (dispos. ad. 7.ª.2 de la Ley 27/2011, de 1 de agosto): – El INSS. – El ISM, en aquellos ámbitos que se correspondan con las funciones de Seguridad Social inherentes a la gestión del Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores del Mar —RETM—. – La TGSS. – La GINF. – El SJASS.
La gestión de la Seguridad Social
La integración se llevará a cabo siguiendo los siguientes términos (dispos. ad. 7.ª.3, 4, 5, 6 y 7 de la Ley 27/2011, de 1 de agosto): a) La integración supondrá la asunción por parte de la Agencia Estatal de la Administración de la Seguridad Social de las funciones necesarias para que el sistema de la Seguridad Social se aplique, con el alcance y en las condiciones establecidos en la LGSS, sus normas de aplicación y desarrollo y demás disposiciones complementarias, a todas las personas incluidas en su campo de aplicación, mediante los procedimientos de encuadramiento en el sistema, inclusión o exclusión en sus regímenes, cotización, liquidación de sus recursos, recaudación voluntaria y ejecutiva, tanto material como formal, de dichos recursos de derecho público, y percepción de los de derecho privado, gestión de las prestaciones económicas del sistema, pago de las mismas, su gestión económica y jurídica, así como los demás actos de gestión de los recursos económicos y administración financiera del sistema. b) La actuación de la Agencia Estatal de la Administración de la Seguridad Social no se extenderá a las siguientes prestaciones: – Prestaciones y subsidios por desempleo. – Servicios sociales del sistema de la Seguridad Social. – Asistencia sanitaria de la Seguridad Social, salvo en los ámbitos en los que la LGSS, sus normas de aplicación y desarrollo y demás disposiciones complementarias prevean la actuación, respecto de dicha prestación, de los organismos que se integran en aquélla. c) La participación en el control y vigilancia de la gestión llevada a cabo por la Agencia Estatal de la Administración de la Seguridad Social se llevará a cabo por el Consejo General, por la Comisión Delegada del Consejo General y por las Comisiones Provinciales. d) La constitución y entrada en funcionamiento de la Agencia Estatal de la Administración de la Seguridad Social se producirá con la aprobación de su Estatuto por real decreto acordado en Consejo de Ministros y adoptado a propuesta conjunta de los Ministerios com-
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petentes, previa negociación con las organizaciones empresariales y sindicales más representativas; en el que se recogerán las especialidades contenidas en la normativa vigente de aplicación en materia de Seguridad Social. e) Sin perjuicio de lo establecido en la Ley 28/2006, de 18 de julio, la Agencia Estatal de la Administración de la Seguridad Social estará sometida al mismo régimen de dirección y gestión contable y control interno que el establecido por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, general presupuestaria, para las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, correspondiendo el ejercicio de estas funciones a la Intervención General de la Administración del Estado a través de la IGSS. Lo dispuesto en la dispos. ad. 7.ª de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, no será de aplicación respecto de los Regímenes Especiales de la Seguridad Social de Funcionarios Civiles del Estado, Fuerzas Armadas y Funcionarios al Servicio de la Administración de Justicia, los cuales seguirán siendo gestionados por los órganos y entidades correspondientes conforme a lo establecido en las normas específicas que los regulan, salvo en aquellas materias en que se disponga expresamente lo contrario; y se entenderá sin perjuicio de las competencias que correspondan a las Comunidades Autónomas en materia de Seguridad Social, conforme a sus respectivos Estatutos de Autonomía (dispos. ad. 7.ª.8 y 9 de la Ley 27/2011, de 1 de agosto). En cualquier caso, durante 2016 no está prevista su creación, puesto que la dispos. ad. 94.ª de la Ley 48/2015,de 29 de octubre, de presupuestos generales del Estado para el año 2016, determina que durante dicho ejercicio no se crearán agencias estatales, salvo las Agencias Estatales para la investigación y de seguridad ferroviaria.
Capítulo 2
LAS ENTIDADES GESTORAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL I. LAS ENTIDADES GESTORAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL 1. Entidades gestoras de la Seguridad Social. Son entidades gestoras de la Seguridad Social el INSS, el INGESA, el IMSERSO, el ISM, y el SPEE, este último como organismo autónomo administrativo (Auto del TS de 22 de octubre de 1991).
2. Características de las entidades gestoras de la Seguridad Social. Las entidades gestoras de la Seguridad Social responden a las siguientes características (art. 68 de la LGSS): 1) Son de naturaleza de Derecho público. A efectos de la aplicación del texto refundido de la Ley de contratos del sector público, aprobado RD Leg. 3/2011, de 14 de noviembre, se considera que las entidades gestoras (y los servicios comunes) de la Seguridad Social forman parte del sector público (art. 3.1 b). Así se recoge también en el anexo II.2 b) de la Orden ESS/2541/2012, de 27 de noviembre, por la que
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se adoptan disposiciones para la determinación de la forma y contenido de la información estadística en aplicación y desarrollo del RD 1483/2012, de 29 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de suspensión de contratos y reducción de jornada. La actuación de las entidades gestoras estará sujeta a la dispos. ad. 6.ª de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organización y funcionamiento de la Administración General del Estado, y a la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (art. 2.1 b) de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre). 2) Tienen capacidad jurídica para el cumplimiento de sus fines. 3) Disfrutan (al igual que los servicios comunes) de exención tributaria absoluta, salvo previsión legal en contrario y siempre que los tributos o exacciones recaigan directamente sobre las entidades en concepto legal de contribuyente, no siendo posible el traslado de la carga tributaria a otras personas (art. 76.1 de la LGSS). 4) Gozan (al igual que los servicios comunes) de exención del pago de derechos y honorarios notariales y registrales, por los actos que realicen o los bienes que adquieran o puedan quedar afectados a sus fines (art. 76.1 de la LGSS). 5) Tienen (al igual que los servicios comunes) franquicia postal y telegráfica (art. 76.2 de la LGSS). 6) Gozan (al igual que los servicios comunes) del beneficio de justicia gratuita [SSTS de 29 de noviembre de 1999 (Tol 57151), 27 de septiembre de 2000 (Tol 220241), 23 de octubre de 2001 (Tol 226338), 9 de febrero de 2009 (Tol 1460259) y 17 de septiembre de 2013 (Tol 3971971)]. 7) Desarrollarán su actividad en régimen descentralizado, en los diferentes ámbitos territoriales (art. 67.2 de la LGSS); pudiendo ser sus centros asistenciales gestionados y administrados por las entidades locales (art. 67.3 de la LGSS). 8) Las entidades gestoras (y la TGSS), con la previa conformidad del departamento ministerial de tutela, podrán pertenecer a asociaciones y organismos internacionales, concertar operaciones, es-
La gestión de la Seguridad Social
tablecer reciprocidad de servicios con instituciones extranjeras de análogo carácter y participar, en la medida y con el alcance que se les atribuya, en la ejecución de los convenios internacionales de Seguridad Social (art. 70 y 74.2 de la LGSS). 9) Las entidades gestoras participarán en la construcción e implantación del sistema Cl@ve y serán garantes de su funcionamiento, asumiendo la responsabilidad de sus respectivas actuaciones en los ámbitos de Registro de usuarios, identificación, autenticación y firma electrónica (art. 2.2 c) del Acuerdo de Consejo de Ministros, de 19 de septiembre de 2014, por el que se aprueba Cl@ve, la plataforma común del Sector Público Administrativo Estatal para la identificación, autenticación y firma electrónica mediante el uso de claves concertadas). 10) Las distintas entidades gestoras, a efectos de la debida homogeneización y racionalización de los servicios, coordinarán su actuación en orden a la utilización de instalaciones sanitarias, mediante los conciertos o colaboraciones que al efecto se determinen entre las mismas (art. 66.2 de la LGSS). 11) Las entidades gestoras (y los servicios comunes) disfrutan de la reserva de nombre; de forma que ninguna entidad pública o privada podrá usar en España el título o los nombres de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, ni los que puedan resultar de la adición a los mismos de algunas palabras o de la mera combinación, en otra forma, de las principales que los constituyen, y tampoco podrán incluir en su denominación la expresión Seguridad Social, salvo expresa autorización del Ministerio de Empleo y Seguridad Social (art. 75 de la LGSS). 12) El régimen de contratación de las entidades gestoras (y los servicios comunes) se ajustará a lo dispuesto en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, en el RD 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, y en otras normas de desarrollo y complementarias, con las especialidades reguladas en el art. 128 de la LGSS.
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ENTIDADES GESTORAS Características Naturaleza de Derecho público. Capacidad jurídica para el cumplimiento de sus fines. Exención tributaria. Exención del pago de derechos y honorarios notariales y registrales. Franquicia postal y telegráfica. Beneficio de justicia gratuita. Sector público. Sujeción a la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Participación en la construcción e implantación del sistema Cl@ve, siendo garantes de su funcionamiento, asumiendo la responsabilidad de sus respectivas actuaciones en los ámbitos de Registro de usuarios, identificación, autenticación y firma electrónica. Coordinación en orden a la utilización de instalaciones sanitarias. Reserva de nombre. Régimen de contratación sujeto a lo dispuesto en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
3. Control presupuestario de las entidades gestoras de la Seguridad Social. El régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad, intervención y de control financiero de las entidades gestoras (servicios comunes de la Seguridad Social y MCSS) está regulada por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, general presupuestaria. El art. 112.2 de la LGSS establece que para procurar una mejor y más eficaz ejecución y control del presupuesto de la Seguridad Social, el Gobierno, a propuesta de la Intervención General de la Administración del Estado y a iniciativa de la IGSS, aprobará las normas para el ejercicio por esta última del control en las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social. En los hospitales y demás centros sanitarios del INGESA, la función interventora podrá ser sustituida por el control financiero de carácter permanente a cargo de la IGSS; y la Intervención General de la Administración del Estado podrá delegar en los interventores de la Seguridad Social el
La gestión de la Seguridad Social
ejercicio de la función interventora respecto de todos los actos que realice el INGESA en nombre y por cuenta de la Administración del Estado (art. 112.2 de la LGSS). 4. Intervención General de la Seguridad Social. Dentro de la estructura orgánica básica del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, dependiendo de la Secretaría General de la Seguridad Social (art. 8.1 a) 2.º del RD 1366/2010, de 29 de octubre, por el que se aprueba la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, y 2.2 b) del RD 777/2011, de 3 de junio, por el que se desarrolla la estructura básica del Ministerio de Trabajo e Inmigración), se encuentra la IGSS (RD 3307/1977, de 1 de diciembre, por el que se establecen normas para la IGSS, y RD 622/1998, de 17 de abril, por el que se determina la naturaleza, estructura y funciones de la IGSS), que es el órgano de control interno y de dirección y gestión de la contabilidad de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social, que actúa con rango orgánico de dirección general y bajo la dependencia funcional de la Intervención General de la Administración del Estado (art. 4.1 del RD 777/2011, de 3 de junio, y 11.2 b) del RD 256/2012, de 27 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas) y sobre el conjunto de la actividad financiera que le es propia y sobre los actos de contenido económico que la integran. 5. Formas de ejercicio de la Intervención General de la Seguridad Social. Sus formas de ejercicio son las siguientes: 1) La función interventora, que tiene por objeto controlar todos los actos de las entidades gestoras y servicios comunes que den lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido económico, y los ingresos, pagos y recaudación que de ellos se deriven, con el fin de asegurar que su administración se ajusta a las disposiciones aplicables a cada caso. El plan anual de auditorías de la Intervención General de la Administración del Estado incluirá el elaborado por la IGSS, en el que estarán comprendidas las entidades gestoras, servicios comunes, así como las MCSS, de acuerdo con lo previsto en el art. 98.2 de la LGSS (art. 115.1 de la LGSS).
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El art. 168 a) de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, establece la obligación de realizar anualmente la auditoría de las cuentas anuales de las MCSS; y dicha auditoría será realizada por la IGSS (art. 98.2 de la LGSS). Si bien las MATEPSS (hoy MCSS) son asociaciones empresariales, se integran en el sector público en razón de su actividad de colaboración en la gestión de la Seguridad Social, y, por ello sus cuentas deben no solo ser auditadas por la Intervención General de la Seguridad Social, sino que también pueden ser revisadas por el Tribunal de Cuentas [STS de 16 de abril de 2013 (Tol 3744592)].
El art. 115 de la LGSS prevé que para la ejecución del plan de auditorías de la Seguridad Social, la IGSS pueda, en caso de insuficiencia de medios propios disponibles, recabar la colaboración de empresas privadas de auditoría cuando la financiación de dicha colaboración se realice con cargo a créditos de los presupuestos de las entidades y servicios de la Seguridad Social adscritos al Ministerio de Empleo y Seguridad Social. La Orden ESS/2165/2015, de 8 de octubre, por la que se declara la insuficiencia de medios de la IGSS, que justifica la contratación con empresas privadas de auditoría, tras reconocer que la IGSS carece de efectivos suficientes para hacer frente en el plazo previsto a algunas de las auditorías previstas el Plan Parcial de Auditorías y Control Financiero de Subvenciones y Ayudas Públicas para el año 2016 (art. 1), autoriza a la IGSS, dentro de sus disponibilidades presupuestarias, a recabar la colaboración de empresas privadas de auditoría para la realización de auditorías de cuentas anuales de las MCSS incluidas en el referido plan de auditorías y control financiero (art. 2), y a celebrar contratos de colaboración por un plazo de vigencia superior a un año, debido a que estos trabajos de control o auditoría tienen carácter periódico y recurrente (art. 3). 2) El control financiero, que tiene por objeto comprobar que la actuación de las entidades gestoras, servicios comunes y entidades colaboradoras se ajusta, en el aspecto económico-financiero, al ordenamiento jurídico y a los principios de la buena gestión financiera. En tal sentido, el art. 125.3 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, establece que la IGSS ejercerá las funciones directivas y gestoras de la con-
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tabilidad pública en el ámbito de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social, entre las que se incluyen la aprobación de las instrucciones de contabilidad mediante las cuales se establezcan las reglas contables a las que habrán de someterse las entidades que integran el sistema de Seguridad Social que deban aplican los principios contables públicos, criterios de funcionamiento de sus oficinas contables, modelos y estructura de los documentos contables y cuentas, estados e informes contables en general que no deban rendirse al Tribunal de Cuentas, y la aprobación de la normativa de desarrollo de las adaptaciones del Plan General de Contabilidad Pública a las entidades gestoras y servicios comunes y MCSS. La Resolución de 15 de octubre de 2009, conjunta de la IGSS, el INSS, el INGESA, el IMSERSO, el ISM y la TGSS, dicta instrucciones sobre el procedimiento de gestión y contable de compromisos de gasto de carácter plurianual para las entidades gestoras, TGSS e IGSS, y su inclusión en el Sistema de Información Contable de la Seguridad Social; y la Resolución de 28 de octubre de 2010, de la IGSS, ha aprobado la instrucción de contabilidad para las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social. Asimismo, las cuentas y balances de la Seguridad Social deberán unirse a la Cuenta General del Estado (art. 94 de la LGSS); y las entidades gestoras de la Seguridad Social tienen la obligación de confeccionar anualmente sus presupuestos de ingresos y gastos que someterán a la aprobación del Ministerio de Empleo y Seguridad Social a los efectos de su integración y posterior remisión al Tribunal de Cuentas; las distintas entidades gestoras y servicios comunes llevarán a cabo sus respectivos anteproyectos que presentarán al Ministerio correspondiente; y todos ellos serán unificados, y los Ministerios de Empleo y Seguridad Social, de Economía y Competitividad y de Hacienda y Administraciones Públicas elevarán el anteproyecto de Presupuesto de la Seguridad Social al Gobierno, para su aprobación por el Congreso de los Diputados, incorporando a los presupuestos generales del Estado el presupuesto de la Seguridad Social. La Resolución de 6 de octubre de 2008, de la Intervención General de la Administración del Estado, determina la estructura y contenido del resumen de las cuentas anuales de las entidades gestoras, servicios comunes y MCSS y sus centros mancomunados, a efectos de su publicación en el BOE, y el anexo I de la Orden EHA/567/2009, de 4 de marzo, modificado por la
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Resolución de 11 de julio de 2013, de la Intervención General de la Administración del Estado, regula el procedimiento telemático de obtención, formulación, aprobación y rendición de las cuentas anuales de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social; la Resolución de 30 de diciembre de 2009, conjunta de la IGSS, el INSS, el INGESA, el IMSERSO, el ISM y la TGSS, ha dictado instrucciones sobre la expedición de órdenes de pago a justificar; la Resolución de 12 de marzo de 2010, de la IGSS, ha dictado instrucciones para el ejercicio de la función interventora y para la contabilización de las operaciones derivadas de la expedición de órdenes de pago a justificar, que efectúen las entidades gestoras, la TGSS y la IGSS; y la Resolución de 1 de julio de 2011, modificada por la Resolución de 9 de mayo de 2012, de la Intervención General de la Administración del Estado, ha aprobado la adaptación del Plan General de Contabilidad Pública a las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social. Las Resoluciones de 30 de julio de 2015, de la Intervención General de la Administración del Estado, han dictado instrucciones para el ejercicio del control financiero permanente y para el ejercicio de la auditoría pública, ambas aplicables a las entidades gestoras, servicios comunes y MCSS. 3) La elaboración de la adaptación del Plan General de Contabilidad Pública a las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social, que deberá someterlo para su aprobación a la Intervención General de la Administración del Estado (art. único de la Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, por la que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública). La Resolución de 3 de julio de 2014, de la IGSS, aprueba la Instrucción de contabilidad para las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social; y a la actuación de la IGSS le será aplicable la Resolución de 4 de julio de 2011, de la Intervención General de la Administración del Estado, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros, de 1 de julio de 2011, por el que se modifica el de 30 de mayo de 2008, por el que se da aplicación a la previsión de los art. 152 y 147 de la Ley General Presupuestaria, respecto al ejercicio de la función interventora en régimen de requisitos básicos.
La gestión de la Seguridad Social
INTERVENCIÓN GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL Formas de ejercicio Función interventora. Auditorías Control financiero. Elaboración de la adaptación del Plan General de Contabilidad Pública a las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social.
6. Inspección en materia de Seguridad Social. La inspección en materia de Seguridad Social se ejercerá a través de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, desarrollando las funciones y competencias que tiene atribuidas por la Ley 23/2015, de 21 de julio, ordenadora del sistema de inspección de trabajo y Seguridad Social, la LGSS y normas concordantes, y a la que deberán prestar su colaboración las entidades gestoras y colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social (art. 134 de la LGSS); a la que específicamente corresponderá (art. 133.1 y 2 de la LGSS): 1) La vigilancia en el cumplimiento de las obligaciones que derivan de la LGSS y, en especial, de los fraudes y morosidad en el ingreso y recaudación de cuotas de la Seguridad Social. 2) La inspección de la gestión, funcionamiento y cumplimiento de la legislación que les sea de aplicación a las entidades colaboradoras en la gestión. 3) La asistencia técnica a entidades y organismos de la Seguridad Social, cuando les sea solicitada. 4) La colaboración y apoyo a las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, a efectos de comprobar que el acceso a la modalidad de jubilación anticipada derivada del cese en el trabajo por causa no imputable a la libre voluntad del trabajador se produce conforme a los requisitos exigidos legalmente, procediéndose en caso de infracción de acuerdo con lo dispuesto en el Texto refundido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social, aprobado por RDLeg 5/2000, de 4 de agosto —TRLISOS— (dispos. ad. 4.ª del RDL 5/2013, de 15 de marzo, de medidas para favorecer la continui-