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Compiladores

Quintana Contreras / Barajas Langurén

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

JOSÉ DE JESÚS QUINTANA CONTRERAS EDUARDO BARAJAS LANGURÉN Compiladores

TEMAS SELECTOS SOBRE DERECHO Y CAMBIO CLIMÁTICO

En virtud de que el ser humano ha sido factor importante para inﬂuir sobre su entorno, medio ambiente, contaminación ambiental, ecosistema y que con el paso de los años se sienten los efectos de la escases de cuidado en el respeto y cumplimiento en las normas que se han elaborado en la protección del medio ambiente, motivo por el cual, se requieren aportaciones que nos ilustren en la elaboración de políticas públicas que describan de manera exacta lo que se prohíbe en relación al derecho ecológico, razón por la que un grupo de investigadores de la Universidad de Guadalajara, escriben opiniones sobre el medio ambiente y su protección penal, la importancia de la penalización del desperdicio y contaminación del agua, los limites a la acción de resarcimiento de daños al medio ambiente, la participación del sector privado en la agenda de los objetivos del desarrollo sostenible desde la perspectiva de la responsabilidad social empresarial, el problema de los impuestos ambientales en las facultades constitucionales concurrentes, razón por la cual, resaltamos la importancia del contenido de la presente obra y la inﬂuencia que pudiera tener en el mejoramiento de las políticas públicas en la sociedad.

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TEMAS SELECTOS SOBRE DERECHO Y CAMBIO CLIMÁTICO

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TEMAS SELECTOS SOBRE DERECHO Y CAMBIO CLIMÁTICO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

TEMAS SELECTOS SOBRE DERECHO Y CAMBIO CLIMÁTICO

Compiladores

JOSÉ DE JESÚS QUINTANA CONTRERAS EDUARDO BARAJAS LANGURÉN

Ciudad de México, 2017

Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Esta obra es parte de los proyectos de investigación del Cuerpo Académico de la Universidad de Guadalajara, del Centro Universitario de la Ciénega, Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana, UDG-CA-684

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9169-187-7 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Presentación............................................................................................. 11 Magistrado Ricardo Suro Esteves

El medio ambiente y su protección penal José de Jesús Angulo Aguirre

I. INTRODUCCIÓN....................................................................... 13 II. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL........................................... 13 2.1. Conceptos Generales............................................................. 14 2.2. Políticas públicas.................................................................. 16 III. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES E INSTRUMENTOS JURÍDICOS INTERNACIONALES DE PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE.......................................................................... 17 3.1. Tratados internacionales....................................................... 19 IV. REGULACIÓN AMBIENTAL EN EL ESTADO DE JALISCO..... 21 V. DERECHO PENAL Y MEDIO AMBIENTE................................ 21 VI. ESTUDIO DOGMÁTICO DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE........................................................................................ 23 VII. POLÍTICAS PÚBLICAS Y JUSTICIA AMBIENTAL..................... 30 VIII. MEDIO AMBIENTE Y SU PROTECCIÓN INSTITUCIONAL.... 31 8.1. Persecución de conductas ambientales.................................. 31 8.2. Comprobación de delitos ambientales................................... 32 IX. CONCLUSIONES........................................................................ 33 X. BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 34

La importancia de la penalización del desperdicio y contaminación del agua Eduardo Barajas Langurén José de Jesús Quintana Contreras Gabriela Lazcano Rolón

I. INTRODUCCIÓN....................................................................... 36 II. LA IMPORTANCIA DEL AGUA PARA EL SER HUMANO....... 37 III. EL AGUA ALREDEDOR DEL MUNDO...................................... 38 IV. LAS CAUSAS DE LA FALTA DE AGUA....................................... 40 V. MARCO JURÍDICO MEXICANO EN RELACIÓN AL AGUA.... 41 VI. LA IMPORTANCIA DE PENALIZAR LAS CONDUCTAS QUE CONTAMINAN Y DESPERDICIAN EL AGUA.......................... 43 VII. LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA EN MÉXICO................... 44

Índice

VIII. PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD E INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES AL CUIDADO DEL VITAL LÍQUIDO: EL AGUA........................................................................................... 45 IX. POSIBLES SOLUCIONES AL PROBLEMA PLANTEADO.......... 46 X. FACULTADES INSTITUCIONALES PARA ADECUAR LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE CUIDADO Y DESPERDICIO DE AGUA........................................................................................... 47 XI. CONCLUSIONES........................................................................ 49 XII. PROPUESTA................................................................................ 50 XIII. BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 50

Los limites a la acción de resarcimiento de daños al medio ambiente Martín Eduardo Pérez Cázares Karla Rocío Sandoval Rodríguez

I. INTRODUCCIÓN....................................................................... 51 II. EL MEDIO AMBIENTE COMO BIEN JURÍDICO TUTELADO. 55 III. PROCEDIMIENTO JUDICIAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL...................................................................................... 57 IV. LIMITES PARA EJERCITAR LA ACCIÓN DE RESARCIMIENTO DE DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE.................................... 58 V. CONCLUSIONES........................................................................ 66 VI. BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 69

La participación del sector privado en la agenda de los objetivos de desarrollo sostenible desde la perspectiva de la responsabilidad social empresarial Ana Rosa Santiago Hernández

I. INTRODUCCIÓN....................................................................... 71 II. ANTECEDENTES........................................................................ 72 III. LOS ODS Y SUS DIFERENCIAS CON LOS ODM...................... 74 IV. DIFERENCIAS ENTRE LA SOSTENIBILIDAD Y LA SUSTENTABILIDAD.................................................................................. 76 V. LA RSE EN LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN LOS ODS...................................................................................... 77 VI. REQUISITOS DE LIDERAZGO POLÍTICO Y CONDICIONES PARA LLEVAR A CABO LOS ODS EN MÉXICO....................... 82 VII. NECESIDAD DE LA DIVULGACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y LA INTERACCIÓN SOCIAL EN LA REALIZACIÓN DE LOS ODS.............................................................................................. 85 VIII. CONCLUSIONES........................................................................ 86 IX. BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 86

Índice

El problema de los impuestos ambientales en las facultades constitucionales concurrentes J. Arturo Sánchez Aceves

I. PRESENTACIÓN......................................................................... 89 II. EL ASCENSO DE LAS MEDIDAS AMBIENTALES EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL............................................................... 90 III. LOS IMPUESTOS ECOLÓGICOS COMO INSTRUMENTO EFICAZ DE LA POLÍTICA AMBIENTAL.................................... 92 IV. LA ESCASA UTILIZACIÓN DE LOS IMPUESTOS AMBIENTALES EN MÉXICO........................................................................ 95 V. RAZONES DEL INSUFICIENTE MANEJO DE LOS IMPUESTOS AMBIENTALES.................................................................... 100 VI. LA PROBLEMÁTICA DE LOS IMPUESTOS AMBIENTALES MUNICIPALES EN LAS FACULTADES CONSTITUCIONALES CONCURRENTES....................................................................... 103 6.1. Las ideas básicas del federalismo clásico............................... 103 6.2. La distribución de competencias en el Estado federal............ 104 6.3. Las Facultades Concurrentes entre los Diversos Órdenes Estatales................................................................................... 107 6.3.1. Las facultades exclusivas de la Federación y las facultades concurrentes en materia de imposición tributaria.............................................................................. 107 6.3.2. Las características de las facultades concurrentes en otras materias............................................................ 109 6.3.3. Las facultades de legislar en materia de salubridad, vías generales de comunicación y educación.............. 112 VII. EL MEDIO AMBIENTE COMO MATERIA CONSTITUCIONALMENTE CONCURRENTE, Y SU “LEY GENERAL O LEY MARCO”..................................................................................... 114 7.1. Los problemas que presenta la ley marco ambiental para establecer impuestos ecológicos............................................... 117 VIII. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS............................................. 126

Presentación En esta ocasión tengo la oportunidad de colaborar en la obra intitulada “Temas selectos sobre Derecho y cambio climático”, es por demás resaltar la importancia del tema actual que resulta en causas de modificación climática, en relación al aumento o disminución de la cantidad de lluvia, aumento de los niveles de calor, aumento del frío en algunas partes del mundo, el que se derrita el hielo en algunos lugares, el calentamiento global y cambios en el ecosistema. Es de resaltar que algunas conductas desplegadas por seres humanos sin tener cuidado en los daños que se generan para el entorno social y en su caso pérdida de vidas en cantidades de consideración, son violaciones flagrantes de derechos humanos y consecuentemente crímenes de lesa humanidad, con competencias internacionales como lo es la Corte Penal Internacional. Lo que se requiere en la actualidad son precisamente investigaciones, propuestas de políticas públicas encaminadas al derecho, a la responsabilidad global, al respeto a los derechos humanos, en virtud de que el cambio climático en nuestro país, como en otras partes del mundo, tiene relación directa con el derecho a una alimentación adecuada. Es por lo anterior, que resalto la importancia de la obra que compilan los doctores José de Jesús Quintana Contreras y Eduardo Barajas Langurén, con colaboraciones de distinguidos académicos e investigadores mismos que desarrollan temas como “El medio ambiente y su protección penal” por el Magistrado José de Jesús Angulo Aguirre, así como, la importancia de la penalización del desperdicio y contaminación del agua, los limites a la acción de resarcimiento de daños al medio ambiente, la participación del sector privado en la agenda de los objetivos de desarrollo sostenible desde la perspectiva de la responsabilidad social empresarial y el problema de los impuestos ambientales en las facultades constitucionales concurrentes, lo que reviste la importancia de la presente obra que aporta sin lugar a dudas a este tema de actualidad social. Guadalajara, Jalisco, México, junio de 2017

Magistrado Ricardo Suro Esteves

Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco

El medio ambiente y su protección penal JOSÉ DE JESÚS ANGULO AGUIRRE1

SUMARIO: I. Introducción. II Marco teórico conceptual. 2.1. Conceptos generales. 2.2. Políticas públicas. III. Fundamentos Constitucionales e instrumentos jurídicos internacionales de protección al medio ambiente. a) Tratados internacionales. IV. Regulación ambiental en el Estado de Jalisco. V. Derecho penal y medio ambiente. VI. Estudio dogmático de los delitos contra el ambiente. VII. Políticas públicas y justicia ambiental. VIII. Medio ambiente y su protección institucional. 8.1. Persecución de conductas ambientales. 8.2. Comprobación de delitos ambientales. IX. Conclusiones. X. Bibliografía.

I. INTRODUCCIÓN El derecho ecológico o también conocido como derecho ambiental, nace a partir de la preocupación del ser humano ante la erosión de los ecosistemas del planeta que habitamos, cuyo objetivo es regular la actividad humana y permitir la renovación de los procesos naturales. En las líneas siguientes, haremos un recorrido por las normas en las que encuentra su fundamento el derecho ecológico, analizaremos su reglamentación en el Estado de Jalisco, clasificaremos los delitos previstos en la legislación aplicable en nuestra entidad, para concluir con una opinión acerca de la efectividad y el impacto de las medidas adoptadas tanto por los gobernantes como por la sociedad en general en el medio ambiente.

II. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL La formulación de un concepto se integra mediante la reunión de todos los elementos que lo componen en una proposición lógica. Tratándose del Derecho Ambiental, su concepto debe comprender, por ende, todas las características que constituyen su esencia jurídica, mis-

Doctor en Derecho por el IIDE. Magistrado del Tribunal Electoral del Estado de Jalisco.

José de Jesús Angulo Aguirre

mas que se refieren a las notas en que se traduce su género próximo y las que implican su diferencia específica. En torno al significado, Narciso Sánchez Gómez2, conceptúa al derecho ambiental como un “conjunto de normas jurídicas de derecho público, que regulan las relaciones de los seres humanos en la sociedad con los diversos recursos naturales, en la medida en que aquellos pueden influir sobre estos últimos”. Para Jesús Quintana Valtierra3, “es el conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interacción que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generación de efectos de los que se espera una modificación significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos”. Raquel Gutiérrez Nájera4, lo define como “conjunto de normas que tienen por objeto regular las conductas que inciden directa o indirectamente en la protección, preservación, conservación, explotación y restauración de los recursos naturales bióticos y abióticos”. En suma, partiendo de una simbiosis de conceptos, podemos válidamente afirmar, que el derecho ambiental, es una disciplina jurídica tendiente a la regulación de la conducta humana, con relación a los seres vivos y sus sistemas de ambiente, con el objeto fundamental de regular directa o indirectamente, la protección, preservación, conservación, explotación y restauración de los recursos naturales.

2.1. Conceptos Generales La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ha establecido un glosario de conceptos generales5, del cual retomamos los

Sánchez Gómez Narciso. Derecho Ambiental. 2ª Edición 2002. Editorial Porrúa. p. 6. Quintana Valtierra Jesús. Derecho Ambiental Mexicano. Lineamientos Generales. Editorial Porrúa (2002). p. 18-19. Gutiérrez Nájera Raquel. Introducción al Estudio del Derecho Ambiental. Editorial Porrúa. 2007. pp. 166-167. Consultable en el portal de internet: http://tramites.semarnat.gob.mx/index. php/2012-11-06-21-50-20

El medio ambiente y su protección penal

que consideramos necesarios para el desarrollo del presente tema, y que se citan a continuación. • Acuífero: Cualquier formación geológica o conjunto de formaciones geológicas hidráulicamente conectados entre sí, por las que circulan o se almacenan aguas del subsuelo que pueden ser extraídas para su explotación, uso o aprovechamiento y cuyos límites laterales y verticales se definen convencionalmente para fines de evaluación, manejo y administración de las aguas nacionales del subsuelo. • Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados. • Áreas naturales protegidas: Las zonas del territorio nacional y aquéllas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas y están sujetas al régimen previsto en la LGEEPA. • Áreas de Protección Forestal: Comprende los espacios forestales o boscosos colindantes a la zona federal y de influencia de nacimientos, corrientes, cursos y cuerpos de agua, o la faja de terreno inmediata a los cuerpos de propiedad particular, en la extensión que en cada caso fije la autoridad, de acuerdo con el reglamento de esta Ley. • Biodiversidad: La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. • Cambio de uso de suelo: Modificación de la vocación natural o predominante de los terrenos, llevada a cabo por el hombre a través de la remoción total o parcial de la vegetación. • Contaminación: La presencia en el ambiente de uno o más contaminantes o de cualquier combinación de ellos que cause desequilibrio ecológico.

José de Jesús Angulo Aguirre

• Contingencia ambiental: Situación de riesgo, derivada de actividades humanas o fenómenos naturales, que puede poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas. • Daño ambiental: Es el que ocurre sobre algún elemento ambiental a consecuencia de un impacto ambiental adverso. • Daño ambiental: Es el que ocurre sobre algún elemento ambiental a consecuencia de un impacto ambiental adverso. • Hábitat: El sitio específico en un medio ambiente físico, ocupado por un organismo, por una población, por una especie o por comunidades de especies en un tiempo determinado. • Reciclaje: Método de tratamiento que consiste en la transformación de los residuos con fines productivos.

2.2. Políticas públicas En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-20186, formulado por el ejecutivo federal, se plantearon las siguientes 5 metas nacionales: I. México en paz; II. México Incluyente; III. México con Educación de Calidad; IV. México Próspero y, V. México con Responsabilidad Global. Sin que haya, en su contenido, una meta directamente encaminada al mejoramiento del medio ambiente, pese a ello, a lo largo del documento, sí se observan acciones concretas, tales como: incrementar el tratamiento del agua residual colectada en México más allá del 47.5% actual; para proteger los ecosistemas marinos se debe promover el desarrollo turístico y la pesca de manera sustentable; y se debe incentivar la separación de residuos para facilitar su aprovechamiento, por citar solo algunas. A nivel estatal, en el Plan Estatal de Desarrollo de Jalisco 201320337, existe un capítulo dedicado a este tema que fue denominado “Entorno y vida sustentable”, el cual a su vez se subdivide en los siguientes ejes temáticos: 1. Aprovechamiento y conservación de la biodiversidad; 2. Protección y gestión ambiental; 3. Cambio climático

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Consultable en: http://pnd.gob.mx/ Consultable en: http://sepaf.jalisco.gob.mx/gestion-estrategica/planeacion/ped2013-2033

El medio ambiente y su protección penal

y energías renovables; 4. Aguas y reservas hidrológicas; 5. Planeación urbana y territorial; y, 6. Movilidad sustentable.

III. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES E INSTRUMENTOS JURÍDICOS INTERNACIONALES DE PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE En este apartado haremos un análisis de los numerales de nuestra Constitución que son el sustento para esta disciplina. “Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes. Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.” “Artículo 4o.Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley.”

José de Jesús Angulo Aguirre

Con la reforma al artículo 1º Constitucional, el que suscribe estima, que el contenido del artículo 4 del referido ordenamiento, es parte integrante de los derechos fundamentales de todos los mexicanos, no se puede concebir el ejercicio del resto de las prerrogativas sin tener como base un medio ambiente sano, encaminado a alcanzar una mejor calidad de vida. “Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. La competitividad se entenderá como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo. … Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente.”

El artículo 25 resulta de vital importancia ya que incluye al desarrollo sustentable, que de conformidad con el artículo 3º, párrafo 1, fracción XI de la Ley General del Equilibrio y la Protección al Ambiente, es “el proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.” Además establece para el Estado la obligación de impulsar empresas tanto en el ámbito público como privado, encaminadas al beneficio general y el cuidado del medio ambiente. Por su parte el numeral 27 de la Constitución establece lo siguiente: “Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Na-

El medio ambiente y su protección penal

ción, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. … La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad”.

En el relatado artículo, si bien se da lugar la propiedad privada, también establece su regulación al ordenar al Estado dictar las medidas necesarias para que los asentamientos humanos alteren en la menor manera posible el equilibrio ecológico, lo que sin duda abona a una mejor calidad de vida de la comunidad en general.

3.1. Tratados internacionales Los tratados internaciones son convenios celebrados entre dos o más sujetos de derecho internacional y regulados por protocolos internacionales, en los que establecen derechos y obligaciones recíprocos. En este apartado cobra nuevamente una importante relevancia la reforma al artículo 1º de la Constitución, de 10 de junio de 20118, ya que no sólo incorporó obligaciones y deberes de todas las autoridades del Estado frente a los derechos humanos, sino también se planteó

Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011.