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En este libro se abordan temas que van, desde qué es una política pública, cuál es su relación con el derecho, buenas prácticas en la implementación de políticas públicas, y temas de relevancia actual, como la seguridad pública, la armonización legislativa, derecho a la información, derecho a la intimidad, el derecho a la paz y violencia contra la mujer. La lectura de este texto, busca ser una herramienta de consulta para todas aquellas personas que están interesadas en el tema, permitiendo ver lo que se ha hecho y está en práctica y a la vez como algunos de los derechos que se analizan, implementados por medio de una política pública, contribuyen al logro de la eﬁcacia de los derechos humanos. El análisis vertido por cada uno de los autores en los distintos temas tiene como base la legislación doméstica y, desde luego los estándares regionales e internacionales en materia de derechos humanos. La relación entre las políticas públicas y los derechos humanos, está enfocada hacia el goce de los derechos y las libertades fundamentales de toda persona, siempre con mecanismos de supervisión y evaluación e indicadores medibles.

Galván Tello / Centeno Maldonado (Coords.)

El libro políticas públicas y derechos humanos tiene por objeto establecer un marco conceptual de las políticas públicas como medio a través del cual se pueda analizar el carácter institucional de la vida democrática de las administraciones públicas. El diseño, la implementación y evaluación de una política pública con enfoque de derechos humanos muestra a un Estado preocupado y ocupado en la prevención, protección y respeto de los derechos humanos de todas las personas que se encuentran en su territorio y que transitan por él, bajo los principios de dignidad humana, igualdad y no discriminación, participación social y acceso a la justicia.

Las políticas públicas y los Derechos Humanos, una relación indisoluble

derechos humanos

Las políticas públicas y los Derechos Humanos, una relación indisoluble María del Carmen Galván Tello Juan Carlos Centeno Maldonado Coordinadores

derechos humanos

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LOS DERECHOS HUMANOS, UNA RELACIÓN INDISOLUBLE

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LOS DERECHOS HUMANOS, UNA RELACIÓN INDISOLUBLE

Coordinadores

MARÍA DEL CARMEN GALVÁN TELLO JUAN CARLOS CENTENO MALDONADO

tirant lo blanch Ciudad de México, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

Directora de la colección:

Consuelo Ramón Chornet

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-146-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

LISTADO DE AUTORES MARÍA DEL CARMEN GALVÁN TELLO. Doctora en Planeación y Liderazgo Educativo por la Universidad Autónoma del Noreste (UANE), Maestra en Derecho, Especialista en Justicia Constitucional, Licenciada en Derecho por la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Autónoma de Coahuila, Profesora de tiempo completo con perfil PROMEP de la misma Universidad y Miembro del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) Nivel 1, del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) GERARDO GARZA VALDÉS. Doctor en Derecho por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Maestro en Derecho Mercantil por la misma Universidad, Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Coahuila, Miembro del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) Nivel 1, Profesor de tiempo completo en la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Autónoma de Coahuila. GLORIA MARTHA RIOJAS DÁVILA. Maestra en Derecho Fiscal por la Universidad Autónoma de Coahuila, Licenciada en Derecho y Profesora de tiempo completo de la misma Universidad. JUAN CARLOS CENTENO MALDONADO. Doctor en Política Pública y Magíster en Ciencias con Especialidad en Comunicación del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Sociólogo de la Universidad Central de Venezuela y Licenciado en Educación, Mención Ciencias Sociales. Universidad Católica Andrés Bello, Caracas, Venezuela. En la actualidad, es profesor de Pregrado y Posgrado de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Autónoma de Coahuila y Miembro del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) Nivel 1. JOSÉ LUIS LEAL ESPINOZA. Profesor Investigador de Tiempo Completo Titular “C” y Coordinador de Posgrado e Investigación de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma de Coahuila, Profesor perfil deseable del PRODEP/ SEP. Doctor en Filosofía (PhD) con especialidad en Derecho Constitucional y Derechos Fundamentales por la Universidad de Alicante, España. Maestro en Derechos Humanos por la Universidad de Alicante, España; Especialista en Justicia Constitucional y Argumentación Jurídica por la Universidad de Castilla La Mancha, España, Asesor Parlamentario en la LXIV Legislatura de la Cámara

Listado de autores

de Diputados del H. Congreso de la Unión. Sus principales líneas de investigación son derecho constitucional comparado, derechos humanos, derecho parlamentario, argumentación jurídica, derechos políticos y derechos sociales y es Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel 1 del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y Miembro numerario del Instituto Iberoamericano de Estudios Constitucionales de España. VÍCTOR MANUEL SÁNCHEZ VALDÉS. Licenciado en derecho por la Universidad Autónoma de Coahuila, Maestro en gobierno por FLACSO México y Doctor en Políticas Públicas por el CIDE. Autor de varios libros, artículos, capítulos e informes, que han sido publicados en México, Estados Unidos, Perú y Ecuador, por el Colegio de México, USAID, el CIDE, The Woodrow Wilson Center y la Universidad Autónoma de Coahuila. Colaborador de diversos medios impresos como Vanguardia, Animal Político, La Silla Rota y Nexos. En la actualidad es profesor investigador de la Universidad Autónoma de Coahuila y sus líneas de investigación son seguridad pública, crimen organizado, transparencia y procesos electorales. LUCÍA CARMINA JASSO LÓPEZ. Doctora en Políticas Públicas por el Centro de Investigación y Docencia Económicas A. C. (CIDE). Sus principales temas y líneas de investigación son: seguridad pública y políticas públicas para la reducción y prevención de la criminalidad. Actualmente es Investigadora del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM con el proyecto de investigación: Los efectos de la videovigilancia. Análisis de la incidencia delictiva y de las percepciones ciudadanas para la elaboración de políticas públicas y profesora de la Especialización en Seguridad Pública en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM. REYNA LIZETH VÁZQUEZ GUTIÉRREZ. Doctora Cum Laude en Intervención Social y Mediación por la Facultad de Trabajo Social en la Universidad de Murcia, España y actualmente Estudiante del Doctorado en Estudios Internacionales de Paz, Conflicto y Desarrollo en la Universidad de Jaume I en Castellón, España. Coordinadora de la Línea de Investigación de Educación para la Paz del Doctorado en MASC de la UANL. Fundadora de Eirene, Estudios de Paz y Conflictos. Profesora-Investigadora Nivel 1 en el Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) desde 2013.

Listado de autores

PARÍS ALEJANDRO CABELLO TIJERINA. Doctor en Intervención Social y Mediación por la Facultad de Trabajo Social en la Universidad de Murcia, España y actualmente Estudiante del Doctorado en Estudios Internacionales de Paz, Conflicto y Desarrollo en la Universidad de Jaume I en Castellón, España. Coordinador de la Línea de Investigación de Mediación y Cultura de Paz. Fundador de Eirene, Estudios de Paz y Conflictos. Profesor-Investigador Nivel 1 en el Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) desde 2013. ALICIA ALEJANDRA MORENO HERNÁNDEZ. Licenciada en Derecho por la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Autónoma de Coahuila. MARTHA ALICIA ZÚÑIGA RECIO. Licenciada en Derecho por la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Autónoma de Coahuila.

ÍNDICE Presentación........................................................................................................ 15 Luis González Briseño

Capítulo I POLÍTICAS PÚBLICAS Y DERECHO Gerardo Garza Valdés

I. Introducción............................................................................................ 18 II. Políticas Públicas, una definición y un objetivo....................................... 19 III. El Derecho un aspecto tridimensional y necesario del mismo................ 22 IV. Derecho y Políticas Públicas, una relación obligada................................ 25 1. Normas y Políticas Públicas.............................................................. 25 2. Valores y Políticas Públicas............................................................... 26 3. Hechos sociales y Políticas Públicas.................................................. 28 V. Bibliografía.............................................................................................. 31

Capítulo II ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, CIENCIAS DE POLÍTICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS. UN ACERCAMIENTO TEÓRICO Juan Carlos Centeno Maldonado

I. Objetivo del Capítulo.............................................................................. 33 II. La Administración Pública..................................................................... 33 1. Construcción de la Administración Pública...................................... 34 2. Desarrollo teórico de la Administración Pública............................... 35 III. Definición de Política Pública................................................................. 36 1. ¿Qué es Política?............................................................................... 36 2. ¿Qué es lo público?........................................................................... 38 3. Diversos conceptos de Políticas Públicas.......................................... 38 IV. Orígenes de las Ciencias De Políticas..................................................... 44 1. Conductismo Multidisciplinario....................................................... 44 2. Neoconductismo............................................................................... 46 3. Las Ciencias de Políticas................................................................... 47 V. Método de la Política Pública................................................................. 51 1. Modelo de Bardach........................................................................... 51 VI. Bibliografía.............................................................................................. 55

Índice

Capítulo III LA ARMONIZACIÓN LEGISLATIVA COMO POLÍTICA PÚBLICA: UN MEDIO PARA LOGRAR LA IGUALDAD DE GÉNERO. EL CASO COAHUILA María del Carmen Galván Tello Gloria Martha Riojas Dávila

I. Introducción............................................................................................ 58 II. Obligación de Respetar los Derechos...................................................... 59 III. Armonización legislativa como política pública con enfoque de género.. 62 IV. Políticas Públicas en materia de género: El caso Coahuila...................... 68 V. A manera de Conclusión......................................................................... 78 VI. Bibliografía.............................................................................................. 79

Capítulo IV LA GUARDIA NACIONAL Y SUS DESAFÍOS EN EL MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS Víctor Manuel Sánchez Valdés

I. Introducción............................................................................................ 84 II. ¿Qué es la Guardia Nacional?................................................................. 86 III. Los militares y las violaciones en materia de derechos humanos en tareas de seguridad pública en México....................................................... 87 IV. Recomendaciones de política pública para mejorar la operación de la Guardia Nacional, en el marco de los derechos humanos........................ 92 1. Reducir al mínimo las violaciones en materia de derechos humanos... 92 2. Garantizar el derecho humano a la seguridad de todos los habitantes del país......................................................................................... 94 3. Lograr la correcta integración, el funcionamiento y la confianza ciudadana en la Guardia Nacional......................................................... 97 V. Conclusiones y agenda pendiente de trabajo........................................... 99 VI. Bibliografía.............................................................................................. 101

Capítulo V LOS DERECHOS HUMANOS Y LA POLÍTICA PÚBLICA DE VIDEOVIGILANCIA EN MÉXICO Lucía Carmina Jasso López

I. Introducción............................................................................................ 103 II. Los derechos humanos que potencialmente pueden ser vulnerados por la videovigilancia..................................................................................... 105 III. Videovigilancia y derechos humanos en el marco jurídico internacional. 109

Índice

IV. La legislación en materia de videovigilancia y derechos humanos en México.................................................................................................... 113 V. Conclusiones........................................................................................... 120 VI. Bibliografía.............................................................................................. 122

Capítulo VI PONDERACIÓN ENTRE EL DERECHO A LA INFORMACIÓN Y EL DERECHO A LA INTIMIDAD COMO PRINCIPIOS RECTORES DE LA TRANSVERSALIDAD CONVENCIONAL EN EL SISTEMA LEGISLATIVO MEXICANO PARA EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS GARANTISTAS: EL CASO COAHUILA José Luis Leal Espinoza

I. Introducción............................................................................................ 126 II. La reforma constitucional en materia de transparencia y los nuevos sujetos obligados......................................................................................... 128 III. El Notario como sujeto obligado indirecto y su discrepancia en el caso concreto................................................................................................... 131 IV. La información a que se refieren las normas impugnadas es de interés público por su propia naturaleza y es generada por los notarios en el contexto de su función pública................................................................ 135 V. Legitimidad de la medida impuesta a los Notarios como sujetos obligados indirectos de difundir la información pública de oficio establecida en el artículo 46 de la Ley de Acceso a la Información........................... 138 VI. Conclusiones: Evaluación de la necesidad y proporcionalidad de la medida sobre el instrumento para difundir la información. Constructos para el diseño de una política pública basada en la transparencia y rendición de cuentas..................................................................................... 140 VII. Bibliografía.............................................................................................. 142 VIII. Anexos.................................................................................................... 143

Capítulo VII LA PAZ COMO POLÍTICA PÚBLICA EFICAZ DE RECONCILIACIÓN SOCIAL Paris A. Cabello-Tijerina

Reyna L. Vázquez-Gutiérrez

I. Perspectiva Internacional de la Paz como Política Pública...................... 146 II. El Conflicto Social como Elemento Común en las Sociedades del Siglo XXI......................................................................................................... 148

Índice

III. Reconciliación Social como Objeto de Paz............................................. 151 IV. Procesos de Construcción de Paz............................................................ 154 1. Creación de centros de investigación para la Paz.............................. 154 2. Comisiones para la Paz..................................................................... 155 3. El establecimiento de centros públicos y privados para la transformación pacífica de conflictos............................................................. 156 4. La creación de políticas públicas de acceso a la justicia a través de los procedimientos alternativos.............................................................. 156 5. El desarrollo e implementación de programas de educación para la paz.................................................................................................... 156 6. La modernización de la justicia......................................................... 157 V. La mediación irenológica como vía constructora de Paz......................... 158 VI. Conclusiones........................................................................................... 161 VII. Bibliografía.............................................................................................. 162

Capítulo VIII EVIDENCIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN EFECTIVA DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Alicia Alejandra Moreno Hernández Martha Alicia Zúñiga Recio

I. Presentación del Capítulo....................................................................... 165 II. Objetivo del Capítulo.............................................................................. 166 III. Estadísticas de Violencia Contra las Mujeres.......................................... 167 1. Perspectiva Internacional.................................................................. 167 2. Perspectiva Nacional: México........................................................... 168 3. Perspectiva Local: Coahuila.............................................................. 173 IV. Tortura sexual a mujeres.......................................................................... 175 V. Feminicidios............................................................................................ 178 1. América Latina................................................................................. 179 2. México.............................................................................................. 181 3. Entidades Federativas....................................................................... 182 4. Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres............................ 184 5. ¿Por qué es imperativo implementar una política pública en el tema de violencia contra la mujer?............................................................. 188 6. ¿Por qué México Presenta la Problemática a Pesar de los Avances Gubernamentales y Legislativos en la Materia?................................ 189 VI. Bibliografía.............................................................................................. 191

PRESENTACIÓN El Instituto Coahuilense de Acceso a la Información Pública, es un órgano garante del derecho al acceso a la información pública y protección de datos personales, encargado de promover la cultura de la transparencia, la participación ciudadana y el gobierno abierto. Por ello, que el ciudadano pueda conocer las acciones de gobierno a partir de las políticas públicas en todos los ámbitos de la administración pública, permite que las actividades gubernamentales se desarrollen bajo los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad, eficacia, eficiencia y transparencia. El diseño, desarrollo e implementación de las políticas públicas, involucra una asignación de recursos, tanto humanos como materiales. A través de las solicitudes de información, la ciudadanía busca conocer el impacto de las políticas públicas en el quehacer de las actividades de los entes gubernamentales, de esta manera un gobierno democrático, es un gobierno que pone a disposición de los ciudadanos la información de su interés para ejercer su derecho a conocer y acceder a la información pública. En este sentido, un gobierno abierto permite, además de ampliar los niveles de transparencia y rendición de cuentas de la administración pública, dotar de información a todas las personas para que tengan una participación en el diseño y desarrollo de las políticas públicas, abriéndose un camino de diálogo entre el gobierno y la ciudadanía. En consecuencia, una sociedad bien informada fortalece el sistema democrático, genera confianza en las instituciones públicas al contar con un gobierno más eficiente y eficaz. Una política pública debe ser el reflejo de las demandas de la sociedad, por ello, una sociedad bien informada trae como consecuencia una mayor participación de la ciudadanía en el diseño e implementación de las políticas públicas. La rendición de cuentas requiere que los gobiernos garanticen la transparencia de sus procesos de actuación, que permita evaluar la implementación y desarrollo de la política pública.

Luis González Briseño

En este sentido los Institutos de Acceso a la Información tienen el reto de fomentar la cultura de la transparencia, motivando tanto a los ciudadanos a ejercer su derecho al acceso a la información, como impulsando acciones para mejorar los niveles de Gobierno Abierto. El derecho de toda persona a conocer lo que los servidores públicos hacen en virtud de su encargo, es de gran importancia, puesto que, a través del ejercicio del derecho a la información, se incentiva la consolidación de un gobierno abierto. En este contexto, como parte del fomento de la cultura de la transparencia, el Instituto de Acceso a la Información Pública del Estado de Coahuila, colabora en la publicación del libro: Las Políticas Públicas y los Derechos Humanos, Una Relación Indisoluble, el cual hace referencia a temas de interés por tratar temas relacionados con el quehacer gubernamental en distintas vertientes como armonización legislativa con perspectiva de género, transparencia y protección de datos personales, derecho a la paz, seguridad pública y violencia contra la mujer, entre otros.

Luis González Briseño Comisionado Presidente

Capítulo I

Políticas Públicas y Derecho Gerardo Garza Valdés1

Facultad de Jurisprudencia de la UAdeC Sumario: I. Introducción. II. Políticas Públicas una definición y un objetivo. III. El derecho, un aspecto tridimensional y necesario del mismo. IV. Derecho y Políticas Públicas, una relación obligada. 1. Norma y Políticas Públicas. 2. Valores y Políticas Públicas. 3. Hechos sociales y Políticas Públicas. V. Bibliografía.

Resumen El termino Políticas Públicas refiere a un tema de gobierno y gobernabilidad; en específico a los actos que realizan las autoridades a fin de atender las necesidades de los ciudadanos, pero ¿son sólo esto las políticas públicas? Las verdaderas Políticas Públicas, van más lejos, se encuentran conformadas por diversos elementos entre los que destaca la participación ciudadana, y tienen, por supuesto, un objetivo determinado. Además de lo anterior es importante hacer notar que las Políticas Públicas deben ir empatadas con lo que es el Derecho; toda Política Pública debe estar sustentada en una norma jurídica y a veces hasta provoca su adecuación para que pueda ser eficaz. Pero el Derecho no debe observarse solo desde un punto de vista normativo, es decir, como un conjunto de normas. El Derecho es más que normas, es también es hecho social porque surge de las relaciones sociales, y es valor porque detrás de cada norma existe un juicio de valor o desvalor, un interés que debe tutelarse o protegerse; así se le conoce como la tridimensionalidad del Derecho. No podemos realizar un estudio debido del Derecho sino se le estudia desde estos tres aspectos; de igual manera no podemos realizar un estudio debido de las Políticas Públicas sino se relaciona con aquellos.

Licenciado en Derecho por la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Autónoma de Coahuila. Master en Derecho Mercantil y Doctor en Derecho por la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) nivel 1. 1

Gerardo Garza Valdés

Para que las Políticas Públicas se encuentren bien estructuradas y se conduzcan por el camino de su eficacia, es decir, que cumplan su objetivo, debe de verificarse que sean a fines con las normas jurídicas, los valores y los hechos sociales que conforman el Derecho. Palabras clave Políticas públicas, derecho, valor, hecho social, norma.

I. INTRODUCCIÓN El tema Políticas Públicas y Derecho surge de una inquietud personal en el sentido de que siempre se refiere a los gobiernos, a lo que deben o no hacer, o de lo que hacen y dejan de hacer para mejorar la vida de los ciudadanos. El hacer o no hacer, lo que deben o no hacer, siempre es referido a un remarco de Políticas Públicas; es decir, el común denominador relata siempre a las acciones de gobierno como Políticas Públicas, o bien, menciona que para mejorar la situación de los ciudadanos el gobierno debe implementar determinadas Políticas Públicas. Se habla entonces de la implementación de Políticas Públicas para la educación, el trabajo, la distribución de bienes o servicios, y hasta para el respeto y la eficaz aplicación de los derechos humanos. De ahí nuestro interés en querer descifrar que conexión o relación tienen o deben tener las Políticas Públicas con el Derecho; no solamente la relación con las normas jurídicas, sino lo que implica todo el contexto amplio del Derecho que involucra los valores que debe preservar y el impacto o situación social que representa. El objeto del presente capítulo refiere al estudio de la relación necesaria que debe existir entre las Políticas Públicas y el Derecho en sus tres aspectos: normativo, valorativo y social; haciendo referencia previamente a un estudio de lo que son las Políticas Públicas, sus elementos, objeto, así como un análisis de lo que implica el Derecho observado desde los tres citados aspectos.

Políticas Públicas y Derecho

Agradezco al Cuerpo Académico de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Autónoma de Coahuila, por la oportunidad que me otorga para participar en sus proyectos, así como en la elaboración de este libro.

II. POLÍTICAS PÚBLICAS, UNA DEFINICIÓN Y UN OBJETIVO El tema de las Políticas Públicas es una referencia que marca y ha marcado a todo tipo de gobiernos, municipales, estatales y hasta federales. Esto es indudable si tomamos en cuenta que las Políticas Públicas refieren en términos muy generales a las acciones de gobierno por medio de las cuales se busca dar respuesta a las necesidades y demandas de la sociedad; en pocas palabras, es lo que hace el gobierno para satisfacer nuestras necesidades. Hoy en día se habla mucho de las Políticas Públicas que realiza tal o cual gobierno, y todos las refieren o relacionan con diversos ámbitos de la sociedad. De esta manera se habla de políticas públicas para la educación, para la salud, para generar empleos, y hasta para hacer efectivos o respetar algo que nos pertenece por derecho natural a todos, los derechos humanos. Más aún, se ha dicho que todas las Políticas Públicas que realizan los gobiernos son puestas en marcha siempre para mejorar algún derecho o bien para subsanar alguna carencia que se tiene por parte de los gobernados. Pero ¿que son y cómo se conforman las Políticas Públicas? y ¿cuál es la finalidad o el objetivo de las mismas? Por política se ha dicho que es la ciencia y arte de gobernar; trata de la organización y administración de un Estado en sus asuntos y sus intereses (Encarta, 2003: 84). Una política refiere a un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no simplemente reactivo o casual, el cual se pone en movimiento con la decisión de alcanzar determinados objetivos a través de ciertos medios (Aguilar Villanueva, 1995: 35).

Gerardo Garza Valdés

Por nuestra parte consideramos a la política como las actuaciones premeditadas, planeadas, voluntarias e intencionales por parte de un gobierno, las cuales son puestas en marcha para lograr o cumplir un objetivo determinado, el cual se busca alcanzar a través de determinados mecanismos. Estas acciones siempre son planeadas, no son producto de la casualidad, precisamente porque siempre buscan obtener un resultado positivo en la sociedad, o por lo menos suponemos que esa es la intención. Por público se ha dicho que es algo notorio, patente, visto o salido por otros del común de la sociedad. Es lo relativo al pueblo, a lo común del pueblo o la sociedad (Encarta, 2003: 85). Para Fernando Bazúa y Giovana Valenti, lo público es aquello referido a las políticas, decisiones y acciones de las autoridades estatales, en cualquier par de coordenadas espacio-temporales (1995: 40). Por nuestra parte consideramos que el término público refiere a lo que es sabido o conocido por la gente, por un pueblo o una comunidad; es algo que se realiza ante un grupo de personas que se encuentran atentas a dicho acto o hecho y que además es difundido por la misma gente. De lo antes expuesto pudiera inferirse que bastaría con complementar ambos conceptos: política y público para logar descifrar o armar un concepto de lo que son las Políticas Públicas; es decir, sería suficiente con manifestar que las Políticas Públicas son los actos realizados de manera voluntaria e intencional por parte de un gobierno, para lograr un objetivo determinado a través de determinados mecanismos, siendo tales actuaciones conocidas por una comunidad. Aún con la definición antes expuesta estimamos que para lograr un concepto de Políticas Públicas hace falta la integración de diversos elementos; dos que se refieren al objeto y uno más que debe darse de manera previa como más delante se expondrá. Para Domingo Ruíz y Carlos Eduardo Cadenas, por ejemplo, las Políticas Públicas son las acciones de gobierno o emitidas por el gobierno, que buscan cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad; se pueden entender como uso estratégico de recursos para aliviar los problemas de una nación (2019: 4).