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ÚLTIMOS TÍTULOS PUBLICADOS ciencia política

TRANSFORMACIONES DEL ESTADO CONTEMPORÁNEO Evelyne Huber / Matthew Lange Stephan Leibfried / Jonah D. Levy Frank Nullmeier / John S. Stephens FEDERALISMO, DEVOLUTION Y GOBERNANZA MULTINIVEL Guy Lachapelle, Pablo Oñate (Ed.) LAS BARRERAS ELECTORALES Joan Oliver Araujo TRANSFORMACIONES DEL ESTADO CONTEMPORÁNEO Evelyne Huber, Matthew Lange, Stephan Leibfried, Jonah D. Levy, Frank Nullmeier John S. Stephens (Comps.) CATALUÑA EN PROCESO. LAS ELECCIONES AUTONÓMICAS DE 2015 José Manuel Rivera Otero, Juan Montabes Pereira, Nieves Lagares Díez (Ed.) PROBLEMAS ACTUALES SOBRE EL CONTROL DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Francisco Javier Matia Portilla (Dir.) POR QUÉ FUNCIONAN LOS GOBIERNOS MINORITARIOS Bonnie N. Field

ciencia política

Juan Montabes / Antonia Martínez (Editores)

DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN LA CE 1978 David Almagro Castro

La colección de Ciencia Política de Tirant lo Blanch representa un proyecto editorial abierto a las líneas de investigación más novedosas desarrolladas por los profesionales de la disciplina. Desde este presupuesto, las obras que componen esta colección tienen como objeto fundamental trazar un panorama amplio de las materias propias de la Ciencia Política, sin olvidar por ello la necesaria interdisciplinariedad que conllevan estos estudios e investigaciones. Por tanto, este proyecto editorial no sólo pretende cubrir las áreas centrales en el estudio de la disciplina, sino también aquellos campos temáticos más marginales dentro de ésta o que ofrecen, en el caso español, una producción de menor envergadura desde el punto de vista científico y también docente.

GOBIERNO Y POLÍTICA EN ESPAÑA

ESTRATEGIAS DE INVESTIGACIÓN EN LAS CIENCIAS SOCIALES Coordinadores y editores: Félix Requena Santos / Luis Ayuso Sánchez

GOBIERNO Y POLÍTICA EN ESPAÑA Juan Montabes Antonia Martínez Editores

INTRODUCCIÓN A LAS TEORÍAS DE LA MODERNIDAD Gary S. Schaal Felix Heidenreich DEMOCRACIA PARITARIA Y CUOTAS ELECTORALES Bernabé Aldeguer Cerdá CRISIS, DERECHOS SOCIALES E IGUALDAD Alba Nogueira López, Marta Lois González, Isabel Diz Otero (Ed.) DESCENTRALIZACIÓN Y DESIGUALDAD EN EL ESTADO AUTONÓMICO Raquel Gallego (Dir.)

ciencia política

Esta obra recoge un completo análisis de los principales actores y procesos de la vida política española. Desde la configuración normativa que la Constitución española de 1978 estableció de las instituciones políticas y de los procesos que a través, y fuera de ella, se han venido produciendo en el sistema político español, se realiza a lo largo de este libro un íntegro y detallado estudio de su conformación y evolución a lo largo de todos estos años. Cuatro décadas conforman ya un espacio suficientemente amplio como para poder realizar una evaluación del funcionamiento y de los resultados de cada uno de ellos y del conjunto. La percepción colectiva de este trabajo, junto a otras aportaciones e investigaciones realizadas sobre el funcionamiento y dinámica de la política española de la democracia, contribuirán a conformar buena parte de las orientaciones que sobre el sistema político español y sus productos se puedan efectuar al respecto. El resultado de este trabajo ha contado con la participación imprescindible y el esfuerzo analítico de investigadores y docentes especializados, de distintas generaciones, pertenecientes a más treinta Universidades españolas. Este trabajo espera poder contribuir, desde la descripción y el análisis de todos sus autores, a un mayor y mejor conocimiento del funcionamiento del sistema político español.

GOBIERNO Y POLÍTICA EN ESPAÑA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

GOBIERNO Y POLÍTICA EN ESPAÑA

JUAN MONTABES ANTONIA MARTÍNEZ (Edits.)

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Directores de la Colección:

ISMAEL CRESPO MARTÍNEZ Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia

PABLO OÑATE RUBALCABA Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-118-4 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

AUTORES

Ricardo ALVIRA Quim BRUGUÉ Esther DEL CAMPO Ángel CAZORLA Gabriel COLOMÉ Francisco COLLADO CAMPAÑA Susana CORZO FERNÁNDEZ Ismael CRESPO Santiago DELGADO FERNÁNDEZ Enriqueta EXPÓSITO Mercedes GARCÍA Miguel GARCÍA GUINDO Giselle GARCÍA HÍPOLA Antonio GARRIDO Erika JARÁIZ Miguel JEREZ MIR Fernando JIMÉNEZ José Francisco JIMÉNEZ DÍAZ Nieves LAGARES Rafael LEONISIO Juan J. LINZ Francisco LLERA Jaume MAGRE Antonia MARTÍNEZ Guadalupe MARTÍNEZ Rafael MARTÍNEZ

Iván MEDINA Joaquim Mª MOLINS Juan MONTABES Alberto MORA Carmen NAVARRO Dieter NOHLEN Raquel OJEDA Pablo OÑATE Carmen ORTEGA José A. PEÑA RAMOS María PEREIRA Sergio PÉREZ CASTAÑO Carles RAMIÓ José REAL DATO Antonio ROBLES EGEA Cesáreo RODRÍGUEZ AGUILERA DE PRAT Juan RODRÍGUEZ TERUEL Susana RUIZ Nieves SANIGER José Manuel TRUJILLO Ángel VALENCIA Pere VILANOVA Manuel VILLORIA Manuel ZAFRA VÍCTOR

Índice Presentación............................................................................................. 13 Juan MONTABES Antonia MARTÍNEZ

Capítulo 1 Los precedentes del sistema político. Los cleavages de la España contemporánea.................................................................................................... 15 Antonio ROBLES EGEA Ángel VALENCIA

Capítulo 2 Actores políticos y estrategias en la transición.......................................... 47 Cesáreo RODRÍGUEZ AGUILERA DE PRAT

Capítulo 3 El liderazgo innovador en la transición a la democracia y en una nueva democracia............................................................................................... 63 Juan J. LINZ

Capítulo 4 El liderazgo político en la España democrática......................................... 119 José Francisco JIMÉNEZ-DÍAZ Santiago DELGADO-FERNÁNDEZ Francisco COLLADO-CAMPAÑA

Capítulo 5 La jefatura del Estado.............................................................................. 149 Enriqueta EXPÓSITO Rafa MARTÍNEZ

Capítulo 6 El Gobierno.............................................................................................. 179 Juan MONTABES Antonio GARRIDO Antonia MARTÍNEZ

Índice

Capítulo 7 Las Cortes Generales: el sistema parlamentario español........................... 223 Esther DEL CAMPO Mercedes GARCÍA MONTERO

Capítulo 8 Relaciones Ejecutivo-Legislativo: el parlamentarismo español.................. 263 Antonio GARRIDO Antonia MARTÍNEZ Alberto MORA

Capítulo 9 Poder judicial y justicia constitucional...................................................... 301 Guadalupe MARTÍNEZ FUENTES José Antonio PEÑA-RAMOS

Capítulo 10 El Estado de las Autonomías.................................................................... 341 Nieves SANIGER MARTÍNEZ Susana RUIZ SEISDEDOS Raquel OJEDA-GARCÍA

Capítulo 11 El gobierno de las Comunidades Autónomas............................................ 375 Juan MONTABES Santiago DELGADO

Capítulo 12 El sistema electoral español...................................................................... 403 Ismael CRESPO Dieter NOHLEN Ricardo ALVIRA

Capítulo 13 Comportamiento electoral........................................................................ 441 Nieves LAGARES Erika JARÁIZ María PEREIRA

Capítulo 14 Partidos políticos y sistemas de partidos en la España democrática.......... 469 Pablo OÑATE Carmen ORTEGA

Índice

Capítulo 15 La participación política más allá de los partidos..................................... 507 Ángel CAZORLA MARTÍN José Manuel TRUJILLO Miguel GARCÍA GUINDO

Capítulo 16 La cultura política.................................................................................... 553 Francisco José LLERA RAMO Rafael LEONISIO CALVO Sergio PÉREZ CASTAÑOS

Capítulo 17 Las élites políticas en España: quiénes son, cómo son, qué hacen............. 585 Miguel JEREZ MIR José REAL-DATO Juan RODRÍGUEZ-TERUEL

Capítulo 18 Los grupos de interés................................................................................ 615 Joaquim M. MOLINS Iván MEDINA

Capítulo 19 Los medios de comunicación.................................................................... 647 Gabriel COLOMÉ I GARCÍA Susana CORZO FERNÁNDEZ Giselle GARCÍA HÍPOLA

Capítulo 20 El gobierno local en España..................................................................... 679 Jaume MAGRE Carmen NAVARRO Manuel ZAFRA

Capítulo 21 Las administraciones públicas en España................................................. 705 Carles RAMIÓ

Capítulo 22 Las políticas públicas en España: transitando del siglo XX al siglo XXI..... 735 Quim BRUGUÉ

Índice

Capítulo 23 La calidad institucional de España: corrupción, transparencia e integridad........................................................................................................... 759 Manuel VILLORIA Fernando JIMÉNEZ

Capítulo 24 La acción exterior.................................................................................... 787 Pere VILANOVA

Presentación El gobierno y la política en España configuran dos ámbitos interrelacionados, aunque no siempre identificados, de la acción pública y colectiva desarrollada en este contexto desde las primeras tentativas de restauración de la democracia hasta nuestros días. El análisis de estas interrelaciones y la sistematización de sus constantes y sus variables a través de sus actores, institucionales y colectivos, constituyen el objeto de este trabajo colectivo. Los cuarenta años que en diciembre pasado se cumplieron de la aprobación del texto constitucional de 1978, configuran el periodo democrático más estable y duradero de la vida política contemporánea española. En aquel momento se dio por concluido el proceso de transición democrática y dio comienzo la consolidación de la misma. Desde entonces, la democracia española se ha evidenciado como una realidad viva que ha experimentado procesos de muy distinta naturaleza y que se muestra sustantivamente distinta. En estos años hemos asistido a cambios relevantes en el sistema de partidos, tanto de ámbito nacional como subestatal; hemos vivido bajo gobiernos mayoritarios y con gobiernos minoritarios con apoyos parlamentarios cambiantes; se ha producido la sucesión monárquica en la Jefatura del Estado, la primera en más de cien años; estamos inmersos en cambios en la organización territorial y en nuestras relaciones exteriores; sólo por mencionar algunos aspectos. Es en este contexto en el que se presenta este libro. En 1997 y en el 2001 se editaron textos similares al que ahora tienen entre sus manos. Aquéllos analizaban la realidad del sistema político español veinte años después de la instauración democrática. La presente edición estudia 40 años del Gobierno y Política en España, esto es, un período muy amplio de la historia reciente de nuestro país. Este texto es, también, una muestra de la pujanza y renovación de la Ciencia Política y de la Administración en España que, en la actualidad, está presente, como disciplina, en la práctica totalidad de las Universidades españolas. Durante estas cuatro décadas, las normas han experimentado modificaciones de distinta entidad. Los procesos políticos se han visto afectados en mayor profundidad y han provocado efectos sistémicos

Juan MONTABES - Antonia MARTÍNEZ

transformadores de la democracia española. El objeto de este libro es poner a disposición de los estudiantes universitarios, también de los interesados en general, elementos que sirvan para conocer cuáles son las características del sistema político español y cómo éste ha ido transformándose en este largo periodo temporal. En el texto se analizan las instituciones, los procesos y los productos. Es, ciertamente, un objetivo muy ambicioso. Por ello, además de respuestas, los diferentes capítulos muestran caminos para recorrer y nuevas preguntas que realizar para todos aquéllos interesados en cuestionarse lo evidente y adentrarse en un mayor, y mejor, conocimiento de la realidad que nos envuelve. Sin duda este libro no existiría sin la disposición, trabajo y generosidad de los cincuenta autores que participan en esta publicación. Esta, como otras obras colectivas, implica un esfuerzo de muchos profesores, de distintas generaciones, pertenecientes a la práctica totalidad de Universidades españolas donde hay estudios de Ciencia Política: de la Universidad de Santiago de Compostela a la de Murcia pasando por Universidades de Andalucía, Cataluña, Castilla y León, Madrid, País Vasco y Valencia. Estamos convencidos de que este esfuerzo contribuirá enormemente a un mayor y mejor conocimiento del funcionamiento del sistema político español y confiamos en que se convierta, junto con la aplicación que acompaña al texto en internet, en una herramienta útil y viva para los estudiantes, entre otros, de la Ciencia Política.

Juan MONTABES Antonia MARTÍNEZ

Capítulo 1

Los precedentes del sistema político. Los cleavages de la España contemporánea Antonio ROBLES EGEA Ángel VALENCIA

I. INTRODUCCIÓN. EL SIGLO XIX COMO ANTECEDENTE IMPRESCINDIBLE Entender la realidad del presente requiere mirar al pasado. El presente es el legado que nos transmite la acción de todas las generaciones anteriores. La comprensión de un sistema político precisa, en consecuencia, de esa mirada a los precedentes históricos, en donde se vislumbran algunas características de la vida política actual. Una de ellas es la existencia de fuertes fracturas o cleavages, origen y condicionante de la competencia política. La perspectiva de la fractura tiene su origen, como es bien sabido, en el estudio de los enfoques de los sistemas de partidos y de los partidos políticos, en particular, en el enfoque genético que se ocupa de explicarlos a partir de un modelo de cleavages o líneas de división. Según Lipset y Rokkan (1967) los cleavages condicionan el surgimiento de los partidos políticos y el comportamiento de voto de los ciudadanos. Estos autores identifican cuatro: “centro/periferia, estado/iglesia, rural/urbano, propietario/trabajador que provienen de divisiones en la sociedad que se congelaron en el tiempo y mantuvieron su vigencia durante décadas en Europa” (Alcántara y Ruiz, 2016:371). Nuestro objetivo va más allá del fenómeno partidista, pues pretende estudiar de manera general las fracturas o cleavages en el conjunto de la sociedad española, no solamente desde la Transición como fase constitutiva de nuestro actual sistema democrático, sino desde la misma constitución del Estado liberal español durante las primeras décadas del siglo XIX.

Antonio ROBLES EGEA - Ángel VALENCIA

Es imprescindible, pues, revisar la trayectoria seguida por ese Estado liberal, marco de referencia obligado en donde se observan las dinámicas políticas contenciosas que le hicieron evolucionar a través de golpes de estado, guerras, levantamientos, huelgas generales, cambios de régimen político, alternancias constitucionales, etc., simples epifenómenos de conflictos de interés de todo tipo: económicos, sociales, políticos, culturales, ideológicos, etc. Muchas de esas dinámicas políticas han persistido hasta la actualidad, como por ejemplo, la tradicional lucha política entre progresistas y conservadores, que en ciertas ocasiones dio lugar a cambios drásticos de régimen político e incluso conflictos bélicos; la conflictividad económico-social, traducida en reivindicaciones laborales, huelgas, lock-outs, con la amenaza de una transformación radical de tipo de sociedad; las divergencias entre el catolicismo y el laicismo dentro del orden jurídico-político, en las que la Iglesia y los grupos secularizadores se enzarzaron periódicamente, teniendo como referente cuestiones educativas o problemas morales suscitados por el avance de los tiempos; y, finalmente, las tensiones territoriales de carácter ideológico nacionalista, que afectaron y todavía afectan al equilibrio y estabilidad políticas del país.

1. Cleavages políticos e ideológicos La bipolarización de las fuerzas político-ideológicas entre los partidarios del progreso de las ideas modernas y los de la conservación de valores tradicionales es una realidad española desde la aparición de las ideas de la Ilustración y su difusión por Europa. Desde finales del siglo XVIII se observa una guerra entre filosofías. Por un lado, la de los ilustrados y liberales, por otro, la de los reaccionarios y absolutistas. Unos trataban de establecer un sistema representativo basado en la soberanía nacional, es decir un nuevo tipo de Estado, mientras que los otros deseaban una reafirmación o regreso al Antiguo Régimen, dejando el poder de la Iglesia intacto. Una vez que en los años 1840 el triunfo del Estado liberal fue un hecho, gracias a una revolución liberal al estilo prusiano, es decir, de consenso entre las clases aristocráticas y burguesas, el dualismo político e ideológico trascendió este conflicto de formas de Régimen, Estado liberal versus Estado monárquico absolutista, aunque persis-

Los precedentes del sistema político

tiera la lucha en sucesivas guerras, denominadas carlistas porque los insurrectos pretendían la entronización de D. Carlos María Isidro, hermano de Fernando VII. La nueva dicotomía política se escenificó en la política liberal hasta bien entrado el siglo XX: la lucha de los liberales moderados y conservadores contra los progresistas y demócratas. La historia política del segundo tercio del siglo XIX osciló entre el constitucionalismo moderado proclamado en la Constitución de 1845 y el progresista, representado por las constituciones de 1837 y 1869, dejando a un lado las no aplicadas de 1856 y 1873. La conflictividad entre las dos tendencias sobrepasaba las meras disputas electorales dirimidas por sufragio censitario, puesto que por vía democrática no era posible el cambio de gobierno. Aquel gobierno que convocaba los comicios siempre ganaba. Como la vía electoral no permitía el acceso al poder, las oposiciones buscaban medios alternativos. El recurso más usado fue el pronunciamiento militar, aunque no faltaron las insurrecciones populares, de escasa eficacia en la época, pues eran reprimidas violentamente. Por tanto, en esta época, la posibilidad de acceder al poder procedía de los aledaños del propio poder. Los espadones, como se denominaba popularmente a los altos militares involucrados en la política (Espartero, Zumalacárregui, Maroto, Narváez, O’Donnell, Serrano, Pavía, Martínez Campos), eran los que decidían quien gobernaba una vez que conseguían los apoyos mayoritarios en el Ejército. Normalmente, los pronunciamientos carecían de consecuencias bélicas, pero siempre provocaban el miedo entre los adversarios. Este mismo contexto es el que sirve para explicar las tres guerras civiles, carlistas, dirigidas por los generales partidarios de D. Carlos, que sí tuvieron las consecuencias típicas de los conflictos bélicos. Finalmente, el Ejército liberal triunfó sobre los partidarios del Antiguo Régimen, resolviendo momentáneamente la fractura que se inició con la formación del Estado liberal. La España de los pronunciamientos triunfantes pareció terminar después del último gran golpe del siglo XIX, el del General Martínez Campos restaurando en el trono a Alfonso XII de Borbón, aunque el método siguió siendo practicado por los militares, pero al fracasar cayó en desuso. A partir del último cuarto del siglo XIX la gran fractura en la que se dividió el país fue entre los partidarios de la democracia, monárqui-

Antonio ROBLES EGEA - Ángel VALENCIA

ca o republicana, y los partidarios del mantenimiento de un sistema estrictamente liberal, restrictivo a la participación de las masas en procesos políticos, fuera con sufragio universal o sin él. El sistema de la Restauración restableció el sufragio censitario, que había sido suprimido durante el Sexenio, pero más tarde aprobó el sufragio universal masculino. Sin embargo, el hecho de que los hombres tuvieran reconocido el derecho electoral no suponía que las elecciones dirimieran quién iba a gobernar. Bajo la Restauración era el Rey quien designaba al Presidente de Gobierno y éste quién convocaba las elecciones que le legitimarían mediante la manipulación electoral. Por tanto, el acceso al Gobierno solo era posible con la confianza del Jefe del Estado, lo que significaba que los republicanos, los más firmes defensores de la democracia, buscaran todas las alternativas posibles para llegar al poder. La brecha entre republicanos y dinásticos fue ampliándose cada vez más, aunque la población que apoyaba la República fue creciendo, especialmente después de sucesivas la crisis del sistema en 1898, 1909, 1917 y 1923. La resistencia de la Monarquía alfonsina llegó al límite cuando fue obligada a recurrir al pronunciamiento, lo que hizo Miguel Primo de Rivera en 1923. Bajo la dictadura tradicional que implantó ya no cabía otra solución el cambio político revolucionario, o sea la proclamación de la República. De esta dicotomía, muy presente en la vida política española de los años veinte, nació la Segunda República, que muy pronto fue negada por unos y otros. La posibilidad de estabilizar el modelo democrático de gobierno era reducida por las irreconciliables fracturas que vivía España en los años 30, pero también por las circunstancias internacionales, especialmente europeas: ascenso de los fascismos y del comunismo y efectos negativos de la crisis económica mundial. La República quedó bloqueada por la igualdad de fuerzas entre las derechas y las izquierdas. El equilibrio provocó el deseo de resolver los conflictos políticos, no por la vía electoral, sino por la vía violenta. De nuevo surgió el fantasma militar cuando un sector del Ejército se sublevó aspirando a restablecer el orden público y la tradición católica, pero poseyendo ya conciencia política la mayoría de la población, la respuesta popular fue tan considerable que consiguió impedir el triunfo completo de los pronunciados, dando lugar a una cruenta Guerra Civil de tres años, después de los cuales desaparecieron todos los valores democráticos y

Los precedentes del sistema político

republicanos creados por la República. Hasta aquí parece que los españoles estuvieran en el siglo XIX, pero no, estaban ya en el siglo XX.

2. Cleavages sociales y económicos En las estructuras económicas y sociales la conflictividad siempre tuvo como causa la desigualdad y, desde un sentido jurídico y moral, la injusticia. No hay razones más poderosas para la protesta. Esta protesta se expresa con repertorios diferentes según los momentos históricos (Cruz, 2015). Durante el siglo XIX fueron comunes las sublevaciones contra la carestía de la vida, los motines de consumos y los levantamientos de los quintos, modos de actuación todos ellos de carácter arcaico. La falta de desarrollo industrial, con la excepción de ciertos enclaves provinciales, propició la tardía formación de una clase obrera en España y, por tanto, ausencia de una conciencia de clase durante casi todo el siglo XIX. Sin embargo, en aquellos espacios industrializados, especialmente en la provincia de Barcelona, los primeros conflictos sociales tuvieron lugar a partir de la década de los años 1820 con episodios de destrucción de la maquinaria (ludismo) introducida en la producción del textil, porque estas máquinas quitaban los puestos de trabajo a los obreros. Paralelamente a estas prácticas defensivas se fueron creando Sociedades Obreras con el objetivo de agrupar a los trabajadores, proporcionarles una organización cooperativa y solidaria e iniciar las primeras huelgas en España, como la declarada en Cataluña en 1855 (Barrio Alonso, 2018). Durante los años centrales del siglo XIX el asociacionismo obrero estuvo influido por los partidos políticos, sobre todo progresistas, demócratas y republicanos, por lo que siguieron mucho más inclinaciones políticas liberal-democráticas que socialistas o anarquistas. Es decir, los obreros organizados fueron movilizados con el objetivo de establecer en España una democracia parlamentaria y, excepcionalmente por programas utópicos que acabaron fracasando, como por ejemplo los falansterios creados en la provincia de Cádiz. Una vez iniciado el Sexenio Democrático, se estableció en España la I Internacional, denominada Federación Regional de España de la Asociación Internacional de Trabajadores, con militantes anarquistas y socialistas. A partir de entonces el sindicato y la huelga pasaron a ser términos usuales en el lenguaje de la cultura política española, siendo

Antonio ROBLES EGEA - Ángel VALENCIA

una realidad muy visible en los movimientos sociales del Sexenio y la I República, que en los levantamientos cantonalistas tuvieron especial virulencia, lo que hizo que se reprimieran por la vía de las armas. La Restauración borbónica de 1875, durante todo el periodo que existió constitucionalmente, careció de recursos para resolver la cuestión social, el gran problema de los obreros, convirtiendo la lucha entre las clases altas y las clases trabajadoras en el eje de rotación de la política social (Calle Velasco, 2008). Aunque existía una cierta sensibilidad liberal, fuera conservadora y progresista, hacia esa dualidad de clases ricas y pobres, lo cierto es que los gobernantes de finales del siglo XIX no llegaron más que a crear la Comisión de Reformas Sociales en 1883, con el objetivo de estudiarla problemática y dar respuesta al temor que provocaban las huestes obreras y sus aspiraciones igualitaristas. Más tarde, ya entrado el siglo XX, la Comisión se transformó en Instituto de Reformas Sociales, institución reflexiva y creadora de toda la legislación social en España antes de la constitución del Ministerio de Trabajo en 1921.

3. Cleavage catolicismo versus laicismo Otra gran fisura en la sociedad española del siglo XIX fue la controversia sobre la religión entre la Iglesia católica y la política secularizadora del liberalismo más radical (La Parra López y Suárez Cortina, 1998), que polarizó a la población en enfrentamientos dialécticos, pero también bélicos, como fueron las tres guerras carlistas, mencionadas anteriormente. En España, la Iglesia católica fue el paladín de la Monarquía absolutista y su aparato ideológico, razones por las que se oponía a las ideas revolucionarias liberales con todos sus grandes recursos (Cueva Merino, 2018). De ahí el apoyo católico a la restauración de Fernando VII como rey absolutista durante los periodos 1814-1820 y 1823-1833. Sin embargo, cuestiones de orden sucesorio, en las que no es necesario profundizar ahora, hicieron que España iniciara su camino hacia la creación de un Estado liberal. La Iglesia se opuso, propiciando la primera Guerra Carlista que se desarrolló de manera simultánea a la desamortización de bienes eclesiásticos decretada por Mendizábal. El conflicto entre Estado e Iglesia no había hecho más que comenzar,