Estudios de casos líderes nacionales y extranjeros Vol. XVIII. Derecho a la información electoral: origen y evolución
Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno Directores
derechos políticos
Yessica Esquivel Alonso Coordinadora
derechos políticos
estudios de derecho comparado
Los Derechos Fundamentales en el Siglo XXI Tomo IV
Los derechos civiles y políticos Estudios de casos líderes nacionales y extranjeros Vol. XVIII. Derecho a la información electoral: origen y evolución
Academia Interamericana de Derechos Humanos
Irene Spigno Directora General
José Antonio Estrada Marún
Wendoolyd Balderas Cardona
Secretario Académico
Secretaria Administrativa
Colección “Derechos Políticos”
Luis Efrén Ríos Vega Director
Yessica Esquivel Alonso Coordinadora
Comité Científico Rafael de Asís Roig Jaime Cárdenas Gracia
Universidad Carlos III de Madrid
Marco Olivetti
Universidad Lumsa de Roma
Miguel Ángel Presno Linera
Universidad de Oviedo
Universidad Autónoma de México
José de Jesús Orozco Henríquez Universidad Autónoma de México
Irene Spigno
Academia Interamericana de Derechos Humanos
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
Los Derechos Fundamentales en el Siglo XXI
Tomo IV
Los derechos civiles y políticos Estudios de casos líderes nacionales y extranjeros Vol. XVIII. Derecho a la información electoral: origen y evolución Directores Luis Efrén Ríos Vega – Irene Spigno Coordinadora Yessica Esquivel Alonso Academia Interamericana de Derechos Humanos Universidad Autónoma de Coahuila Coautores Juan María Bilbao Ubillos Jaime del Río Salcedo Mauricio Iván del Toro Huerta Héctor Díaz Santana María Aránzazu Moretón Toquero Salvador O. Nava Gomar Víctor S. Peña Mancillas Fernando Rey Martínez José Roldán Xopa Gustavo Romero Umlauff Irene Spigno
tirant lo blanch Ciudad de México, 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Los textos publicados en la presente obra han sido sometidos a proceso de dictaminación académica.
© Luis Efrén Ríos Vega Irene Spigno (Dirs.)
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-318-4 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice Tablas Jurisprudencia............................................................................................... XI Legislación.................................................................................................... XIX Otros documentos.......................................................................................... XXVII Abreviaturas y siglas..................................................................................... XXXI Lista de autores ................................................................................................ XXXIII Presentación..................................................................................................... XXXVII Luis Efrén Ríos Vega-Irene Spigno
Estudio introductorio El amparo contra la reforma constitucional. Sobre el amparo de los intelectuales................................................................................................................... 45 José Roldán Xopa Primera Parte El derecho a la información en los sistemas democráticos Capítulo 1. El derecho a la información pública en la jurisprudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación...................... 89 Salvador O. Nava Gomar Capítulo 2. El interés en el derecho a la información. El caso San Luis Potosí [2006]........................................................................................... 135 Héctor Díaz-Santana Segunda Parte Mecanismos de protección de la libertad de información Capítulo 3. El secreto profesional de los periodistas en el ordenamiento mexicano y su eficacia frente a la autoridad electoral. El caso del diario La Jornada [2008]................................................................. 163 María Aránzazu Moretón Toquero Capítulo 4. El derecho de réplica en materia electoral. Los casos Picasso [2009] y Guerrero [2011]................................................................. 187 Mauricio Iván Del Toro Huerta
VIII
Índice
Tercera Parte El ejercicio del derecho a la información durante el proceso electoral Capítulo 5. Los infomerciales y la neutralidad de los medios de comunicación en las campañas electorales. Caso Eviel Pérez [2011]............. 237 Juan María Bilbao Ubillos Capítulo 6. Boletas electorales: ¿documentos o informaciones públicas?........ 273 Gustavo Romero Umlauff Cuarta Parte Propaganda gubernamental y artículo 134 constitucional Capítulo 7. Los mensajes presidenciales en cadena nacional. El caso Calderón [2010]........................................................................................ 299 Irene Spigno Capítulo 8. El gobierno comunica: información o propaganda, y la delgada línea que los separa........................................................................ 323 Víctor S. Peña Mancillas Quinta Parte Servidores públicos y propaganda electoral Capítulo 9. Promoción de la imagen personal de los servidores públicos y las instituciones sin rostro.............................................................. 349 Jaime del Río Salcedo Capítulo 10. La libertad informativa de los legisladores. El caso Verde [2009]... 365 Fernando Rey Martínez
Tablas
Jurisprudencia Jurisprudencia internacional Corte Interamericana de Derechos Humanos Claude Reyes y otros vs. Chile, 19 septiembre 2006 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 151) .........................................
92
Gelman vs. Uruguay, 24 febrero 2011 (Fondo y Reparaciones. Serie C, núm. 221) ...........................................................................
54
Herrera Ulloa vs. Costa Rica, 2 julio 2004 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 107) ...........
195
La Última Tentación de Cristo (Olmedo Bustos y Otros) vs. Chile, 5 febrero 2001 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 73) ......
223
Perozo y otros vs. Venezuela, 28 enero 2009 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 195) ...........
308
Ricardo Canese vs. Paraguay, 31 agosto 2004 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 111) .................................................
199, 224
Ríos y otros vs. Venezuela, 28 enero 2009 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 194) ..............
308
Tribunal Europeo de Derechos Humanos Barthold vs. Alemania, 25 marzo 1985 (Demanda núm. 8734/79. Gran Sala) ...................................................................................
164
Colombani y otros vs. Francia, 25 junio 2002 (Demanda núm. 51279/99. Segunda Sala) .............................................................
164
Cumpânâ y Mazâré vs. Rumanía, 17 diciembre 2004 (Demanda núm. 33348/96. Gran Sala) ..........................................................
164
XII
Jurisprudencia
Damman vs. Suiza, 25 abril 2006 (Demanda núm. 77551/01. Cuarta Sala)..................................................................................
168
Financial Times Ltd y otros vs. Reino Unido, 15 diciembre 2009 (Demanda núm. 821/03. Cuarta Sala)...........................................
175, 176
Gaweda vs. Polonia, 14 marzo 2002 (Demanda núm. 26229/25. Primera Sala) ...............................................................................
224
Goodwin vs. Reino Unido, 27 marzo 1996 (Demanda núm. 17488/90. Gran Sala)....................................................................
167
Lingens vs. Austria, 8 julio 1986 (Demanda núm 9815/82. Plenaria) ...............................................................................................
164
Roemen y Schmit vs. Luxemburgo, 25 febrero 2003 (Demanda núm. 51772/99. Quinta Sala) .......................................................
168, 180
Sanoma Uitgevers B.V. vs. Países Bajos, 31 marzo 2009 (Demanda núm. 38224/03. Tercera Sala)........................................................
168
Sanoma Uitgevers B.V. vs. Países Bajos, 14 septiembre 2010 (Demanda núm. 38224/03. Gran Sala) ..............................................
168, 175
The Observer and Guardian vs. Reino Unido, 26 noviembre 1991 (Demana núm. 13585/88. Gran Sala) ...........................................
224
Thorgeir Thorgeirson vs. Islandia, 25 junio 1992 (Demanda núm. 13778/88. Gran Sala) ...................................................................
164
Jurisprudencia nacional Argentina Suprema Corte de Argentina Ekmekdjián vs. Sofovich (1992) .....................................................
199
XIII
Jurisprudencia
Colombia Corte Constitucional Sentencia C-551, 9 julio 2003 ........................................................
62
España Tribunal Constitucional Español Sentencia núm. 168/1986, 22 diciembre 1986 ................................
196
Sentencia núm. 132/1995, 11 septiembre 1995................................
196
Sentencia núm. 187/1999, 25 octubre 1999.....................................
223
Estados Unidos de América Corte Suprema de Justicia Miami Herald Pub. vs. Tornillo, 418 U.S. 241 [1974].......................
188
Red Lion Broadcasting vs. Fcc, 395 U.S. 367 [1969]........................
188
México Juzgado de Distrito Sentencia núm. 139/2009-I, 8 mayo 2009........................................
61
Suprema Corte de Justicia de la Nación Jurisprudencia 146/2005. “Partidos políticos. El manejo de sus recursos públicos y privados se rige por el principio de transparencia”. Pleno. Novena Época (18 noviembre 2005). Registro 176674 .........................................................................................
97
Jurisprudencia 130/2007. “Garantías individuales. El desarrollo de sus límites y la regulación de sus posibles conflictos por parte del legislador debe respetar los principios de razonabilidad y proporcionalidad jurídica”. Pleno. Novena Época (15 diciembre 2007). Registro 170740 ................................................................
64
XIV
Jurisprudencia
Tesis aislada 1a. CCXXI/2009. “Libertad de expresión y derecho a la información. La responsabilidad por invasiones al honor de funcionarios u otras personas con responsabilidades públicas sólo puede darse bajo ciertas condiciones, más estrictas que las que se aplican en el caso de expresiones o informaciones referidas a ciudadanos particulares”. Primera Sala. Novena Época (diciembre 2009). Registro 165763...............................................
217
Tesis aislada 1a. CCXX/2009. “Libertad de expresión y derecho a la información. Modo en que deben ser entendidos los requisitos de veracidad e imparcialidad”. Primera Sala. Novena Época (17 diciembre 2009). Registro 165762..........................................
217
Tesis aislada XCVII/2010. “Conflictos entre normas constitucionales. Corresponde a la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolverlos en cada caso concreto”. Primera Sala. Novena Época (24 marzo 2010). Registro 162408.................................................
53
Tesis I.3o.C.607 C. “Responsabilidad de periodistas y medios de comunicación. Concepto de veracidad”. Tercer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito. Novena Época (marzo 2007). Registro 172912.............................................................
217
Tesis I.11o.C.193 C. “Censura. La empresa que edita y publica una obra, carece de facultad para examinar que su contenido no contenga calificativos injuriosos y expresiones maliciosas, así como revisar la veracidad de lo informado y por ello impedir su publicación”. Décimo Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito. Novena Época (octubre 2007). Registro 171230..........................................................................................
217
Tesis P. LX/2000. “Derecho a la información. Su ejercicio se encuentra limitado tanto por los intereses nacionales y de la sociedad, como por los derechos de terceros”. Pleno. Novena Época (28 marzo 2000). Registro 191967 ................................................
94
Tesis Aislada, Amparo en Revisión 721/77. “Libertad de expresión. Radiodifusoras. Concesiones”. Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito (25 enero 1978). Registro 252472 ...............................................................................
74
Jurisprudencia
Tesis Aislada, Amparo en revisión 326/2008. “Proporcionalidad en la ponderación. Principios del método relativo que deben atenderse para evaluar la legitimidad de las medidas adoptadas por el legislador, en el juicio de amparo en que la litis implica la concurrencia y tensión entre los derechos fundamentales de libertad de comercio y los relativos a la protección de la salud, al plantearse la inconstitucionalidad de una norma de observancia general que prohíbe la venta de productos derivados del tabaco”. Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito (29 octubre 2008) ..............................................
XV
65
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Jurisprudencia 7/2002. “Interés jurídico directo para promover medios de impugnación. Requisitos para su surtimiento”. Sala Superior. Tercera Época (21 febrero 2002) ..................................
141
Jurisprudencia 58/2002. “Derecho a la información en materia político-electoral. Alcances jurídicos de la prerrogativa de los ciudadanos para conocer datos que obren en los registros públicos relativos a los partidos políticos”. Sala Superior. Tercera Época (30 enero 2002)..................................................................
107
Jurisprudencia 11/2008. “Libertad de expresión e información. Su maximización en el contexto del debate político”. Sala Superior. Cuarta Época (18 septiembre 2008) .................................
216
Jurisprudencia 4/2009. “Información pública. Se considera como tal la concerniente al nombre propio relacionado con la entidad federativa o municipio de los miembros de un partido político”. Sala Superior. Cuarta Época (25 marzo 2009)..............................
116
Jurisprudencia 22/2009. “Información en posesión de los partidos políticos. Los militantes están facultados para solicitarla directamente”. Sala Superior. Cuarta Época (30 septiembre 2009).....
102
Jurisprudencia 9/2010. “Competencia. Corresponde a la sala superior conocer de las impugnaciones de actos de las autoridades administrativas electorales estatales, relativos a la emisión o aplicación de normas generales”. Sala Superior. Cuarta Época (31 marzo 2010)............................................................................
222
XVI
Jurisprudencia
Jurisprudencia 13/2011. “Derecho a la información. Los partidos políticos están directamente obligados a respetarlo”. Sala Superior. Cuarta Época (19 octubre 2011) ..........................................
108
Jurisprudencia 13/2013. “Derecho de réplica. Se tutela a través del procedimiento especial sancionador”. Sala Superior. Quinta Época (30 julio 2013)....................................................................
220
Jurisprudencia 47/2013. “Derecho de acceso a la información pública en materia electoral. El tribunal electoral del poder judicial de la federación es competente para conocer de las impugnaciones a su contravención, por la vía del juicio para la protección de los derechos político-electorales”. Sala Superior. Quinta Época (16 octubre 2013)..................................................
99
Sup-Jdc-1766/2006, 25 enero 2007 ................................................
107, 137, 138, 139, 140, 141, 143, 154, 156
Sup-Jdc-10/2007 y Sup-Jdc-88/2007 acumulado, 25 abril 2007........
108, 273, 275, 276, 292
Sup-Jdc-517/2007 a Sup-Jdc-525/2007 acumulados, 6 junio 2007....
108
Sup-Jdc-533/2007, 13 junio 2007 ..................................................
108
Sup-Jdc-779/2007, 18 julio 2007 ...................................................
100, 108
Sup-Jdc-1647/2007, 16 enero 2008.................................................
99
Sup-Jdc-2425/2007, 23 enero 2008 ................................................
100
Sup-Jdc-8/2009, 28 enero 2009 .....................................................
115
Sup-Jdc-23/2010, 20 febrero 2010 .................................................
104
Sup-Jdc-1150/2010, 06 octubre 2010..............................................
102
Sup-Jrc-175/2005, 14 septiembre 2005 .........................................
259, 261, 262, 264, 265, 266, 267, 268
XVII
Jurisprudencia
Sup-Jrc-163/2006, 29 junio 2006....................................................
219
Sup-Jrc-47/2010, 13 mayo 2010.....................................................
317
Sup-Jrc-28/2011, 9 marzo 2011......................................................
221, 224, 225, 226, 227, 229, 230
Sup-Rap-038/99, Sup-Rap-041/99 y Sup-Rap-043/99, 7 enero 2000...
142
Sup-Rap-17/2006, 5 abril 2006 ......................................................
219
Sup-Rap-28/2008, 5 marzo 2008 ....................................................
112
Sup-Rap-141/2008, 10 septiembre 2008 ........................................
120, 170, 178, 179, 180, 182, 184, 185
Sup-Rap-137/2008, 18 septiembre 2008.........................................
111, 112, 114, 115
Sup-Rap-208/2008, 26 noviembre 2008 .........................................
124, 125
Sup-Rap-43/2009, 8 abril 2009.......................................................
357
Sup-Rap-132/2009, 8 julio 2009 .....................................................
358
Sup-Rap-220/2009, 26 agosto 2009 ................................................
245
Sup-Rap-242/2009 y sus acumulados, 2 septiembre 2009.................
366, 368
Sup-Rap-234/2009, 4 septiembre 2009 ..........................................
223
Sup-Rap-57/2010, 16 junio 2010 ....................................................
110, 328, 329
Sup-Rap-91/2010, 25 junio 2010 ....................................................
223
Sup-Rap-119/2010, Sup-Rap-123/2010 y Sup-Rap-125/2010 acumulado, 25 agosto 2010........................................................................
300, 301, 309, 312
XVIII
Jurisprudencia
Sup-Rap-7/2011 y acumulado Sup-Rap-221/2011, 2 marzo 2011 ......
237, 238, 241, 243, 244, 245, 248
Sup-Rap-24/2011 y acumulados, 4 mayo 2011 ................................
116, 117
Sup-Rap-63/2011, 4 mayo 2011......................................................
119
Sup-Rap-102/2011, 25 mayo 2011 ..................................................
110, 326, 353
Sup-Rap-123/2011 y Sup-Rap -124/2011 acumulado, 22 junio 2011..
109, 327
Sup-Rap-474/2011, 31 agosto 2011 ................................................
329, 330
Tesis XLVII/98. “Instituto Federal Electoral. Para el ejercicio de una facultad implícita, por el consejo general, requiere de una expresa para lograr la efectividad de ésta”. Pleno. Tercera Época (17 noviembre 1998).....................................................................
219
Tesis XXXVIII/2005. “Derecho de acceso a la información pública en materia electoral. contenido y alcance”. Pleno. Cuarta Época (2 marzo 2005)...................................................................
107
Tesis XII/2009. “Censura previa. Existe cuando la autoridad administrativa sujeta, de manera anticipada, las expresiones que se hacen en la propaganda política, a una restricción distinta a las previstas en el orden constitucional y legal”. Pleno. Cuarta Época (8 abril 2009)......................................................................
216
Tesis XXVII/2009. “Padrón de afiliados y militantes de los partidos políticos. la información de quienes lo integran no es confidencial”. Pleno. Cuarta Época (21 octubre 2009).........................
116
Tesis XXXVII/2009. “Credencial para votar con fotografía. su expedición y entrega no está condicionada a que el ciudadano autorice la incorporación de la clave única de registro de población a tal documento”. Pleno. Cuarta Época (21 octubre 2009)............
125
Legislación
Documentos Internacionales Consejo de Europa Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (Convenio Europeo de Derechos Humanos) [1950].......................................................................... Art. 10 .....................................................................................
167 168, 173, 201
Organización de Naciones Unidas Asamblea General Convención sobre el Derecho Internacional de Rectificación [1952] ...........................................................................................
196, 201
Declaración Universal de Derechos Humanos [1948] ................
167
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos [1966].........
167
Art. 19, inciso 2.......................................................................
173
Art. 19, inciso 3 ......................................................................
285
Organización de los Estados Americanos Carta Democrática Interamericana [2001] ..................................
92
Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José) [1969] ...........................................................................
220
Art. 2 ......................................................................................
203
Art. 8 ......................................................................................
202
Art. 11 .....................................................................................
202
XX
Legislación
Art. 13 .....................................................................................
173
Art. 13, inciso 2) .....................................................................
285
Art. 14 .....................................................................................
201, 205
Art. 25 .....................................................................................
60, 202
Art. 32.2 ..................................................................................
202
Unión Europea Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea [2000] ..........................................................................................
167
Documentos Nacionales España Constitución Española [1978] Art. 20.1 d) ..............................................................................
173
Código Civil [1889] ...................................................................... Art. 1216 .................................................................................
277
Código de Comercio y Leyes Especiales [1885] Art. 64 .....................................................................................
278
Ley Fraga [1966] ..........................................................................
190
Ley Orgánica 5, de 19 junio, del Régimen Electoral General [1985] Art. 10 .....................................................................................
254
Art. 50.2 ..................................................................................
253
Art. 53 .....................................................................................
253
Art. 58.1 ..................................................................................
253
Art. 60.1 ..................................................................................
253