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alternativa

La sostenibilidad socioeconómica de las ciudades

(Directora)

María Rosario Alonso Ibáñez

María Rosario Alonso Ibáñez (Directora)

La sostenibilidad socioeconómica de las ciudades Estudios jurídicos

alternativa

La intervención en la ciudad es un fenómeno en pleno proceso de revisión, donde el incremento de la desigualdad social y los desequilibrios urbanos, entre otros conflictos y contradicciones, hacen necesaria la puesta en marcha de nuevos enfoques metodológicos para atender a la complejidad de los problemas en este escenario, y donde más se constata la falta de respuestas jurídicas a los problemas que desencadenan las nuevas dinámicas sociales y económicas. Siguen vigentes en el ordenamiento jurídico regulaciones urbanísticas que no favorecen la optimización al máximo del capital social, el patrimonio cultural, las infraestructuras, los equipamientos y los servicios existentes en las ciudades, armonizando los requerimientos de la economía, el empleo, la cohesión social, la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, la salud y la seguridad de las personas. Y todo ello representa barreras infranqueables para la normalización en España del desarrollo sostenible de las ciudades. ¿Se toma en consideración el territorio en el que tienen que aplicarse medidas para hacer frente a los mayores problemas de desigualdad social que viene generando esta inacabable crisis? ¿Somos conscientes del entramado de derechos sociales que tiene la ciudadanía y que resultan implicados en la sostenibilidad de las ciudades? ¿Se adoptan enfoques territorializados cuando se definen medidas de política económica? En torno a estos interrogantes se ha organizado la selección de temas y autores que conforman la presente publicación, proporcionando análisis jurídico de aquellos aspectos que se han considerado más significativos.

LA SOSTENIBILIDAD SOCIOECONÓMICA DE LAS CIUDADES Estudios jurídicos

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA SOSTENIBILIDAD SOCIOECONÓMICA DE LAS CIUDADES Estudios jurídicos

MARÍA ROSARIO ALONSO IBÁÑEZ Directora

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia Telfs.: 96/361 00 48 - 50 Fax: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-057-3 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

AUTORES Alonso Ibáñez, María Rosario. Catedrática de Derecho Administrativo. Universidad de Oviedo. IP Urban Red. Red Temática de Excelencia sobre Desarrollo Urbano (Plan Nacional I+D+i 2015). Boix Palop, Andrés. Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universitat de València-Estudi General. Bouazza Ariño, Omar. Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad Complutense de Madrid. Miembro Urban Red. De Guerrero Manso, Carmen. Profesora Contratada Doctora (interina) en la Universidad de Zaragoza. Máster en Urbanismo. Miembro del grupo de investigación consolidado ADESTER. Observatorio de Contratación Pública, la Red Internacional de Bienes Públicos y el Observatorio de Políticas Ambientales. Miembro de Urban Red. Fernández Aller, Celia. Doctora en Derecho. Profesora Titular (interina) en el Departamento de Sistemas Informáticos de la Universidad Politécnica de Madrid. García Calvente, Yolanda. Catedrática de Derecho Financiero. Universidad de Málaga. Gómez Jiménez, María Luisa. Profesora Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Málaga. Miembro Urban Red. Lladó Martínez, Albert. Profesor asociado de Derecho administrativo en el Departamento de Derecho Público de la Universitat de Girona. Miembro Urban Red. Moreno Trapiella, Prudencio. Doctor en Derecho. Letrado de la Administración de Justicia. Miembro Urban Red. Ramallo López, Fátima E. Doctora en Derecho Administrativo. Universidad de Granada. Miembro Urban Red. Valvidares Suárez, María L. Profesora Contratada Doctora en el Departamento de Derecho Público, área de Derecho Constitucional. Universidad de Oviedo. Marzal Raga, Reyes. Prof. Derecho Administrativo. Universitat de València-Estudi General.

Novo Vázquez, Amparo. Doctora en Ciencia Política y de la Administración. Profesora Contratada Doctora en el Departamento de Sociología de la Universidad de Oviedo. Directora de la Cátedra de Estudios de Gobernanza Global Alimentaria. Obeso Muñiz, Ícaro, Investigador predoctoral adscrito al Departamento de Geografía de la Universidad de Oviedo contratado por el programa FPU del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (FPU14/04710). Miembro Urban Red. Socías Camacho, Joana M., Profesora Titular de Derecho Administrativo. Universitat de les Illes Balears. Miembro Urban Red. Trías Prats, Bartomé. Profesor Contratado Doctor. Universitat de les Illes Balears. Miembro Urban Red.

Índice Presentación. La sostenibilidad socioeconómica de las ciudades................. 17 Alonso Ibáñez, María Rosario

I. EL DERECHO A LA CIUDAD ¿UN NUEVO DERECHO DE LA CIUDADANÍA? Ramallo López, Fátima 1. Introducción................................................................................ 33 2. El derecho al desarrollo urbano sostenible. ¿Hacia una cuarta generación de derechos?............................................................. 36 3. El desarrollo urbano sostenible como función administrativa. 44 3.1. La necesaria integración competencial y normativa para la consecución del desarrollo urbano sostenible: Factores que propician la integración........................................ 46 3.2. El urbanismo sostenible como función pública del conjunto de poderes públicos.................................................. 50 3.3. Otros criterios de delimitación competencial a tener en cuenta................................................................................... 60 4. Conclusiones................................................................................ 64 Bibliografía......................................................................................... 68

II. COLECTIVOS VULNERABLES: DERECHOS Y GARANTÍAS EN ENTORNOS URBANOS Valvidares Suárez, María L. 1. Vulnerabilidad, urbanismo sostenible y Constitución Española de 1978......................................................................................... 71 1.1. Desarrollo urbano sostenible y Constitución Española de 1978...................................................................................... 71 1.2. Vulnerabilidad y CE............................................................ 75 2. Los derechos en la ciudad: el contenido subjetivo de los derechos fundamentales..................................................................... 79 2.1. La imposibilidad de ejercicio de los derechos.................. 80 2.2. El acomodo razonable........................................................ 86 3. El derecho a la ciudad................................................................. 92 3.1. El contenido objetivo de los derechos fundamentales..... 93 3.2. Los principios rectores........................................................ 98 4. Conclusiones................................................................................ 103 Bibliografía......................................................................................... 104

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III. LA CONTINUIDAD Y EQUILIBRIO DE LOS TEJIDOS URBANOS: SEGREGACIÓN URBANA Y GENTRIFICACIÓN De Guerrero Manso, Carmen 1. Introducción: qué entendemos por ciudad y qué modelos rigen el urbanismo......................................................................... 109 2. Las fases del proceso para lograr la continuidad y equilibrio de los tejidos urbanos.................................................................. 116 2.1. Análisis de los factores que inciden en el nivel de la calidad de vida de la ciudad..................................................... 117 2.2. Propuesta de soluciones o medidas para mejorar las condiciones del tejido urbano de la ciudad............................ 122 2.2.1. La zonificación entendida como atribución de los usos del suelo: clave para la ordenación urbanística............................................................................... 124 2.3. Control de las medidas adoptadas..................................... 134 3. Conclusiones................................................................................ 135 Bibliografía......................................................................................... 137

IV. DERECHO A LA ALIMENTACIÓN EN LAS CIUDADES, SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL Fernández Aller, Celia Novo Vázquez, Amparo 1. Introducción................................................................................ 141 2. Concepto del derecho a la alimentación................................... 143 3. Obligaciones del Estado.............................................................. 145 4. Obligaciones en el nivel municipal............................................ 148 5. Otras obligaciones....................................................................... 150 6. Seguridad alimentaria y nutricional en las ciudades: el Pacto de Milán....................................................................................... 150 7. Conclusiones................................................................................ 160 Bibliografía......................................................................................... 162

V. EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA Gómez Jiménez, María Luisa 1. La configuración del derecho a la vivienda como derecho humano y como derecho social en un contexto internacional..... 165 1.1. De la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en la configuración del Derecho a la Vivienda como Derecho Humano..................................................... 173 1.2. El curioso caso de las Cláusulas Suelo y la condena Comunitaria respecto del cálculo de los costes en el sistema hipotecario español............................................................. 175 1.3. Respecto del régimen de las ayudas y su compatibilidad con el mercado de la UE.................................................... 179

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1.4. Respecto de la libre circulación de trabajadores y las políticas de lucha contra la discriminación en materia de Vivienda............................................................................... 180 2. El derecho a la vivienda:¿sólo un derecho social y principio rector en España?........................................................................ 181 2.1. El acceso a las formas de tenencia..................................... 182 2.2. Marco Nacional de las disposiciones para el fomento del Alquiler de vivienda en España.......................................... 186 2.3. Algunas reflexiones sobre el marco Nacional para la prevención de los desahucios, y la accesibilidad de la Vivienda en Propiedad en España................................................ 188 3. Conclusiones................................................................................ 191 Bibliografía......................................................................................... 193 VI. SOSTENIBILIDAD SOCIAL: CONFLICTIVIDAD JUDICIAL Moreno Trapiella, Prudencio 1. Las causas de la crisis residencial................................................ 195 2. Las causas de la burbuja financiara y el sobreendeudamieto familiar......................................................................................... 196 2.1. El mercado hipotecario español y su papel en la financiación bancaria....................................................................... 197 2.2. Las cédulas y bonos hipotecarios....................................... 200 3. Las titulizaciones.......................................................................... 204 3.1. La naturaleza jurídica de las titulizaciones........................ 204 3.2. El papel de las titulizaciones en el originen y expansión de la crisis financiera........................................................... 211 4. Las iniciativas legislativas tendentes a “aliviar” la situación del deudor hipotecario...................................................................... 218 5. La conflictividad judicial: el recurso al TJUE............................ 223 6. Las posibles medidas de prevención de la formación de futuras burbujas inmobiliarias y del crédito..................................... 227 6.1. La hipoteca de responsabilidad limitada........................... 227 6.2. Hacia un nuevo concepto de crédito responsable............ 234 7. Conclusiones................................................................................ 237 Bibliografía......................................................................................... 239 VII. LA INCLUSIÓN Y COLABORACIÓN DE LOS CIUDADANOS EN LA ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS URBANAS Bouazza Ariño, Omar 1. Conceptualización e hitos históricos.......................................... 243 2. La participación ciudadana en la Constitución Española de 1978.............................................................................................. 249 3. La participación ciudadana en la ley y el reglamento............... 253

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3.1. La participación ciudadana en las normas administrativas generales........................................................................ 253 3.2. La participación ciudadana en la normativa urbanística. 254 3.3. La participación ciudadana en la normativa local............ 257 3.3.1. Derecho a la información........................................ 258 3.3.2. Participación directa................................................ 259 3.3.3. Participación orgánica............................................. 260 3.3.4. Participación cooperativa........................................ 261 4. Conclusión................................................................................... 261 Bibliografía......................................................................................... 262 VIII. EXPERIENCIAS DE INNOVACIÓN SOCIAL Obeso Muñíz, Ícaro 1. Introducción................................................................................ 265 2. Métodos........................................................................................ 269 3. Casos De Estudio......................................................................... 273 3.1. Outros Espaços (Beja, Portugal)........................................ 274 3.2. Imagina un Bulevar (Oviedo)............................................ 275 3.3. Kronsberg (Hannover, Alemania)..................................... 277 3.4. Plan HUCA (Oviedo)......................................................... 277 3.5. ‘+B, Sumem des dels Barris’ (Olot)................................... 281 3.6. Tempelhofer Feld (Berlin, Alemania)............................... 282 3.7. Barrios Amables (Zapopán, México)................................. 283 3.8. “Renovem els barris” (Santa Coloma de Gramenet)........ 283 4. Conclusiones................................................................................ 284 Bibliografía......................................................................................... 287 IX. LAS ACCIONES DE DESARROLLO SOCIAL EN LAS CIUDADES: ACTORES, COORDINACIÓN Y EFICIENCIA Lladó Martínez, Albert 1. El reto de la actuación eficiente en responsabilidad social dentro del ámbito local..................................................................... 289 2. El papel de la universidad........................................................... 291 2.1. Los deberes de la universidad: el reconocimiento interno de la transferencia social local............................................ 295 3. Los actores imprescindibles en las acciones de responsabilidad social local............................................................................. 298 3.1. Los Parques Científicos y su rol social en el territorio: globalidad, no localidad..................................................... 299 4. Una colaboración eficiente desde un ente común externo..... 304 4.1. La personificación jurídica adecuada: fundación del sector público. Los parques de transferencia socio-local....... 306 5. Conclusiones................................................................................ 311 Bibliografía......................................................................................... 312

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X. ECONOMÍA CIRCULAR Y CIUDAD García Calvente, Yolanda 1. Introducción. Algunos apuntes sobre el concepto de economía circular.................................................................................. 315 2. La economía circular en las políticas públicas.......................... 323 3. Políticas públicas en el ámbito local y economía circular. Especial referencia a los instrumentos de promoción fiscal............. 334 4. Conclusiones................................................................................ 337

XI. DE LA “ECOTASA” AL IMPUESTO TURÍSTICO ¿SOSTENIBLE? Trías Prats, Bartolomé 1. Introducción................................................................................ 341 2. El Impuesto Sobre Las Estancias En Empresas Turísticas De Alojamiento.................................................................................. 343 2.1. El modelo tradicional turístico balear............................... 343 2.2. La “ecotasa”: naturaleza y objeto........................................ 345 2.3. La “ecotasa”: finalidad........................................................ 348 3. El impuesto sobre las estancias turísticas en las Islas Baleares.. 352 3.1. El periodo de tránsito hacia el nuevo Impuesto de Turismo Sostenible: el panorama actual del turismo balear..... 352 3.2. Potencialidades y función del Impuesto de Turismo Sostenible.................................................................................. 355 3.3. Naturaleza, objeto, elementos esenciales y afectación del Impuesto de Turismo Sostenible........................................ 358 3.4. Impuesto de Turismo Sostenible vs. “ecotasa”: ¿ha cambiado algo?........................................................................... 361 4. Conclusiones................................................................................ 365 Bibliografía......................................................................................... 367 XII. ECONOMÍA COLABORATIVA PARA EL DESARROLLO LOCAL Boix Palop, Andrés 1. La economía colaborativa y su afección a la vida local............. 369 1.1. Economía colaborativa y transformación económica y social........................................................................................ 369 1.2. La revolución en materia de alojamiento de corta duración provocada por las plataformas de intermediación digital................................................................................... 372 1.3. El impacto local de la economía colaborativa en relación al transporte......................................................................... 373 2. Las competencias locales para la regulación de la economía colaborativa a escala local tras la reforma de la Ley del Régimen Local de 2013...................................................................... 375 2.1. Los objetivos de la reforma local de 2013 en materia competencial y su fracaso.......................................................... 375

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2.2. Las competencias locales útiles para la ordenación de la economía colaborativa........................................................ 377 3. Alojamiento colaborativo y medidas para el desarrollo local... 380 3.1. El inevitable protagonismo autonómico en esta materia. 380 3.2. La zonificación como el arma regulatoria local por excelencia.................................................................................... 386 3.3. Una posible estrategia local para el desarrollo local en materia de vivienda y usos colaborativos destinados a las estancias de corta duración................................................ 389 4. La ordenación pública del transporte colaborativo urbano..... 391 4.1. Tipología y modelos regulatorios....................................... 391 4.2. La lógica de una ordenación del sector basada en la liberalización y sus reglas.......................................................... 395 4.3. La lógica de la ordenación del sector a partir de las tradicionales consideraciones de “servicio público” y la entrada en ese contexto del transporte colaborativo urbano de pasajeros............................................................................... 398 4.4. La eficiencia del mercado y de la intermediación de las plataformas vs. las finalidades de la regulación pública... 400 4.5. Conclusiones sobre la actuación local en transporte colaborativo................................................................................ 404 Bibliografía......................................................................................... 406 XIII. LA ECONOMÍA SOSTENIBLE EN LA CIUDAD TURÍSTICA Socias Camacho, Joana 1. Introducción................................................................................ 411 2. La regulación del alojamiento colaborativo y la justificación de la intervención administrativa limitadora de la prestación del servicio................................................................................... 415 2.1. El principio de desarrollo territorial urbano y sostenible y la conexión entre urbanismo, vivienda y turismo.......... 415 2.2. Las restricciones al acceso a la comercialización turística en viviendas y su confrontación con la garantía de la unidad de mercado................................................................... 420 2.2.1. La aplicación de la Directiva de servicios en la comercialización turística en viviendas....................... 420 2.2.2. El régimen de intervención administrativa en la actividad de comercialización turística en viviendas............................................................................. 423 3. Conclusiones................................................................................ 436 Bibliografía......................................................................................... 438 XIV. DESARROLLO LOCAL, PATRIMONIO CULTURAL Y ESPACIO PÚBLICO

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Marzal Raga, Reyes 1. La dimensión cultural del desarrollo urbano sostenible.......... 441 2. La sostenibilidad del legado histórico de las ciudades.............. 443 3. Los retos del patrimonio cultural para el desarrollo urbano sostenible e integrado................................................................. 444 3.1. La yuxtaposición regulatoria sobre la ciudad.................... 444 3.2. El deber de conservación como técnica para la protección del patrimonio cultural.............................................. 446 3.3. El deber de utilización del patrimonio cultural conforme a los valores de conservación.............................................. 452 3.4. Las mejoras que no alteren los valores culturales............. 455 3.5. Los retos del espacio público de las ciudades................... 456 3.5.1. El espacio público desde el enfoque urbanístico... 456 3.5.2. El espacio público desde el enfoque de la seguridad ciudadana: ciudad sostenible versus ciudad segura........................................................................ 458 3.6. El turismo como elemento de conservación del patrimonio cultural.......................................................................... 460 4. Conclusiones................................................................................ 463 Bibliografía......................................................................................... 464

Presentación La sostenibilidad socioeconómica de las ciudades Alonso Ibáñez, María Rosario Las ciudades son espacios para hacer frente a los principales problemas que se plantean en el actual escenario de cambio global en el que están inmersas las sociedades contemporáneas. Sin embargo, es en ellos donde más se constata la falta de respuestas jurídicas a los problemas que desencadenan las nuevas dinámicas sociales y económicas. La crisis que la sociedad española está atravesando desde el año 2008, y sus repercusiones en las zonas urbanas, lo pone también en evidencia. Un contexto de austeridad y el despliegue de una nueva agenda basada en coaliciones pro-crecimiento, competición interurbana, grandes proyectos urbanos, explotación del territorio, limitado gasto social y creciente protagonismo de los actores privado mercantiles en las estructuras de gobernanza (MARTÍ-COSTA y SUBIRATS, 2016: 181). Sobre todo cuando, como ha afirmado HARVEY (2015), los barrios de las ciudades se han convertido en el espacio privilegiado en el que organizar de forma transversal muchas personas y colectivos afectados por diversas contradicciones y conflictos. Entre ellos, la desigualdad social. El I Informe sobre la Desigualdad en España de la Fundación Alternativas, publicado en 2013, por ejemplo, recogía ya una situación preocupante sobre la evolución de la desigualdad social. Por un lado, las diferencias económicas entre los hogares dejaron de reducirse a comienzos de los años noventa y la fase de crecimiento económico anterior a la reciente crisis no consiguió que éstas disminuyeran. Por otro lado, la caída de la actividad económica y la destrucción del empleo que comenzó en 2007 elevaron los indicadores a niveles desconocidos desde hacía décadas. En el momento actual, en el que ya se vislumbra una cierta mejoría

María del Rosario Alonso Ibáñez

de las condiciones macroeconómicas y, con mayor lentitud e insatisfactoriamente, del empleo, no parece que las desigualdades hayan disminuido. Por el contrario, la información más reciente muestra, inequívocamente, que el crecimiento de la desigualdad no se ha frenado. En este contexto, resulta de sumo interés la pregunta sobre el papel que han tenido las prestaciones sociales y los impuestos en el crecimiento de la desigualdad para entender cómo pueden prevenirla en el futuro. La respuesta a esta pregunta constituyó el objetivo del II Informe de 2015, cuyo eje conductor ha sido tratar de vincular los procesos de desigualdad existentes con las principales políticas del Estado de Bienestar, analizando las políticas relacionadas con las pensiones, los sistemas de ingresos mínimos, el sistema educativo, la sanidad, la vivienda y la fiscalidad. En todos los apartados se observa cómo los recortes o las políticas públicas equivocadas, en un contexto que todavía hoy es de grave crisis económica, están dando lugar a una sociedad más desigual y con menos oportunidades para las personas que ya se encontraban en una situación peor antes de la crisis. Desigualdades que, en España, no son todavía muy evidentes en los espacios públicos, pero que se viven de manera dramática en el interior de muchos hogares. La economía española mejora. El desempleo y el riesgo de pobreza descienden. Sin embargo, la Comisión Europea, en su Informe sobre Empleo en la UE de 22 de noviembre de 2017, adoptado para su inclusión en el Consejo EPSCO, sitúa a España en la peor posición de este parámetro. Mientras que en la Unión Europea el 20 por ciento que más gana consigue cinco veces más que el 20 por ciento que menos, en España esa proporción está ligeramente por encima de seis veces y media. Pese a la recuperación, se llama la atención sobre el hecho de que en España no se hayan restablecido los niveles de igualdad por rentas anteriores a la crisis. Los principales factores que contribuyen a la desigualdad, como la pobreza, el desempleo, el bajo nivel de formación, las desigualdades en materia de salud y servicios urbanos básicos como el abastecimiento de agua, la electricidad o el saneamiento, o los costes elevados de la vivienda, el bajo grado de participación

Presentación

en la vida pública, etc., están en aumento, y todos ellos están estrechamente ligados. La interdependencia de las desigualdades sociales entraña un círculo vicioso que es estructural, no únicamente individual, cada vez más visible. Si existe aumento de la desigualdad, la concentración de las personas más vulnerables en zonas urbanas desfavorecidas se acrecienta igualmente. Y mientras estas transformaciones urbanas se producen, y a veces en intima ligazón con ellas, están teniendo lugar también cambios en las estructuras sociales y demográficas (envejecimiento de la población, alteraciones en la composición de los hogares, precariedad laboral, etc.), igualmente con repercusión en el espacio urbano (nuevas demandas en equipamientos y servicios, vulnerabilidad social, implicaciones en las economías locales, etc.). La progresiva profundización de los procesos de segregación socioespacial en las ciudades ha supuesto que, a lo largo de los últimos anos, se generaran y se hayan ido consolidando políticas de intervención en la ciudad que, asumiendo las tradicionales intervenciones de renovación y rehabilitación, las han acompañado de una dimensión socioeconómica que hasta entonces no se había tomado en consideración, con objeto de mejorar las condiciones físicas en los barrios y de frenar dichos procesos de segregación o al menos de mitigar sus problemas sociales, económicos, ambientales o urbanísticos, aunque no han podido evitar la elitización social o la guetización, según los casos, o la especialización turística como un uso casi excluyente, sustituyendo la tradicional variedad urbana, y como consecuencia de todo ello, un vaciado demográfico de estos barrios. La reconversión y eliminación de la infravivienda y la incorporación de vivienda pública son acciones previstas en el planeamiento urbanístico, pero de muy difícil gestión con los mecanismos legales actuales. Por otro lado, las intervenciones sobre la propia valorización del patrimonio cultural existente, u otros aspectos espaciales, son de carácter sectorial y muy a menudo no están articuladas entre sí o con el planeamiento urbano, y alejadas en su programación y desarrollo de los enfoques propios del desarrollo sostenible e integrado. De

María del Rosario Alonso Ibáñez

la importancia y urgencia de intervenciones inspiradas en enfoques integrales que reconozcan el papel cardinal de la cohesión social en las actuaciones urbanas pueden dar idea el hecho de que más del veinte por ciento de la población de los municipios españoles de más de 20.000 habitantes (esto es, entre cuatro y cinco millones de españoles, en función del criterio empleado para su cuantificación) viven en barrios desfavorecidos. El fenómeno afecta a todo tipo de municipios y en mayor o menor medida a todas las comunidades autónomas españolas. Existe una relación directa entre tejido urbanístico y vulnerabilidad: las situaciones de degradación son mucho más probables en centros históricos y los polígonos residenciales, sobre todo si vienen siendo ocupados desde sus orígenes por grupos vulnerables. La dimensión social de la actividad urbanística ha sido tradicionalmente obviada por el planeamiento y la gestión urbanística, resultando así la paradoja de que sus principales destinatarios, sus ciudadanos, son con mucha frecuencia excluidos de procesos que afectan decisivamente la calidad de su entorno cotidiano y, por ende, sus posibilidades de desarrollo personal y comunitario. El carácter escurridizo de la vertiente social del urbanismo responde, en gran medida, al alejamiento de la práctica urbanística de las necesidades reales de las comunidades locales, a cualquiera de las escalas de intervención. En el caso de los barrios menos favorecidos, este desconocimiento adquiere aun mayor gravedad, puesto que el diagnóstico certero de la problemática social se convierte en un factor crítico para el éxito de la actuación. Nuestro ordenamiento jurídico mantiene vigentes regulaciones urbanísticas anticuadas que no favorecen la optimización al máximo del capital social, el patrimonio cultural, las infraestructuras, los equipamientos y los servicios existentes en las ciudades, armonizando en definitiva los requerimientos de la economía, el empleo, la cohesión social, la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, la salud y la seguridad de las personas, lo que representa unas barreras infranqueables para la normalización en España del desarrollo sostenible de las ciudades, existiendo como existe ya en el contexto comunitario europeo un