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AMPARO CONSTITUCIONAL Y PROCESO CIVIL 3ª Edición

Juan Montero Aroca Emérito de la Universidad de Valencia

José Flors Matíes

Valencia, 2014

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ÍNDICE Capítulo Primero EL SISTEMA DE TUTELA JURISDICCIONAL DE DERECHOS FUNDAMENTALES

I. LA TUTELA POR LOS TRIBUNALES ORDINARIOS.................................................. 19 1. Derechos fundamentales no procesales..................................................................... 20 2. Derechos fundamentales de carácter procesal.......................................................... 23

II. LA TUTELA A TRAVÉS DEL «RECURSO» DE AMPARO ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL......................................................................................................... 24 1. La difícil caracterización general................................................................................ 25 2. El amparo respecto de actos judiciales en lo civil...................................................... 29 A) Contra la sentencia dictada en el amparo judicial civil...................................... 29 B) Por vulneración en cualquier proceso civil de derechos fundamentales sustantivos........................................................................................................................ 35 C) Por vulneración en cualquier proceso civil de derechos fundamentales procesales........................................................................................................................ 37 3. El «recurso» de amparo contra actos judiciales......................................................... 37 A) Finalidad o función del amparo.......................................................................... 37 a) Antes de la LO 6/2007................................................................................... 38 b) Después de la LO 6/2007.............................................................................. 41 B) Naturaleza del mismo........................................................................................... 42 C) Estructura del procedimiento.............................................................................. 46

Capítulo Segundo ÁMBITO DE PROTECCIÓN

I. EN GENERAL.................................................................................................................... 51

II. VULNERACIONES IN IUDICANDO DE DERECHOS FUNDAMENTALES SUSTAN TIVOS................................................................................................................................. 54 1. El elenco de derechos fundamentales....................................................................... 54 2. Su posible vulneración en el proceso civil................................................................. 55 3. Casuismo...................................................................................................................... 57 A) Derecho a la igualdad y a la no discriminación.................................................. 57 B) Derecho a la vida y la integridad física y moral................................................... 58 C) Libertad ideológica, religiosa y de culto.............................................................. 59 D) Derecho a la libertad y a la seguridad................................................................. 59 E) Derechos al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen..... 59 F) Libertad de residencia y de circulación............................................................... 62 G) Libertad de expresión........................................................................................... 63 H) Derecho a la producción y creación literaria, artística, científica y técnica...... 63 I) Derecho a comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión................................................................................................. 63 J) Derecho de asociación.......................................................................................... 64 K) Derechos a la educación y a la libertad de enseñanza........................................ 64

Índice

III. VULNERACIONES DE DERECHOS Y GARANTÍAS PROCESALES CONSTITUCIO NALIZADOS....................................................................................................................... 65 1. Derecho a la tutela judicial efectiva............................................................................ 65 A) Concepto............................................................................................................... 66 B) Contenido.................................................................................................................... 67 a) Derecho de acceso a la jurisdicción.............................................................. 68 b) Derecho a la resolución de fondo................................................................. 71 c) Derecho a la motivación de la resolución.................................................... 76 d) Derecho a los recursos legales....................................................................... 83 e) Derecho de acceso a la jurisdicción y justicia gratuita................................. 89 f) Derecho a la inalterabilidad de las decisiones judiciales firmes................. 91 g) Derecho a la ejecución de lo juzgado........................................................... 96 2. Derecho a la interdicción de la indefensión.............................................................. 103 A) Concepto de indefensión..................................................................................... 103 B) Algunas manifestaciones del derecho a no sufrir indefensión.......................... 106 a) El llamamiento al proceso y la regularidad de los actos de comunicación procesal........................................................................................................... 106 b) El derecho a conocer, alegar y probar.......................................................... 109 c) Actuaciones procesales concretas negadoras del derecho de defensa....... 111 d) Prohibición de la reformatio in peius........................................................... 111 3. Derechos y garantías del artículo 24.2 CE................................................................. 114 A) Derecho al juez predeterminado por la ley......................................................... 114 B) Derecho al juez ordinario..................................................................................... 120 C) Derecho a la defensa y a la asistencia letrada...................................................... 122 D) Derecho a un proceso público............................................................................. 127 E) Derecho a un proceso sin dilaciones indebidas.................................................. 129 a) Concepto y naturaleza................................................................................... 129 b) Contenido del derecho.................................................................................. 134 c) Reparación de la dilación.............................................................................. 138 d) Dilación ante el TC........................................................................................ 142 e) Casuismo......................................................................................................... 143 F) Derecho a un proceso con todas las garantías.................................................... 144 a) Derecho al Juez imparcial.............................................................................. 144 a’) La noción de imparcialidad.................................................................... 145 b’) La aplicación práctica............................................................................. 148 c’) Haber conocido de anterior instancia................................................... 153 d’) El caso especial de magistrados del propio Tribunal Constitucional... 157 b) La garantía de la inmediación en los procesos orales................................. 158 c) La garantía de la exclusión de pruebas ilícitas............................................. 163 G) Derecho a utilizar los medios de prueba pertinentes para la defensa............... 164 a) Contenido....................................................................................................... 165 b) El control judicial de la legalidad y de la admisibilidad de los medios de prueba............................................................................................................. 170 c) La relevancia de la prueba rechazada........................................................... 175

IV. LOS LÍMITES DEL CONTROL POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.............. 178

Índice

Capítulo Tercero LOS PRESUPUESTOS DEL PROCESO

I. LA NOCIÓN DE PRESUPUESTO PROCESAL.............................................................. 185

II. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: PLENO, SALAS Y SECCIONES....................... 186

III. LAS PARTES....................................................................................................................... 189 1. La noción de parte, la capacidad y la titularidad de derechos fundamentales....... 189 A) Los conceptos generales....................................................................................... 189 B) La capacidad y la titularidad de derechos........................................................... 190 2. La legitimación activa.................................................................................................. 191 A) Noción de legitimación........................................................................................ 192 B) Las normas especiales en el amparo.................................................................... 194 C) La norma general: la afirmación de titularidad.................................................. 195 D) La regla especial: la invocación de interés legítimo........................................... 199 a) Noción de interés legítimo............................................................................ 199 b) La invocación del interés............................................................................... 203 c) Exclusión de la acción popular..................................................................... 204 E) Interés y representación....................................................................................... 205 a) Un supuesto ejemplar.................................................................................... 206 b) Legitimación y representación...................................................................... 207 c) La confusión conceptual y práctica............................................................... 210 F) Sucesión procesal.................................................................................................. 214 a) Derechos de contenido sustantivo................................................................ 214 b) Derechos fundamentales procesales............................................................. 218 G) La titularidad, los extranjeros y las personas jurídicas....................................... 219 a) Titularidad y cuestión de fondo.................................................................... 219 b) Ciudadanos y extranjeros.............................................................................. 220 c) Las personas jurídicas privadas..................................................................... 221 d) Las personas jurídicas públicas..................................................................... 224 3. La legitimación pasiva................................................................................................. 227 4. La postulación.............................................................................................................. 229 A) Abogado................................................................................................................. 229 B) Procurador............................................................................................................ 229 C) Justicia gratuita...................................................................................................... 230 5. El Ministerio Fiscal y el Defensor del Pueblo............................................................. 231 A) El Ministerio Fiscal................................................................................................ 231 a) En general....................................................................................................... 231 b) Legitimación activa........................................................................................ 233 c) Legitimación pasiva........................................................................................ 235 B) El Defensor del Pueblo......................................................................................... 236 6. La intervención en el proceso.................................................................................... 237 A) Junto al demandante............................................................................................ 237 B) Junto al demandado............................................................................................. 242

IV. EL ACTO JUDICIAL IMPUGNABLE............................................................................... 243 1. Actos de órganos jurisdiccionales............................................................................... 243 2. El acto lesivo y la calidad de la resolución................................................................. 246 A) La actuación vulneradora..................................................................................... 246

Índice B) La calidad de resolución judicial última y firme................................................. 248 3. El fallo judicial como objeto material del amparo.................................................... 251

Capítulo Cuarto LOS REQUISITOS. DE LA INADMISIÓN (NEGATIVA) A LA ADMISIÓN (POSITIVA)

I. UNA REFORMA FUNDAMENTAL: LA LO 6/2007....................................................... 257

Sección 1.ª Cumplimiento de requisitos determinados

II. PLAZO DE INTERPOSICIÓN......................................................................................... 259 1. La naturaleza del plazo y su improrrogabilidad........................................................ 259 2. Cómputo...................................................................................................................... 264 A) Días inhábiles........................................................................................................ 264 a) La exclusión de los días inhábiles................................................................. 266 b) La exclusión del mes de agosto..................................................................... 267 B) El dies a quo............................................................................................................ 269 a) El supuesto general........................................................................................ 270 b) El día inicial en casos de autos de aclaración............................................... 274 c) El día inicial cuando la vulneración afecte a quien no fue parte en el proceso............................................................................................................ 278 d) El comienzo del plazo para la demanda de amparo por dilaciones indebidas................................................................................................................... 279 C) El dies ad quem....................................................................................................... 283 a) En general....................................................................................................... 283 b) La inicial exclusión de la regla del artículo 135.1 LEC............................... 284 c) La aplicación posterior de la regla del artículo 135.1 LEC......................... 287 d) Supuestos especiales....................................................................................... 287

III. EN GENERAL, AGOTAMIENTO DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN UTILIZA BLES DENTRO DE LA VÍA JUDICIAL ORDINARIA.................................................... 289 1. Diferencias con la necesidad de acudir a la vía judicial previa................................. 289 2. El sentido de la exigencia............................................................................................ 290 A) Las declaraciones del Tribunal Constitucional anteriores a la LO 6/2007....... 292 B) La actividad exigible al demandante de amparo................................................ 295 C) La instrucción errónea de recursos..................................................................... 298 D) Tramitación defectuosa........................................................................................ 301 E) Incompatibilidad de proceso ordinario y proceso de amparo constitucional.. 302

IV. LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN UTILIZABLES EN CONCRETO......................... 305 1. Recursos propiamente dichos..................................................................................... 305 A) Reposición............................................................................................................. 305 a) La reposición, en general.............................................................................. 306 b) Las peculiaridades del juicio verbal.............................................................. 308 B) Recurso de revisión............................................................................................... 310 C) Apelación............................................................................................................... 312 a) En general....................................................................................................... 312

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a’) Apelación contra autos............................................................................ 313 b’) Apelación contra sentencias................................................................... 315 b) Apelación por infracción de normas o garantías procesales....................... 316 c) La apelación contra la sentencia en los procesos sumarios......................... 316 D) Recurso extraordinario por infracción procesal................................................. 317 a) Procedencia del recurso en la actualidad..................................................... 317 b) Supuestos excluidos....................................................................................... 319 c) Régimen futuro (nada probable)................................................................. 320 E) Casación................................................................................................................. 320 a) La procedencia de este recurso según la previsión legal............................. 320 b) Los criterios interpretativos del Tribunal Supremo..................................... 323 c) Cumplimiento de los requisitos formales y acreditación del interés casacional............................................................................................................... 325 F) Queja...................................................................................................................... 326 2. Medios de impugnación de sentencias firmes........................................................... 326 A) Audiencia al rebelde............................................................................................. 326 a) Las posibilidades de actuación del demandado rebelde............................. 327 b) Las resoluciones impugnables....................................................................... 328 c) El ejercicio de la acción de rescisión como recurso previo al amparo....... 329 B) Revisión contra sentencias.................................................................................... 331 C) Nulidad de actuaciones........................................................................................ 334 a) La nulidad en general.................................................................................... 336 b) La nulidad como medio de rescisión de una sentencia firme.................... 337 c) Nulidad de actuaciones en caso de vulneración de derechos fundamentales sustantivos....................................................................................................... 340 d) Audiencia al rebelde o nulidad de actuaciones........................................... 345 3. Otros medios que deben agotarse previamente al amparo...................................... 347 A) Aclaración.............................................................................................................. 347 a) Rectificación y aclaración.............................................................................. 348 b) Subsanación y complemento......................................................................... 349 B) Proceso plenario después de proceso sumario................................................... 349 C) Recusación............................................................................................................. 353 D) Denuncia de la dilación indebida........................................................................ 354

V. DENUNCIA FORMAL DE LA VULNERACIÓN COMETIDA....................................... 356 1. Fundamento y finalidad.............................................................................................. 358 2. Contenido y naturaleza del requisito......................................................................... 362 3. Forma de la denuncia.................................................................................................. 364 A) La forma externa................................................................................................... 364 B) Modo de realizar la denuncia.............................................................................. 367 4. Momento...................................................................................................................... 367

Sección 2.ª Especial trascendencia constitucional

VI. LA ESPECIAL TRASCENDENCIA CONSTITUCIONAL.............................................. 370 1. Las bases de la reforma............................................................................................... 370 2. El requisito de la especial trascendencia en la doctrina del Tribunal Constitucional................................................................................................................................. 372

Índice

Capítulo Quinto EL PROCEDIMIENTO

I. SOLICITUD DE JUSTICIA GRATUITA.......................................................................... 379 1. Insuficiencia económica originaria............................................................................ 380 A) Órgano judicial con sede en Madrid................................................................... 380 B) Órgano judicial de fuera de Madrid.................................................................... 381 2. Insuficiencia económica sobrevenida........................................................................ 383 A) Para interponer el amparo................................................................................... 383 B) En momento posterior......................................................................................... 384 3. Impugnación de la resolución de la Comisión de Asistencia Jurídica Gratuita...... 384

II. LA DEMANDA.................................................................................................................... 387 1. Forma........................................................................................................................... 388 A) Orden formal de la exposición............................................................................ 388 B) Claridad y concisión.............................................................................................. 389 2. Contenido.................................................................................................................... 391 A) Causa de pedir....................................................................................................... 392 a) Exposición de los hechos que la fundamentan............................................ 392 b) Acreditación del cumplimiento de los requisitos de admisibilidad............ 394 c) Cita de los preceptos constitucionales que se estimen infringidos............. 397 B) Petición (fijación precisa del amparo que se solicita)........................................ 400 C) Justificación de la especial trascendencia constitucional del amparo que se solicita.................................................................................................................... 402 D) Solicitud de medidas cautelares (remisión)........................................................ 415 3. Documentos a acompañar.......................................................................................... 416 A) Procesales.............................................................................................................. 416 B) Materiales.............................................................................................................. 418 4. Presentación de la demanda....................................................................................... 419

III. DECISIÓN SOBRE LA ADMISIÓN O INADMISIÓN.................................................... 420 1. Inadmisión como supuesto normal............................................................................ 421 A) Por mera providencia........................................................................................... 422 B) Admisión parcial................................................................................................... 423 C) La inadmisión por providencia y la falta de motivación (la STS, 1ª, de 23 de enero de 2004)...................................................................................................... 424 D) Causas de inadmisión........................................................................................... 426 a) Por falta de presupuestos............................................................................... 427 a’) Relativos al tribunal................................................................................. 427 b’) Relativos al demandante......................................................................... 427 c’) Relativos al ámbito del proceso de amparo........................................... 428 d’) Relativos al acto judicial impugnable..................................................... 428 b) Por falta de requisitos.................................................................................... 428 c) Por falta de contenido que justifique una decisión por parte del Tribunal Constitucional................................................................................................ 429 E) Súplica contra la providencia de inadmisión...................................................... 430 F) La admisión (errónea) con causa de inadmisión............................................... 431 2. Subsanación de defectos............................................................................................. 434 A) La puesta de manifiesto por la Secretaría de Justicia......................................... 434 B) La petición de subsanación por la Sección (o la Sala)....................................... 435

Índice

a) Defectos subsanables y no subsanables......................................................... 435 b) Dos posibilidades de subsanación................................................................. 439 3. La admisión como supuesto excepcional.................................................................. 440 A) En la forma: unanimidad de la Sección.............................................................. 440 B) En el fondo: la especial trascendencia constitucional........................................ 440 a) Carencia de contenido constitucional.......................................................... 441 b) Carecer de especial trascendencia constitucional........................................ 443 4. Efectos de la admisión de la demanda....................................................................... 449 A) La litispendencia, en general............................................................................... 449 B) La prohibición de transformación de la pretensión........................................... 451

IV. TRAMITACIÓN POSTERIOR......................................................................................... 452 1. Actuaciones subsiguientes a la admisión.................................................................... 452 A) Remisión de las actuaciones................................................................................. 453 B) Emplazamiento..................................................................................................... 453 C) Comparecencia..................................................................................................... 454 a) Como demandado.......................................................................................... 455 b) Como coadyuvante......................................................................................... 455 c) La personación tardía.................................................................................... 456 D) Petición de justicia gratuita por las partes emplazadas...................................... 457 2. Alegaciones.................................................................................................................. 457 A) Por el demandante................................................................................................ 458 B) Por las demás partes comparecidas..................................................................... 461 C) Por el Ministerio Fiscal......................................................................................... 461 D) Posible celebración de vista.................................................................................. 462 3. Eventual fase de prueba.............................................................................................. 462 4. Acumulación de procesos........................................................................................... 465 A) Casos en que procede........................................................................................... 466 B) Procedimiento....................................................................................................... 467 5. La proposición de «motivos» por el Tribunal............................................................ 469

Capítulo Sexto LA SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL ACTO JUDICIAL Y OTRAS MEDIDAS CAUTELARES

I. LAS MEDIDAS CAUTELARES EN GENERAL................................................................ 473 1. La función cautelar o de aseguramiento................................................................... 473 2. Del aseguramiento a la efectividad............................................................................. 475

II. LA MEDIDA DE SUSPENSIÓN........................................................................................ 477 1. Finalidad....................................................................................................................... 477 2. Características.............................................................................................................. 479

III. PRESUPUESTOS DE LA SUSPENSIÓN......................................................................... 481 1. Apariencia de buen derecho (fumus boni iuris)....................................................... 481 2. Peligro por la mora procesal (periculum in mora)................................................... 484 A) La realidad e irreparabilidad del perjuicio......................................................... 485 B) Los casos concretos............................................................................................... 489 a) Resoluciones de contenido económico........................................................ 489 b) Responsabilidad civil...................................................................................... 490

Índice c) Relaciones paternofiliales............................................................................. 491 d) Régimen de visitas.......................................................................................... 492 e) Patria potestad................................................................................................ 493 f) Protección de menores.................................................................................. 494 g) Honor (publicación de la sentencia)............................................................ 495 h) Desahucio....................................................................................................... 496 i) Resolución de arrendamientos..................................................................... 498 j) Privación temporal del uso de vivienda........................................................ 499 k) División de cosa común................................................................................. 500 l) Retracto........................................................................................................... 500 m) Cancelación de anotaciones preventivas en Registro de la Propiedad....... 501 n) Tercería de dominio....................................................................................... 502 o) Ejecución hipotecaria.................................................................................... 503 p) Protección de derechos reales inscritos........................................................ 505 q) Embargos........................................................................................................ 505 r) Datos bancarios.............................................................................................. 506 s) Costas.............................................................................................................. 506 C) Los límites al perjuicio del demandante de amparo.......................................... 508 3. Prestación de fianza o caución................................................................................... 510 A) La fianza como requisito para la efectividad de la suspensión.......................... 511 B) La caución como condición para la denegación de la suspensión.................... 512 C) Cuantía y forma..................................................................................................... 513

IV. PROCEDIMIENTO DE LA SUSPENSIÓN...................................................................... 514 1. Para la adopción de la medida................................................................................... 514 A) Contenido del escrito........................................................................................... 515 B) Audiencia a las partes........................................................................................... 515 C) Decisión................................................................................................................. 517 D) Adopción inaudita parte........................................................................................ 519 E) Antes de la admisión de la demanda................................................................... 521 2. Modificación de la medida.......................................................................................... 521

V. OTRAS MEDIDAS CAUTELARES................................................................................... 524 1. Las medidas aplicables................................................................................................ 524 2. Procedimiento para su adopción................................................................................ 526 A) Contenido del escrito........................................................................................... 526 B) Audiencia a las partes........................................................................................... 526 C) Decisión................................................................................................................. 527 D) Prestación de fianza.............................................................................................. 527 E) Adopción inaudita parte........................................................................................ 528 3. Modificación y alzamiento de las medidas................................................................. 529

VI. RECLAMACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS................................................................ 530

Capítulo Séptimo LA TERMINACIÓN DEL PROCESO

I. LOS ACTOS DE TERMINACIÓN NO CONTRADICTORIA....................................... 533 1. El principio dispositivo y la especialidad del proceso de amparo............................ 533 A) Los principios dispositivo y de aportación de parte........................................... 534

Índice

a) Principio dispositivo....................................................................................... 535 b) Principio de aportación de parte.................................................................. 535 B) El proceso de amparo como no dispositivo........................................................ 537 a) Por la norma material que se aplica.............................................................. 537 b) Por la conformación del proceso.................................................................. 539 2. La disposición en el proceso de amparo.................................................................... 540 A) La carencia sobrevenida de objeto...................................................................... 541 a) Satisfacción extraprocesal de la pretensión.................................................. 541 b) Casos de pérdida de interés........................................................................... 544 c) Tratamiento procesal..................................................................................... 545 d) Una práctica desordenada............................................................................. 546 B) La disposición del proceso................................................................................... 547 a) Clases de desistimiento.................................................................................. 547 b) El desistimiento en el amparo....................................................................... 548 a’) Requisitos subjetivos................................................................................ 549 b’) Requisitos objetivos................................................................................. 551 c’) Requisitos de actividad............................................................................ 553 c) La caducidad.................................................................................................. 555 C) La disposición del objeto del proceso................................................................. 555 a) En general....................................................................................................... 555 b) Los problemas propios del amparo.............................................................. 558 a’) Renuncia.................................................................................................. 558 b’) Allanamiento........................................................................................... 559

II. LA SENTENCIA................................................................................................................. 561 1. Concepto y clases......................................................................................................... 561 2. Los requisitos de la sentencia..................................................................................... 562 3. Irrecurribilidad............................................................................................................ 564

III. LA RESOLUCIÓN MERAMENTE PROCESAL.............................................................. 565 1. La no convalidación de los defectos procesales no advertidos en el trámite de admisión....................................................................................................................... 566 2. La resolución adecuada para la inadmisión en el trámite de dictar sentencia....... 569 A) La sentencia (de desestimación o de inadmisión)............................................. 570 B) El auto de nulidad e inadmisión.......................................................................... 572

IV. LA SENTENCIA ESTIMATORIA..................................................................................... 574 1. El reconocimiento del derecho.................................................................................. 575 2. La declaración de nulidad.......................................................................................... 577 A) La naturaleza declarativa de la sentencia............................................................ 577 B) Las características de la nulidad........................................................................... 579 C) Las diferencias entre clases de derechos fundamentales................................... 582 a) Sustantivos...................................................................................................... 582 b) Procesales........................................................................................................ 582 c) La preferencia de la vulneración sustantiva................................................. 583 3. El restablecimiento en la integridad de su derecho.................................................. 584

V. SANCIONES, COSTAS Y MULTAS COERCITIVAS....................................................... 587 1. Mala fe o temeridad..................................................................................................... 587 2. Multa coercitiva............................................................................................................ 590

Índice VI. EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA.................................................................................... 591

FORMULARIOS FAM01. DEMANDA SOBRE VULNERACIÓN DEL DERECHO AL HONOR ENTRE PARTICULARES.................................................................................................................................... 601 FAM02. DEMANDA SOBRE VULNERACIÓN DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA INTIMIDAD................................................................................................................................... 607 FAM03. DEMANDA SOBRE VULNERACIÓN DEL DERECHO A UN PROCESO SIN DILACIONES INDEBIDAS....................................................................................................................... 613 FAM04. DEMANDA SOBRE VULNERACIÓN DEL DERECHO FUNDAMENTAL A UN PROCESO CON TODAS LAS GARANTÍAS Y A LA IGUALDAD EN LA APLICACIÓN DE LA LEY.. 616 FAM05. DEMANDA SOBRE VULNERACIÓN DEL DERECHO DE DEFENSA Y A LA ASISTENCIA LETRADA MEDIANTE LA ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA..................................... 621 FAM06. DEMANDA SOBRE VULNERACIÓN DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA TUTELA EFECTIVA: ACCESO A LA JURISDICCIÓN....................................................................... 625 FAM07. DEMANDA CON PRETENSIÓN MERAMENTE DECLARATIVA SOBRE VULNERACIÓN DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA TUTELA EFECTIVA: ACCESO AL PROCESO... 630 FAM08. DEMANDA SOBRE VULNERACIÓN DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA TUTELA EFECTIVA: ACCESO A LOS RECURSOS........................................................................... 635 FAM09. DEMANDA SOBRE VULNERACIÓN DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA TUTELA EFECTIVA: CAMBIO DE CRITERIO EN LA DECISIÓN DE ASUNTOS IGUALES............ 640 FAM10. DEMANDA SOBRE VULNERACIÓN DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA TUTELA EFECTIVA SIN INDEFENSIÓN: FALTA DE EXAHUSTIVIDAD E INCONGRUENCIA EXTRA PETITUM............................................................................................................. 645 FAM11. DEMANDA CON PETICIÓN DE SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA.................................................................................................................... 651 FAM12. ESCRITO DE PERSONACIÓN DEL NO DEMANDANTE DE AMPARO (COMO FAVORECIDO POR LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA)................................................................... 657 FAM13. ESCRITO DE PERSONACIÓN DEL NO DEMANDANTE DE AMPARO (COMO COADYUVANTE)............................................................................................................................. 658 FAM14. ESCRITO POSTERIOR A LA DEMANDA SOLICITANDO LA SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA................................................................. 660 FAM15. ESCRITO SOLICITANDO LA MODIFICACIÓN DE LA MEDIDA DE SUSPENSIÓN........ 663 FAM16. ESCRITO SOLICITANDO LA ACUMULACIÓN DE PROCESOS....................................... 665 FAM17. ESCRITO DE ALEGACIONES DEL DEMANDANTE DE AMPARO................................... 667 FAM18. ESCRITO DE ALEGACIONES DEL NO DEMANDANTE (COMO COADYUVANTE)........ 669 FAM19. ESCRITO DE ALEGACIONES DEL NO DEMANDANTE Y FAVORECIDO POR LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA..................................................................................................... 671 LEY ORGÁNICA 2/1979, DE 3 DE OCTUBRE, DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.......... 673 ACUERDO DE 18 DE JUNIO DE 1996, DEL PLENO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, SOBRE ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA EN LOS PROCESOS DE AMPARO CONSTITUCIONAL (BOE NÚM. 174, DE 19 DE JULIO).............................................................................. 699

CAPÍTULO PRIMERO

EL SISTEMA DE TUTELA JURISDICCIONAL DE DERECHOS FUNDAMENTALES

El Título Primero de la Constitución se destina a «De los derechos y deberes fundamentales» y dentro del mismo el Capítulo Cuarto regula «De las garantías de las libertades y derechos fundamentales». En este Capítulo se ubica el artículo 53 que en su apartado 2 dispone que «cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artículo 14 y la Sección Primera del Capítulo Segundo ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este último recurso será aplicable a la objeción de conciencia reconocida en el artículo 30». Complemento de lo anterior se encuentra en el artículo 161.1, b), siempre de la Constitución, en el que se atribuye competencia al Tribunal Constitucional para conocer «del recurso de amparo por violación de los derechos y libertades referidos en el artículo 53.2 de esta Constitución, en los casos y formas que la ley establezca». En la primera de estas normas, y con referencia a la tutela jurisdiccional de las libertades y derechos fundamentales, se distingue entre: 1) La tutela que queda a cargo de los tribunales ordinarios, debiendo regularse para la misma un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad, y 2) La atribuida al Tribunal Constitucional, a través del que llama recurso de amparo1. Desde esta distinción debemos nosotros centrarnos en el ámbito civil de esa tutela, y a ese efecto distinguir entre la tutela judicial por los tribunales ordinarios y la tutela propia del Tribunal Constitucional por medio del llamado recurso de amparo.

I. LA TUTELA POR LOS TRIBUNALES ORDINARIOS Cuando se hace referencia a la tutela jurisdiccional de los derechos fundamentales por los tribunales ordinarios, se hace inmediata alusión a los procesos especiales regulados con ese fin, y en todos los órdenes jurisdiccionales, pero sin embargo convendría advertir que esa tutela puede tener dos frentes muy diferentes o, si se prefiere, que existen dos tipos de derechos fundamentales que han de recibir tratamientos distintos.

No se trata ahora de entrar en campos que quedan fuera de nuestro propósito en estas páginas, pero puede ser de interés, Sala Sánchez, P., La delimitación de funciones entre las jurisdicciones constitucional y ordinaria en la protección de los derechos fundamentales, Madrid, 1994, que es el discurso de apertura de tribunales de 12 de septiembre de 1994. También De la Oliva, Tribunal Constitucional y jurisdicción ordinaria: Causas, ámbitos y alivios de una tensión, en el volumen con Díez-Picazo «Tribunal constitucional, Jurisdicción ordinaria y derechos fundamentales», Madrid, 1996, pp. 3 y ss.

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1. Derechos fundamentales no procesales Debe atenderse, en primer lugar, a la manera de tutelar jurisdiccionalmente y por los tribunales ordinarios los derechos fundamentales que pueden ser violados en la realidad social, esto es, fuera y antes del proceso. En sentido estricto creemos que es a esa tutela y a esos derechos fundamentales a los que se refiere de manera directa el artículo 53.2 de la CE al prever un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad. Ese procedimiento actualmente, en el ámbito civil que es el que nos importa en esta obra, es el previsto en el artículo 249.1, 2.º de la LEC. A esta norma se ha llegado de manera por lo menos poco habitual2. Al mismo tiempo que se estaba debatiendo el proyecto de la Constitución, las Cortes se ocupaban de la que se llamaba «protección jurisdiccional de los derechos fundamentales de la persona» y, un día antes de la aprobación final de la Constitución, el 26 de diciembre de 1978, dieron remate a la que fue la Ley 62/1978, de esa fecha y con ese título3. En esa Ley se regulaban las garantías jurisdiccionales penal (arts. 2 a 5), contencioso-administrativa (arts. 6 a 10) y civil (arts. 11 a 15)4. Para esta última, que es la que nos importa, se regulaba un proceso especial, a base de remitirse al procedimiento de los incidentes de la LEC de 1881, introduciendo en el mismo varias especialidades tanto procesales como procedimentales5. Resultó de esta manera que el mandato constitucional, el del artículo 53.3, fue cumplido antes de la propia promulgación de la Constitución y que se hizo de una manera provisional, aunque ha estado en vigor hasta su derogación por la LEC de 2000.

Puede verse Díez-Picazo, Ignacio, El artículo 53.2 de la Constitución: Interpretación y alternativas de desarrollo, en el volumen dicho con De la Oliva «Tribunal constitucional, Jurisdicción ordinaria y derechos fundamentales», cit., pp. 67 y ss. Suele decirse que esa Ley 62/1978 es anterior a la Constitución, si bien concurre la circunstancia de que la Constitución se publicó en el BOE de 29 de diciembre de 1978, entrando en vigor ese mismo día, mientras que la Ley 62/1978 lo hizo en el BOE de 3 de enero de 1979 y entró en vigor veinte días después, de manera que la Ley es por un lado preconstitucional y por otro postconstitucional. Un comentario de esa Ley puede verse en Salas Hernández y Tornos Más, Comentarios a la Ley de Protección Jurisdiccional de los Derechos Fundamentales de la Persona, en Revista de Administración Pública, 1980, núm. 93. En general García Morillo, La protección jurisdiccional de los derechos fundamentales, Valencia, 1994, y El amparo judicial de los derechos fundamentales, Ministerio de Justicia, Madrid, 1995; el volumen colectivo Amparo judicial: Jurisprudencia constitucional práctica: laboral, penal, civil y contenciosoadministrativa, Cuaderno 27 del CGPJ, Madrid, 1994, y Carrillo, Marc, La tutela de los derechos fundamentales por los tribunales ordinarios, Madrid, 1995. La bibliografía sobre este proceso especial fue abundante, pero pueden verse: Montero, La garantía jurisdiccional civil de los derechos fundamentales, en Ensayos de derecho procesal, Barcelona, 1996, pp. 421 y ss., y Corbal, Jesús, Protección jurisdiccional civil de los derechos fundamentales y libertades públicas, en el Cuaderno 22 del CGPJ «Principios constitucionales en el proceso civil», Madrid, 1992, pp. 287-354.

El sistema de tutela jurisdiccional de derechos fundamentales

La LEC, en su Disposición Derogatoria Única 2, 3.º, deroga los artículos 11 a 15 de la Ley 62/1978, de 26 de diciembre, y en su lugar, y a los efectos de desarrollo del artículo 53.2 de la CE, regula un proceso especial por la materia, aunque lo encauza por los trámites del juicio ordinario. Se dispone así en el artículo 249.1, 2.º que se decidirán en el juicio ordinario, cualquiera que sea su cuantía: «Las (demandas) que pretendan la tutela del derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen, y las que pidan la tutela judicial civil de cualquier otro derecho fundamental, salvo las que se refieran al derecho de rectificación. En estos procesos, será siempre parte el Ministerio Fiscal y su tramitación tendrá carácter preferente». Lo que regula el artículo 249.1, 2.º de la LEC es, pues, el proceso especial por el que debe conocerse de la pretensión de tutela de un derecho fundamental que formule un ciudadano en principio contra otro particular. Ese es el procedimiento al que se refiere el artículo 53.2 de la CE, calificándolo de preferente y sumario. El legislador ha entendido que cuando la violación de los derechos fundamentales se produce en la realidad extraprocesal es preciso regular un proceso para su rápida protección, proceso que debe ser rápido en cuanto que la materia exige una tutela judicial singularmente rápida, y esa rapidez se quiere conseguir con la preferencia y con la sumariedad. Otra cosa es que esas dos palabras carezcan de precisión técnica en el uso que la Constitución hace de ellas. En efecto: 1.º) Un proceso es de tramitación preferente cuando, conforme al artículo 249 de la LOPJ, los señalamientos de vistas (o actos de deliberación y votación) no se tienen que hacer por el orden de conclusión de ese asunto, de modo que debe ser saltado ese orden dando preferencia a unos asuntos sobre otros. No parece que éste sea el sentido único de la disposición constitucional pues pareciera que lo que está diciendo es algo menos técnico, algo como que estos procesos deben ser tramitados por los tribunales de modo antepuesto a los demás6, lo que incluye los

La comprensión técnica de la preferencia se advierte más claramente en el proceso laboral, en el que algunos procesos especiales son preferentes, caso de los regulados en los artículos 126 (vacaciones), 138 (movilidad geográfica y modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo), 138 bis (permisos por lactancia y reducción de jornada por motivos familiares), 157 (conflictos colectivos, en el que se dispone que la preferencia será absoluta sobre cualesquiera otros procesos, salvo los de tutela de la libertad sindical y demás derechos fundamentales) y 177 (tutela de los derechos de libertad sindical, pero aplicable también a todos los derechos fundamentales, y ahora se trata de preferencia absoluta respecto de todos los procesos que se sigan en el mismo tribunal). Como puede comprobarse la preferencia significa aquí anteposición de los procesos preferentes a la hora de efectuar los señalamientos. Si la preferencia es lo anterior debe recordarse que la urgencia es algo diferente. Proceso urgente es aquél para el que todos los días son hábiles, conforme se desprende del artículo 183 de la LOPJ y del artículo 131 de la LEC, sin necesidad de realizar una habilitación específica de algunos días. Esto se comprueba claramente en el proceso laboral, en el que algunos procesos especiales son declarados urgentes, caso de los artículos 126 (vacaciones), 132 y 135 (materia electoral), 138 (mo-

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señalamientos. Este mismo sentido es el que se descubre en el artículo 249.1, 2.º de la LEC cuando dispone que los procesos en él previstos se tramitarán con carácter preferente, sin añadir luego nada más. 2.º) Un proceso es sumario como contraposición a plenario. Si plenario es juicio sin limitaciones, sumario es igual a juicio con limitaciones de las alegaciones de las partes, del objeto de la prueba, y en ocasiones incluso de los medios de prueba, y de la cognición judicial, por lo que al centrarse el juicio en un aspecto parcial del conflicto existente entre las partes, cabe la posibilidad de acudir a un juicio plenario posterior en el que se plantee con toda amplitud el conflicto, de modo que suele sostenerse que juicio sumario es proceso sin cosa juzgada material. En la práctica existe la tendencia a hacer sinónimas las palabras sumario y rápido, pero técnicamente ello es incorrecto. Es cierto que un juicio sumario para ser eficaz ha de tener una tramitación rápida, pero ello es una consecuencia de la esencia, no la esencia misma; ésta se basa en las limitaciones dichas. De esta tendencia se hace eco, por ejemplo, el citado artículo 53.2 CE cuando utiliza la palabra sumariedad7, y por lo mismo no puede causar extrañeza que en el artículo 249.1, 2.º de la LEC no se haga alusión a la sumariedad8. Este proceso especial comprende de manera legalmente destacada el caso del derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen, dada la vigencia de la LO 1/1982, de 5 de mayo, de protección civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, en la que se contienen algunas normas de naturaleza procesal (por ejemplo legitimación o prejudicialidad), pero para la que, en el artículo 9.1, llama tutela judicial frente a las intromisiones ilegítimas se remite a «las vías procesales ordinarias o por el procedimiento previsto en el artículo 53.2 de la Constitución», si bien esa remisión debe ahora entenderse hecha únicamente el repetido artículo 249.1, 2.º de la LEC9.

vilidad geográfica y modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo), 138 bis (permisos por lactancia y reducción de jornada por motivos familiares), 157 (conflictos colectivos, en el que se dispone que la preferencia será absoluta sobre cualesquiera otros procesos, salvo los de tutela de la libertad sindical y demás derechos fundamentales) y 177 (tutela de los derechos de libertad sindical, pero aplicable también a todos los derechos fundamentales). En este sentido inicialmente Fairén, El procedimiento preferente y sumario y el recurso de amparo en el artículo 53.2 de la Constitución, en Revista de Administración Pública, 1979, núm. 89, pp. 207 y ss., y después toda la doctrina. En general para los tipos de procesos de declaración, Montero, El nuevo proceso civil (con G. Colomer, Montón y Barona), 2.ª edición, Valencia, 2001, pp. 273 y ss. Los procesos de carácter sumario se reconducen todos en la LEC de 2000 al juicio verbal, y así puede verse Montero y Flors, Tratado de juicio verbal, 2.ª edición, Pamplona, 2004, pp. 176 y ss. Recuérdese que el derecho de rectificación no es un derecho fundamental y por ello se excluye del artículo 249.1, 2.º de la LEC para remitirse a los juicios verbales del artículo 250.1, 9.º; véase Montero y Flors, Tratado de juicio verbal, cit., pp. 165 y ss.

El sistema de tutela jurisdiccional de derechos fundamentales

2. Derechos fundamentales de carácter procesal El artículo 53.2 de la Constitución se remite también al artículo 24 de la misma, norma en la que se contienen derechos fundamentales o garantías de naturaleza procesal. En realidad esta segunda norma puede entenderse desde una doble perspectiva, pues unas veces puede leerse en clave de mandato dirigido al legislador ordinario para cuando regule el proceso (cualquier proceso), y entonces lo que se establecen son principios procesales, y otras puede considerarse como mandato dirigido al juez que conoce de un proceso concreto, supuesto en el que lo que la norma hace es establecer derechos procesales de los sujetos, derechos que deben ser respetados por el juez o tribunal. Estos otros derechos sólo pueden ser vulnerados en un proceso y por un juez o tribunal concreto y sobre los mismos se dice en la Exposición de Motivos de la LEC de 2000: «En cambio, respecto de los derechos fundamentales que, en sí mismos, consisten en derechos y garantías procesales, sería del todo ilógico que a su eventual violación respondiera el Derecho previendo, en el marco de la jurisdicción ordinaria, tanto uno o varios procedimientos paralelos como un proceso posterior a aquél en que tal violación se produzca y no sea reparada. Es patente que con lo primero se entraría de lleno en el territorio de lo absurdo. Y lo segundo supondría duplicar los procesos jurisdiccionales. Y aún cabría hablar de duplicación —del todo ineficaz y paradójicamente contraria a lo pretendido— como mínimo, pues en ese segundo proceso, contemplado como hipótesis, también podría producirse o pensarse que se había producido una nueva violación de derechos fundamentales, de contenido procesal… En cambio, respecto de los derechos fundamentales de naturaleza procesal, cuya infracción puede producirse a lo largo y lo ancho de cualquier litigio, esta Ley descarta un ilógico procedimiento especial ante las denuncias de infracción y considera que las posibles violaciones han de remediarse en el seno del proceso en que se han producido. A tal fin responden, respecto de muy diferentes puntos y cuestiones, múltiples disposiciones de esta Ley, encaminadas a una rápida tutela de las garantías procesales constitucionalizadas. La mayoría de esas disposiciones tienen carácter general pues aquello que regulan es susceptible siempre de originar la necesidad de tutelar derechos fundamentales de índole procesal, sin que tenga sentido por tanto, establecer una tramitación preferente. En cambio, y a título de meros ejemplos de reglas singulares, cabe señalar la tramitación preferente de todos los recursos de queja y de los recursos de apelación contra ciertos autos que inadmitan demandas. Conforme a la experiencia, también se ocupa la Ley de modo especial, según se verá, de los casos de indefensión, con nulidad radical, que, por el momento en que pueden darse, no es posible afrontar mediante recursos o con actuación del tribunal, de oficio».

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Se trata, por tanto, de dejar constancia de la existencia de una regla elemental: No debe ser posible acudir a un proceso simultáneo o posterior para controlar la regularidad procesal de lo sucedido en otro proceso, de modo que en todo proceso han de quedar resueltas todas las cuestiones relativas a esa regularidad formal del mismo. Al servicio de esta regla se encuentran múltiples disposiciones concretas en la propia LEC, pero ahora convendría destacar la apelación por infracción de normas o garantías procesales (art. 459), el recurso extraordinario por infracción procesal, que entre sus motivos cuenta con el de vulneración de derechos fundamentales reconocidos en el artículo 24 de la CE (art. 469), y la nulidad de actuaciones (arts. 225 a 230 LEC). De esta manera la regulación del proceso civil tiene ya en cuenta la manera de tutelar los derechos fundamentales de naturaleza procesal, y esa manera no puede consistir en prever otro proceso para ello. La vulneración de derechos constitucionales procesales lleva a que la tutela frente a la misma se realice en el mismo proceso y por medio de los medios ordinarios, normalmente los recursos.

II. LA TUTELA A TRAVÉS DEL «RECURSO» DE AMPARO ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL La tutela de los derechos fundamentales puede efectuarse además por el Tribunal Constitucional y por medio del llamado recurso de amparo. El artículo 53.2 de la Constitución dispone también que cualquier ciudadano puede acudir, bien que en su caso, por medio del recurso de amparo al Tribunal Constitucional frente a las violaciones de los derechos y libertades reconocidos en los artículos 14 a 29 y 30.2 de la misma Constitución10. El desarrollo de ese recurso se encuentra en los artículos 41 a 58 de la LO 2/1979, de 2 de octubre, del Tribunal Constitucional. Conforme al artículo 41.2 de esta última Ley Orgánica el «recurso» de amparo constitucional protege, en los términos en que esta ley establece, frente a las violaciones de los derechos y libertades antes dichos originadas por disposiciones, actos jurídicos, omisiones o simple vía de hecho de los poderes públicos del Estado, las comunidades autónomas y demás entes públicos de carácter territorial, corporativo o institucional, así como de sus funcionarios o agentes, con objeto de obtener la

Debe advertirse que no todo el contenido de estos artículos de la Constitución se refiere a derechos fundamentales, pues algunos extremos de los mismos tienen otra naturaleza. Por ejemplo la STC 93/1983, de 8 de noviembre, excluyó el artículo 16.3, y la STC 26/1987, de 27 de febrero, también el artículo 27.8. Después veremos más ampliamente esta cuestión en el Capítulo Segundo.