COMUNICACIONES ENTRE JUZGADOS Y PARTICULARES, VIDEOCONFERENCIAS Y LEXNET José Vicente Rojo
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COMUNICACIONES ENTRE JUZGADOS Y PARTICULARES, VIDEOCONFERENCIAS Y LEXNET
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Ángel M. López y López
Tomás S. Vives Antón
Marta Lorente Sariñena
Ruth Zimmerling
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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COMUNICACIONES ENTRE JUZGADOS Y PARTICULARES, VIDEOCONFERENCIAS Y LEXNET
JOSÉ VICENTE ROJO
tirant lo blanch Valencia, 2019
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© José Vicente Rojo
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-156-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
A Marta y Ana, porque nada es imposible con ellas. JosĂŠ Vicente
“Se debería investigar con más frecuencia (…) aquello que no miran y suponen ya tan conocido que no lo consideran digno de investigación alguna”. Georg Christoph Lichtenber
Índice Primera Parte ACTOS DE COMUNICACIÓN DE LOS ÓRGANOS JUDICIALES CON LOS PARTICULARES 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................ 17 2. REGULACIÓN LEGAL BÁSICA: LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL........... 18 3. ACTOS DE COMUNICACIÓN EN LOS DIVERSOS ÓRDENES JURISDICCIONALES................................................................................................................................... 24 3.1. Jurisicción Civil....................................................................................................... 24 3.2. Jurisdicción Penal................................................................................................. 44 3.3. Jurisdicción Social................................................................................................. 51 3.4. Jurisdicción Contenciosa administrativa...................................................... 59
Segunda Parte AUXILIO JURISDICCIONAL EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS ACTOS DE COMUNICACIÓN CON LOS PARTICULARES O PARA EL CUMPLIMIENTO DE OTRAS ACTUACIONES JUDICIALES 1. AUXILIO JURISDICCIONAL ENTRE ÓRGANOS JUDICIALES ESPAÑOLES........ 63 1.1. Regulación general en la Ley Orgánica del Poder Judicial.................... 63 1.2. Acuerdo de 15 de septiembre de 2005, del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, por el que se aprueba el Reglamento 1/2005, de los aspectos accesorios de las actuaciones judiciales....................... 64 1.3. Regulación en la Ley de Enjuiciamiento Civil............................................. 67 1.4. Regulación en la Ley de Enjuiciamiento Criminal..................................... 71 2. COOPERACIÓN JURÍDICA INTERNACIONAL........................................................... 75 2.1. Ley Orgánica del Poder Judicial....................................................................... 75 2.2. Ley de Enjuiciamiento Civil............................................................................... 75 2.3. Ley de Enjuiciamiento Criminal....................................................................... 76 2.4. Normas especiales aplicables a la cooperacion judicial internacional............................................................................................................................... 76 2.4.1. Ley 29/2015, de 30 de julio, de cooperación jurídica internacional en materia civil............................................................................ 76 2.4.2. Reglamento 1393/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de noviembre de 2007 relativo a la notificación y al traslado en los Estados miembros de documento judiciales y extrajudiciales en materia civil o mercantil (“notificación y traslado de documentos”)................................................................ 81
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Índice 2.4.3. Reglamento 1/2018 sobre auxilio judicial internacional y redes de cooperación judicial internacional, aprobado mediante acuerdo de 27 de septiembre de 2018, del Pleno del Consejo General del Poder Judicial.................................................. 84
Tercera Parte JURISPRUDENCIA Capítulo I DILIGENCIAS DE COMUNICACIÓN 1. CUESTIONES GENERALES.............................................................................................. 89 2. PRÁCTICA DE LOS DIVERSOS ACTOS DE COMUNICACIÓN............................... 122 2.1. Requisitos y cuestiones generales.................................................................. 122 2.2. Notificación por medio de procuradores..................................................... 127 2.3. Notificación realizada en los estrados del juzgado o secretaría u oficina judicial del mismo (procedimiento penal)......................................... 130 2.4. Diligencia de citación realizada personalmente con los propios interesados.................................................................................................................. 132 2.5. Comunicación realizada por medio de terceros........................................ 136 2.6. Diligencias de comunicación por medio del conserje............................ 156 2.7. Acto de comunicación a realizar en el lugar de trabajo.......................... 162 2.8. Actos de comunicación realizados con una empresa o sociedad....... 163 2.9. Actos de comunicación mediante envío por correo certificado con acuse de recibo...................................................................................................... 164 2.10. Actos de comunicación mediante medios técnicos................................ 170 2.11. Notificación por edictos..................................................................................... 177 2.12. Lugar en que debe realizarse la diligencia de comunicación............... 214 2.13. Subsanación de los actos de comunicación............................................... 222 2.14. Maquinación fraudulenta del destinatario de la comunicación.......... 222 2.15. Atenuante de dilaciones indebidas como consencuencia de la realizacion de las diligencias de comunicación.................................................. 243 2.16. Especialidiades previstas legalmente para determinados actos de comunicación en el proceso civil.................................................................... 248 Capítulo II COOPERACIÓN JUDICIAL 1. CUMPLIMIENTO DE LAS DILIGENCIAS ACORDADAS POR EXHORTO............ 255 2. EXHORTOS PARA LA PRÁCTICA DE LA PRUEBA TESTIFICAL (EN EL PROCEDIMIENTO CIVIL)............................................................................................................... 256 3. EXHORTOS PARA LA PRÁCTICA DE LA PRUEBA TESTIFICAL (EN EL PROCEDIMIENTO PENAL)............................................................................................................ 257 4. COSTAS DEL EXHORTO.................................................................................................. 258
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Índice Capítulo III VIDEOCONFERENCIAS
INTRODUCCIÓN....................................................................................................................... 261 1. PRECEPTOS LEGALES APLICABLES............................................................................ 262 2. CUESTIONES PREVIAS..................................................................................................... 264 3. CONSIDERACIONES GENERALES................................................................................ 266 4. INMEDIACIÓN Y CONTRADICCIÓN............................................................................ 281 5. PRÁCTICA DE LA VIDEOCONFERENCIA.................................................................... 282 6. LAS PARTES Y LA AUTORIZACIÓN DE LA PRÁCTICA DE LA VIDEOCONFERENCIA................................................................................................................................. 287 7. LA VIDEOCONFERENCIA EN EL PROCESO PENAL: SUPUESTOS ESPECÍFICOS....................................................................................................................................... 289 7.1. Declaraciones de menores................................................................................ 289 8. PISCOLOGÍA DEL TESTIMONIO.................................................................................... 293 8.1. Cuestiones generales.......................................................................................... 293 8.2. Psicología del testimonio y declaración de niños..................................... 294 9. INMEDIACIÓN Y GESTUALIDAD DEL DECLARANTE............................................. 295 Capítulo IV LEXNET 1. REGULACIÓN LEGAL Y NORMATIVA.......................................................................... 299 1.1. Real Decreto 1065/2015, de 27 de noviembre........................................... 299 1.2. Ley Orgánica del Poder Judicial....................................................................... 306 1.3. Ley de Enjuiciamiento Civil............................................................................... 307 1.4. Acuerdo no jurisdiccional del pleno de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo de 6 de julio de 2016: notificaciones a través del sistema LexNET en el orden social y plazos procesales........................... 310 2. JURISPRUDENCIA............................................................................................................. 310 3. CONSIDERACIÓN.............................................................................................................. 330
Nota: Las referencias y transcripciones de las sentencias y demás resoluciones judiciales que aparecen en este libro lo son en relación con la Base de Datos de la Editorial Tirant Lo Blanch y así se indica y se identifica en cada resolución.
Primera Parte
ACTOS DE COMUNICACIÓN DE LOS ÓRGANOS JUDICIALES CON LOS PARTICULARES
Sumario: 1. INTRODUCCIÓN. 2. REGULACIÓN LEGAL BÁSICA: LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL. 3. ACTOS DE COMUNICACIÓN EN LOS DIVERSOS ÓRDENES JURISDICCIONALES. 3.1. Jurisdicción Civil. 3.2. En la jurisdicción Penal. 3.3. Jurisdicción Social. 3.4. Jurisdicción Contenciosa-administrativa.
1. INTRODUCCIÓN Todas las acciones de un órgano judicial presuponen la relación de este con otros (sean personas físicas o jurídicas) dado que la finalidad de su actividad es resolver controversias, controversias en las que el mismo no es parte sino órgano decisor (incluso en supuestos como cuestiones de competencias o conflictos de jurisdicción, existe como elemento previo el enfrentamiento entre partes con intereses contrapuestos). Es cierto que el desarrollo del proceso judicial exhibe, desde el punto de vista constitucional, la publicidad vertida hacia las partes (no puede haber procesos secreto para ellas —con las salvedades determinadas en las leyes— pero que una vez practicadas vuelven a abrirse al conocimiento de todas las partes del procedimiento); pero también es cierto que el órgano judicial precisa de la participación de las partes para lo cual deberá comunicarse con ellas a los efectos de requerirles el cumplimiento de determinados trámites o la aportación de elementos. No es siquiera imaginable en la sociedad actual que se permita o facilite el silencio del Poder Judicial respecto a la ciudadanía que, repetimos, acude al mismo. Comunicación, pues. Comunicación y es más: transparencia, que deben ser los vectores que guíen el análisis de los preceptos legales que, en las diversas leyes de procedimiento (pero no solo de procedimiento, ver la Ley Orgánica del Poder Judicial —en adelante LOPJ—) rigen los actos de comunicación originados en el proceso judicial por los órganos que están conociendo del mismo. Análisis que desemboca, como se analizará, en una crítica incursa en dos bloques temáticos: – El lenguaje empleado, tanto por la ley como, sin ser exigido, en la rutina de las comunicaciones judiciales (y nunca atemperada en la práctica al lenguaje comprensible medio permitida por la Carta de los Derechos del Ciudadano ante la Administración de Justicia). Este len-
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guaje adocenado no aparece únicamente en la temática de los actos de comunicación sino también, claro está, en los rótulos empleados por las leyes y que salpican las diversas fases del proceso (el ejemplo más claro, pero no único es el del término “rebeldía”). – El procedimiento a seguir para la realización de las comunicaciones; aunque se ha intentado poner al día (no solo en lo referido a menciones de utilización de sistemas telemáticos y de tecnologías de la comunicación) sigue pecando de desconocimiento de la realidad en la que se vierte la actuación, a cuyo remedio de males u obstáculos pudieran haber contribuido los funcionarios judiciales, además de los Letrados de la Administración de Justicia (en adelante también LAJ), sobre todo aquellos que están al frente o simplemente integran los Servicios Comunes de Actos de Comunicación.
2. REGULACIÓN LEGAL BÁSICA: LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL Siguiendo en la exposición el orden desde lo general a lo específico, se debe iniciar la exposición por lo determinado en la LOPJ. Con buen criterio (que sorprendentemente se pasa por alto en los análisis del tema) la LOPJ en el capítulo VII del Título III del Libro III habla solamente de NOTIFICACIONES. No hay referencia a las denominaciones de citaciones, emplazamientos o requerimientos, esta simplificación, aunque tal vez no era el propósito en el momento de la redacción, debiera guardar consonancia con el léxico empleado por los ciudadanos que no usan comúnmente términos como emplazamientos o requerimientos (aunque sí, desde luego, citaciones) y, por lo tanto, debiera haberse extendido a las leyes de procedimiento, pero la LEC 2000, verdadera reguladora del tema (como se apuntará más adelante) en el capítulo rotulado “De los actos de comunicación judicial”, de inmediato establece la clasificación de notificaciones, citaciones, emplazamientos y requerimientos, ello además de términos como mandamientos, oficios y cédulas, utilizando como término genérico a todos ellos el de “actos de comunicación judicial” acepción genérica que no necesariamente nos parece criticable.
Comunicaciones entre juzgados y particulares, videoconferencias y lexnet
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Lo que en estas líneas se propugna es la utilización, en todos los órdenes jurisdiccionales del término “comunicación judicial” que debiera ser, precisamente, la identificación que encabezara cualquier documento por el que se dé a conocer al interesado una resolución judicial, dejando toda denominación específica para el “pie y despedida” donde apareciera la intencionada o finaliad específica de la comunicación —que apenas merece la atención de su destinatario— de dicho documento. Respecto a la práctica de los actos de comunicación según la LOPJ, solo tres artículos abordan la cuestión, respondiendo a tres interrogantes: ¿A quién se notifican las resoluciones judiciales y del LAJ? Artículo 270: Las resoluciones dictadas por jueces y tribunales, así como las que lo sean por secretarios judiciales en el ejercicio de las funciones que le son propias, se notificarán a todos los que sean parte en el pleito, causa o expediente, y también a quienes se refieran o puedan parar perjuicios, cuando así se disponga expresamente en aquellas resoluciones, de conformidad con la ley. ¿Cómo se practican por el órgano judicial las comunicaciones judiciales? Artículo 271. Las notificaciones podrán practicarse por medio del correo, del telégrafo o de cualquier medio técnico que permita la constancia de su práctica y de las circunstancias esenciales de la misma según determinen las leyes procesales. Especialidad al modo de realizar las notificaciones a los procuradores Artículo 272: Podrá establecerse un local de notificaciones común a los varios juzgados y tribunales de una misma población, aunque sean de distinto orden jurisdiccional. En este supuesto, el Colegio de Procuradores organizará un servicio para recibir las notificaciones que no hayan podido hacerse en aquel local común por incomparecencia del procurador que deba ser notificado. La recepción de la notificación por este servicio producirá plenos efectos. Desarrollamos lo apuntado:
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¿A quién notificamos? Previamente, apuntemos que estas notificaciones suponen una obligación que recae sobre el órgano judicial y sus integrantes (Letrado de la Administración de Justicia incluido, al poder dictar resoluciones procesales). Para que se notifique a quienes, no siendo parte en el procedimiento se refiere la resolución o a quienes dicha resolución les puede deparar perjuicios, tendrá que disponerse su notificación expresamente en la resolución que se dicte, y ello de conformidad con la ley; no hay una encomienda tácita para realizarla. No se podrá notificar a un tercero si la resolución del LAJ o del Juez o Tribunal no lo determina. La decisión, como se ha dicho debería estar motivada aunque fuera sucintamente —el “grado de motivación” dependerá de cada caso concreto— explicando así la razón de porqué la persona a notificar le puede provocar perjuicios la resolución o porqué la resolución se refiere a ella —más allá del tenor literal de la resolución—; no olvidándose que esta comunicación se está realizando a un particular, lego en derecho, y no a su Abogado por lo que la explicación deberá ser directa y sencilla (ejemplo: no redactar el párrafo: se le notifica a usted en su calidad de usufructuario de la vivienda, sino tal vez: “se le notifica a usted como usuario de la vivienda”). Ya en el Plan de Transparencia Judicial , aprobado mediante acuerdo del Consejo de Ministros de 21 de octubre de 2005 (muy olvidado y de lectura relegada), se indicaba la conveniencia de “conciliar criterios tendentes a desechar fórmulas y expresiones anacrónicas o vacías de contenido que no proporcionan ninguna información y, especialmente, prestar atención a la comprensibilidad de las citaciones que las Oficinas judiciales dirijan a los ciudadanos, quienes en las últimas Encuestas a usuarios de la Administración de Justicia realizadas por el Consejo General del Poder Judicial todavía manifiestan, en un porcentaje que sería deseable reducir que no han entendido el lenguaje jurídico que los tribunales han empleado, permaneciendo como usuarios con más problemas con este lenguaje los de clase baja o media-baja, los usuarios de juicios de faltas y juicios penales y, más en concreto, los denunciados, los acusados, los testigos y los testigos-víctimas, por este orden”.