LA SEGURIDAD SOCIAL FRENTE A LA MERCANTILIZACIÓN Y LA ECONOMÍA DIGITAL
Advertencia El uso de un lenguaje que no discrimine, ni marque diferencias entre mujeres y hombres es una de las preocupaciones en el presente trabajo de investigación. Sin embargo, no existe consenso entre los lingüistas sobre la manera de cómo hacerlo en el idioma español. En tal sentido y a fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por utilizar la forma general de empleo del masculino genérico clásico, comprendiendo que las menciones en tal género representan a mujeres y hombres.
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Marta Lorente Sariñena
Ana Cañizares Laso
Javier de Lucas Martín
Jorge A. Cerdio Herrán
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau
Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Manuel Díaz Martínez
Catedrático de Derecho Procesal de la UNED
Carmen Domínguez Hidalgo
Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
José Luis González Cussac
Ignacio Sancho Gargallo
Luis López Guerra
Elisa Speckmann Guerra
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LA SEGURIDAD SOCIAL FRENTE A LA MERCANTILIZACIÓN Y LA ECONOMÍA DIGITAL
Dra. María Ascensión Morales Ramírez Coordinadora
tirant lo blanch Ciudad de México, 2024
Copyright ® 2024 La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación, de acuerdo con el sistema de revisión por pares doble ciego, por el Comité Editorial de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Coordinador Editorial: Jesús de la Fuente Rodríguez La seguridad social frente a la mercantilización y economía digital Primera edición: 2023 © María Ascensión Morales Ramírez (Coordinadora y autora) © Alejandro Ramírez Bustos (Autor) © Rocío Vianey Tinoco Cortés (Autora) © Argelia Cadena Melchor (Autora) © Daniela Karina Bobadilla Calva (Autora) © Luis Enrique Morales Arredondo (Autor) © Amparo Carrillo Ramírez (Autora) © Sandra Rodríguez Fernández (Autora) © Paola Itzel González Carrasco (Autora) © FACULTAD DE DERECHO - UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Ciudad Universitaria, Coyoacán, C. P. 04510, Ciudad de México. coordinacioneditorial@derecho.unam.mx © IMPRIME Y DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 - Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México - Telf: +52 1 55 65502317 - infomex@tirant.com - www.tirant.com/mex/ - www.tirant.es Se prohíbe la reproducción parcial o total del contenido de esta obra, así como de sus características de diseño editorial, por cualquier forma o medio analógico o digital, permanente o temporal así como su comunicación pública, distribución y transformación, sin autorización previa y por escrito de los titulares de los derechos protegidos conforme a la Ley Federal del Derecho de Autor. El incumplimiento de lo antes mencionado dará lugar al ejercicio de las acciones que correspondan conforme a la legislación administrativa, civil y penal aplicable en materia de propiedad intelectual. Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente. En caso de erratas, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ ISBN (UNAM): 978-607-30-8223-5 ISBN: 978-84-1169-936-5 MAQUETA: Disset Ediciones Si desea recibir información periódica sobre las novedades editoriales de la Facultad de Derecho envíe un correo electrónico a: coordinacioneditorial@derecho.unam.mx Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
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Índice Presentación....................................................................................
15
María Ascensión Morales Ramírez
PRIMERA PARTE EL ACCESO AL DERECHO HUMANO A LA SEGURIDAD SOCIAL... 19 La protección social y la necesidad de ampliar el espacio fiscal para su financiamiento........................................................................................ 21 María Ascensión Morales Ramirez I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................
21
II. BRECHAS DE LA PROTECCIÓN SOCIAL............................................. 1. Cobertura....................................................................................... 2. Inversión.........................................................................................
24 25 26
III. NUEVOS MODELOS DE PROTECCIÓN............................................... 1. Protección para los trabajadores.................................................. A. Flexiseguridad....................................................................... B. Aseguramiento universal ..................................................... 2. Universalismo básico .................................................................... A. Piso de protección social...................................................... B. Renta básica universal........................................................... 3. Focalización.................................................................................... A. Ingreso mínimo vital............................................................. B. Nuevos mecanismos de protección social...........................
28 28 28 30 32 32 34 36 36 37
IV. PAQUETE FINANCIERO......................................................................... 1. Fuentes de financiamiento............................................................ 2. Monto necesario para financiar la protección social..................
39 40 44
V. CONCLUSIONES.......................................................................................
45
VI. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................
46
SEGUNDA PARTE LA MERCANTILIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE PENSIONES.. 49 A pensiones definidas, futuros inciertos............................................... Alejandro Ramírez Bustos
51
10
Índice
I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................
51
II. CHILE Y MÉXICO..................................................................................... 1. Chile, sus primeros pasos.............................................................. 2. El inicio del fin............................................................................... 3. Problemas hermanos..................................................................... 4. Siguiendo el camino marcado......................................................
53 53 54 55 56
III. LEY DEL SEGURO SOCIAL DE 1997..................................................... 1. Reforma de diciembre de 2020.....................................................
57 58
IV. PRIMERA GENERACIÓN AFORE...........................................................
63
V. ¿Y LOS QUE SIGUEN?...............................................................................
70
VI. UNA POSIBLE SOLUCIÓN.....................................................................
74
VII. CONCLUSIONES....................................................................................
75
VIII. BIBLIOGRAFÍA......................................................................................
77
Unidad de medida y actualización y el convenio 102 de la organización internacional del trabajo......................................................................... 81 Rocío Vianey Tinoco Cortés I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................
81
II. LA DESINDEXACIÓN DEL SALARIO EN MÉXICO............................. 1. Antecedente del salario mínimo y origen de la creación de la UMA .......................................................................................... 2. Reforma constitucional del articulo 123 apartado A fracción sexta ........................................................................................... 3. Ley para determinar el valor de la UMA .....................................
83
III. IMPLEMENTACIÓN DE LA UMA EN LA SEGURIDAD SOCIAL....... 1. Aplicación de la UMA en materia de seguridad social (pensiones) ............................................................................................ 2. Contradicción de criterios jurisprudenciales............................... 3. La UMA en 2022............................................................................
90
IV. CONVENIO 102 DE LA OIT COMO UN DERECHO HUMANO........ 1. El Convenio 102 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)......................................................................................... 2. Violación como norma mínima de seguridad social................... 3. Principio pro-persona ...................................................................
101
V. CONCLUSIONES.......................................................................................
106
VI. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................
108
83 86 87
90 93 96
101 104 105
Índice
11
Pensiones no contributivas................................................................
111
Argelia Cadena Melchor I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................
111
II. LA SEGURIDAD SOCIAL COMO DERECHO HUMANO.....................
112
III. PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL...........................................................
117
IV. PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA...................................... 1. Programas sociales......................................................................... 2. Pensiones no contributivas............................................................
119 119 122
V. BREVE ACERCAMIENTO AL CONTEXTO MEXICANO...................... 1. Pensión alimentaria para personas mayores de 68 años que residen en la Ciudad de México............................................... 2. Pensión para adultos mayores (ex-Programa 70 y más).............. 3. Pensión para el bienestar de las personas adultas mayores........ 4. Pensión para el bienestar de las personas con discapacidad permanente. .............................................................................
125
VI. CONCLUSIONES.....................................................................................
136
VII. BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................
138
126 127 128 130
TERCERA PARTELA SEGURIDAD SOCIAL FRENTE A LA ECONOMÍA DIGITAL................................................................ 141 Teletrabajo: factores de riesgo y enfermedades ....................................
143
Daniela Karina Bobadilla Calva I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................
143
II. TELETRABAJO.......................................................................................... 1. Origen ........................................................................................... 2. Definición de teletrabajo............................................................... 3. Tipología del teletrabajo............................................................... A. Estatus en el trabajo.............................................................. B. Duración en el trabajo.......................................................... C. Lugar de trabajo................................................................... D. Ventajas y desventajas del teletrabajo..................................
144 144 146 149 149 150 151 152
III. FACTORES DE RIESGO Y ENFERMEDADES EN EL TELETRABAJO.... 1. Seguridad y salud en el trabajo..................................................... 2. Factores de riesgo.......................................................................... 3. Enfermedades en el teletrabajo.................................................... 4. Medidas preventivas en el teletrabajo..........................................
154 154 156 160 164
IV. TELETRABAJO EN MÉXICO.................................................................. 1. Panorama actual ...........................................................................
167 167
12
Índice
2. Regulación del teletrabajo en México.......................................... A. Contratación......................................................................... B. Derechos colectivos.............................................................. C. Obligaciones del patrón....................................................... D. Obligaciones del teletrabajador.......................................... E. Retorno al lugar de trabajo de manera presencial............. 3. Derecho a la seguridad y salud en el trabajo...............................
170 175 175 176 177 178 179
V. CONCLUSIONES.......................................................................................
180
VI. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................
181
Jornada oculta en el teletrabajo y el derecho a la desconexión digital frente a las nuevas enfermedades profesionales............................................... 185 Luis Enrique Morales Arredondo I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................
185
II. EL TELETRABAJO....................................................................................
187
III. LA JORNADA EN EL TELETRABAJO....................................................
191
IV. LA JORNADA OCULTA EN EL TELETRABAJO....................................
198
V. LOS RIESGOS DE TRABAJO....................................................................
200
VI. RESPONSABILIDAD PATRONAL EN MATERIA DE RIESGOS DE TRABAJO..................................................................................................
203
VII. VIOLACIONES AL DERECHO DE DESCONEXIÓN Y LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES.................................................................
207
VIII. CONCLUSIONES..................................................................................
211
IX. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................
212
Plataformas digitales en materia laboral............................................
215
Amparo Carrillo Ramírez I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................
215
II. LA RELACIÓN DE TRABAJO CONFORME A LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO.........................................................
217
III. LA RELACIÓN DE TRABAJO EN MÉXICO.......................................... 1. Elementos de la relación de trabajo............................................. A. Los sujetos de la relación de trabajo................................... B. La subordinación.................................................................. C. El salario................................................................................ 2. Contrato individual de trabajo...................................................... 3. Duración de las relaciones de trabajo..........................................
219 220 220 221 222 224 225
IV. PLATAFORMAS DIGITALES................................................................... 1. Sujetos de la relación.....................................................................
225 226
13
Índice
A. Proveedores, aliados o partners .......................................... B. Empresa propietaria de la plataforma................................. C. Socio, colaborador o prestador de servicios....................... 2. Tipos de servicio............................................................................ A. Mensajería o entrega de productos..................................... B. Transporte de pasajeros........................................................ C. Prestación de servicios.......................................................... 3. Contratación.................................................................................. 4. Exclusividad y titularidad en la prestación del servicio............... 5. Retribución “salario”..................................................................... 6. Herramientas para la prestación del servicio............................... 7. Horario y lugar para la prestación del servicio............................ 8. Sanciones........................................................................................ 9. Plataformas digitales ¿existe subordinación?............................... 10. Cuadro comparativo relación de trabajo y plataformas digitales................................................................................................
227 227 228 228 228 229 229 230 230 231 232 233 234 235 237
V. INICIATIVAS DE LEY EN MÉXICO SOBRE PLATAFORMAS DIGITALES.............................................................................................................
239
VI. JURISPRUDENCIA, LEGISLACIÓN Y SENTENCIAS INTERNACIONALES.......................................................................................................
241
VII. CONCLUSIONES....................................................................................
247
VIII. BIBLIOGRAFÍA......................................................................................
251
Las plataformas digitales: un reto nuevo para la seguridad social.........
253
Sandra Fernández Rodríguez I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................
253
II. LA SEGURIDAD SOCIAL: ORIGEN Y ASPECTO INTERNACIONAL..
254
III. LAS PLATAFORMAS DIGITALES Y SU DESARROLLO....................... 1. Definición de plataforma digital................................................... 2. Desarrollo de las plataformas digitales......................................... 3. Formas de trabajo en plataformas digitales.................................
257 257 259 260
IV. LAS PLATAFORMAS DIGITALES COMO FUENTE DE TRABAJO, EL NUEVO RETO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.......................................
265
V. LAS TRABAJADORAS DE PLATAFORMAS UN SECTOR VULNERABLE............................................................................................................
273
VI. CONCLUSIONES.....................................................................................
275
VII. BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................
278
14 Las plataformas digitales de trabajo y su panorama actual..................
Índice
281
Paola Itzel González Carrasco I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................
281
II. GENERALIDADES..................................................................................... 1. Economía digital............................................................................ A. Definición.............................................................................. B. Características....................................................................... 2. Plataformas digitales...................................................................... A. Definición.............................................................................. B. Tipología ..............................................................................
283 283 283 284 286 286 287
III. TRABAJADORES DE PLATAFORMAS DIGITALES.............................. 1. Clasificación de plataformas digitales de trabajo......................... 2. Clasificación de trabajadores dentro de las plataformas digitales................................................................................................ A. Salud ..................................................................................... B. Ingresos................................................................................. C. Seguridad y salud en el trabajo ........................................... D. Protección social y acceso a la seguridad social..................
289 290 291 293 294 295 297
IV. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA SITUACIÓN DE TRABAJADORES DE PLATAFORMAS DIGITALES..................................................... 1. Caso español.................................................................................. 2. Caso chileno................................................................................... A. Dependientes........................................................................ B. Independientes..................................................................... 3. Caso mexicano...............................................................................
300 300 304 306 306 307
V. CONCLUSIONES.......................................................................................
309
VI. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................
311
Presentación Los sistemas de seguridad social de la mayor parte de los países desarrollados y en desarrollo están enfrentando nuevos problemas apremiantes para la protección de las personas, hacer posible el acceso al derecho humano a la seguridad social y los retos de la sostenibilidad financiera. A los antiguos inconvenientes estructurales (desempleo, informalidad, desigualdad, pobreza y exclusión), se han sumado los cambios en el mundo del trabajo con motivo de la incorporación de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), la economía colaborativa (el trabajo por medio de plataformas digitales), la cuarta revolución industrial (digitalización, robotización e inteligencia artificial), así como la desprotección de quienes no forman parte de una relación de trabajo típica, atípica o ninguna. Lo anterior, ha obligado a buscar formas de protección y financiamiento que permitan la atención de la salud e ingresos básicos, a fin de encarar los actuales y futuros desafíos en el acceso al derecho humano a la seguridad social con base en un enfoque centrado en las personas en un mundo cambiante, mercantilizante y disruptivo. Por razón metodológica, el libro se divide en tres partes: la primera, se enfoca en la problemática del financiamiento de la protección para hacer realidad el derecho humano a la seguridad social. En atención a ello, presenta diversas propuestas y exhibe cómo la pandemia por la COVID-19 obligó a responder con mecanismos de protección social sin precedentes, con lo cual se reconoció el valor fundamental de ésta y se hizo evidente la voluntad política para movilizar recursos financieros adicionales, concluyendo que el paso siguiente será la creación del paquete financiero (contributivo, no contributivo y otras fuentes nacionales e internacionales) para reforzar o crear sistemas de protección social universal y permanente a fin de lograr mayores niveles de protección, eficiencia, igualdad y cohesión social. Este punto es
16
María Ascensión Morales Ramírez
nodal para enfrentar la protección de las personas en torno a las temáticas que se abordan en las partes consecutivas de la obra. La segunda parte, se centra en la mercantilización de las pensiones en México cuya reforma a la Ley del Seguro Social del 21 de diciembre de 1995 estuvo dominada por el énfasis a la sostenibilidad fiscal, en detrimento de las normas y principios internacionales de seguridad social. En este apartado, se exponen los resultados a 24 años de su vigencia, en donde se afirma que no hubo más especulaciones, por primera vez en años, se cruzó del mundo del “cómo debe ser”, a lo que realmente es. Las estimaciones y los estudios quedaron atrás, pues no existió juez más imparcial que los números que se obtuvieron, siendo estos, el legado de los miles de trabajadores que, pese a los grandes obstáculos, se despidieron. También esta parte aborda los nuevos factores que perjudican a los asegurados en el monto de sus pensiones desde el punto de vista jurídico-social con la introducción de la Unidad de Medida y Actualización (UMA) y, por último, ante dicha mercantilización se analiza la creación de las pensiones no contributivas para las personas mayores a fin de garantizar el acceso a un ingreso básico desvinculado de la relación con la vida laboral. La tercera parte, aborda los temas disruptivos que enfrenta en la seguridad social en la actualidad: el teletrabajo y el empleo en las plataformas digitales. En el teletrabajo se aborda: el origen de dicha modalidad, su definición, los elementos que la configuran, sus tipologías, los factores de riesgo y enfermedades a los que se enfrentan los teletrabajadores, dedicando especial atención en las jornadas ocultas de trabajo (duración, retribución y consecuencias fácticas) con repercusión directa en la estabilidad emocional, social, familiar y, por tanto, en el derecho de desconexión. Asimismo, se destaca la importancia de la seguridad y salud en el trabajo, se revisa la regulación en el caso mexicano y se formulan algunas recomendaciones y soluciones a los nuevos devenires de esta forma de relación laboral. Respecto de las plataformas digitales, se introduce al estudio de la economía digital, su definición, tipología y características a
Presentación
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fin de entrar al análisis de los elementos y particularidades de la prestación de servicios en las plataformas digitales, los criterios juridiciales sostenidos actualmente a nivel internacional sobre la existencia o no de una relación de trabajo y su regulación en las legislaciones; el papel, consecuencias y retos en materia de seguridad social, en especial, la vulnerabilidad de las mujeres en este modelo de empleo y finalmente, las iniciativas nacionales para hacer frente a esta realidad laboral. Esta obra pretende contribuir en una disciplina en la que no existe una doctrina abundante y, nada mejor, que con la participación de jóvenes alumnos de la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Así, la obra se suma al compromiso de nuestra Facultad para generar oportunidades en temas que requieren atención, fortalecer la producción editorial de la comunidad académica, estudiar y respetar los derechos humanos y formar nuevos especialistas quienes dirigirán sus pasos hacia la docencia e investigación en el campo de la seguridad social y sus retos futuros. Por último, la obra resultará de gran utilidad para quienes deseen tener un primer acercamiento con las temáticas abordadas.
MARÍA ASCENSIÓN MORALES RAMÍREZ Coordinadora
PRIMERA PARTE
EL ACCESO AL DERECHO HUMANO A LA SEGURIDAD SOCIAL