DERECHO DEL EMPLEO PÚBLICO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Héctor Olasolo Alonso
Owen Fiss
Luciano Parejo Alfonso
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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DERECHO DEL EMPLEO PÚBLICO
Remedios Roqueta Buj Catedrática de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Valencia Autora
tirant lo blanch Valencia, 2021
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© Remedios Roqueta Buj
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-2249-2021 ISBN: 978-84-1397-779-9 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Abreviaturas AA.VV.: Autores Varios. AJS: Auto del Juzgado de lo Social. ATJCE: Auto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. ATS: Auto del Tribunal Supremo. BOE: Boletín Oficial del Estado. (CA): Sala de lo Contencioso-Administrativo. CC: Código Civil. CE: Constitución Española. C.E.F.: Centro de Estudios Financieros. DA: Disposición Adicional. DD: Disposición Derogatoria. DF: Disposición Final. DT: Disposición Transitoria. EBEP: Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público. EMPESS: Ley 55/2003, de 16 diciembre, por la que se aprueba el Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud. EOMF: Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal. ETT: Empresa de trabajo temporal. ET: Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. LBRL: Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. LC: Real Decreto Legislativo 1/2020, de 5 de mayo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Concursal. LCSP: Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público. LEC: Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. LFCE: Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que se aprueba la Ley articulada de Funcionarios Civiles del Estado. LGO: Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. LGP: Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria. LGSS: Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
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Abreviaturas
LI: Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas. LISOS: Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social. LJCA: Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. LJS: Ley 36/2011, de 10 de octubre, Reguladora de la Jurisdicción Social. LMRFP: Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la Función Pública. LOEP: Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. LOFCS: Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. LOI: Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. LOLS: Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto de Libertad Sindical. LOPD: Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales. LOPJ: Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. LOPN: Ley Orgánica 9/2015, de 28 de julio, de Régimen de Personal de la Policía Nacional. LORAP: Ley 9/1987, de 12 de junio, de Órganos de representación, determinación de las condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de las Administraciones Públicas. LPAC: Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. LPGE: Ley de Presupuestos Generales del Estado. LPRL: Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de Riesgos Laborales. LRJSP: Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. OM: Orden Ministerial. RD: Real Decreto. RDE: Real Decreto 1846/1994, de 9 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de elecciones a los órganos de representación del personal al Servicio de la Administración General del Estado. RDLRT: Decreto-Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre Relaciones de Trabajo. Rec.: Recurso. Recud.: Recurso de casación para la unificación de doctrina.
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RGI: Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al servicio de la Administración general del Estado y de Provisión de Puestos de Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración general del Estado. RPDC: Real Decreto 1483/2012, de 29 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de despido colectivo y de suspensión de contratos y reducción de jornada. RSA: Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles de la Administración General del Estado. SJCA: Sentencia del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo. SJS: Sentencia del Juzgado de lo Social. STC: Sentencia del Tribunal Constitucional. STEDH: Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. STJCE: Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. STS: Sentencia del Tribunal Supremo. STSJ: Sentencia del Tribunal Superior de Justicia. TRLCPE: Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de Ley de Clases Pasivas del Estado. TRRL: Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local.
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ABREVIATURAS TEMA 1 EL EMPRESARIO PÚBLICO I. LAS FORMAS DE GESTIÓN DIRECTA................................................................... 31 1. Gestión por las propias Administraciones Públicas............................................... 31 2. Gestión mediante Organismos autónomos............................................................ 32 3. Gestión mediante entidades públicas empresariales............................................... 32 4. Gestión mediante agencias públicas...................................................................... 34 5. Gestión mediante sociedades de capital íntegramente público............................... 36 6. Gestión mediante fundaciones del sector público ................................................. 40 II. LAS FORMAS INDIRECTAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. 41 III. LAS FÓRMULAS COOPERATIVAS........................................................................ 41 1. Los convenios interadministrativos y las encomiendas de gestión.......................... 41 2. Los consorcios...................................................................................................... 41 3. Las mancomunidades de municipios..................................................................... 42 IV. LOS GRUPOS DE EMPRESAS PÚBLICOS: CONCEPTO Y TIPOLOGÍA.............. 42 1. Los grupos de empresas «fisiológicos».................................................................. 42 2. Los grupos de empresas patológicos...................................................................... 43 V. LA CONTRATA Y SUBCONTRATA DE OBRAS Y SERVICIOS............................. 44 1. La aplicación de las normas laborales sobre contratas en el sector público........... 44 1.1. La condición empresarial de los sujetos contratantes.................................... 44 1.2. El contrato de obras o servicios.................................................................... 45 2. La noción de propia actividad en el sector público................................................ 46 3. Las garantías de corresponsabilidad de los empresarios principal, contratista y subcontratista........................................................................................................... 48 3.1. Contratas o subcontratas correspondientes a la «propia actividad» del principal.................................................................................................................... 48 3.2. Contratas o subcontratas no correspondientes a la «propia actividad» del principal.............................................................................................................. 52 4. Derechos de información y representación............................................................ 52 VI. LA CESIÓN ILEGAL DE TRABAJADORES........................................................... 55 1. Alcance de la prohibición legal de cesión temporal de trabajadores...................... 55 1.1. Las seudo contratas que encubren una cesión ilegal...................................... 56 1.2. Las seudo encomiendas de gestión que encubren una cesión ilegal................ 58 1.3. Los seudo convenios de coordinación que encubren una cesión ilegal.......... 61 2. Los efectos de la cesión ilegal ............................................................................... 62
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VII. LA SUCESIÓN DE EMPRESAS EN EL SECTOR PÚBLICO................................. 65 1. La sucesión de empresas en el sector público: supuestos........................................ 65 1.1. Sucesión de empresas contratistas de obras o de servicios públicos............... 65 1.1.1. La sucesión de empresas del artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores............................................................................................ 65 1.1.2. La sucesión de empresas en virtud de los convenios colectivos ........... 67 1.1.3. La sucesión de empresas en virtud de los pliegos de condiciones ........ 69 1.2. El rescate de las obras o servicios por las Administraciones Públicas para su gestión directa..................................................................................................... 70 1.2.1. La sucesión de empresas del artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores............................................................................................ 70 1.2.2. La sucesión de empresas en virtud de los convenios colectivos............ 71 1.2.3. La sucesión de empresas en virtud de los pliegos de condiciones......... 73 2. Los efectos de la sucesión de empresas: las obligaciones del cesionario................. 73 2.1. La estabilidad en el empleo y la novación subjetiva en la persona del empleador...................................................................................................................... 74 2.1.1. La continuidad de la relación laboral.................................................. 74 2.1.2. La integración de los trabajadores en la plantilla de la Administración Pública o entidad cesionaria.................................................................... 75 2.1.3. La conservación de la relación laboral preexistente............................. 77 2.2. La responsabilidad solidaria respecto de las obligaciones laborales anteriores a la transmisión................................................................................................... 82 2.3. El mantenimiento de las condiciones de trabajo disfrutadas en la empresa cedente................................................................................................................ 84 2.3.1. El mantenimiento del convenio colectivo vigente en la empresa cedente.................................................................................................... 84 2.3.2. El mantenimiento del resto de condiciones de trabajo vigentes en la empresa cedente....................................................................................... 85 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 86
TEMA 2 CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS I. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.................. 93 1. Las clases de personal al servicio de las Administraciones Públicas....................... 93 2. Las diferencias básicas entre los regímenes jurídicos funcionarial y laboral........... 93 3. La atribución de regímenes jurídicos por las Administraciones Públicas................ 94 4. Régimen jurídico aplicable al personal al servicio de las Administraciones Públicas............................................................................................................................ 97 4.1. Personal funcionario..................................................................................... 97 4.2. Personal laboral............................................................................................ 97 II. EMPLEADOS PÚBLICOS: CONCEPTO Y TIPOLOGÍA......................................... 100
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III. FUNCIONARIOS Y ASIMILADOS ........................................................................ 100 1. Funcionarios de carrera........................................................................................ 100 2. Funcionarios interinos.......................................................................................... 100 3. Personal eventual.................................................................................................. 108 IV. PERSONAL LABORAL: FIJOS, INDEFINIDOS Y TEMPORALES......................... 108 1. Personal laboral fijo.............................................................................................. 109 2. Personal laboral indefinido no fijo de plantilla...................................................... 109 2.1. Régimen jurídico aplicable a los trabajadores indefinidos no fijos................. 109 2.2. Las circunstancias determinantes del reconocimiento de la condición de trabajador indefinido no fijo................................................................................ 112 2.2.1. La contratación temporal realizada en fraude de ley o con graves irregularidades......................................................................................... 112 2.2.2. La superación del límite al encadenamiento de contratos temporales con un mismo trabajador previsto en el art. 15.5 del Estatuto de los Trabajadores............................................................................................ 113 2.2.3. La cesión ilegal de trabajadores en el marco de seudo contratas administrativas, encomiendas de gestión o convenios de coordinación.... 113 2.3. El título de la calificación como indefinidos no fijos en las Administraciones Públicas: Efectos.................................................................................................. 114 2.4. El estatus de los trabajadores indefinidos no fijos de plantilla....................... 117 2.4.1. Trabajadores «indefinidos no fijos» e igualdad de tratamiento............ 118 2.4.2. Trabajadores «indefinidos no fijos» y diferencias de trato justificadas. 120 2.5. Las causas específicas de extinción del contrato por tiempo indefinido no fijo de plantilla.......................................................................................................... 126 2.5.1. La extinción derivada del proceso de cobertura reglamentaria del puesto de trabajo como consecuencia del resultado de un proceso selectivo basado en los principios de publicidad, igualdad, mérito y capacidad.................. 126 2.5.2. La extinción por amortización de las plazas vacantes.......................... 128 2.5.3. La garantía de indemnidad de los trabajadores indefinidos no fijos..... 130 2.6. La figura de los trabajadores indefinidos no fijos en el sector público instrumental................................................................................................................. 132 2.7. Conclusiones................................................................................................ 134 3. Personal temporal................................................................................................. 136 3.1. El contrato para obra o servicio determinados.............................................. 138 3.1.1. Objeto................................................................................................. 138 3.1.2. Forma................................................................................................. 144 3.1.3. Duración............................................................................................. 145 3.1.4. Extinción............................................................................................ 148 3.2. El contrato eventual por circunstancias de la producción............................. 150 3.2.1. Objeto................................................................................................. 150 3.2.2. Forma................................................................................................. 156
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3.2.3. Duración............................................................................................. 158 3.2.4. Extinción............................................................................................ 159 3.3. El contrato de interinidad............................................................................. 160 3.3.1. Objeto ................................................................................................ 160 3.3.2. Forma................................................................................................. 164 3.3.3. La movilidad funcional del interino.................................................... 165 3.3.4. La jornada de trabajo del interino....................................................... 167 3.3.5. Duración............................................................................................. 167 3.3.6. Extinción............................................................................................ 170 3.4. Aspectos comunes de los contratos temporales............................................. 177 3.4.1. Forma escrita ..................................................................................... 177 3.4.2. Alta en la Seguridad Social ................................................................. 177 3.4.3. Período de prueba............................................................................... 177 3.4.4. Fraude de ley y encadenamiento fraudulento de contratos.................. 178 3.4.5. El límite al encadenamiento de contratos temporales con un mismo trabajador................................................................................................ 181 3.4.6. Trabajadores temporales e igualdad de tratamiento............................ 185 3.4.7. Obligación de información a los trabajadores temporales................... 189 3.4.8. Suspensión contractual........................................................................ 189 3.4.9. Indemnización..................................................................................... 190 3.5. Supuestos específicos de trabajo temporal en las Administraciones Públicas. 191 V. PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL............................................................... 193 1. Régimen jurídico aplicable al personal directivo................................................... 193 2. Especialidades de los contratos mercantiles y de alta dirección del sector público. 195 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 199
TEMA 3 EL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO I. PRINCIPIOS RECTORES DEL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO: IGUALDAD, MÉRITO Y CAPACIDAD.............................................................................................. 205 1. Empleo público funcionarial................................................................................. 205 2. Empleo público laboral......................................................................................... 206 3. Empleo en el sector público empresarial y fundacional......................................... 207 II. REQUISITOS PARA EL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO...................................... 210 1. Requisitos generales.............................................................................................. 210 1.1. Nacionalidad................................................................................................ 210 1.2. Capacidad funcional..................................................................................... 211 1.3. Edad............................................................................................................. 211 1.4. No haber sido separado del servicio ni inhabilitado...................................... 212 1.5. Titulación..................................................................................................... 212
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2. Requisitos específicos............................................................................................ 212 3. El conocimiento de las lenguas oficiales................................................................ 213 III. LA NORMATIVA APLICABLE EN MATERIA DE SELECCIÓN ......................... 213 1. El régimen jurídico aplicable................................................................................. 213 2. El papel de la negociación colectiva...................................................................... 215 2.1. Sector público administrativo....................................................................... 215 2.2. Sector público empresarial y fundacional...................................................... 216 IV. LOS SISTEMAS SELECTIVOS................................................................................. 216 1. Personal funcionario de carrera............................................................................ 216 2. Personal laboral fijo.............................................................................................. 217 3. Personal temporal................................................................................................. 218 V. LOS PROCESOS SELECTIVOS................................................................................. 220 1. La oposición......................................................................................................... 220 2. El concurso de méritos.......................................................................................... 221 3. El concurso-oposición........................................................................................... 221 VI. LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DE LOS SISTEMAS DE SELECCIÓN......... 222 1. Publicidad de las convocatorias y de sus bases...................................................... 222 2. Carácter abierto de los procesos de selección: Excepciones................................... 223 2.1. Las pruebas específicas de acceso a la función pública para el personal contratado administrativo mediante convocatoria pública con anterioridad al 15 de marzo de 1984.................................................................................................... 224 2.2. La funcionarización del personal laboral fijo que a la entrada en vigor del EBEP desempeña funciones o puestos clasificados como propios de personal funcionario ......................................................................................................... 225 3. Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar.............................................................................................................. 225 4. Valoración de la experiencia profesional............................................................... 226 5. Relación entre el número de aprobados y las plazas convocadas........................... 231 VII. LOS ÓRGANOS DE SELECCIÓN......................................................................... 231 VIII. LAS BOLSAS DE TRABAJO................................................................................. 233 1. Creación .............................................................................................................. 233 2. Gestión................................................................................................................. 233 3. Baremo................................................................................................................. 233 4. Dinámica de las bolsas de trabajo......................................................................... 234 5. La posición jurídica de la persona inscrita en la bolsa de trabajo.......................... 235 6. El orden competente para conocer los conflictos jurídicos que se susciten en relación con las bolsas de trabajo........................................................................................... 237 6.1. Sector público administrativo....................................................................... 237 6.1.1. La elaboración de las listas de espera o bolsas de trabajo.................... 237 6.1.2. Las preferencias en la contratación temporal de las personas incluidas en las bolsas de trabajo............................................................................ 237
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6.2. Sector público empresarial y fundacional...................................................... 240 IX. LOS PROCESOS DE ESTABILIZACIÓN DE EMPLEO TEMPORAL.................... 240 1. Régimen jurídico y modalidades........................................................................... 240 2. Los procesos de estabilización de las plazas ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores al 31 de diciembre de 2016 o al 31 de diciembre de 2017....................................................................................... 242 3. Los procesos de estabilización de las plazas desempeñadas interina o temporalmente con anterioridad al 1 de enero de 2005..................................................................... 242 4. Los procesos de estabilización de las plazas ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores al 31 de diciembre de 2020...... 245 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 247
TEMA 4 LA CARRERA PROFESIONAL Y PROMOCIÓN INTERNA DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS I. DERECHO A LA CARRERA PROFESIONAL Y A LA PROMOCIÓN INTERNA... 253 1. El derecho a la progresión en la carrera profesional y promoción interna............. 253 2. La carrera profesional: Concepto.......................................................................... 253 3. Las modalidades de carrera profesional y promoción interna de los funcionarios 254 4. Régimen jurídico aplicable.................................................................................... 254 5. Los principios ordenadores de la carrera profesional y la promoción interna........ 255 II. LA CARRERA PROFESIONAL DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.................. 256 1. La carrera vertical................................................................................................. 256 1.1. Administración General del Estado............................................................... 256 1.1.1. La estructuración de la carrera vertical................................................ 256 1.1.2. El grado personal................................................................................ 260 1.2. Comunidades Autónomas............................................................................. 263 1.3. Administraciones Locales............................................................................. 264 2. La carrera horizontal............................................................................................ 265 3. La evaluación del desempeño................................................................................ 266 3.1. Sistemas de evaluación.................................................................................. 266 3.2. Efectos.......................................................................................................... 267 III. LA PROMOCIÓN INTERNA DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS................... 268 1. Concepto y modalidades....................................................................................... 268 2. Régimen jurídico aplicable.................................................................................... 269 3. La promoción interna vertical............................................................................... 270 3.1. Configuración obligatoria ............................................................................ 270 3.2. Definición..................................................................................................... 271 3.3. Titulares....................................................................................................... 271 3.4. Reserva de plazas ......................................................................................... 271
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3.5. Sistemas selectivos........................................................................................ 274 3.6. Convocatorias.............................................................................................. 275 3.7. Pruebas selectivas ........................................................................................ 276 3.8. Requisitos de participación........................................................................... 276 3.9. Grado personal............................................................................................. 277 4. La promoción interna horizontal.......................................................................... 278 4.1. Configuración potestativa ............................................................................ 278 4.2. Definición..................................................................................................... 278 4.3. Requisitos..................................................................................................... 279 IV. LA CARRERA PROFESIONAL Y PROMOCIÓN DEL PERSONAL LABORAL.... 279 1. El derecho a la carrera profesional y promoción del personal laboral................... 279 2. Régimen jurídico aplicable.................................................................................... 279 3. Las modalidades de carrera profesional y promoción interna del personal laboral............................................................................................................................. 280 4. La promoción interna........................................................................................... 281 5. La promoción interna cruzada.............................................................................. 283 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 286
TEMA 5 LA JORNADA DE TRABAJO I. PERSONAL FUNCIONARIO.................................................................................... 293 1. La jornada ordinaria de trabajo: duración y distribución...................................... 293 2. Los permisos retribuidos....................................................................................... 297 2.1. Los permisos contemplados en el art. 48 del EBEP....................................... 297 2.1.1. Supuestos............................................................................................ 297 2.1.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social........................................... 301 2.2. Los permisos contemplados en el art. 49 del EBEP....................................... 302 2.2.1. Supuestos............................................................................................ 302 2.2.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social........................................... 303 2.3. Los permisos por riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural................................................................................................................. 304 3. Las vacaciones...................................................................................................... 305 4. La reducción de jornada con disminución proporcional de las retribuciones......... 306 4.1. Por cuidado de hijos o familiares.................................................................. 306 4.1.1. Régimen jurídico aplicable.................................................................. 306 4.1.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social........................................... 307 4.1.3. La naturaleza de la normativa estatal.................................................. 309 4.2. Por razón de violencia de género sobre la mujer funcionaria........................ 309 4.3. Por razón de terrorismo sobre los funcionarios............................................. 310 II. PERSONAL LABORAL............................................................................................ 310
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1. La jornada ordinaria de trabajo............................................................................ 311 1.1. La duración de la jornada ordinaria............................................................. 312 1.2. La distribución de la jornada ordinaria......................................................... 313 2. Los permisos retribuidos....................................................................................... 316 3. Las vacaciones...................................................................................................... 321 4. La reducción de jornada con disminución proporcional de las retribuciones......... 321 4.1. Por cuidado de hijos o familiares.................................................................. 321 4.1.1. Régimen jurídico aplicable.................................................................. 321 4.1.2. Efectos retributivos y de Seguridad Social........................................... 322 4.2. Por razón de violencia de género sobre la mujer empleada laboral y por razón de terrorismo sobre los empleados laborales........................................................ 322 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 322
TEMA 6 LAS RETRIBUCIONES I. PERSONAL FUNCIONARIO.................................................................................... 329 1. Estructura de las retribuciones.............................................................................. 329 1.1. Las retribuciones básicas.............................................................................. 330 1.1.1. Sueldo................................................................................................. 330 1.1.2. Trienios............................................................................................... 331 1.1.3. Pagas extraordinarias.......................................................................... 332 1.2. Las retribuciones complementarias............................................................... 332 1.2.1. El modelo diseñado en el EBEP........................................................... 332 1.2.2. El modelo diseñado en la LMRFP....................................................... 339 II. PERSONAL LABORAL............................................................................................ 348 1. La estructura de las retribuciones.......................................................................... 348 2. La cuantía de las retribuciones.............................................................................. 348 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 354
TEMA 7 OTROS DERECHOS Y DEBERES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS I. DERECHOS............................................................................................................... 359 1. Catálogo de derechos............................................................................................ 359 2. Los derechos a la igualdad y no discriminación..................................................... 360 2.1. Significado y alcance de los principios de igualdad y no discriminación........ 360 2.2. Las medidas de acción positiva en favor de determinados colectivos............ 363 2.2.1. El cupo de reserva para personas con discapacidad en el acceso y la promoción interna................................................................................... 363
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2.2.2. Las medidas de promoción de la igualdad entre mujeres y hombres en el empleo público..................................................................................... 370 3. Los derechos digitales........................................................................................... 376 3.1. Derecho a la intimidad y uso de dispositivos digitales en el ámbito laboral.. 376 3.2. Derecho a la intimidad frente al uso de dispositivos de videovigilancia y de grabación de sonidos en el lugar de trabajo......................................................... 379 3.3. Derecho a la intimidad ante la utilización de sistemas de geolocalización..... 383 3.4. Derecho a la desconexión digital en el ámbito laboral.................................. 384 4. Derecho a la prevención de riesgos laborales......................................................... 385 4.1. Normativa aplicable..................................................................................... 385 4.2. Las peculiaridades aplicativas de la normativa preventiva en las Administraciones Públicas.................................................................................................... 387 4.2.1. Enumeración....................................................................................... 387 4.2.2. Los servicios de prevención................................................................. 388 4.2.3. La participación de los empleados públicos......................................... 389 4.2.4. Responsabilidades............................................................................... 393 II. DEBERES, INCOMPATIBILIDADES Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO...................... 395 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 398
TEMA 8 LA MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS. EL TELETRABAJO I. LA MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL PERSONAL FUNCIONARIO............................................................................................................ 405 1. Movilidad forzosa ................................................................................................ 405 1.1. Movilidad funcional .................................................................................... 405 1.1.1. Movilidad provisional......................................................................... 406 1.1.2. Movilidad definitiva............................................................................ 407 1.2. Movilidad geográfica.................................................................................... 408 2. Movilidad voluntaria............................................................................................ 409 2.1. Por razones de salud o de rehabilitación....................................................... 409 2.2. Por razón de violencia de género ................................................................. 409 2.3. Por razón de violencia terrorista................................................................... 409 2.4. Las permutas entre puestos de trabajo.......................................................... 410 II. LA MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL PERSONAL LABORAL..................................................................................................................... 410 1. Movilidad funcional............................................................................................. 411 2. Movilidad geográfica............................................................................................ 415 3. Modificación de las condiciones de trabajo........................................................... 417 3.1. Modificación sustancial de las condiciones de trabajo.................................. 417
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3.2. Modificación de los Convenios Colectivos sectoriales................................... 419 4. Suspensión contractual y reducción temporal de la jornada de trabajo................. 423 4.1. Sector público administrativo....................................................................... 423 4.2. Sector público empresarial y fundacional...................................................... 429 III. EL TELETRABAJO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS......................................... 430 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 431
TEMA 9 LAS VICISITUDES DE LAS RELACIONES DE SERVICIO I. LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS..................... 437 1. Servicio activo....................................................................................................... 438 1.1. Supuestos...................................................................................................... 438 1.2. Efectos.......................................................................................................... 439 2. Servicios especiales................................................................................................ 439 2.1. Supuestos...................................................................................................... 439 2.2. Efectos.......................................................................................................... 441 3. Servicio en otras Administraciones Públicas.......................................................... 443 3.1. Supuestos...................................................................................................... 443 3.2. Efectos ......................................................................................................... 443 4. Excedencia............................................................................................................ 445 4.1. Excedencia voluntaria por interés particular................................................. 445 4.2. Excedencia voluntaria por agrupación familiar............................................. 446 4.3. Excedencia por cuidado de hijos y otros familiares....................................... 446 4.4. Excedencia por razón de violencia de género................................................ 450 4.5. Excedencia por razón de violencia terrorista................................................. 450 5. Suspensión de funciones........................................................................................ 450 6. Otras situaciones.................................................................................................. 452 6.1. Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público......... 452 6.2. Expectativa de destino.................................................................................. 453 6.3. Excedencia forzosa....................................................................................... 454 7. El reingreso al servicio activo................................................................................ 455 II. LAS SITUACIONES SUSPENSIVAS Y EXCEDENTARIAS DEL PERSONAL LABORAL............................................................................................................................... 456 1. Situaciones suspensivas......................................................................................... 456 2. Situaciones excedentarias...................................................................................... 457 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 460