NUEVO DERECHO DE LOS OCÉANOS. LA PROTECCIÓN DEL MEDIO MARINO ANTE EL CAMBIO GLOBAL
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge a. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José raMón Cossío díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José antonio garCía-CruCes gonzáLez
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis LóPez guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ángeL M. LóPez y LóPez
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
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Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
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Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
angeLika nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
HéCtor oLasoLo aLonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LuCiano PareJo aLFonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
ConsueLo raMón CHornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
toMás saLa FranCo
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
ignaCio sanCHo gargaLLo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
toMás s. vives antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
rutH ziMMerLing
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Javier de LuCas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
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NUEVO DERECHO DE LOS OCÉANOS. LA PROTECCIÓN DEL MEDIO MARINO ANTE EL CAMBIO GLOBAL
ALBERTO OLIVARES Coordinador
tirant lo blanch Valencia, 2022
Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Esta obra ha sido financiada con el Proyecto de Investigación “Hacia un mercado de carbono azul en España. Adaptación normativa para la implementación de proyectos de compensación de carbono en ecosistemas marino”, subvencionado por el Ministerio de Ciencia e Innovación, en el marco del Programa Estatal de I+D+i Retos Investigación. Ref. PID2019108673RJ-100.
© Alberto Olivares
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-1515-2022 ISBN: 978-84-1113-772-0 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
COMITÉ EDITORIAL Dra. Marita Giménez-Candela Universitat Autónoma de Barcelona, España Dra. Nuria Raventos Centro de Estudios Avanzados de Blanes (CEAB-CSIC), España. Dra. Patricia Perrone Campos Melo, Centro Universitario de Brasilia, Brasil Dr. Juan Jorge Faundes Universidad Autónoma de Chile, Chile.
Índice Prólogo.....................................................................................................
17
MARIANO BACIGALUPO SAGGESE
Evolución en la protección del medio marino. Hacia un Tratado Global de los Océanos Evolution in the protection of the marine environment. Towards a Global Ocean Treaty ALBERTO OLIVARES
I. Introducción..........................................................................................
32
II. El Derecho del mar y la conservación de los recursos marinos..............
35
III. La protección de los océanos y el Derecho Ambiental..........................
41
IV. La protección de los océanos y la política climática.............................
47
V. La politica marítima integrada de la Unión Europea.............................
56
VI. A modo de conclusión. Hacia un Tratado Global de los Océanos........
60
VII. Bibliografía........................................................................................
62
La Agenda 2030 ante la contaminación del medio marino The 2030 Agenda in the face of marine environment pollution PILAR LÓPEZ DE LA OSA ESCRIBANO
I. Introducción..........................................................................................
68
II. La Convención sobre el Derecho del Mar.............................................
70
III. Mares y océanos: fuentes agotables de recursos para el bien común.... 1. Derechos asociados al medio marino......................................... 2. Amenazas al medio marino........................................................ a) La contaminación marina.................................................. b) La sobrepesca.................................................................... c) El carbono azul..................................................................
73 73 77 78 81 84
IV. Gobernanza de los océanos y resiliencia...............................................
86
V. Conclusiones.........................................................................................
89
VI. Bibliografía..........................................................................................
92
10
Índice
El Ártico y el Derecho de la Unión Europea: Antecedentes, Políticas y Gobernanza The Arctic and EU Law: Background, Policies And Governance VICENTE LÓPEZ-IBOR MAYOR
I. Planteamiento general............................................................................
96
II. La cuestión climática y los recursos de la región ártica..........................
101
III. La Unión Europea y el Ártico.............................................................. 1. Estatuto jurídico........................................................................ 2. Principales capítulos de la Acción UE en la región ártica............ 3. Primeras acciones....................................................................... 4. Comunicación de la Comisión de 2012...................................... A) Políticas de protección ambiental; seguridad marítima; y las denominadas estrategias y políticas integradas...... B) Las estrategias de los Estados miembros de la UE pertenecientes al Consejo Ártico......................................... 5. La reciente (octubre 2021) Declaración Conjunta Comunitaria sobre el Ártico........................................................................ 6. Contribución de la UE en la Gobernanza Ártica........................
106 106 107 109 111
IV. Bibliografía..........................................................................................
127
112 117 119 124
Renaturalización de los sistemas playa-duna como estrategia de conservación de hábitats litorales arenosos. El caso de la costa catalana Renaturation of the beach-dune systems as a conservation strategy for sandy coastal habitats. The case of the Catalan coast CARLA GARCIA-LOZANO, CAROLINA MARTÍ-LLAMBRICH, JOSEP PINTÓ Y FRANCESC-XAVIER ROIG-MUNAR
I. La costa catalana................................................................................... 1. La artificialización de la costa.................................................... 2. La erosión de las playas en una costa faltada de sedimentos...... 3. Efectos del cambio climático sobre las playas............................. 4. Impacto sobre los hábitats y las especies de playa y duna........... 5. La ley de costas y la gestión de los sistemas playa-duna.............
132 135 137 139 140 141
II. Gestión de playas a través del potencial ecosistémico............................ 1. El enfoque ecosistémico............................................................. 2. Resiliencia, aprendizaje y gobernanza colaborativa.................... 3. Taula de Cogestió Marítima del Litoral del Baix Empordà (TCMLBE).............................................................................
144 145 146
III. Renaturalización de las playas para mitigar la regresión costera..........
151
147
11
Índice
1. Recuperación del paisaje dunar.................................................. 2. Enfoques en la gestión dunar..................................................... 3. Gestión sostenible en el espacio dunar....................................... 3.1. Regular y orientar el flujo de visitantes:.......................... 3.2. Reducir o extinguir las operaciones de limpieza mecánica............................................................................. 3.3. Recuperación ecológica de los ambientes dunares........... 3.4. Utilización de barreras de interferencia eólica................. 3.5. Protección del sistema dunar y de su entorno inmediato. 3.6. Mantenimiento de las acciones........................................ 4. Experiencias exitosas................................................................. 4.1. La playa dels Muntanyans.............................................. 4.2. La Pletera........................................................................
152 155 158 159
IV. Conclusiones........................................................................................
167
V. Bibliografía...........................................................................................
169
160 160 160 161 163 163 163 164
La adaptación del espacio marítimo al cambio climático: de los planes de ordenación del espacio marítimo a la necesaria gestión integrada de las zonas costeras The adaptation of maritime space to climate change: from maritime spatial planning to the necessary integrated management of coastal areas JOSEP M. AGUIRRE I FONT
I. Introducción..........................................................................................
176
II. El nuevo marco para la ordenación del espacio marítimo y sus límites..
179
III. Los planes de ordenación del espacio marítimo (POEM).....................
181
IV. Las interacciones tierra-mar y el cambio climático en los POEM......... 1. Modificación de las condiciones naturales en tierra, derivadas del cambio climático, que pueden tener repercusiones en el mar....... 2. Modificación de las condiciones naturales en el mar, derivadas del cambio climático, que pueden tener repercusiones en tierra........
183
V. La remisión de los POEM a otros instrumentos para abordar el cambio climático.............................................................................................. VI. La necesaria articulación de una planificación basada en la gestión integrada de las zonas costeras para abordar los retos climáticos........ 1. El Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación del Litoral del País Vasco............................................................. 2. El Plan de Protección y Ordenación del Litoral en Cataluña......
185 187 187 189 192 194
VII. Conclusiones......................................................................................
197
VIII. Bibliografía.......................................................................................
199
12
Índice
La apuesta de las leyes de cambio climático por las Soluciones Basadas en la Naturaleza: El caso de la protección, gestión sustentable y restauración de los ecosistemas marinos y costeros como instrumentos de adaptación y mitigación The commitment of climate change laws to Nature-Based Solutions: The protection, sustainable management and restoration of marine and coastal ecosystems as instruments for adaptation and mitigation VERÓNICA DELGADO, LAURA FARÍAS Y PILAR MORAGA
I. Introducción..........................................................................................
202
II. Metodología.........................................................................................
205
III. Resultados........................................................................................... 1. Leyes que contienen las expresiones buscadas............................ 2. Aspectos regulados respecto de las expresiones buscadas........... 3. Leyes que consideran la protección de estos ecosistemas............ 3.1. ¿Qué se protege?............................................................. 3.2. ¿Cuál es la finalidad de la medida de protección?............ 3.3 La protección de estos ecosistemas ¿incluye metas de adaptación y/o mitigación?.........................................
206 206 210 212 214 216
IV. Discusión de los resultados..................................................................
219
V. Conclusiones.........................................................................................
222
VI. Bibliografía..........................................................................................
223
217
La Economía Azul: lo que parece ser y lo que debiera ser The Blue Economy: what it seems to be and what it should be RAFAEL SARDÁ Y STEFANO POGUTZ
I. Introducción..........................................................................................
244
II. Sobre el concepto de la Economía Azul (“Blue Economy”)...................
247
III. La economía tradicional en los Océanos..............................................
251
IV. El camino hacia una Economía Azul....................................................
255
V. Conclusiones.........................................................................................
259
VI. Bibliografía..........................................................................................
260
13
Índice
Desafíos y tensiones normativas en la planificación de los espacios marinos en el sur de Chile. El patrimonio costero marino desde Maullín a la Península de Taitao Regulatory challenges and tensions in the planning of marine spaces in southern Chile. The coastal marine heritage from Maullín to the Taitao peninsula PATRICIA GUTIÉRREZ-ZAMORANO, ÁLVARO MONTAÑA, JORGE OLEA-PEÑALOZA, DANIEL RUDDOFF Y LORETO CALDERÓN
I. La evolución de las prácticas de planificación en el espacio costero en Chile... 1. De la evolución de las prácticas de planificación y su incidencia en Chile................................................................................. 2. Generalidades de las prácticas de la planificación territorial, desde la institucionalidad normativa, en el espacio costero en el sur de Chile................................................................... 3. La incidencia de las prácticas de la planificación territorial en el espacio costero en Chile..................................................... III. De Maullín a la Península de Taitao, territorio de ecosistemas, culturas y tensiones........................................................................................... 1. De Maullín a la Península de Taitao: la relevancia del contexto normativo en una ecorregión de importancia como reservorio marino.............................................................................. 2. Entre pertenencia y tensiones locales: de Maullín a la península de Taitao............................................................................ 3. La puesta en valor de la naturaleza y la cultura, un cuestionamiento a las dimensiones de las prácticas entre Maullín y la Península de Taitao................................................................ 4. El abordaje de elementos socioculturales y naturales: el patrimonio como una herramienta de planificación....................... IV. Bibliografía..........................................................................................
266 266 267 271 274 274 283 285 289 292
Marco normativo e instrumentos jurídicos para el control de la contaminación marina en Chile Legal framework and instruments to control maritime pollution in Chile IVÁN OBANDO CAMINO
I. Introducción..........................................................................................
298
II. La institucionalidad ambiental: aspectos generales................................
300
III. Las autoridades fiscalizadoras competentes.......................................... 1. La Superintendencia del Medio Ambiente.................................. 2. Otros servicios fiscalizadores...................................................... 2.1. La Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante.................................................................... 2.2. El Servicio Nacional de Pesca..........................................
303 303 305 306 308
14
Índice
2.3. La Superintendencia de Servicios Sanitarios.................... 2.4. Las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud...........
308 310
IV. Instrumentos jurídicos internacionales.................................................
311
V. Instrumentos jurídicos nacionales..........................................................
314
VI. Conclusiones.......................................................................................
323
VII. Bibliografía........................................................................................
325
Océanos y carbono azul. Una estrategia de mitigación y adaptación a través de la protección de los ecosistemas marinos y costeros Oceans and blue carbon. A mitigation and adaptation strategy through the protection of marine and coastal ecosystems ALBERTO OLIVARES
I. Introducción..........................................................................................
330
II. La mitigación y la adaptación al cambio climático................................
331
III. Los océanos y el cambio climático.......................................................
334
IV. El carbono azul....................................................................................
341
V. Los esquemas de compensación de carbono azul................................... 1. Los mecanismos de flexibilidad para la reducción de emisiones. 2. Los proyectos de carbono azul...................................................
349 349 352
VI. Conclusiones.......................................................................................
356
VII. Bibliografía........................................................................................
357
¿Es Posible Desarrollar el Primer Parque Eólico Marino en México? La Inercia del Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible y el Tratado Global de los Océanos Is It Possible to Develop the First Offshore Wind Park in Mexico? The Inertia of the High Level Panel for a Sustainable Ocean Economy and the Global Ocean Treaty MIGUEL ÁNGEL MARMOLEJO CERVANTES
I. Introducción..........................................................................................
364
II. El Panel de Alto Nivel para una Economía Oceánica Sostenible............
365
III. La Energía Eólica Oceánica.................................................................
368
IV. El Potencial de la Energía Eólica Oceánica........................................... 1. En el Mundo.............................................................................. 2. En México................................................................................. 3. Consulta Indígena......................................................................
372 372 374 380
15
Índice
V. Entonces, ¿Es Posible Desarrollar el Primer Parque Eólico Marino en México?..............................................................................................
382
VI. Conclusiones.......................................................................................
385
VII. Bibliografía........................................................................................
386
Contaminación por agua de lastre. Estado actual de la cuestión Ballast water pollution. current state of affairs RENATO JULIÁN HORACIO MASSARI Y JOSÉ MARÍA RUEDA FERNÁNDEZ
I. Introducción..........................................................................................
392
II. Los diferentes marcos regulatorios........................................................
396
III. Convenio Internacional para el Control y la Gestión del Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques............................................................
400
IV. Sistemas de gestión de agua de lastre....................................................
406
V. Valoración.............................................................................................
410
VI. Bibliografía..........................................................................................
413
Prólogo MARIANO BACIGALUPO SAGGESE1 Es un placer y un verdadero honor haber sido invitado por el coordinador de esta obra colectiva, Prof. Dr. D. Alberto Olivares, a prologar una aportación tan oportuna como valiosa al estudio del nuevo Derecho de los océanos, y más si cabe en un momento en que la protección del medio marino afronta desafíos disruptivos de un alcance y una entidad sin parangón en los últimos lustros. La exigencia de reducir el calentamiento global, para disminuir los efectos adversos que está teniendo el cambio climático sobre la Tierra, es la tarea más apremiante de la humanidad. La política climática que se impulsa desde Naciones Unidas, y también desde la Unión Europea, se centra en el desarrollo de dos estrategias complementarias, referidas a la mitigación y la adaptación al cambio climático. La implementación de medidas efectivas de mitigación y de adaptación, por parte de los países, permitirá moderar los daños potenciales que el cambio climático está causando a los sistemas naturales y humanos. Al mismo tiempo, proporcionará a los países la posibilidad de generar un conjunto de condiciones para beneficiarse de las oportunidades asociadas al cambio climático. De esta forma, desde la comunidad internacional se ha ido diseñando una estrategia climática que concilie el deber de todos los países de reducir emisiones de gases de efecto invernadero -y el coste que ello significa- para lograr la estabilidad del aumento de la temperatura por debajo de los 1,5 ºC, con nuevas oportunidades de desarrollo sostenible. Esta transición hacia un nuevo modelo de desarrollo, sostenible y climáticamente neutro -la transición ecológica-, es compleja. Exige
1
Profesor Titular de Derecho Administrativo de la UNED. Consejero de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). Miembro del Consejo de Reguladores de la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER). Las opiniones expresadas en este prólogo son personales del autor y no comprometen a ninguna institución.
18
Mariano Bacigalupo Saggese
un profundo proceso de adaptación de la sociedad humana al cambio climático, que obliga a una transformación en el modelo social, económico y ambiental. Los efectos del cambio climático en nuestra vida cotidiana son cada vez más evidentes. Esta necesidad de adaptación se extiende también al Derecho. Nuestro ordenamiento jurídico está siendo objeto de una profunda transformación para acompañar la transición ecológica. La neutralidad climática en 2050, como objetivo de la Unión Europea, obliga a repensar los sistemas normativos, los modelos de gobernanza y los esquemas de protección del medio natural y la biodiversidad, para conciliar los diversos intereses que convergen en torno a la transición hacia una Economía sostenible. En este contexto, nuestra relación con los océanos y la biodiversidad marina también está siendo objeto de una intensa revisión. El medio marino es uno de los ecosistemas más afectados por la crisis climática. El aumento de la temperatura y del nivel de los océanos o la acidificación de sus aguas, son algunos de los principales efectos del calentamiento global, que están afectando gravemente el buen estado ambiental de las aguas marinas. Y ello está teniendo consecuencias graves en la biodiversidad marina. No obstante, los océanos han pasado a tener una función fundamental en la política climática global. Son sumideros de grandes cantidades de CO2, y al mismo tiempo constituyen una importante fuente de oportunidades para el desarrollo sostenible de los países costeros. De esta forma, hablamos de economía azul para hacer referencia a las diversas actividades económicas que los países pueden desarrollar en el mar, en su camino a la neutralidad climática, conciliándolas con las exigencias de protección de los océanos y su biodiversidad. Esta nueva realidad de los océanos, en el contexto de la estrategia climática, está comenzando a ser recogida también por el Derecho, que -como hemos dicho- ha iniciado su propio camino de adaptación al cambio climático. El Derecho de los océanos que está surgiendo para armonizar las actividades, tradicionales y nuevas, que desarrollamos en el espacio marítimo con la protección del medio marino, está utilizando los principios, reglas y criterios propios del nuevo esquema jurídico que se promueve desde la institucionalidad internacional del cambio climático.
Prólogo
19
Este es el espacio vital del libro que aquí se presenta. La necesidad de que las actividades que se realizan en los océanos se adapten a las nuevas exigencias de la estrategia climática global, está dando lugar a un proceso de adaptación del régimen jurídico de los océanos, con nuevos principios, normas, instituciones y modelos de gobernanza, que permitan lograr una Economía mundial climáticamente neutra en 2050, que garantice la estabilidad del aumento de la temperatura media global por debajo de 1,5 ºC. Desde esta perspectiva, los distintos estudios que integran esta obra analizan las distintas temáticas que se incorporan a este nuevo Derecho de los océanos, que busca articular las estrategias protección del medio marino -con especial interés en los ecosistemas marinos que cumplen la función de sumidero de CO2-, con las estrategias de mitigación y adaptación, que buscan aprovechar las oportunidades que brinda el cambio climático a los países. El libro -siguiendo la lógica del Derecho relativo al cambio climático-, se presenta como una obra interdisciplinar. Si bien, el estudio de la protección de los océanos en un contexto climático se hace principalmente desde la perspectiva del Derecho, se incorporan también trabajos que, desde las distintas ciencias, permiten entender mejor la adaptación del Derecho para acompañar la transición ecológica en el ámbito marino, que en esta obra se denomina nuevo Derecho de los océanos, tal como se argumenta en el primer estudio. El diálogo entre la norma y la ciencia es una de las características más sobresalientes del Derecho en los tiempos del cambio climático, y por ello el esfuerzo de este trabajo es encomiable. Desde esta perspectiva, se realiza un análisis del contenido del concepto de economía azul; se desarrolla un estudio de renaturalización de los sistemas playa-duna como estrategia de hábitat costeros, poniendo como ejemplo el caso de la costa catalana; o se revisa la aplicación de la norma en la planificación de los espacios marinos, siguiendo un ejemplo de la costa chilena. Los trabajos propiamente jurídicos abordan diversos aspectos relevantes. Entre otros, podemos identificar algunas líneas temáticas, como la contaminación marina o la ordenación del espacio marítimo, que son objeto de un análisis comparado. También se analizan asuntos emergentes, como los instrumentos de gobernanza del Ártico
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Mariano Bacigalupo Saggese
y el papel de la Unión Europea en su gobernanza; el desarrollo de los parques eólicos marinos; o la protección, gestión sostenible y restauración de ecosistemas marinos como estrategias de adaptación y mitigación, incluido el caso del carbono azul. Como jurista especializado en Derecho de la energía quisiera aprovechar este prólogo para referirme también a los rasgos, perfiles y principios de la nueva política energética. Una política energética cabalmente integrada en la política climática, a la que sirve. La política energética no es más una política concomitante con la política climática (y ambiental en general), sino una parte de la misma, entendida en un sentido amplio. En este sentido, la política energética se expande también hacia los océanos, en cuanto parte de la política climática, para aprovechar las oportunidades que estos ecosistemas ofrecen al desarrollo de nuevas fuentes. En el ámbito del ordenamiento jurídico de la Unión Europea (UE) la convergencia de la política energética y de la política climática encuentra su máxima expresión en el llamado Paquete de Energía Limpia (Clean Energy Package). Al final de 2016 la Comisión Europea lanzó una iniciativa para que la Unión Europea liderase el cambio hacia la transición energética a nivel mundial, y que tuviera lugar en el marco de una mayor integración de los mercados energéticos. Es el denominado Paquete de Invierno: “Energía limpia para todos los europeos”. Este paquete legislativo incluía, entre otras cuestiones, propuestas de objetivos para 2030 en la UE (que progresivamente se hicieron más ambiciosos,) en términos de CO2, energías renovables y eficiencia energética. Durante los años siguientes se aprobaron las normas más relevantes. La manifestación más reciente de este impulso normativo es el Reglamento (UE) 2021/1119 del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de junio de 2021 por el que se establece el marco para lograr la neutralidad climática y se modifican los Reglamentos (CE) nº 401/2009 y (UE) 2018/1999 («Legislación europea sobre el clima»). El objetivo final es la descarbonización (neutralidad climática) de la economía en 2050, en línea con lo previsto en el Acuerdo de París. Según las previsiones iniciales, las inversiones adicionales anuales medias para el conjunto de la UE durante el periodo 2021-2030 ascenderían a 38.000 millones de euros. Dichas inversiones se verían