TIPOLOGÍA DE LA VIOLENCIA: MIGRACIÓN Y FRONTERA NORTE
FRANCISCO DE JESÚS CEPEDA RINCÓN
JUAN CARLOS AYALA BARRÓN (COORDINADORES)
tirant humanidades
Ciudad de México, 2023
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Índice INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 11 TIPOLOGÍA DE LA VIOLENCIA EN TORNO A LA MIGRACIÓN IRREGULAR EN TRÁNSITO Y DESTINO EN MÉXICO Guadalupe Friné Lucho González Francisco de Jesús Cepeda Rincón INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 13 ESTATUS DE LA MIGRACIÓN DURANTE LA PANDEMIA POR COVID-19 Y EN LA NUEVA NORMALIDAD .................................... 15 MIGRACIÓN Y VIOLENCIA ............................................................................ 18 PROPUESTA DE TIPOLOGÍA DE LA VIOLENCIA 20 Antecedentes: Galtung, Garver y Friedenberg ......................................... 20 Tipología de la violencia para las migraciones ........................................ 23 CONSIDERACIÓN FINAL ................................................................................ 27 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 27 SOBRE MIGRACIÓN Y MIGRANTES: PÉRDIDA DE IDENTIDAD, DESARRAIGO Y VIOLENCIA CRIMINAL Juan Carlos Ayala Barrón INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 29 LOS RIESGOS DE LA MIGRACIÓN FORZADA .......................................... 31 MÉXICO, RECEPTOR DE MIGRANTES........................................................ 33 MARCO LEGAL .................................................................................................. 35 CONCLUSIONES 37 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 41 MIGRACIÓN Y VIOLENCIA INSTITUCIONAL EN MÉXICO: EL RETO DE LA MATERIALIZACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Francisco de Jesús Cepeda Rincón INTRODUCCIÓN 43 MARCO LEGAL DE LAS INSTITUCIONES EN MÉXICO ......................... 44 VIOLENCIA INSTITUCIONAL ....................................................................... 47 VIOLENCIA INSTITUCIONAL EN CONTRA DE LAS PERSONAS MIGRANTES .............................................................................................. 50
8 Índice CONCLUSIONES 53 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 54 VIOLENCIA CON ENFOQUE EN PERSONAS MIGRANTES: MUJERES MIGRANTES Y LA VIOLENCIA DE GÉNERO-SEXUAL Miranda Carolina Sifuentes González Guadalupe Friné Lucho González INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 55 VIOLENCIA DE GÉNERO EN CONTRA DELAS MUJERES MIGRANTES .............................................................................................. 57 VIOLENCIA DE GÉNERO 58 VIOLACIONES Y ABUSO SEXUAL................................................................. 60 EXTORSIONES Y SECUESTROS ..................................................................... 61 TRATA DE PERSONAS ...................................................................................... 62 PROSTITUCIÓN ................................................................................................. 63 VIOLENCIA DENTRO DE LA COMUNIDAD LGBTIQ+ .......................... 65 SALUD ................................................................................................................... 66 SALUD EN PERSONAS LGBTIQ+ 67 CONCLUSIÓN ..................................................................................................... 67 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 68 SEGURIDAD HUMANA Y VIOLENCIA FÍSICA EN LA MIGRACIÓN Francisco de Jesús Cepeda Rincón Luis Ángel Gutiérrez Ipiña INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 71 LOS DERECHOS HUMANOS DELAS PERSONAS MIGRANTES ............ 73 LA MIGRACIÓN EN MÉXICO ........................................................................ 73 MIGRACIÓN: CAUSAS Y EFECTOS .............................................................. 76 SEGURIDAD HUMANA Y SEGURIDAD FÍSICA DELAS PERSONAS MIGRANTES .............................................................................................. 78 VIOLENCIA FÍSICA 79 CONCLUSIONES ................................................................................................ 82 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 83
Índice 9 VIOLENCIA ECONÓMICA ENLAS MIGRACIONES Luis Guillermo Zazueta Beltrán Juan Carlos Ayala Barrón INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 85 SITUACIÓN Y VIOLENCIAESTRUCTURAL ECONÓMICA .................... 87 TERRITORIOS VIOLENTOS, IMPACTODIRECTO EN LA ECONOMÍA ............................................................................................... 94 CONCLUSIÓN ..................................................................................................... 98 BIBLIOGRAFÍA 99 VIOLENCIA CULTURAL-SIMBÓLICA EN LA MIGRACIÓN Guadalupe Friné Lucho González 101 INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 101 LA SIMBOLOGÍA EN LA VIOLENCIA .......................................................... 102 VIOLENCIA CULTURAL-SIMBÓLICA 103 CONCLUSIONES ................................................................................................ 106 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 107 ANÁLISIS DE RESULTADOS: TIPOLOGÍA DE LA VIOLENCIA EN LA MIGRACIÓN Guadalupe Friné Lucho González Francisco de Jesús Cepeda Rincón Juan Carlos Ayala Barrón INTRODUCCIÓN. TIPOLOGÍA DE LAS VIOLENCIAS EN LA MIGRACIÓN: RESULTADOS 110 MIGRACIÓN EN TRÁNSITO........................................................................... 111 VIOLENCIA EN CARAVANAS MIGRANTES ............................................... 111 VIOLENCIA EN TRÁNSITO SOLITARIO OGRUPOS PEQUEÑOS ......... 117 VIOLENCIA CONTRA MIGRANTES ESTABLECIDOS ............................. 118 CONCLUSIONES ................................................................................................ 118 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 120
El presente trabajo forma parte del proyecto PROFAPI PRO_ A6_067 “Tipología de la violencia en las migraciones en torno a la frontera norte de México” apoyado por la Universidad Autónoma de Sinaloa. El proyecto se diseñó con el objetivo de proponer una tipología de la violencia que permitiera comprender con claridad los tipos de violencia que sufren las personas migrantes en su tránsito y destino en la frontera norte de México.
Para la elaboración de dicho proyecto, se contó con la colaboración de distintos estudiantes de licenciatura y maestría, entre los que se encuentran: Luis Guillermo Zazueta Beltrán (UAS), Miranda Carolina Sifuentes González (UANL) y Luis Ángel Gutiérrez Ipiña (UANL). Así mismo, se realizó trabajo conjunto con la organización civil Paso de Esperanza A.C., asociación establecida en el norte de país y que tiene más de 9 años trabajando, atendiendo y acompañando a población migrante en situación de vulnerabilidad.
Desde su concepción, este proyecto busca no sólo proponer una tipología de la violencia aplicable a la migración, sino que también busca ofrecer una comprensión del fenómeno de las violencias, con el fin de que se puedan proponer soluciones al mismo, ya que, lamentablemente, es cada vez más frecuente en el país.
Para mayor claridad en el trabajo presentado, este libro se encuentra estructurado de la siguiente manera: en el capítulo 1, se propone la tipología de la violencia en la migración, y de los capítulos 2 al 7 se abordan cada uno de los tipos identificados y establecidos; por último, en el capítulo 8 se analizan los resultados obtenidos de la aplicación de los instrumentos realizados para esta tipología.
Los hallazgos de este trabajo son reveladores, en tanto muestran y ejemplifican con claridad las violencias que viven los migrantes que transitan o se establecen en la frontera norte, así como también las particularidades que las pueden detonar, por ejemplo: en función de
INTRODUCCIÓN
la forma de migrar, o las condiciones como sexo-género, en donde pueden variar las medidas de protección.
Esperamos que este texto, fruto del trabajo realizado en el proyecto, pueda servir para todos aquellos interesados no sólo en el tema de la migración, sino en los estudios sobre violencia que se realizan en el país, pues es imperante que comprendamos este fenómeno en tanto que el mismo ha transformado profundamente nuestras relaciones personales, sociales, culturales y, en general, a todo el Estado mexicano.
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Juan Carlos Ayala Barrón
Juan Carlos Ayala Barrón Culiacán, Sinaloa, diciembre del 2022
TIPOLOGÍA DE LA VIOLENCIA EN TORNO A LA MIGRACIÓN
IRREGULAR EN TRÁNSITO Y DESTINO EN MÉXICO1
Guadalupe Friné Lucho González2
Francisco de Jesús Cepeda Rincón3
El fenómeno migratorio es muy complejo, y las vías para proteger los derechos humanos de las personas que se encuentran en algún tipo de movilidad humana son múltiples, sin embargo, esto no ha derivado en que las violencias de las cuales son víctimas se terminen,
1 Este libro forma parte de los productos del proyecto PROFAPI PRO_A6_067 “Tipología de la violencia en las migraciones en torno a la frontera norte de México” apoyado por la Universidad Autónoma de Sinaloa.
2 Licenciada en Filosofía y Humanidades. Maestra en Ciencias Políticas y Doctora en Derecho constitucional y gobernabilidad por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Miembro del SNI, nivel 1. Actualmente se desempeña como docente en la Facultad de Derecho y Criminología de la UANL y como coordinadora del Centro de Investigaciones Jurídicas Martínez Arrieta. https://orcid.org/00000002-4172-3921 Correo: frinelucho@gmail.com
3 Licenciado en Filosofía y Humanidades. Maestro en Ciencias Políticas y Doctor en Derecho con Orientación en Derecho constitucional y gobernabilidad por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Miembro del SNI, nivel 1. Actualmente se desempeña como docente en la Facultad de Derecho y Criminología de la UANL y como director de investigación en Paso de Esperanza A.C. https://orcid.org/00000002-4939-7702 Correo: fcojesuscepeda@gmail.com
INTRODUCCIÓN
Guadalupe Friné Lucho González y Francisco de Jesús Cepeda Rincón
para que, con ello, puedan mejorar su acceso y materialización de sus derechos humanos.
Desde 2015, los movimientos migratorios que se dan en el país han cambiado de manera considerable, puesto que México, de ser considerado un lugar de paso hacia Estados Unidos, se ha convertido en un destino para migrantes, pues ellos lo han comenzado a considerar como una opción viable para establecerse y poder mejorar su calidad de vida.
El motivo principal del desplazamiento poblacional entre espacios geográficos es la búsqueda de un desarrollo económico y social, es decir, la búsqueda de un ambiente adecuado para ejercer derechos y desarrollar una vida plena. Todos estos movimientos migratorios determinan el crecimiento poblacional y transforman la composición poblacional de las comunidades de acogida.
Si bien el fenómeno migratorio internacional en el país tiene una gran afluencia del Triángulo Norte de Centroamérica (Honduras, El salvador y Guatemala), este no se limita a estos países, ya que en los últimos meses las solicitudes de refugio de personas provenientes de Sudamérica, el Caribe, de Medio-oriente y de distintos países africanos, han aumentado por la violencia generalizada que se vive en sus lugares de origen, en específico podríamos nombrar el aumento de flujo de migrantes de Venezuela y Colombia en los años 2021 y 2022.
El arribo y la estadía de miles de personas migrantes en ambas fronteras conlleva a que el Estado mexicano deba de plantearse la mejor ruta de trabajo que permita justiciabilizar y respetar los derechos humanos de los migrantes y las comunidades receptoras, brindando las condiciones adecuadas para el estadio o tránsito de ellos en el país. Lo anterior deriva, por supuesto, en retos al Estado de derecho, entendiendo al mismo como aquel que cuente con:
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“primicia de la ley; sistema jurídico de normas, legalidad en los actos administrativos, separación de poderes protección y garantía de los derechos humanos y examen de constitucional de las leyes”4
En ese sentido, los grandes retos a los que se enfrenta el Estado de Derecho en cuanto a la migración irregular se encuentran ligados, como menciona Lucho González, a:
“los graves problemas estructurales que ha provocado la movilización humana de un sinnúmero de personas en todo el mundo, y que se configura al día de hoy como una multiplicidad de crisis de refugiados y movilizaciones migratorias, pone en jaque a muchos países que, como México, son países receptores de esta población tan vulnerable”5.
Aunado al fenómeno migratorio, encontramos que 1 de cada 3 migrantes sufre violencia en su tránsito por México, por lo que resulta necesario conocer y analizar a qué tipología corresponde, sus causas y el impacto que tiene en la vida de las personas migrantes.
ESTATUS DE LA MIGRACIÓN DURANTE LA
PANDEMIA POR COVID-19 Y EN LA NUEVA NORMALIDAD Es innegable que la pandemia por Covid-19 vino a cambiar la vida de todas las personas, y que, dada su complejidad, así como las distintas medidas tomadas por parte de las autoridades con el fin de evitar los contagios, se presentaron cambios en los flujos migratorios en México, dándose un fenómeno a la baja en los mismos, en gran parte debido a la suspensión de actividades no esenciales en el Esta-
4 Cárdenas Gracia, Jaime, Una constitución para la democracia, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, 1996, p. 22.
5 Lucho González, Guadalupe Friné, “Migración y refugiados: retos actuales del estado de derecho”, en Derechos humanos de los migrantes y refugiados, Ediciones Nueva Jurídica; FACDYC, 2020, p. 185.
Guadalupe Friné Lucho González y Francisco de Jesús Cepeda Rincón
do y el establecimiento de medidas encaminadas al distanciamiento social.
Lo anterior quedó reflejado en las distintas estadísticas que comparan los volúmenes de migración en el periodo de 2019 y 2020, en los cuales se observa una disminución de personas que en ese periodo específico migraban, sin embargo, las medidas adoptadas para evitar los contagios no representaron una disminución en el volumen de la población ya asentada en los países de destino, no obstante, sí podemos hablar que la propia pandemia representó “un aumento en la vulnerabilidad y riesgos de la población migrante en situación irregular, debido a su cobertura y acceso a servicios de salud, tipo de ocupaciones e ingresos”6.
Pese a que desde 2020 se implementó en México el Plan Gradual hacia la Nueva Normalidad, con el fin de que todas las actividades en el Estado se reactiven con sus respectivas medidas de seguridad, no fue sino hasta el año 2021 que comenzó una recuperación tangencial de los flujos migratorios en México, alcanzando registros máximos históricos en ese año, dichos máximos históricos se dieron en tres rubros7:
1 Presentaciones de personas migrantes ante el Instituto Nacional de Migración;
2 Expedición de Tarjetas de Visitante por Razones Humanitarias;
3 Otorgamiento de la condición de refugiado.
En el periodo comprendido de enero a diciembre de 2021 y el mismo periodo comprendido en 2022, podemos observar también un crecimiento significativo en eventos relacionados con el aumento creciente de personas en tránsito en México y, aunque no existe una estadística específica que englobe a todas las personas que transitan
6 FUNDACIÓN BBVA MÉXICO / BBVA RESEARCH, Anuario de migración y remesas México 2022, Fundación BBVA México, A.C., México, 2023, p. 13.
7 Ibidem.
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de manera irregular el territorio debido a la propia naturaleza del fenómeno, las mismas nos permiten dar magnitud al mismo.
Con respecto a Eventos de personas en situación migratoria irregular en México que hace referencia a “los eventos de extranjeros en situación migratoria irregular a los que se les inicio un Procedimiento Administrativo Migratorio (pam) ante el Instituto Nacional de Migración (inm) por no acreditar su situación migratoria”, en el periodo de enero a diciembre de 2021, se llevaron a cabo 309,692, mientras que, en 2022, los eventos se contabilizan en 444,4398.
Con respecto a la Expedición de Tarjetas de Visitante por Razones Humanitarias, dentro del periodo mencionado anteriormente, también encontramos diferencias significativas, ya que, en el año 2021 se expidieron 87,6749 tarjetas, y en 2022, 129,20510, representando un aumento de 47.37% en dichos periodos.
En cuanto a las solicitudes de refugio también se presentaron cambios interesantes, pasando de 131,000 solicitudes de refugio en el año 2021 a 118,478 solicitudes durante 202211, pese a la ligera baja en esta cifra, México se ha convertido en la tercera nación con más
8 Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas, Estadísticas Migratorias. Síntesis 2022, Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas / Subsecretaría de Derechos Humanos, Población y Migración/SEGOB, México, 2023, p. 32.
9 Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas, Boletín Mensual de ESTADÍSTICAS Emigratorias, 2021, Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas / Subsecretaría de Derechos Humanos, Población y Migración/SEGOB, México, 2022.
10 Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas, Boletín Mensual de ESTADÍSTICAS Emigratorias, 2022, Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas / Subsecretaría de Derechos Humanos, Población y Migración/SEGOB, México, 2023.
11 COMAR, La COMAR en números. Estadística diciembre 2022. Obtenido de: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/792337/Cierre_Diciembre-2022__31-Dic.__1.pdf
Guadalupe Friné Lucho González y Francisco de Jesús Cepeda Rincón
peticiones de refugio, solo detrás de Estados Unidos de América y Alemania12.
Como mencionamos anteriormente, las estadísticas presentadas nos hablan de los migrantes en tránsito, sin embargo, el número de personas que se encuentran dentro del país ha aumentado, con respecto a la frontera norte se reporta en 2022 la cifra récord de más de 2,400,000 de encuentros con migrantes en la frontera de México y Estados Unidos, personas migrantes que en su mayoría se encuentran varadas en la frontera de México esperando su turno para presentar su solicitud de refugio ante el país vecino, mostrando con ello que:
“Los flujos de migrantes y solicitantes de asilo se están volviendo más hemisféricos y, como resultado, las políticas de control migratorio de Estados Unidos que se han impuesto a migrantes mexicanos y centroamericanos son incongruentes, así demostrando la necesidad de desarrollar nuevas estrategias regionales”13.
MIGRACIÓN Y VIOLENCIA
La migración es uno de los fenómenos sociales más complejos, y que, de no ser atendido, puede convertirse en un problema social aún más complejo dadas las condiciones de vulnerabilidad que las personas en situación de movilidad padecen, sobre todo, cuando proceden de lugares con fuertes problemas estructurales.
En el ámbito internacional, la migración tiene alcances que representan problemáticas globales muy elevadas y en nuestro país representa uno de los principales problemas sociales, a la misma se encuen-
12 Expansión, México, el tercer país con más peticiones de asilo en el mundo. Disponible en: https://politica.expansion.mx/presidencia/2022/12/28/mexico-tercer-paiscon-mas-peticiones-de-asilo-en-el-mundo
13 Ruíz Soto, Ariel G., “El número récord de encuentros con migrantes en la frontera México-Estados Unidos encubre la historia más importante”, en Migration Policy Institute, 2022. Disponible en: https://www.migrationpolicy.org/news/encuentros-migrantes-frontera-estados-unidos-mexico
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Tipología de la violencia en torno a la migración irregular en tránsito... 19
tran emparejados distintos tipos de violencia, ya que, como establece la ONU, no es sólo que la violencia provoque la migración como en el caso del Desplazamiento Forzado Interno, sino que, en su tránsito, los migrantes son víctimas de distintos tipos de violencia, como pueden ser la violencia física, sexual, económica o institucional.
Existen distintos estudios que documentan el papel que la violencia juega dentro de las causas que obligan a las personas a dejar su lugar de origen y migrar, como refiere Rabasa Jofre:
“se podría decir que existe una relación directa entre violencia y migración cuando se observa un aumento de los niveles de violencia, pero, sobre todo, cuando se percibe un incremento de la probabilidad de perder la vida o de la posibilidad de que la propia condición de vulnerabilidad empeore, situaciones que contribuyen a desencadenar los procesos migratorios forzados y que ya se habían experimentado en estos países en otros momentos y ante otras formas de violencia, pero con la misma sensación de estar en riesgo de perder la vida, como ocurrió durante las guerras de los años ochenta en el caso de amplios sectores de la población de los países del norte de Centroamérica”14.
Sin embargo, la violencia que sufren los individuos en sus comunidades de origen y, que es una de las causas que lleva a la gente a migrar, no es la única a la que se enfrentan las personas migrantes en los distintos momentos de la migración, Camhaji, refiere que “uno de cada tres migrantes sufre violencia a su paso por México”15, sin embargo, el tipo de violencia que sufren puede variar con respecto a la cuestión de género, forma de migrar y las propias dificultades a las que se tienen que enfrentar en su camino, ya que “los procesos de
14 Rabasa Jofre, Valentina, “Migración internacional forzada: las violencias que la producen, según la percepción de las víctimas”, en Notas de Población, N° 112, enero-junio de 2021, p. 110.
15 Camhaji, Elías, Uno de cada tres migrantes sufre violencia a su paso por México Disponible en: https://elpais.com/internacional/2019/08/21/mexico/1566355676_ 007914.html
