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LOS MERINOS NORTE Fenomenología de un macroproyecto urbanístico

ALEJANDRA GÓMEZ-CÉSPEDES JOSÉ LUIS DÍEZ RIPOLLÉS ARACELI AGUILAR CONDE

Valencia, 2011


Copyright ® 2011 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www.tirant.com).

© ALEJANDRA GÓMEZ CÉSPEDES JOSÉ LUIS DÍEZ RIPOLLÉS ARACELI AGUILAR CONDE

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: VI.S.B.N.: 978-84-9985-031-3 IMPRIME: Guada Impresores, S.L. MAQUETA: PMc Media Si tiene alguna queja o sugerencia envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia por favor lea en www.tirant.net/index.php/ empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.


ÍNDICE INTRODUCCIÓN I. OBJETIVOS DEL ESTUDIO .................................................... II. SITUACIÓN GEOGRÁFICA DEL PROYECTO URBANÍSTICO ............................................................................................... III. LOS DEFENSORES Y LOS DETRACTORES DEL PROYECTO ............................................................................................... IV. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ........................... V. ESTRUCTURA DEL INFORME .............................................. VI. AGRADECIMIENTOS ..............................................................

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Capítulo 1 LOS MERINOS, UN ESPACIO PROTEGIDO I. EL PLAN ESPECIAL DE PROTECCIÓN DEL MEDIO FÍSICO, Y CATÁLOGO DE ESPACIOS Y BIENES PROTEGIDOS, DE LA PROVINCIA DE MÁLAGA ................................................. II. EL CATÁLOGO NACIONAL DE ESPECIES PROTEGIDAS III. LOS MERINOS EN EL ENTORNO DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA SIERRA DE LAS NIEVES .................................... A. Las Reservas de la biosfera ................................................. B. Reserva de la biosfera Sierra de las Nieves y su entorno .. C. El equipo redactor y de apoyo de la propuesta para la Reserva de la biosfera Sierra de las Nieves ...................................... D. Revisión periódica de la Reserva de la biosfera Sierra de las Nieves y su entorno .............................................................. IV. ESPACIOS NATURALES DEL MINISTERIO DE DEFENSA: CAMPO DE TIRO Y MANIOBRAS DE LAS NAVETAS, Y CAMPAMENTO MONTEJAQUE .............................................

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Capítulo 2 LA EVOLUCIÓN URBANÍSTICA DEL PROYECTO I. PRIMER BLOQUE: PERIODO 1987-1995............................... A. Primera compraventa, año 1990 ......................................... B. El Plan general de ordenación urbana (PGOU) ................. 1. Las fases del PGOU........................................................ a. La redacción .............................................................. b. El avance ...................................................................

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c. La aprobación inicial ................................................ d. La aprobación provisional ........................................ e. La aprobación definitiva ........................................... C. EL PGOU de Ronda ............................................................. D. El Programa de actuación urbanística (PAU)..................... 1. Las fases del PAU ........................................................... a. Aprobación inicial y fase de información pública .... b. Aprobación provisional ............................................. c. Aprobación definitiva................................................ E. El Plan parcial de ordenación (PPO)................................... 1. Las fases del PPO ........................................................... a. Aprobación inicial ..................................................... b. Aprobación provisional ............................................. c. Aprobación definitiva................................................ F. El PAU y el PPO de Los Merinos Norte .............................. II. SEGUNDO BLOQUE: PERIODO 1995-2005 .......................... A. Un impasse: 1995-2003 ........................................................ B. Segunda compraventa, año 2003 ......................................... C. Tercera compraventa, año 2005........................................... III. TERCER BLOQUE: PERIODO 2005-2008 .............................. A. El Proyecto de urbanización (PU) ....................................... 1. Las fases del PU ............................................................. a. Aprobación inicial ..................................................... b. Aprobación provisional ............................................. c. Aprobación definitiva................................................ B. El PU de Los Merinos Norte................................................ C. Otras infraestructuras paralelas al proyecto ..................... 1. Infraestructura viaria: Autopista Ronda-Marbella (San Pedro de Alcántara) ........................................................ 2. Infraestructura ferroviaria: AVE Antequera-Algeciras (vía Ronda) ...................................................................... 3. Infraestructura hidráulica: ¿12 kilómetros de tuberías?

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Capítulo 3 LOS TEJIDOS EMPRESARIALES DETRÁS DEL PROYECTO I. PRIMER GRUPO: ENTRAMADO SOCIETARIO DE GOLF AND COUNTRY CLUB RONDA .............................................. II. SEGUNDO GRUPO DE ENTRAMADOS SOCIETARIOS ..... A. Primera fase: Periodo 2003-2005. Entramado societario de Metálicas Cabanes, S.L., J. M. Legión Española 1, S.L. y Ciudad Jardín de Lindón, S.L.............................................. 1. Metálicas Cabanes, S.L. .................................................

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2. J. M. Legión Española 1, S.L. ......................................... a. Nova Mesto, S.L. ....................................................... b. Noche de Valencia, S.L.............................................. 3. Ciudad Jardín de Lindón, S.L. ....................................... 4. Investments and Promotions of EEUU, S.A.................. 5. New Packaging, S.A. ....................................................... 6. Deitomo, S.L.................................................................... B. Segunda fase: Periodo 2005 en adelante. Entramado societario Club de Campo y Golf de Ronda, S.L.......................... 1. Promociones Club de Campo y Golf de Ronda, S.L. anteriormente Club Náutico Marina Canal de la Fontana, S.L. .................................................................................. 2. Grupo empresarial Copisa Constructora Pirenaica, S.A. (Grupo Copisa) ................................................................ 3. UTE Dumez Constructora Pirenaica, S.A. y Degrémont 4. Degrémont ...................................................................... 5. Suez Environment & Agbar (Sociedad general de aguas de Barcelona, S.A.).......................................................... 6. Aqualia y Fomento de Construcciones y Contratas (FCC) ............................................................................... 7. Grupo Copisa y Grupo Fomento de Construcciones y Contratas (FCC) y Promvías XXI, S,A,..........................

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Capítulo 4 CONCLUSIONES I. PRIMERA HIPÓTESIS ............................................................. A. Crecimiento económico frente a desarrollo sostenible ....... B. La lógica del neoliberalismo económico .............................. C. La prepotencia de los económicamente poderosos ............. II. SEGUNDA HIPÓTESIS............................................................ A. El peso de los intereses privados ......................................... B. La maleabilidad del procedimiento administrativo ........... C. La inoperancia de los controles de legalidad ...................... D. Los entrecruzamientos funcionales y personales ............... III. FINAL ........................................................................................

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ANEXOS Anexo 1: Relación de personas denunciadas por la promotora de Los Merinos Norte y otras empresas y personas a ella vinculadas .........................................................................................

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Anexo 2: Planos de zonificación de la Reserva de la biosfera de la Sierra de las Nieves y su entorno ........................................ Anexo 3. Guía rápida de la planificación urbanística del sector de suelo urbanizable “Merinos Norte” SUNP-3 del PGOU de Ronda .................................................................................... Anexo 4. Antecedentes históricos de COPISA, DUMEZ, DEGRÉMONT, LYONNAISE DES EAUX y SUEZ ........................ Anexo 5. Cargos ostentados por Jaime Montaner Roselló en la Junta de Andalucía ......................................................................... Anexo 6. Documentos oficiales consultados ....................................... Anexo 7. Fuentes periodísticas consultadas ...................................... Anexo 8: Fotos de la urbanización de los terrenos .............................

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TABLA DE MAPAS Núm. 1: Ubicación del proyecto urbanístico de Los Merinos Norte en la provincia de Málaga .......................................................... Núm. 2: Perspectiva del proyecto urbanístico de Los Merinos Norte promovido por Promociones Club de Campo & Golf de Ronda, S.L. ......................................................................................... Núm. 3: Parcelación de las fincas originales de Los Merinos Norte . Núm. 4: Parcelas agregadas del proyecto urbanístico de Los Merinos Norte ...................................................................................... Núm. 5: Situación de los proyectos urbanísticos del municipio de Ronda susceptibles de tener un impacto negativo en los acuíferos de la zona ...............................................................................

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TABLA DE CUADROS Núm. 1: Cronología de la aprobación definitiva y publicación de los textos refundidos del PEPMF y el PGOU de Ronda ........... Núm. 2: Nombramientos y ceses de Juan Sacristán Ruano en la Junta de Andalucía .......................................................................... Núm. 3: Anuncio en el diario El País.................................................. Núm. 4: Entramado societario de Golf and Country Club Ronda..... Núm. 5: Transmisión de acciones en las sociedades de Los Merinos Norte, año 2003 ..................................................................... Núm. 6: Entramado societario de Promociones Club de Campo y Golf de Ronda (Periodo 2003-2005) .............................................. Núm. 7: Entramado societario de Promociones Club de Campo y Golf de Ronda (Periodo 2005 en adelante) ...................................

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TABLA DE GRÁFICOS Núm. 1: Principales socios de Promociones Club de Campo y Golf de Ronda, S.L..............................................................................

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INTRODUCCIÓN I. OBJETIVOS DEL ESTUDIO El presente informe pretende poner de manifiesto las características y circunstancias que rodean al proyecto urbanístico de Los Merinos Norte localizado en el término municipal de Ronda, provincia de Málaga. Este proyecto está programado para desarrollarse en una parcela de ocho millones de metros cuadrados contando, entre otras instalaciones, con dos campos de golf de 18 hoyos, más de 780 viviendas unifamiliares, establecimientos hoteleros y de restauración de primer nivel, y clubes hípico, de tenis y de paddle. La presente investigación se enmarca dentro de los estudios existentes sobre las repercusiones que macroproyectos urbanísticos tienen en el desarrollo sostenible de una comarca1, y se centra, de modo especial, en las consecuencias que su ejecución desencadena en el tejido social, político y administrativo del territorio en el que incide. Por macroproyectos urbanísticos nos referimos a los desarrollos de más de 700 hectáreas. Característica frecuente de este tipo de proyectos es la de estar respaldados por un grupo de personas influyentes, organizadas para presionar a favor de determinados intereses2. El desarrollo sostenible, por otra parte, se explica a partir del hecho de que el ser humano cuenta con unos recursos naturales limitados susceptibles de agotarse, y que una creciente actividad económica sin más criterio que el del beneficio produce graves consecuencias

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(a) Slaterry, D. (2002), “Resistance to development at Wilsons Promontory National Park (Victoria, Australia)”, Society and Natural Resources, 15: 563-580. (b) Cooper, C. & Morpeth, N. (1998), “The impact of tourism on residential experience in Central-eastern Europe: The development of a new legitimation crisis in the Czech Republic”, Urban Studies, Vol. 35, núm. 12, 2253-2275. (c) Bull, C. & Weed, M. (1999), “Niche markets and small island tourism: the development of sports tourism in Malta”, Managing Leisure, 4: 142-155. (d) Chen, J. J. & Chambers, D. (1999), “Sustainability and the impact of Chinese policy initiatives upon construction”, Construction Management and Economics, 17: 679-687. Dando lugar a un grupo de presión, que en inglés en este contexto se conoce como “lobby”.


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medioambientales, tanto a escala local como mundial, que pueden llegar a ser irreversibles. En cuanto a las consecuencias sociales, políticas y administrativas, se trata de averiguar la actitud que adoptan, y la función que desempeñan, los diversos agentes sociales a la hora de confrontar esas iniciativas empresariales. El interés por abordar esta problemática surge a partir de la propuesta que algunos vecinos3 de la Serranía de Ronda plantean al Instituto andaluz interuniversitario de Criminología (I.A.I.C.) de la Universidad de Málaga para que éste, desde una postura académica e independiente, investigue las condiciones en las cuales se ha venido desarrollando el proyecto urbanístico de Los Merinos Norte. La dirección del IAIC consideró que esa tarea se enmarcaba dentro del ámbito de actividades del Instituto, y decidió emprender la investigación con recursos personales y materiales propios, desligados de los agentes implicados en el conflicto, para preservar la independencia. Inicialmente procedimos a realizar una breve investigación descriptiva que pudiera aportarnos una valoración preliminar de los datos generales. Ella nos mostró que para analizar el proyecto urbanístico de Los Merinos Norte hay que remontarse un poco más de veinte años, al momento en que un grupo empresarial extranjero con la suficiente influencia política y económica se encuentra en condiciones de llevar su propuesta de inversión a la realidad, incluyendo que un nuevo Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) se acomode a sus intereses. Sin embargo, diversos acontecimientos ajenos a su control empujan a este grupo empresarial a replantearse su plan de inversión. Así, al cabo de los años, el mismo proyecto pasa a manos de empresarios españoles quienes gozan, para entonces, de todos los permisos necesarios para su construcción, salvo uno, el de la concesión de agua. Frente a este proyecto existe un importante número de voces discordantes. Entre ellas destacan las de varios colectivos sociales de

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La mayoría de ellos opuestos a los planes de construcción del complejo urbanístico de Los Merinos Norte, los cuales, como consecuencia de sus actividades de oposición, se ven afectados por diversas denuncias y querellas por parte de la promotora que ampara el proyecto. Véase, Anexo 1: Relación de personas denunciadas por la Promotora de Los Merinos Norte.


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nivel local, nacional e internacional, la Agencia andaluza del Agua y, en última instancia, la Junta de Andalucía. No obstante, ninguna de ellas ha sido capaz de frenar las intenciones de los promotores. Lo único que, temporalmente, ha logrado detener el proyecto ha sido la actual crisis económica. Si el proyecto se lleva a término tendrá, sin duda, consecuencias relevantes en muy diferentes ámbitos. Por escoger sólo uno que ha ido ganando paulatinamente protagonismo, queda por ver si este proyecto termina por situar a España a la cabeza de los países con mayor huella hídrica a nivel mundial o, si por el contrario, la cara positiva de la recesión económica sirve para revertir el duodécimo puesto que actualmente ocupamos en esa clasificación4. El objetivo fundamental de esta investigación ha sido describir, tan detalladamente como nos ha sido posible, la evolución del macroproyecto urbanístico aludido y los hechos o acontecimientos que ineludiblemente se han vinculado a la misma.

II. SITUACIÓN GEOGRÁFICA DEL PROYECTO URBANÍSTICO El proyecto de Los Merinos Norte se localiza en una superficie comprendida dentro del término municipal de Ronda, perteneciente a la comunidad autónoma de Andalucía (España). El municipio de Ronda está situado en el noroeste de la provincia de Málaga y es, actualmente, la cabecera comarcal de la denominada Comarca de la Serranía de Ronda5. Con una extensión territorial de 480,6 km2 y una altitud sobre el nivel del mar de 723 m., tiene una población to-

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Ver, Informe Planeta Vivo 2008, elaborado por WWF (World Wildkife Fund), ZSL (Zoological Society of London) y GFN (Global Footprint Network), en línea: http://assets.wwf.es/downloads/informe_planeta_vivo_2008.pdf. La Comarca de la Serranía de Ronda, según Orden de 14 de marzo de 2003 (BOJA 59, de 27 de marzo), está compuesta por los siguientes veintitrés municipios: Algatocín, Alpendeire, Arriate, Atajate, Benadalid, Benalauría, Benaoján, Benarrabá, Cartájima, Cortes de la Frontera, Cuevas del Becerro, El Burgo, Faraján, Gaucín, Genalguacil, Igualeja, Jimena de Líbar, Jubrique, Júzcar, Montejaque, Parauta, Pujerra y Ronda.


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tal de 36.122 personas (2007), de las cuales el 3,52% son ciudadanos extranjeros provenientes, principalmente, del Reino Unido6. El complejo urbanístico al que hacemos referencia en este estudio se identifica, en el Plan general de ordenación urbana de Ronda (1994), como Suelo urbanizable no programado-3 (SUNP-3), y se denomina Merinos Norte. Se ubica a 12 kilómetros de la ciudad de Ronda, y se accede a él a través de la carretera Ronda-Campillos a su paso por Cuevas del Becerro (A-367), como se muestra en mapa Núm. 1. Mapa Núm. 1 Ubicación del proyecto urbanístico de Los Merinos en la provincia de Málaga

El globo verde con la letra “B” indica el lugar exacto del proyecto. Fuente: Google Maps España, ubicación personalizada.

Según su actual grupo promotor, el proyecto urbanístico que hoy se denomina oficialmente “Promociones Club de Campo y Golf de Ronda, S.L.”7 está programado para desarrollarse en una parcela de 8 millones de metros cuadrados, contando con las siguientes instalaciones8:

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Instituto de Estadística de Andalucía, Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, Ronda en http://www.juntadeandalucia.es/ iea/sima/htm/sm29084.htm. Véase, página web de Promociones Club de Campo & Golf de Ronda en: http://www.rondagolf.es/index.html. Véase, http://www.rondagolf.es/html/proyecto.html.


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ƒ 442 villas en parcelas que oscilan entre los 4.500 y 20.000 m2, teniendo una media de 7.000 m2. ƒ 341 viviendas unifamiliares ubicadas en 4 pueblos serranos. ƒ Instalaciones hoteleras y de restauración de primer nivel. ƒ Hotel de lujo. ƒ Club de golf. ƒ Dos campos de golf de 18 hoyos acordes con la norma americana de la “World Class”. ƒ Un club hípico con diversas rutas de paseo privadas por amplios espacios. ƒ Un club de tenis y uno de paddle. El siguiente mapa Núm. 2 tomado de la página web de la promotora lo especifica de una forma más gráfica: Mapa Núm. 2 Perspectiva del proyecto urbanístico de Los Merinos Norte promovido por Promociones Club de Campo & Golf de Ronda, S.L.

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Pueblo serrano 1 Pueblo serrano 2 Club hípico Pueblo serrano 3 Pueblo serrano 4 Hotel

7. 8. 9. 10. 11. 12.

Casa club 2 Zonas verdes 200 Has. Casa club 1 Campo de prácticas Campo de golf 1 Campo de golf 2


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III. LOS DEFENSORES Y LOS DETRACTORES DEL PROYECTO A lo largo de los años, este proyecto urbanístico ha contado con dos grandes grupos interlocutores: Uno, el de sus defensores, quienes, más allá de la inmediata rentabilidad del proyecto, justifican la utilidad de todo el complejo como generador potencial de ingresos para la comarca en la que se desarrolla, en el marco de un desarrollo sostenible. Otro, el de sus detractores, para quienes el objetivo del proyecto es el beneficio económico a corto plazo mediante un uso especulativo del capital y la destrucción de la naturaleza. Aseguran que su insostenibilidad a medio y largo plazo dejará un oscuro panorama a las generaciones venideras. Entre los defensores encontramos personajes de lo más diverso. En primer lugar, los promotores del proyecto. Concretamente se trata de dos grupos empresariales. Un primer grupo que impulsó el proyecto entre los años 1987 y 2003, y otro segundo grupo que ha impulsado el mismo proyecto desde el año 2003 a la fecha. En este lado se encuentran también las autoridades locales quienes, a lo largo del tiempo y a pesar de producirse cambios en el partido político que ha gobernado el Ayuntamiento, siempre han apoyado el proyecto. En apoyo de los defensores se crea la Plataforma ciudadana en defensa de los campos de golf de Los Merinos9. Esta plataforma la integran 47 colectivos, entre los cuales se encuentran la Asociación de la Pequeña y Mediana Empresa (APYMER), el Partido Popular y el Partido Andalucista10. Por otro parte, en el lado de los detractores encontramos a un conjunto de colectivos afines a la defensa de la sostenibilidad del medio ambiente. Entre estos colectivos se encuentran, entre otros, los siguientes:

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Véase, El Economista en Internet: http://www.eleconomista.es/empresasfinanzas/noticias/170987/02/07/Siete-mil-personas-se-manifiestan-a-favormacroproyecto-urbanistico-de-Ronda.html. Pérez, F. J. (2007), La promotora de Los Merinos contraataca. El País. Málaga 25/02/2007.


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Nueva cultura del territorio-Málaga11; Plataforma Serranía de Ronda por la defensa del agua; Plataforma en defensa de los caminos públicos de la Serranía de Ronda; SEO-Málaga12; Greenpeace España y Transparencia Internacional. Ésta última se hizo eco del caso de Los Merinos Norte en su informe global sobre la corrupción en 2008 titulado: “Corrupción en el sector del agua”13. Ambas partes han generado una serie de argumentaciones a favor de su postura o en contra de la postura opositora. Algunos de los argumentos más recurrentes han sido los siguientes: Legalidad DEFENSORES El proyecto urbanístico de Los Merinos Norte cuenta con todos los permisos necesarios para su ejecución: Lo aprueba el PGOU de Ronda en 1994; se aprueba su Plan de actuación urbanística (PAU) en 1994; se aprueba su Plan parcial de ordenación (PPO) en julio de 2005; y se aprueba definitivamente su Proyecto de urbanización (PU) —en virtud de Decreto de Alcaldía—, el 24 de febrero de 2006.

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DETRACTORES Cada uno de los estadios de tramitación por los que han atravesado el PGOU, el PAU, el PPO y el PU ha presentado numerosas irregularidades. Múltiples querellas admitidas a trámite lo sustentan. Habría que investigar también la forma en la que los terrenos de Los Merinos Norte pasaron de ser espacios serranos de interés ambiental a suelos urbanizables no programados. Además, la condición de Reserva de la biosfera de la Sierra de las Nieves no sería compatible con este proyecto.

La Coordinadora Nueva cultura del territorio-Málaga agrupa a más de 27 colectivos ciudadanos entre los que se encuentran: Red Nueva cultura del agua Málaga, Ecologistas en acción Málaga, Silvema Ecologistas en acción Comarca de Ronda, Guiris contra los campos de golf Comarca de Ronda, Plataforma arriateña en defensa del agua Arriate, Plataforma cueveña en defensa del agua Cuevas del Becerro, Grupo de trabajo del Valle del Genal Comarca de Ronda, Asociación rondeña de Amigos de los caminos andaluces Ronda, Ecologistas en acción El Burgo, o la Coordinadora de Organizaciones de agricultores y ganaderos (COAG) de Málaga. Grupo local de la Sociedad española de Ornitología. Abad, E. (2008), “La corrupción estimula el boom inmobiliario y la crisis del agua a lo largo de la costa española”, en Transparencia Internacional, Informe global de la corrupción 2008: Corrupción en el sector del agua. Cambridge: Cambridge University Press, pp. 39-41.


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Sostenibilidad DEFENSORES Los Merinos Norte es un proyecto urbanístico sostenible integrado en un entorno natural. De las casi 800 Has. que componen la finca, más de 300 de ellas se conservarán como zonas verdes, eso sin contar las 130 Has. destinadas a campos de golf. Esto supone que sea el proyecto urbanístico con menor densidad de toda Andalucía (1 Ha. por vivienda), el cual también incorpora exhaustivas medidas correctoras de impacto ambiental.

DETRACTORES El urbanismo ha de provocar la menor alteración del ecosistema en el que se inserta. La Serranía es refugio de decenas de endemismos vegetales, los cuales se verán afectados con la importación de diversas variedades de césped. El mantenimiento de las zonas verdes proyectadas depende de grandes cantidades de agua, aunque sea depurada. Es cuestionable el equilibrio económico y medioambiental del proyecto al encontrarse en un enclave aislado a 12 Km. de la ciudad de Ronda.

Recursos hídricos DEFENSORES Se ha planificado el uso de depuradoras de aguas residuales para el riego de todas las zonas verdes, por lo que la extracción de agua de los acuíferos para este fin no es algo que se haya considerado. Por otra parte, los acuíferos no se verán contaminados, ya que se ha proyectado la delimitación de perímetros de protección para salvaguardar la calidad y cantidad de las aguas subterráneas destinadas al abastecimiento urbano. Estos perímetros de protección estarán insertados dentro de una estrategia más amplia de protección de los recursos hídricos subterráneos.

DETRACTORES La realidad es que los chalés y hoteles no generarán suficiente agua residual para el riego de todas las zonas verdes. El agua tendrá que venir de pozos particulares, depuradoras municipales o de los acuíferos. La extracción de agua de los acuíferos supondría una disminución del caudal de éstos, así como de los manantiales subyacentes. Por otro lado, existe un grado de vulnerabilidad muy alto frente a la contaminación con herbicidas. Un auténtico perímetro de protección supone restringir todas las actividades y usos susceptibles de contaminar los acuíferos tales como las urbanizaciones, campos de golf, hoteles o circuitos de alta velocidad.


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Turismo DEFENSORES Ronda merece una oferta turística moderna y de alto nivel. El turismo de golf constituye un turismo de calidad, conformado por un segmento de población con un perfil socioeconómico alto. El turista de golf presenta una estancia mayor que el turista tradicional, un presupuesto más elevado y un gasto diario superior. Por lo tanto, es necesario acelerar las infraestructuras relacionadas con el golf para mejorar la oferta turística de Ronda y que ésta pueda beneficiarse de este tipo de turismo.

DETRACTORES El turismo debe ser una actividad complementaria a la protección de nuestro patrimonio y nuestras tradiciones. El visitante de alto nivel no necesariamente busca ostentación sino huir de la estandarización, y apuesta por fórmulas con encanto, ya sea por ubicación ya sea por historia. Los modelos globalizados venidos de fuera como el golf o el automovilismo terminarán con nuestro territorio y nuestras verdaderas señas de identidad.

Impacto económico DEFENSORES La ejecución del proyecto Los Merinos Norte contribuirá a la necesaria modernización de la ciudad de Ronda y toda su comarca y además supondrá un impacto económico muy positivo. Se generarán más de 2.000 puestos de trabajo tanto en el proceso de su construcción como en el consiguiente proceso de funcionamiento y mantenimiento. El Ayuntamiento también obtendrá ingresos a través de licencias de obra y otros impuestos subsidiarios.

DETRACTORES Para que el proyecto sea económicamente viable debe descansar en la integración de factores ecológicos, sociales, culturales y, obviamente, económicos. Dejar de lado uno de estos factores provocará la no viabilidad de la empresa en el largo plazo. No se puede concebir un modelo de desarrollo que considere únicamente objetivos económicos en detrimento de otros aspectos sociales, culturales o ecológicos. Habría que preguntarse si este proyecto no es una excusa para la puesta en marcha de otro tipo de infraestructuras perturbadoras como, por ejemplo, el AVE y la autopista Ronda-San Pedro de Alcántara.

IV. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN Como ya hemos indicado, la investigación preliminar que llevamos a cabo nos mostró que un correcto análisis del proyecto urbanístico de Los Merinos Norte obligaba a remontarse un poco más de veinte años atrás. En consecuencia, resolvimos extender nuestro análisis al período comprendido entre los años 1987-2008. El tér-


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mino del período de investigación coincidiría aproximadamente con el cese (temporal)14 de la ejecución del macroproyecto urbanístico, fijado el 30 de abril de 2008. A partir de aquí, nuestra investigación formularía las siguientes dos hipótesis: 1. Hay numerosos indicios de que los grupos empresariales tras el proyecto urbanístico de Los Merinos Norte cuentan con la capacidad de influencia suficiente para sacar adelante el proyecto frente a gran número de contratiempos. 2. Hay numerosos indicios de que el proyecto urbanístico de Los Merinos Norte se diseña, se proyecta en una determinada ubicación y se desarrolla de acuerdo con las autoridades, contando con que el planeamiento urbanístico se acomodará a sus necesidades de ejecución. Nos hemos basado en una metodología descriptiva, que nos ha llevado a recopilar un gran volumen de información procedente de dos ámbitos fundamentales. Por una parte se han revisado gran cantidad de documentos, de los cuales se ha dado preferencia a aquellos con carácter oficial. En concreto se consultaron más de un centenar de documentos administrativos, informes de casi un centenar de de entidades mercantiles (incluyendo la mayoría de sus empresas participadas) publicados en el Boletín oficial del Registro mercantil, y casi dos centenares de recortes de prensa. A todo ello se ha de añadir numerosa documentación proveniente de entidades diversas. Por otra parte, realizamos una investigación de campo con la que pretendimos familiarizarnos con el espacio objeto de la investigación. Pero ciertamente la mayor parte del tiempo se centró en la realización de entrevistas a una serie de personas implicadas, directa o indirectamente, en el caso. La información recogida nos ha sido especialmente útil para la interpretación de la numerosa documentación.

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La empresa promotora del macroproyecto emitió un comunicado, recogido por la agencia de comunicación Inforpress, informando que, debido a la situación de crisis por la que atravesaba el sector inmobiliario, las obras de construcción de Merinos Norte quedaban paralizadas. Véase, El País de 18 de abril de 2008.


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La posterior fase de análisis fue, sin duda, la que se prolongó durante más tiempo. Consistió primordialmente en identificar y categorizar los datos. La extensa cantidad de información se clasificó en unidades más pequeñas de acuerdo a dos criterios conceptuales: uno temporal y otro temático. Dentro del criterio temporal, se analizó la evolución del proyecto urbanístico de Los Merinos Norte desde su concepción hasta su ejecución en el terreno. Tomamos como referencia el progresivo planeamiento del proyecto, concentrándonos en cada uno de los momentos clave que se recorrieron hasta su aprobación definitiva. Éstos se dividen entre la tramitación del Plan general de ordenación urbana (PGOU), la tramitación del Plan de actuación urbanística (PAU), la tramitación del Plan parcial de ordenación (PPO) y la tramitación del Proyecto de urbanización (PU). Por otra parte, dentro del criterio temático decidimos basar nuestro análisis sobre tres contextos fundamentales. El primero fue el contexto medioambiental: El análisis en este apartado giró en torno a identificar distintas zonas de protección medioambiental y evaluar si éstas eran afectadas por el proyecto. El segundo fue el contexto urbanístico, mediante el que seguimos las numerosas actuaciones administrativas que se fueron sucediendo a lo largo del proceso de tramitación del proyecto; no nos olvidamos de analizar otra serie de iniciativas administrativas vinculadas a infraestructuras terrestres, ferroviarias, y de distribución de agua en el municipio de Ronda que coincidían en el tiempo con el proyecto y pudieran tener relación con él. El tercer contexto fue el empresarial, concentrando nuestros esfuerzos en el análisis de los entramados societarios vinculados, directa o indirectamente, al proyecto de Los Merinos Norte. El resultado alcanzado ha sido, creemos, una descripción completa, detallada y coherente de lo que ha sido durante muchos años un macroproyecto urbanístico que podría, dadas ciertas circunstancias, terminar ejecutándose en los terrenos de los Merinos Norte en el municipio malagueño de Ronda.

V. ESTRUCTURA DEL INFORME En el capítulo 1 se presenta el contexto medioambiental de la zona geográfica que nos ocupa. No todos los aspectos medioambien-


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