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LOS RECURSOS HUMANOS EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Coordinador

Ignacio Rosat Aced

Carlos Alfonso Mellado

Amparo Mateu Cerdá

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de Valencia

Directora del Área de Régimen Interior del Ayuntamiento de Xàtiva

Secretario General del Ayuntamiento de Alzira

Secretario General del Ayuntamiento de Bétera

Director General de Recursos Humanos y Seguridad de las Palmas de Gran Canaria

Director de RRHH del Ayuntamiento de Aspe

Víctor Almonacid Lamelas

José María Cabrera Domínguez

Juan Ignacio Moreno García Virgilio Muelas Escamilla Eva Mª Navarrete Ibáñez

Antonio Cucala Anglés

Jefa de Servicio de Formación de la Diputación de Valencia

Gemma Fabregat Monfort

Jefa de Sección de RRHH del Ayuntamiento de Alzira

Jefe de Servicio de RRHH del Ayuntamiento de Benicàssim Profesora Titular de Derecho del Trabajador y la Seguridad Social de la Universidad de Valencia y Secretaria de la Facultad de Derecho

Juan Fernando Fariña Guillén

Funcionario en excedencia. Abogado y Consultor de Administraciones Públicas

Javier Gieure Le Caressant

Secretario de Administración Local de categoría superior. Profesor asociado Universidad de Valencia

Milagros Ortiz Torremocha Mª Antonia Pérez Alonso

Profesora Titular de Derecho del Trabajador y la Seguridad Social de la Universidad de Valencia y Magistrada suplente (sala social) de TSJ de la Comunidad Valenciana

Remedios Roqueta Buj

Catedrática de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Valencia

Ignacio Rosat Aced

Andrés Lluch Figueres

Director de RRHH del Ayuntamiento de Quart de Poblet

Moisés Magallón Ortín

Gestora Administrativa del Ayuntamiento de Quart de Poblet

Director General de Personal del Ayuntamiento de Torrevieja Cuerpo Superior de Técnicos de la Administración de Seguridad Social

Valencia, 2012

Amparo Toboso Boix

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©

Ignacio Rosat Aced y otros

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es I.S.B.N.: 978-84-9004-974-7 MAQUETA: PMc Media Si tiene alguna queja o sugerencia envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia por favor lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro Procedimiento de quejas.

Índice Prólogo.........................................................................................................................................................

Abreviaturas................................................................................................................................................

21 23

Capítulo 1 PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES. TIPOLOGÍA Y RÉGIMEN JURÍDICO. ESPECIAL REFERENCIA A LOS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER ESTATAL D. Víctor Almonacid Lamelas Secretario General del Ayuntamiento de Alzira D. Ignacio Rosat Aced Director de RRHH del Ayuntamiento de Quart de Poblet 1. Tipología del personal al servicio de la Administración Local.................................................

2. Personal funcionario..........................................................................................................................

2.1. Funcionarios de carrera...........................................................................................................

2.2. Funcionarios interinos............................................................................................................

2.2.1. Normativa aplicable....................................................................................................

2.2.2. Características..............................................................................................................

2.3. Los funcionarios con habilitación de carácter estatal.......................................................

3. El personal laboral..............................................................................................................................

3.1. Normativa aplicable.................................................................................................................

3.2. Tipología...................................................................................................................................

3.2.1. Personal laboral fijo....................................................................................................

3.2.2. Personal laboral temporal..........................................................................................

3.2.2.1. El contrato de obra o servicio: resumen técnico....................................

3.2.2.2. El contrato de obra o servicio: puntos críticos.......................................

3.2.2.3. El contrato eventual por acumulación de tareas: resumen técnico....

3.2.2.4. Contrato eventual por acumulación de tareas: puntos críticos..........

3.3.3. Personal indefinido.....................................................................................................

4. Personal eventual................................................................................................................................

4.1. Normativa aplicable.................................................................................................................

4.2. Características...........................................................................................................................

5. Personal directivo...............................................................................................................................

29 30 30 34 34 36 42 54 54 55 55 56 56 65 71 78 79 82 82 84 87

8

Índice

Capítulo 2 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Dª. Milagros Ortiz Torremocha Jefa de Sección de RRHH del Ayuntamiento de Alzira 1. Estudio de conjunto y jerarquía normativa...................................................................................

2. La plantilla orgánica..........................................................................................................................

2.1. Normativa aplicable.................................................................................................................

2.2. Concepto...................................................................................................................................

2.3. Naturaleza..................................................................................................................................

2.4. Contenido.................................................................................................................................

3. El catalogo de puestos de trabajo....................................................................................................

3.1. Normativa aplicable.................................................................................................................

3.2. Concepto...................................................................................................................................

3.3. Naturaleza..................................................................................................................................

3.4. Contenido.................................................................................................................................

4. La relación de puestos de trabajo....................................................................................................

4.1. Normativa aplicable.................................................................................................................

4.2. Concepto...................................................................................................................................

4.3. Naturaleza..................................................................................................................................

4.4. Contenido.................................................................................................................................

5. Registro de personal..........................................................................................................................

5.1. Normativa aplicable.................................................................................................................

5.2. Concepto...................................................................................................................................

5.3. Naturaleza..................................................................................................................................

5.4. Contenido.................................................................................................................................

6. El organigrama....................................................................................................................................

7. El procedimiento y órgano competente para su aprobación.....................................................

7.1. Plantilla y relación de puestos de trabajo............................................................................

7.1.1. Periodicidad anual......................................................................................................

7.1.2. Modificable durante la vigencia...............................................................................

7.1.3. Potestad organizativa o materia negociable...........................................................

7.1.4. Dictamen preceptivo de una Comisión Informativa...........................................

7.1.5. Órgano competente para la aprobación.................................................................

7.1.6. Publicidad y efectos....................................................................................................

7.1.7. Impugnación del acto administrativo.....................................................................

7.1.7.1. Legitimación.................................................................................................

7.1.7.2. Los motivos de la impugnación.................................................................

7.1.7.3. Plazo de impugnación.................................................................................

7.1.7.4. Recurso Indirecto.........................................................................................

7.2. Catálogo de puestos.................................................................................................................

7.3. Registro de personal................................................................................................................

7.3.1. Potestad organizativa o materia negociable...........................................................

7.3.2. Dictamen preceptivo de una Comisión Informativa...........................................

7.3.3. Órgano competente para la aprobación.................................................................

7.3.4. Impugnación del acto administrativo.....................................................................

7.3.5. Otros aspectos.............................................................................................................

95 98 98 99 100 100 104 104 104 105 105 106 106 107 107 108 115 115 116 117 117 120 122 122 122 122 123 124 124 124 124 125 125 125 125 126 126 126 126 126 127 127

9

Índice

8. Oferta de empleo público.................................................................................................................

8.1. Normativa aplicable.................................................................................................................

8.2. Concepto...................................................................................................................................

8.3. Naturaleza..................................................................................................................................

8.4. Contenido.................................................................................................................................

8.5. Procedimiento y órgano competente...................................................................................

8.6. Ejecución de la OEP................................................................................................................

9. Bibliografía..........................................................................................................................................

Artículos doctrinales.........................................................................................................................

127 127 127 128 129 131 131 132 133

Capítulo 3 SELECCIÓN Y CONTRATACIÓN D. Antonio Cucala Anglés Jefe de Servicio de RRHH del Ayuntamiento de Benicàssim 1. Introducción........................................................................................................................................

2. La selección del personal permanente de las Entidades Locales...............................................

2.1. Ámbito subjetivo......................................................................................................................

2.2. Requisitos previos....................................................................................................................

2.2.1. Requisitos previos al proceso selectivo...................................................................

2.2.2. Puestos que deben figurar en la OEP......................................................................

2.2.3. Órgano competente en la Administración Local para aprobar la OEP..........

2.2.4. Publicidad de la OEP.................................................................................................

2.2.5. Principios constitucionales y legales aplicables en materia de selección de personal.........................................................................................................................

2.3. Formas de acceso y sistemas selectivos.................................................................................

2.3.1. Formas de acceso al empleo público.......................................................................

2.3.2. Sistemas selectivos que se pueden emplear............................................................

2.3.3. Los sistemas selectivos y sus pruebas.......................................................................

2.3.4. Valoración de los méritos y porcentaje de puntuación máxima en la fase de concurso........................................................................................................................

2.4. El proceso selectivo..................................................................................................................

2.4.1. Distribución de competencias entre las Administraciones Públicas territoriales....................................................................................................................................

2.4.2. Órgano competente de la Administración local en materia de selección.......

2.4.3. Requisitos que se deben cumplir para ser admitido a las pruebas de acceso a la función pública local..............................................................................................

2.4.4. Ciudadanos de La Unión Europea..........................................................................

2.4.5. Además de los ciudadanos de la Unión Europea hay otros ciudadanos que también puedan acceder a la función pública española......................................

2.4.6. Otros requisitos...........................................................................................................

2.4.7. Acreditación de los requisitos..................................................................................

2.4.8. Relación complementaria de los aspirantes que sigan a los propuestos...........

2.4.9. Las bases de selección.................................................................................................

2.4.10. Contenido de las bases...............................................................................................

2.4.11. Las convocatorias........................................................................................................

2.4.12. Contenidos mínimos de los programas..................................................................

137 138 138 139 139 140 141 141 141 142 142 143 143 145 149 149 150 150 151 151 152 154 154 155 155 157 159

10

Índice

2.4.13. La relación de aspirantes admitidos y excluidos...................................................

2.4.14. RELACIÓN DE APROBADOS..........................................................................

2.4.15. Nombramiento de los aspirantes propuestos........................................................

2.4.16. Otros requisitos para el nombramiento de funcionarios de carrera.................

2.4.17. Adjudicación de los puestos concretos a los funcionarios nombrados............

2.4.18. Principios aplicables a la selección del personal laboral fijo...............................

2.5. Órganos de selección...............................................................................................................

2.5.1. Clases de órganos de selección de personal y categorías que existen................

2.5.2. Número de miembros de los tribunales..................................................................

2.6. Composición de los órganos de selección...........................................................................

2.7. La composición predominantemente técnica de los Tribunales....................................

2.8. Quórum de los Tribunales de selección...............................................................................

2.8.1. Causas de abstención y recusación de los miembros de los tribunales.............

3. Funcionarios interinos y personal laboral temporal....................................................................

3.1. El procedimiento de selección...............................................................................................

3.2. Procedimiento que se puede seguir para seleccionar a este personal.............................

3.3. Personal temporal y OEP.......................................................................................................

4. La promoción interna........................................................................................................................

4.1. Requisitos para participar en los procesos selectivos de promoción interna...............

4.2. Las convocatorias de los procesos de promoción interna................................................

4.3. Porcentaje o cupo que cabe reservar para la promoción interna....................................

4.4. Sistemas selectivos y pruebas en la promoción interna....................................................

5. Bibliografía..........................................................................................................................................

160 162 163 165 166 167 168 168 168 169 171 172 172 172 173 173 174 175 175 176 176 176 178

Capítulo 4 DERECHOS Y DEBERES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS. PERMISOS, LICENCIAS, VACACIONES Y JORNADA D. Juan Ignacio Moreno García Secretario General del Ayuntamiento de Bétera 1. Introducción: derechos y deberes de los empleados públicos...................................................

2. Régimen jurídico aplicable a los permisos y licencias de empleados públicos: funcionarios y personal laboral................................................................................................................................

3. Permisos y licencias: ordenación en la Ley 7/2007.....................................................................

3.1. Diferencias entre permisos y licencias..................................................................................

3.2. Diferencia entre permisos del at. 48 y del at. 49 del EBEP..............................................

3.3. Posibilidad de negociación en materia de jornada, permisos, licencias y vacaciones.

3.4. Silencio administrativo en materia de permisos, licencias o vacaciones.......................

4. Permisos del at. 48 EBEP..................................................................................................................

5. Permisos del at. 49 EBEP..................................................................................................................

6. Permisos y licencias no regulados expresamente en el EBEP....................................................

7. Vacaciones............................................................................................................................................

8. Jornada de trabajo y horario.............................................................................................................

9. Bibliografía..........................................................................................................................................

181 182 184 184 185 185 188 189 208 215 225 231 234

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Índice

Capítulo 5 LA CARRERA PROFESIONAL DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS D. Juan Fernando Fariña Guillén Funcionario en excedencia. Abogado y Consultor de Administraciones Públicas D. José María Cabrera Domínguez Director General de Recursos Humanos y Seguridad de las Palmas de Gran Canaria 1. Consideraciones generales................................................................................................................

2. Concepto de carrera profesional.....................................................................................................

2.1. Definición de carrera profesional.........................................................................................

2.2. La carrera profesional en el informe de la comisión..........................................................

2.3. La carrera profesional en la legislación anterior al EBEP................................................

2.4. La carrera profesional en las leyes autonómicas.................................................................

2.5. La carrera profesional en la jurisprudencia.........................................................................

3. Contenido de la carrera profesional...............................................................................................

3.1. Normativa aplicable.................................................................................................................

3.2. Sujetos de la carrera profesional............................................................................................

3.3. Tipos de carrera profesional...................................................................................................

3.4. La carrera horizontal...............................................................................................................

3.5. La carrera vertical.....................................................................................................................

3.6. La promoción interna.............................................................................................................

3.7. La promoción interna vertical...............................................................................................

3.8. La promoción interna horizontal.........................................................................................

3.9. La promoción interna cruzada..............................................................................................

3.10. La promoción interadministrativa.......................................................................................

4. Las opciones organizativas en la carrera profesional...................................................................

4.1. Los requisitos previos..............................................................................................................

4.2. Necesidad de negociación......................................................................................................

4.3. Diseño de un sistema de carrera............................................................................................

5. La evaluación del desempeño..........................................................................................................

5.1. Normativa de referencia..........................................................................................................

5.2. Concepto y alcance de la evaluación del desempeño........................................................

5.3. La gestión de la evaluación del desempeño. Limitaciones y retos..................................

6. Bibliografía..........................................................................................................................................

239 239 239 241 243 245 246 247 247 248 249 250 253 255 257 258 259 259 260 260 261 261 262 262 262 264 268

Capítulo 6 LAS RETRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL. ESPECIAL REFERENCIA A LA PRODUCTIVIDAD Y AL DESARROLLO DE LA CARRERA PROFESIONAL D. Virgilio Muelas Escamilla Director de RRHH del Ayuntamiento de Aspe 1. Régimen actual................................................................................................................................... 271 1.1. El esquema retributivo establecido por el EBEP. Retribuciones básicas y complementarias.................................................................................................................................... 271

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Índice

1.2. La evaluación del desempeño................................................................................................

1.3. La carrera horizontal...............................................................................................................

2. Situación actual. El esquema retributivo establecido en la LMRFP........................................

2.1. Retribuciones básicas..............................................................................................................

2.2. Retribuciones complementarias............................................................................................

2.2.1. Complemento de destino..........................................................................................

2.2.2. Complemento específico...........................................................................................

2.2.3. Productividad..............................................................................................................

2.2.4. Gratificaciones.............................................................................................................

2.2.5. Ayudas sociales............................................................................................................

2.2.6. Indemnizaciones.........................................................................................................

2.2.7. Retribuciones diferidas..............................................................................................

274 276 278 280 281 281 283 289 293 294 297 297

Capítulo 7 LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA Dª. Remedios Roqueta Buj Catedrática de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de Valencia 1. Normativa aplicable...........................................................................................................................

2. Las vías de que disponen las entidades locales para cumplir con el deber de negociar las condiciones de trabajo de los empleados públicos......................................................................

2.1. La negociación en el seno de las mesas de negociación de las entidades locales..........

2.1.1. La Mesa general común para el personal funcionario y laboral.........................

2.1.2. La Mesa general de negociación para el personal funcionario...........................

2.1.3. La comisión negociadora para el personal laboral...............................................

2.1.4. Acerca de la posibilidad de que todas las condiciones de trabajo de los empleados públicos se negocien en el seno de la Mesa general de negociación común al personal funcionario y laboral................................................................

2.2. La adhesión a un acuerdo supralocal....................................................................................

3. Las alternativas al desacuerdo en la negociación colectiva.........................................................

3.1. En el seno de las mesas de negociación................................................................................

3.2. En el seno de la comisión negociadora................................................................................

4. El contenido y los límites de la negociación colectiva................................................................

4.1. En el seno de las mesas de negociación................................................................................

4.2. En el seno de la comisión negociadora................................................................................

5. El procedimiento de negociación colectiva..................................................................................

5.1. Las fases del procedimiento de negociación.......................................................................

5.2. La apertura de las negociaciones...........................................................................................

5.3. La convocatoria de la mesa negociadora y las deliberaciones..........................................

5.4. Terminación normal: acuerdo entre las partes...................................................................

5.5. Terminación anormal: soluciones.........................................................................................

5.6. La aprobación “expresa” y “formal” de los acuerdos..........................................................

5.7. La desaprobación del acuerdo: causas y soluciones...........................................................

5.8. El depósito y la publicación oficial de los acuerdos y pactos...........................................

6. La impugnación de los pactos y acuerdos......................................................................................

301 301 303 303 308 310 311 312 313 313 314 314 315 317 319 319 320 321 323 324 326 326 327 327

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Índice

Capítulo 8 SITUACIONES ADMINISTRATIVAS D. Javier Gieure Le Caressant Secretario de Administración Local de categoría superior. Profesor asociado Universidad de Valencia 1. Esquema previo...................................................................................................................................

2. Introducción........................................................................................................................................

3. Servicio activo.....................................................................................................................................

4. Servicios especiales.............................................................................................................................

5. Servicios en otras administraciones................................................................................................

6. Las excedencias...................................................................................................................................

7. Excedencia voluntaria por interés particular................................................................................

8. Excedencia voluntaria por agrupación familiar...........................................................................

9. Excedencia voluntaria por cuidado de familiares........................................................................

10. Excedencia voluntaria por violencia de género............................................................................

11. Excedencia voluntaria incentivada..................................................................................................

12. Excedencia forzosa.............................................................................................................................

13. Suspensión de funciones...................................................................................................................

14. Las situaciones administrativas y el personal interino................................................................

15. El reingreso al servicio activo...........................................................................................................

16. El personal laboral..............................................................................................................................

337 338 342 345 348 350 351 353 353 355 356 357 359 363 365 365

Capítulo 9 PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO D. Juan Ignacio Moreno García Secretario General del Ayuntamiento de Bétera 1. Introducción: finalidad del régimen disciplinario.......................................................................

2. Deberes. Ética y conducta.................................................................................................................

3. Marco jurídico....................................................................................................................................

4. Responsabilidad disciplinaria. Principios.....................................................................................

5. Tipificación de las faltas...................................................................................................................

6. Sanciones..............................................................................................................................................

7. Prescripción de faltas y sanciones...................................................................................................

8. Procedimiento disciplinario.............................................................................................................

8.1. Marco legal y principios..........................................................................................................

8.2. Medidas provisionales.............................................................................................................

8.3. Tramitación del expediente disciplinario............................................................................

8.3.1. Competencias para incoar expedientes disciplinarios y para sancionar..........

8.3.2. Diligencias previas o información reservada.........................................................

8.3.3. Iniciación......................................................................................................................

8.3.4. Tramitación o desarrollo...........................................................................................

8.3.5. Esquema de desarrollo del procedimiento.............................................................

8.4. Procedimiento disciplinario por faltas leves.......................................................................

369 370 377 377 378 389 392 394 394 397 398 399 401 402 404 413 414

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Índice

Capítulo 10 LA INCAPACIDAD TEMPORAL Y LA INCAPACIDAD PERMANENTE EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL. ESPECIALIDADES EN COTIZACIÓN Dª. Mª Antonia Pérez Alonso Profesora Titular de Derecho del Trabajador y la Seguridad Social de la Universidad de Valencia y Magistrada suplente (sala social) de TSJ de la Comunidad Valenciana D. Moisés Magallón Ortín Cuerpo Superior de Técnicos de la Administración de Seguridad Social 1. La incapacidad temporal...................................................................................................................

1.1. Concepto y duración...............................................................................................................

1.2. Disposiciones de aplicación...................................................................................................

1.3. Contingencias protegidas y duración..................................................................................

1.4. Obligación de cotizar..............................................................................................................

1.5. Período mínimo de cotización..............................................................................................

1.6. Situaciones asimiladas al alta.................................................................................................

1.7. Base reguladora.........................................................................................................................

1.8. La cuantía del subsidio de IT.................................................................................................

1.9. Tramitación...............................................................................................................................

1.10. Pago delegado...........................................................................................................................

1.11. Competencias del INSS en los procesos de IT de duración superior a 365 días........

1.12. El nuevo proceso de impugnación de las altas médicas cuando la IT dura mas de 365 días..............................................................................................................................................

1.13. Control de la IT de duración inferior a 365 días...............................................................

1.14. Control de la IT.......................................................................................................................

1.15. Extinción....................................................................................................................................

1.16. Pérdida o suspensión del derecho al subsidio.....................................................................

1.17. Competencia del inss en la determinación de la contingencia. Incapacidad temporal derivada de accidente de trabajo...........................................................................................

1.18. Caducidad y prescripción.......................................................................................................

1.19. Cómputo del periodo de incapacidad temporal a los efectos de acceso a la incapacidad permanente........................................................................................................................

2. Aplicación práctica de la IT en el ámbito de la Administración Local...................................

3. La incapacidad permanente.............................................................................................................

3.1. Concepto y elementos caracterizadores..............................................................................

3.2. Normativa..................................................................................................................................

3.3. Sujetos protegidos....................................................................................................................

3.4. La determinación de hecho causante...................................................................................

3.5. La competencia del instituto de nacional de la Seguridad Social...................................

3.6. Situaciones asimiladas al alta.................................................................................................

3.7. Grados de incapacidad permanente y prestación de la Seguridad Social.....................

3.8. Período mínimo de cotización..............................................................................................

3.8.1. Período mínimo de cotización de la IPM derivada de enfermedad común para los grados de total, absoluta y gran invalidez, siempre que el trabajador proceda de la vía de alta o asimilada al alta............................................................

3.9. Base reguladora.........................................................................................................................

419 419 421 421 423 424 425 426 428 429 431 433 434 434 435 437 438 439 440 440 441 444 444 445 445 446 446 447 448 452 452 455

Índice

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3.9.1. Base reguladora de los grados de Incapacidad Permanente total, absoluta, gran invalidez, en situación de alta o asimilada al alta derivada de enfermedad común............................................................................................................................

3.10. La revisión.................................................................................................................................

3.11. Consecuencias económicas de la modificación del grado...............................................

3.12. La compatibilidad con el trabajo..........................................................................................

3.13. La incompatibilidad con otras prestaciones.......................................................................

3.14. La compatibilidad con otras prestaciones...........................................................................

3.15. La incapacidad permanente en el ámbito de la Administración Local.........................

3.16. Lesiones permanentes no invalidantes.................................................................................

4. Especialidades en cotización en la Administración Local.........................................................

4.1. Integración Munpal en régimen general.............................................................................

4.2. Asistencia sanitaria..................................................................................................................

4.3. Coste de integración. Vigencia hasta 30-6-2015...............................................................

4.4. Códigos de cotización desde 1-4-1993...............................................................................

4.5. Afiliación y recaudación.........................................................................................................

4.5.1. Sistema red...................................................................................................................

4.5.2. Altas en plazo...............................................................................................................

4.5.3. Presentación de documentos....................................................................................

4.6. Cargos electos o libre designación........................................................................................

4.7. Licencias y permisos de los funcionarios y especialidad en cotización. OM 27-10-1992 5. Bibliografía..........................................................................................................................................

455 459 461 461 462 462 463 466 466 466 467 467 468 469 469 469 469 469 471 475

Capítulo 11 LA FUNCIÓN DIRECTIVA EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL D. Andrés Lluch Figueres Director General de Personal del Ayuntamiento de Torrevieja 1. La función directiva en la Administración Local........................................................................

1.1. La función directiva: introducción......................................................................................

1.2. Los procesos de cambio administrativo...............................................................................

1.3. Marco regulador del personal directivo en la Ley 7/2007 de 12 de abril.....................

1.4. Cual es el alcance de la reserva de ley en materia de función pública directiva...........

1.5. La figura del directivo público..............................................................................................

1.6. Funciones básicas.....................................................................................................................

1.7. El carácter profesional de la dirección pública...................................................................

2. Análisis y gestión de políticas públicas..........................................................................................

2.1. Introducción.............................................................................................................................

2.2. Antecedentes de la práctica de evaluación de la gestión de las personas.......................

2.3. Los fundamentos de la “autoevaluación de la gestión de las personas”. La autoevaluación y la necesidad de un modelo de excelencia empresarial...........................................

2.3.1. La herramienta: Autoevaluación de la Gestión de las Personas........................

2.3.2. Los resultados de la evaluación cualitativa.............................................................

2.3.3. La evaluación cuantitativa (cuadro de mando).....................................................

2.3.4. El proceso de autoevaluación...................................................................................

2.3.5. Conclusiones...............................................................................................................

3. Análisis organizativo de un departamento de personal en la Administración Local...........

479 479 479 480 480 481 481 483 484 484 485 486 489 491 491 492 494 496

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Índice

4. Estrategias de cambio organizativo.................................................................................................

5. Bibliografía..........................................................................................................................................

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Capítulo 12 LA IMPLANTACIÓN ESTRATÉGICA DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Dª. Amparo Mateu Cerdá Directora del Área de Régimen Interior del Ayuntamiento de Xàtiva 1. Antecedentes.......................................................................................................................................

1.1. La Ley de medidas para la reforma de la función pública................................................

1.2. El informe de la comisión de expertos para el estudio y preparación del estatuto básico del empleado público..................................................................................................

1.2.1. La regulación del EBEP.............................................................................................

1.2.2. La necesidad de potenciar la planificación de recursos humanos mediante una regulación flexible...............................................................................................

1.2.3. Principios ordenadores del empleo público..........................................................

2. La regulación actual: el estatuto básico del empleado público.................................................

3. Fundamento de la planificación estratégica..................................................................................

4. La planificación estratégica: aproximación conceptual..............................................................

5. Objetivos de la planificación estratégica.......................................................................................

6. Instrumentos de la planificación estratégica: los sistemas de estructuración del empleo público..................................................................................................................................................

7. Metodología........................................................................................................................................

8. Procedimiento para la planificación estratégica..........................................................................

8.1. Fases del proceso de planificación........................................................................................

8.1.1. El diagnóstico..............................................................................................................

8.1.1.1. El contexto.....................................................................................................

8.1.1.1.1. El empleo público local en España.........................................

8.1.1.2. Diagnóstico de la organización.................................................................

8.1.1.2.1. Análisis de la plantilla municipal...........................................

8.1.1.2.2. Aspectos económicos: gastos de personal............................

8.1.1.2.3. La gestión del personal temporal...........................................

8.1.1.2.4. Análisis organizativo.................................................................

8.1.1.3. La herramienta de diagnóstico: el análisis DAFO................................

8.1.1.4. Conclusiones de diagnóstico. El análisis de viabilidad jurídica..........

8.1.1.4.1. Medidas que se pueden adoptar para racionalizar..............

8.1.1.4.2. Análisis de algunas medidas....................................................

8.1.2. La propuesta: la definición de los objetivos...........................................................

8.1.3. Implantación................................................................................................................

8.1.3.1. Recursos de personal....................................................................................

8.1.3.2. Coste de personal para la implantación...................................................

8.1.3.3. Recursos materiales......................................................................................

8.1.3.4. Calendario de actuación.............................................................................

8.1.4. Control..........................................................................................................................

9. Conclusiones.......................................................................................................................................

10. Bibliografía..........................................................................................................................................

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Índice

Capítulo 13 LA IMPLANTACIÓN DE LOS PLANES DE IGUALDAD EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Dª. Gemma Fabregat Monfort Profesora Titular de Derecho del Trabajador y la Seguridad Social de la Universidad de Valencia y Secretaria de la Facultad de Derecho 1. Introducción........................................................................................................................................

2. ¿Cuál sería la definición resumida de plan de igualdad?............................................................

3. ¿Es obligatoria su adopción?............................................................................................................

4. ¿Debe negociarse también el diagnóstico previo de la situación?............................................

5. ¿Qué medidas conformarán el plan de igualdad?........................................................................

6. ¿Desde cuando es obligada la negociación del plan?..................................................................

7. ¿A través de qué instrumentos y dónde se negociará el plan de igualdad?.............................

8. ¿Qué duración debe tener el plan de igualdad?............................................................................

9. ¿Deben establecerse mecanismos de seguimiento del plan?......................................................

10. ¿Qué pasa si no se negocia el plan de igualdad?...........................................................................

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Capítulo 14 LA IMPLANTACIÓN DE LA FORMACIÓN EN LAS ENTIDADES LOCALES Dª. Eva Mª Navarrete Ibáñez Jefa de Servicio de Formación de la Diputación de Valencia 1. Introducción........................................................................................................................................

2. La formación de los empleados locales..........................................................................................

2.1. Evolución...................................................................................................................................

2.2. La formación en la promoción y el desarrollo profesional..............................................

2.3. Marco normativo general.......................................................................................................

3. La gestión de la formación en una Entidad Local........................................................................

3.1. Conceptos básicos....................................................................................................................

3.1.1. Determinación de necesidades.................................................................................

3.1.2. Interna o Externa.........................................................................................................

3.1.3. Formación básica, genérica o específica..................................................................

3.1.4. Finalidad de la formación según el tipo de necesidad.........................................

3.1.5. La formación como derecho y como deber...........................................................

3.1.6. Interés de la Administración o interés personal....................................................

3.1.7. Formación o Estudios................................................................................................

3.1.8. Condiciones de asistencia y límites temporales....................................................

3.2. Resumen de situaciones y conceptos. Tipología...............................................................

3.3. Opciones de gestión................................................................................................................

3.4. Aspectos a normalizar.............................................................................................................

3.4.1. El plan de Formación.................................................................................................

3.4.2. Presupuesto de formación y gestión económica...................................................

3.4.3. Normativa interna y régimen de permisos.............................................................

3.4.4. Marco de negociación................................................................................................

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Índice

3.5. Aspectos prácticos...................................................................................................................

3.5.1. La formación como objeto de negociación...........................................................

3.5.2. La formación en los procesos de promoción y desarrollo profesional.............

3.5.3. La formación en la gestión del tiempo de trabajo................................................

3.5.4. La formación en el expediente personal.................................................................

3.5.5. Subvenciones en el marco de los AFCAP (modalidades de participación)....

3.5.6. Formación organizada por la EL.............................................................................

3.6. Glosario de términos aplicados en formación....................................................................

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Capítulo 15 LA POLICÍA LOCAL. RÉGIMEN JURÍDICO. ACTUACIÓN. ASPECTOS TEÓRICOS Y PRÁCTICOS EN MATERIA DE GESTIÓN DE PERSONAL D. Víctor Almonacid Lamelas Secretario General del Ayuntamiento de Alzira 1. Introducción. Concepto y clases.....................................................................................................

2. Régimen jurídico. Sistema de fuentes............................................................................................

2.1. Normativa aplicable.................................................................................................................

3. Selección y provisión. Pérdida de la condición de funcionario................................................

3.1. Selección....................................................................................................................................

3.2. Provisión....................................................................................................................................

3.3. Pérdida de la condición de policía local..............................................................................

3.4. Régimen disciplinario.............................................................................................................

4. Derechos y deberes. Situaciones administrativas.........................................................................

4.1. Derechos....................................................................................................................................

4.2. Deberes.......................................................................................................................................

4.3. Situaciones e incompatibilidades..........................................................................................

4.4. La segunda actividad...............................................................................................................

5. Organización y actuación.................................................................................................................

5.1. Organización. Especial referencia a la policía local mancomunada..............................

5.2. Actuación...................................................................................................................................

6. Bibliografía..........................................................................................................................................

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Capítulo 16 LA OBLIGACIÓN DE GARANTIZAR LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO POR LOS AYUNTAMIENTOS D. Ignacio Rosat Aced Director de RRHH del Ayuntamiento de Quart de Poblet Dª. Amparo Toboso Boix Gestora Administrativa del Ayuntamiento de Quart de Poblet 1. Normativa aplicable (selección de normas)..................................................................................

2. Obligaciones del Ayuntamiento.....................................................................................................

2.1. El deber de protección de los empleados públicos............................................................

2.2. La obligación de evitar el riesgo............................................................................................

655 655 655 656

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Índice

2.3. La obligación de implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales.........................................................................................................................................

2.4. La obligación de proporcionar equipos de trabajo y medios de protección individual..............................................................................................................................................

2.5. La obligación de información a los empleados públicos..................................................

2.6. La obligación de formación de los empleados públicos...................................................

2.7. La obligación de elaborar un plan de emergencia.............................................................

2.8. La obligación de adoptar las medidas necesarias en caso de riesgo grave e inminente para los empleados públicos...................................................................................................

2.9. La obligación de vigilar periódicamente el estado de salud de los empleados públicos................................................................................................................................................

2.10. La obligación de documentación..........................................................................................

2.11. La obligación de coordinación de actividades empresariales..........................................

2.12. La obligación de protección de los empleados especialmente sensibles a determinados riesgos..................................................................................................................................

2.13. La obligación de organización preventiva: sistemas de prevención..............................

2.13.1. Los sistemas de prevención llevados por los propios empresarios....................

2.13.2. Sistemas de prevención llevados por uno o varios trabajadores de la empresa.....................................................................................................................................

2.13.3. Sistemas de prevención llevados por uno o varios servicios de prevención ajenos o por un servicio de prevención propio..........................................................

2.14. La obligación de consulta y participación a los trabajadores..........................................

2.14.1. La obligación de consultar a los trabajadores........................................................

2.14.2. La obligación de dar participación a los trabajadores..........................................

2.15. La obligación de presencia de los recursos preventivos....................................................

3. Las obligaciones de los empleados públicos.................................................................................

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Capítulo 17 DESPIDO COLECTIVO Y OBJETIVO POR MOTIVOS ECONÓMICOS Y REORGANIZATIVOS EN LA ADMINISTRACIÓN D. Carlos Alfonso Mellado Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de Valencia 1. Normativa aplicable...........................................................................................................................

2. Los despidos y medidas de regulación de empleo temporal por motivos económicos y de reorganización en la Administración Pública..............................................................................

3. La aplicación de la legislación laboral sobre reorganización de empresas a las Administraciones Públicas....................................................................................................................................

4. Los matices a la aplicación de las medidas de reorganización de plantilla por crisis empresarial en las Administraciones Públicas.........................................................................................

4.1. Condicionantes constitucionales.........................................................................................

4.2. Condicionantes derivados de normas que regulan el funcionamiento de las Administraciones Públicas...............................................................................................................

4.3. Condicionantes derivados de las normas laborales y reguladoras del empleo público.................................................................................................................................................

4.3.1. Cuestiones de Procedimiento..................................................................................

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20 4.3.2. Cuestiones de fondo (de causalidad)......................................................................

5. Una interpretación integradora de los condicionantes que determine el ámbito de aplicación de las medidas de reorganización de empleo en las Administraciones Públicas..........

6. Conclusiones: las medidas que pueden proceder, procedimiento de adopción y efectos...

6.1. Las medidas que pueden proceder.......................................................................................

6.2. El procedimiento de adopción de estas medidas...............................................................

6.3. Efectos de las medidas.............................................................................................................

Índice

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PRÓLOGO El crecimiento experimentado por los llamados Ayuntamientos medianos en los últimos tiempos, ha sido espectacular. Algunos de aquellos funcionarios que tomaban posesión de sus plazas, hace poco mas de quince años, aun recuerdan sus nóminas hechas a mano, los dedos tiznados por el papel carbón de las máquinas de escribir y un lugar de trabajo con otro ritmo de tiempo, en donde toda la plantilla se conocía. Esos nostálgicos entornos ocupaban un único edificio, poblado por unos pocos compañeros, a los que se sumaba algún personal contratado laboral para trabajos puntuales que no podían abordarse con la escasa plantilla del Consistorio.

Entonces, en poco más de una década, se produjo un cambio vertiginoso. Las Corporaciones Locales comenzaron a convertirse en prestadoras masivas de servicios. Esa evolución espectacular no había hecho más que comenzar y los ciudadanos fueron solicitando paulatinamente más servicios, tanto en calidad como en cantidad. Se potenciaron las áreas sociales y culturales, los espacios y servicios dedicados al deporte, actividades de ocio y tiempo libre, las dotaciones de policía local fueron modernizándose e incrementándose en medios materiales y humanos...

El administrado, años atrás muy reticente a efectuar reivindicación alguna, fue adoptando una lógica postura de exigencia de derechos, demandante de servicios, lo que centuplicó las peticiones y reclamaciones de diversa índole, colapsando frecuentemente mas de un servicio municipal. Como consecuencia de todo ello comenzaron a nacer las áreas de Gestión de Personal y Recursos Humanos, ante algunas escépticas miradas que las consideraban un elemento importado de la empresa privada, del todo innecesario para la Administración Local. Sin embargo, esos incipientes servicios que surgieron como apoyo a otras áreas municipales, pronto tuvieron que evolucionar al rápido compás de su tiempo. De comenzar realizando una exigua nómina para escasos empleados, se pasó a cifras de varios centenares de trabajadores. La inclusión de los funcionarios en el régimen general de la Seguridad Social, hizo mucho más complejo y técnico su sistema de previsión. La contratación temporal, potenciada por los programas subvencionados y las nuevas Agencias de Desarrollo Local, se vio incrementada en mastodónticos procesos de creación de bolsas de trabajo, cuyas cifras han superado en ocasiones los movimientos de las grandes empresas privadas.

A principios de los noventa irrumpió con fuerza la negociación colectiva en los Ayuntamientos, pactándose acuerdos y convenios para el colectivo para el funcionario y personal laboral. Paralelamente a estos procesos periódicos, hoy en día habituales y consolidados, también se han venido produciendo otros de naturaleza esporádica y habitualmente muy conflictiva: funcionarizaciones masivas y catalogaciones y valoracio-

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Andrés Lluch y Mercedes Cejudo

nes de los puestos que, efectuadas sin parámetros legales de referencia y dado su carácter intuito personae, han sido fuente de conflictos, reclamaciones y malestar.

Los propios empleados públicos, de forma acorde con los nuevos tiempos y al igual que los agentes sociales, se han ido paulatinamente haciendo más reivindicativos. Nuevas normativas como la de prevención de riesgos laborales que, aunque bienvenida por su necesario trasfondo, ha añadido a las áreas de Personal una sobrecarga cualitativa y cuantitativa de la que muchos aún no son conscientes.

Las Comisiones de formación, de seguimiento de bolsas de trabajo, paritarias, de evaluación de puestos... la evolución y el incremento burocrático y técnico a nivel de personal tampoco parecen tener fin. Lo que durante muchas décadas se pudo atender con apenas un funcionario no especializado, hoy se ha convertido en una imposible evocación del pasado. Utilizando las ratios de volumen y de carácter multidisciplinar de los datos descritos, cualquier manual o analista de la empresa privada entendería, de forma indubitada, que hemos evolucionado de ser Ayuntamientos medianos a grandes empresas. En la actualidad la crisis internacional en la que estamos inmersos y que tanto afecta, se ha convertido en un nuevo elemento que añade —esta vez de forma negativa— un nuevo grado de complejidad a la gestión de los recursos humanos. Graves problemas de tesorería en el ámbito municipal están provocando que se tengan que poner en marchas medidas en materia de personal hasta la fecha innecesarias e inexistentes.

Por todo ello, en un mundo profesional cada vez mas complejo como es el de los Recursos Humanos en la Administración Local, dado su carácter pluridisciplinar y absolutamente específico, se hacen imprescindibles las asociaciones profesionales que sirvan de apoyo formativo e informativo a unos técnicos, a menudo, muy aislados y obras técnicas como la presente que abordan las cuestiones más complejas de la praxis cotidiana por los mejores especialistas.

Desde nuestras respectivas Asociaciones queremos felicitar la iniciativa de la Editorial Tirant lo Blanch por la presente obra y por los autores que participan en la elaboración de la misma, al conjugar Directores de Recursos Humanos de Administración Local, Habilitados Estatales, Catedráticos, Profesores de Universidad y Consultores, en una obra extremadamente técnica pero de fácil lectura y atractivo formato y agradecer el esfuerzo en estos tiempos por sacar a la luz una herramienta necesaria para los profesionales que representamos.

D. Andrés Lluch Presidente de la Asociación Valenciana de Técnicos de Personal de Administración Local

Dª Mercedes Cejudo Presidenta de la Asociación Canaria de Técnicos de Personal de Administración Local

ABREVIATURAS AAPP Administraciones Públicas ADL Agente de Desarrollo Local AEDL Agente de Empleo y Desarrollo Local AFCAP Acuerdos de Formación Continua de las Administraciones Públicas AFEDAP Acuerdos de Formación para el empleo en las Administraciones Públicas AN Audiencia Nacional Ar. Aranzadi BOE Boletín Oficial del Estado BOP Boletín Oficial de la Provincia CC Código Civil CCCC Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos CCAA Comunidades Autónomas CE Constitución Española CEE Comunidad Económica Europea CES Consejo Económico Social DA Disposición Adicional DF Disposición Final DG Dirección General DL Decreto-Ley DLRT Decreto-Ley de Relaciones de Trabajo DO Diario Oficial DT Disposición Transitoria EBEP Estatuto Básico del Empleado Público Ed. Editorial ED Base de Datos de jurisprudencia El Derecho EELL Entidades Locales EL Entidad Local EPIS Equipos de protección individual ET Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores ETT Empresa de Trabajo Temporal EU Empresa usuaria FG Falta Grave FL Falta Leve FMG Falta Muy Grave FOGASA Fondo de Garantía Salarial INAP Instituto Nacional de Administración Pública