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COMPENDIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL ESPAÑOL 2ª Edición

AGUSTÍN RUIZ ROBLEDO Catedrático de Derecho Constitucional Universidad de Granada

Valencia, 2011

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Para Encarna Tapia Sánchez, que con sus preguntas tanto ha estimulado la elaboración este libro

"Nacido ciudadano de un estado libre, y miembro del soberano, por débil influencia que pueda ejercer mi voz en los negocios públicos, el derecho de votar es suficiente para imponerme el deber de instruirme" Juan Jacobo ROUSSEAU, El contrato social

Índice general Abreviaturas ........................................................................................................

Nota a la segunda edición....................................................................................

Propósito y agradecimientos ...............................................................................

Bibliografía básica ..............................................................................................

INTRODUCCIÓN GENERAL §1. Ojeada histórica a la historia constitucional española ................................ I. Los precedentes constitucionales .......................................................... II. La elaboración de la Constitución de 1978 ........................................... §2. La forma de gobierno ..................................................................................... I. Estado social y democrático de Derecho .............................................. A. El Estado de Derecho ....................................................................... B. Los valores superiores del ordenamiento jurídico .......................... II. La Monarquía parlamentaria ............................................................... III. El Estado autonómico ............................................................................ §3. Territorio estatal (Datos geográficos) ........................................................... §4. Población (Datos demográficos) .....................................................................

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Parte Primera LAS FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL Capítulo 1. LA CONSTITUCIÓN §1. Características generales .............................................................................. I. Una constitución normativa y de consenso .......................................... II. Una constitución finalista y de estructura compleja ........................... III. Un texto abierto: la Constitución efectivamente vigente.................... §2. La reforma de la Constitución ....................................................................... I. Cuestiones generales ............................................................................. II. El procedimiento de reforma ordinario................................................. III. El procedimiento de reforma agravado.................................................

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Capítulo 2. LOS TRATADOS §1. La celebración de los Tratados ...................................................................... §2. La integración de los Tratados en el ordenamiento español .......................

81 86

Capítulo 3. LAS LEYES Y NORMAS CON FUERZA DE LEY §1. Clases de normas con fuerza de ley ..............................................................

ÍNDICE

I. La Ley ordinaria .................................................................................... II. La Ley orgánica .................................................................................... III. El Decreto legislativo ............................................................................. IV. El Decreto-ley ......................................................................................... V. La ley autonómica y otras normas con fuerza de ley ........................... §2. Las relaciones entre las normas con fuerza de ley .......................................

91 92 95 98 100 102

Capítulo 4. LA JURISPRUDENCIA .............................................................

105

Capítulo 5. EL DERECHO NO ESCRITO §1. El Derecho consuetudinario .......................................................................... §2. Los principios generales del Derecho ............................................................

107 108

Capítulo 6. LOS REGLAMENTOS ................................................................

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Capítulo 7. CODIFICACIÓN, INTERPRETACIÓN Y PUBLICACIÓN §1. Codificación .................................................................................................... §2. Interpretación ................................................................................................ §3. Publicación .....................................................................................................

111 111 113

Parte Segunda LA FORMA DE GOBIERNO Capítulo 1. VISIÓN GENERAL §1. Introducción ................................................................................................... §2. Los partidos políticos y los grupos de interés ............................................... §3. La participación directa: referéndum e iniciativas populares .....................

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Capítulo 2. EL JEFE DEL ESTADO: EL REY §1. Designación .................................................................................................... §2. Estatuto jurídico ........................................................................................... §3. Funciones del Rey ..........................................................................................

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Capítulo 3. LAS CORTES GENERALES §1. La composición de las Cortes......................................................................... I. El bicameralismo imperfecto ................................................................. II. El Congreso de los Diputados................................................................ III. El Senado ............................................................................................... §2. Estatuto jurídico de los parlamentarios ....................................................... I. El mandato de los parlamentarios ........................................................ A. El carácter del mandato parlamentario .......................................... B. La adquisición y pérdida de la condición de parlamentario ........... II. Las prerrogativas ................................................................................... A. Concepto ............................................................................................ B. La inviolabilidad ............................................................................... C. La inmunidad....................................................................................

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ÍNDICE

D. El fuero especial ................................................................................... E. Derechos y deberes de los parlamentarios .......................................... F. Las prerrogativas colectivas ................................................................ §3. Las funciones de las Cortes Generales ......................................................... I. La función legislativa ............................................................................ II. La función presupuestaria .................................................................... III. La función de control del Gobierno ....................................................... IV. Otras funciones ...................................................................................... §4. El funcionamiento de las Cortes Generales.................................................. I. La organización interna de las Cámaras .............................................. A. Los órganos de gobierno ................................................................... B. Los Plenos y las Comisiones............................................................. C. Las Diputaciones Permanentes ....................................................... II. Las normas de funcionamiento ............................................................. A. Normas de racionalización temporal de la actividad parlamentaria ... B. Las normas sobre deliberaciones y votaciones. ....................................

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Capítulo 4. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA §1. La configuración constitucional del Gobierno .............................................. §2. La composición del Gobierno ......................................................................... I. Los miembros del Gobierno ................................................................... II. La elección del Presidente del Gobierno ............................................... III. El nombramiento de los demás miembros del Gobierno...................... IV. El cese del Gobierno............................................................................... §3. El Estatuto de los miembros del Gobierno ................................................... §4. Las funciones del Gobierno ........................................................................... I. La dirección política del Estado ............................................................ II. La función ejecutiva y la potestad reglamentaria................................ III. Las funciones del Presidente del Gobierno .......................................... IV. El Gobierno en funciones....................................................................... §5. El funcionamiento del Gobierno .................................................................... §6. La Administración Pública ...........................................................................

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Capítulo 5. EL PODER JUDICIAL Y EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL §1. El Poder Judicial en la Constitución ............................................................. I. La potestad jurisdiccional ..................................................................... II. La legitimidad democrática del Poder Judicial: el principio del sometimiento a la Constitución y la ley ........................................................ III. El principio de independencia ............................................................... IV. El principio de responsabilidad............................................................. V. El principio de exclusividad de la jurisdicción ..................................... VI. El principio de unidad jurisdiccional .................................................... §2. La organización judicial española ................................................................. I. Los criterios ordenadores de la planta de los tribunales ..................... II. La división territorial del Poder Judicial..............................................

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ÍNDICE

III. La jerarquía judicial .............................................................................. §3. El gobierno de los jueces: El Consejo General del Poder Judicial ............... I. Justificación ........................................................................................... II. Composición ........................................................................................... III. Funciones ............................................................................................... §4. La participación popular en la administración de justicia .......................... §5. El Ministerio Fiscal........................................................................................ §6. El Tribunal Constitucional ............................................................................ I. Naturaleza y posición constitucional .................................................... II. Composición y estructura del Tribunal Constitucional ....................... §7. Las competencias del Tribunal Constitucional ............................................ I. El control de constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley ........................................................................................................... A. Aspectos generales ............................................................................ B. El recurso de inconstitucionalidad .................................................. C. La cuestión de inconstitucionalidad ................................................ II. El control previo de los Tratados........................................................... III. Los conflictos de competencia y la impugnación por el Gobierno de las disposiciones y resoluciones de las Comunidades Autónomas ............ IV. Los conflictos de atribuciones entre órganos constitucionales ............ V. El conflicto en defensa de la autonomía local....................................... VI. El recurso de amparo ............................................................................. Capítulo 6. LOS ÓRGANOS INDEPENDIENTES §1. Órganos consultivos: El Consejo de Estado .................................................. §2. Órganos de control ......................................................................................... I. El Tribunal de Cuentas ............................................................................ II. El Defensor del Pueblo .............................................................................. III. Otros órganos de defensa de los derechos fundamentales..................... §3. Órganos económicos .......................................................................................

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Parte Tercera EL ESTADO Y SUS DIVISIONES Capítulo 1. LA FORMA DE ESTADO: EL ESTADO AUTONÓMICO §1. Una forma distinta de Estado: ni unitario, ni federal .................................. §2. El Estado neoautonómico .............................................................................. Capítulo 2. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS §1. La formación de las Comunidades Autónomas ............................................ §2. La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas.............................................................................................................. I. Visión general ........................................................................................ II. Las competencias exclusivas sobre toda una materia .........................

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ÍNDICE

III. Las competencias estatales sobre la legislación y las autonómicas sobre la ejecución ................................................................................... IV. Las competencias estatales sobre la legislación básica y las competencias autonómicas sobre la legislación complementaria y la ejecución V. Las competencias de las Comunidades Autónomas por sectores materiales......................................................................................................... A. Introducción ...................................................................................... B. Las competencias de autogobierno y sobre las corporaciones públicas ...................................................................................................... C. Las competencias de seguridad pública y justicia ......................... D. Las competencias económicas .......................................................... E. Las competencias sobre los transportes y las obras públicas......... F. Las competencias en materia de trabajo ......................................... G. Las competencias sobre la salud, la seguridad social y la asistencia social .................................................................................................. H. Las competencias sobre educación, investigación, cultura y deportes I. Las competencias de política territorial y el medio ambiente ........ §3. La cooperación entre el Estado y las Comunidades Autónomas y la prevención y resolución de conflictos ....................................................................... I. El principio de colaboración .................................................................. II. Las técnicas de colaboración funcionales. En especial, los convenios y acuerdos de cooperación ........................................................................ III. Las técnicas de colaboración orgánicas ................................................ IV. Los instrumentos extraordinarios del Estado para la resolución de conflictos ................................................................................................. A. Las Leyes de armonización .............................................................. B. La coacción estatal ............................................................................ V. La resolución ordinaria de conflictos: El Tribunal Constitucional ...... §4. La financiación de las Comunidades Autónomas ......................................... I. Introducción ........................................................................................... II. Los recursos financieros de las Comunidades Autónomas de régimen común ..................................................................................................... §5. Las instituciones autonómicas ...................................................................... I. Visión general ........................................................................................ II. El Parlamento ........................................................................................ A. Composición y sistema electoral ...................................................... B. La organización interna y el funcionamiento.................................. C. Las funciones del Parlamento .......................................................... III. El Ejecutivo ............................................................................................ A. La preeminencia del Presidente ...................................................... B. Funciones del Presidente ................................................................. C. El Consejo de Gobierno..................................................................... D. El control político del Ejecutivo ....................................................... IV. Otras instituciones autonómicas ..........................................................

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ÍNDICE

Capítulo 3. LOS ENTES LOCALES §1. Visión general................................................................................................. I. Ojeada histórica ..................................................................................... II. Principios constitucionales sobre los entes locales .............................. §2. Los municipios ............................................................................................... I. Introducción ........................................................................................... II. Las instituciones locales ........................................................................ III. Las competencias municipales .............................................................. §3. Las provincias ................................................................................................ I. Introducción ........................................................................................... II. Las instituciones provinciales ............................................................... III. Las competencias provinciales .............................................................. §4. Otros entes locales. ........................................................................................

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Parte Cuarta CIUDADANÍA Y DERECHOS FUNDAMENTALES Capítulo 1. LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA §1. Previsiones constitucionales sobre la nacionalidad ..................................... §2. La regulación legal de la nacionalidad española .......................................... I. La adquisición de la nacionalidad........................................................ II. La pérdida de la nacionalidad española .............................................. §3. La relevancia de la nacionalidad española ................................................... I. La posición constitucional de españoles y extranjeros ........................ II. La ciudadanía europea .......................................................................... III. La paradoja de la nacionalidad española ............................................. Capítulo 2. EL RÉGIMEN GENERAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES §1. El concepto de derecho fundamental ............................................................ I. Definición .............................................................................................. II. Fuentes normativas ............................................................................... III. Clasificación de los derechos constitucionales ..................................... §2. Pasado y presente de los derechos fundamentales....................................... I. La eficacia directa y la doble dimensión de los derechos fundamentales ........................................................................................................... II. La titularidad de los derechos fundamentales ..................................... III. Los efectos de los derechos fundamentales entre particulares ........... §3. Las garantías de los derechos fundamentales.............................................. I. Las garantías normativas de los derechos fundamentales.................. A. El contenido esencial ........................................................................ B. El procedimiento agravado de reforma............................................ C. La reserva de Ley orgánica .............................................................. II. Las garantías jurisdiccionales de los derechos fundamentales ........... A. El proceso de amparo ante los Tribunales ordinarios.....................

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ÍNDICE

B. El recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.................. C. Las garantías internacionales, en especial el recurso ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos........................................... III. Las garantías institucionales .............................................................. §4. Las restricciones de derechos ....................................................................... §5. La interpretación de los derechos fundamentales....................................... §6. El principio de igualdad................................................................................ I. Los objetivos del principio de igualdad ................................................ II. El principio de igualdad como mandato a los poderes públicos ......... A. La igualdad en la ley ....................................................................... B. La igualdad ante la ley .................................................................... III. El derecho fundamental a la igualdad ................................................. Capítulo 3. LOS DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS §1. Los derechos personales .............................................................................. I. El derecho a la vida y a la integridad física ........................................ II. La libertad personal ............................................................................ A. La detención .................................................................................... B. La prisión provisional ..................................................................... C. El derecho a la legalidad punitiva ................................................. III. La protección de la vida privada ........................................................ A. Los derechos al honor, la intimidad y la propia imagen ................ B. Los derechos instrumentales de la protección de la intimidad: la inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones ... C. La libertad informática ................................................................... IV. La libertad de residencia y circulación ................................................ V. El derecho a contraer matrimonio ....................................................... §2. Las libertades intelectuales.......................................................................... I. La libertad ideológica ........................................................................... II. La libertad religiosa.............................................................................. III. Las libertades de opinión ..................................................................... A. La libertad de expresión .................................................................. B. La libertad de creación artística y científica .................................. C. La libertad de cátedra ..................................................................... D. La libertad de información .............................................................. IV. El derecho a la educación y la libertad de enseñanza........................ V. El derecho a la autonomía universitaria ........................................... §3. Los derechos políticos .................................................................................. I. El derecho de reunión ........................................................................... II. El derecho de asociación ....................................................................... III. El derecho de participación en los asuntos públicos ........................... A. El derecho a la participación política directamente o por representantes ................................................................................................ B. El derecho de acceso a cargos públicos representativos ................ C. El derecho de acceso a la función pública ...................................... IV. El derecho de petición ...........................................................................

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ÍNDICE

§4. Los derechos procesales ................................................................................. I. La tutela judicial efectiva ...................................................................... A. El derecho de acceso a la jurisdicción .............................................. B. El derecho a una resolución fundada en Derecho ........................... C. El derecho de ejecución de las resoluciones judiciales .................... II. El derecho a no sufrir indefensión ........................................................ III. Las garantías procesales del artículo 24.2 ........................................... A. El derecho al juez ordinario predeterminado por la Ley ................ B. El derecho a un proceso público sin dilaciones indebidas .............. C. Las garantías de los acusados en el proceso penal ......................... Capítulo 4. LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES §1. Derechos constitucionales ............................................................................. I. Los derechos patrimoniales ................................................................... A. El derecho a la propiedad privada y a la herencia .......................... B. El derecho de fundación ................................................................... C. La libertad de empresa ..................................................................... II. Los derechos laborales ........................................................................... A. El derecho al trabajo y a la libre elección de oficio ........................ B. El derecho fundamental de libertad sindical y el derecho de negociación colectiva ................................................................................ C. El derecho a la adopción de medidas de conflicto colectivo y el derecho fundamental a la huelga..................................................... §2. Los principios rectores de la política social y económica ............................. I. El valor jurídico de los principios rectores ........................................... II. Clasificación de los principios rectores ................................................. A. Los derechos sociales ........................................................................ B. Los mandatos de protección de determinados grupos sociales....... C. Otros objetivos de las políticas públicas .......................................... §3. La protección de las minorías ........................................................................

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Capítulo 5. LOS DEBERES CONSTITUCIONALES §1. Visión general................................................................................................. §2. Clasificación ................................................................................................... I. El deber de defender a España ............................................................. A. Las obligaciones militares ................................................................ B. Los deberes de protección civil ......................................................... II. Los deberes tributarios .......................................................................... III. Otros deberes constitucionales..............................................................

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Capítulo 6. LA PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DE LOS EXTRANJEROS §1. La posición legal de los extranjeros .............................................................. I. Las situaciones jurídicas de los extranjeros en España ......................

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ÍNDICE

II. Los derechos y libertades de los extranjeros ........................................ §2. La extradición y el derecho de asilo ..............................................................

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Capítulo 7. LA SUSPENSIÓN DE DERECHOS §1. La suspensión colectiva de derechos: los estados excepcionales.................. I. El Estado de alarma .............................................................................. II. El Estado de excepción .......................................................................... III. El Estado de sitio ................................................................................... §2. La suspensión individual de derechos: la lucha contra el terrorismo .........

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Resoluciones del Tribunal Constitucional citadas .............................................

415

Índice Analítico ....................................................................................................

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Abreviaturas NORMAS JURÍDICAS CDFUE

CC CE CEDH

CVDT DUDH EAA EACAT EACAT-79 EAGAL EAPV LBRL

LEC

Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europa de 7 de noviembre de 2000, adaptada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo (publicada en el DOUE núm. C 83 de 30.3.2010). Código Civil de 24 julio 1889. Constitución Española de 27 de diciembre de 1978. Convenio Europeo para la protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales aprobado en Roma el 4 de noviembre de 1950 y ratificado por España el 26 de septiembre de 1979. Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 23 de mayo de 1969. Declaración Universal de Derechos Humanos de 10 de diciembre de 1948. Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía. Ley Orgánica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña. Ley Orgánica 4/1979, de 18 de diciembre, del Estatuto de Autonomía de Cataluña (derogado). Ley Orgánica 1/1981, de 6 de abril, de Estatuto de Autonomía para Galicia. Ley Orgánica 1/1981, de 6 de abril, de Estatuto de Autonomía para el País Vasco. Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Régimen Local, modificada entre otras por las Leyes 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local, 8/2007, de 28 de mayo, de suelo y 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas Leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios. Ley 50/1997, de 27 de noviembre, de Organización, Competencia y Funcionamiento del Gobierno, modificada por la Ley 30/2003, de 13 octubre. Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, modificada en múltiples ocasiones, entre otras por la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, y la Ley 13/2009, de 3 de noviembre.

20 LECrim

LJCA

LOCE

LODA

LODEX

LODP LOEAES LOFAGE

LOFCA

LOPD

LOPJ

LOREG

LORMR

ABREVIATURAS

Ley de Enjuiciamiento Criminal, de 14 de septiembre de 1882, modificada en múltiples ocasiones; entre las últimas, por la Ley 18/2006, de 5 de junio y Ley 13/2009, de 3 de noviembre. Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, modificada en múltiples ocasiones; entre las últimas, por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre y la Ley Orgánica 1/2010, de 19 de febrero. Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril del Consejo de Estado, modificada entre otras, por la Ley Orgánica 3/2004, de 28 de diciembre. Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociación, modificada por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre y la Ley Orgánica 11/2007, de 22 de octubre. Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, modificada por, entre otras, la Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre. Ley Orgánica 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de Petición. Ley Orgánica 4/1981, de 16 de junio, de los estados de alarma, excepción y sitio. Ley 6/1997, de 14 de abril, de organización y funcionamiento de la Administración General del Estado, modificada por, entre otras, la Ley Orgánica 15/2007, de 30 de noviembre y Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual. Ley Orgánica 8/1980 de 22 de septiembre, de financiación de las Comunidades Autónomas; modificada por, entre otras, la Ley Orgánica 3/2009, de 18 de diciembre. Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, modificada por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre. Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, modificada, entre otras muchas, por las LL. OO. 1/2010, de 19 de febrero, 3/2010, de 10 de marzo y 6/2010, de 27 de julio. Ley Orgánica 5/1985, de 19 junio, del Régimen Electoral General; modificada, entre otras, por la Ley Orgánica 9/2007, de 8 de octubre, y la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, de regulación de las distintas modalidades de referéndum, modificada por la LO 12/1980, de 16 de diciembre.

ABREVIATURAS

LOTC

Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, modificada por, entre otras, las LL. OO. 6/2007, de 24 de mayo y 1/2010, de 19 de febrero. LPA Ley 12/1983, de 14 de octubre, del Proceso autonómico, modificada por las Leyes 4/1990, de 29 de junio y 7/1988, de 5 de abril, así como por el Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio. LRBRL Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, modificada entre otras muchas por el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio y la Ley 25/2009, de 22 de diciembre. LRJAP y PAC Ley 30/1992, 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada, entre otras, por las Leyes 13/2009, de 3 de noviembre y 25/2009, de 22 de diciembre. PIDCP Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, aprobado en Nueva York el 19 de diciembre de 1996 y ratificado por España el 13 de abril de 1979. PIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, aprobado en Nueva York el 19 de diciembre de 1996 y ratificado por España el 13 de abril de 1979. RCD Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero de 1982. RDL Real Decreto Ley. RS Reglamento del Senado de 3 de mayo de 1994. TFUE Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea, consolidado según el Tratado de Lisboa de 13 de diciembre de 2007 (publicado en el DOUE núm. C 83 de 30.3.2010). TUE Tratado de la Unión Europea, consolidado según el Tratado de Lisboa de 13 de diciembre de 2007 (publicado en el DOUE núm. C 83 de 30.3.2010).

OTRAS ABREVIATURAS BOE CDS CEPC CiU CGPJ

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22 DOUE DSCD IU PP PNV PSOE STC STEDH STJUE STS UE UCD

ABREVIATURAS

Diario Oficial de la Unión Europea Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados Izquierda Unida Partido Popular Partido Nacionalista Vasco Partido Socialista Obrero Español Sentencia del Tribunal Constitucional Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Sentencia del Tribunal Justicia de la Unión Europea Sentencia del Tribunal Supremo Unión Europea Unión de Centro Democrático

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