Issuu

MARCO JURÍDICO DEL AGUA Hacia una Ley General de Aguas en México

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLez

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis LóPez guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ángeL M. LóPez y LóPez

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

víCtor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FranCisCo Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

HéCtor oLasoLo aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

ConsueLo raMón CHornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

toMás saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Javier de LuCas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

MARCO JURÍDICO DEL AGUA Hacia una Ley General de Aguas en México

HÉCTOR HERRERA ORDÓÑEZ JUDITH DOMÍNGUEZ SERRANO MAURICIO LIMÓN AGUIRRE

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-007-0 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice PRÓLOGO...............................................................................................

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ

ACRÓNIMOS..........................................................................................

INTRODUCCIÓN...................................................................................

1. PROBLEMÁTICA DEL AGUA............................................................ 1.1. Disponibilidad de agua en el planeta...................................... 1.2. Usos del agua en el planeta.................................................... 1.3. Cambio climático................................................................... 1.3.1. Impactos en los recursos hídricos................................ 1.3.2. Salud Humana............................................................ 1.3.3. Implicaciones respecto del agua potable..................... 1.3.4. Desastres: fenómenos hidrometeorológicos................. 1.3.5. Enfermedades transmitidas por vectores..................... 1.3.6. Los impactos del cambio climático en la agricultura... 1.4. Situación de los Recursos Hídricos en México....................... 1.5. Disponibilidad de agua en México......................................... 1.6. Usos del agua en México....................................................... 1.7. Contaminación del agua en México....................................... 1.7.1. Aguas superficiales...................................................... 1.7.2. Aguas subterráneas.....................................................

21 21 22 24 24 33 34 34 35 35 36 39 40 41 41 42

2. MARCO JURÍDICO DEL AGUA EN MÉXICO................................. 2.1. Principales disposiciones jurídicas.......................................... 2.1.1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2.1.2. Ley de Aguas Nacionales............................................ 2.1.3. Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales................ 2.1.4. Ley Federal del Mar.................................................... 2.1.5. Ley de Vertimientos en las Zonas Marinas Mexicanas. 2.1.6. Normas Oficiales Mexicanas...................................... 2.1.7. Ley Federal de Derechos............................................. 2.1.8. Tratados Internacionales............................................. 2.1.8.1. Tratados Multilaterales................................ 2.1.8.2. Tratados Bilaterales..................................... 2.1.9. Otras leyes..................................................................

45 45 45 48 48 49 50 53 56 59 59 62 63

Índice

2.1.9.1. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente................................ 2.1.9.2. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. 2.2. Aspectos relevantes del marco jurídico del agua en México... 2.2.1. Administración del Agua............................................ 2.2.2. Derechos de Uso o Aprovechamiento de Aguas Nacionales............................................................ 2.2.3. Obligaciones de los Concesionarios............................ 2.2.4. Obligaciones de los Asignatarios................................ 2.2.5. Descargas de Aguas Residuales................................... 2.2.6. Extinción de Concesiones, Asignaciones y Permisos de Descarga................................................................ 2.2.7. Revocación de Concesiones, Asignaciones y Permisos de Descarga.......................................................... 2.2.8. Registro Público de Derechos de Agua........................ 2.2.9. Transmisión de Títulos............................................... 2.2.10. Zonas Reglamentadas, de Veda o de Reserva.............. 2.2.11. Usos del Agua............................................................. 2.2.11.1. Uso Público Urbano..................................... 2.2.11.2. Uso Agrícola................................................ 2.2.11.3. Uso en Generación de Energía Eléctrica....... 2.2.11.4. Uso en Otras Actividades Productivas.......... 2.2.12. Prevención y Control de la Contaminación................. 2.2.13. Actividades de CONAGUA en materia de Prevención y Control de la Contaminación del Agua............ 2.2.14. Responsabilidad por el Daño Ambiental..................... 3. EL DERECHO HUMANO AL AGUA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL........................................................................................ 3.1. Observación General No. 15 de la ONU................................ 3.2. Resolución A/RES/64/292 de la ONU.................................... 3.3. Alcance y contenido de las obligaciones en materia de derecho humano al agua en el contexto de las Naciones Unidas... 3.3.1. Cantidad suficiente..................................................... 3.3.2. Calidad del agua......................................................... 3.3.3. Acceso Equitativo....................................................... 3.3.4. Acceso físico............................................................... 3.3.5. Acceso económico – precio asequible.......................... 3.4. Implementación del derecho humano al agua a nivel internacional................................................................................. 3.5. Objetivos del Desarrollo Sostenible........................................ 4. EL DERECHO HUMANO AL AGUA EN MÉXICO.......................... 4.1. La problemática del derecho humano al agua en México....... 4.2. La conformación doctrinal del derecho humano al agua en México..................................................................................

63 65 66 66 68 69 69 69 72 72 73 74 75 76 76 76 77 78 79 79 82 85 86 87 89 90 91 92 93 94 96 102 103 103 105

Índice

4.3. El texto constitucional........................................................... 4.3.1. ¿Cómo garantizará el Estado mexicano el derecho humano al agua?........................................................ 4.3.1.1. Reforma en materia de derechos humanos... 4.3.1.2. Breve historia legislativa del artículo 4° Constitucional relativo al Derecho Humano al Agua................................................... 4.3.2. La definición de las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos en la ley........................................... 4.3.3. Establecer la participación de la federación, las entidades federativas, los municipios y la ciudadanía....... 4.3.3.1. Facultades concurrentes............................... 4.3.3.2. Modalidades de la participación de los tres órdenes de gobierno y la ciudadanía............ 4.4. ¿Derecho humano al agua vs. servicios públicos?................... 4.5. Obligación de expedir una Ley General de Aguas.................. 4.6. ¿Qué debe contener la Ley General de Aguas?....................... 4.6.1. La garantía del mínimo vital en el DHA..................... 4.6.2. El derecho al saneamiento.......................................... 4.7. Precedentes judiciales............................................................. 4.7.1. Corte Interamericana de Derechos Humanos.............. 4.7.2. Suprema Corte de Justicia de la Nación...................... 4.7.3. Tribunales Colegiados de Circuito.............................. 5. INICIATIVAS DE LEY GENERAL DE AGUAS................................... 5.1. Iniciativa de Ley General de Aguas propuesta por diputados de los Grupos Parlamentarios del PRI, PAN y PRD, publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados el 26 de febrero de 2015........................................................ 5.1.1. Análisis de constitucionalidad de la iniciativa propuesta por diputados de los Grupos Parlamentarios del PRI, PAN y PRD en febrero de 2015..................... 5.1.2. Disposiciones jurídicas internacionales que deben tomarse en cuenta en la elaboración de la Ley General de Aguas................................................................ 5.1.2.1. La Observación General No. 15 de noviembre de 2002, del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales sobre el derecho humano al agua.............................. 5.1.2.2. Resolución A/RES/64/292 de la Asamblea General de las Naciones Unidas................... 5.1.2.3. El alcance y contenido de las obligaciones en materia del derecho humano al agua

109 111 113 114 118 119 120 123 125 131 131 136 138 143 143 146 149 157

157 157 164

164 165

Índice

potable, en el contexto de las Naciones Unidas......................................................... 5.1.2.4. Conclusiones sobre la iniciativa de Ley General de Aguas propuesta por diputados de los Grupos Parlamentarios del PRI, PAN y PRD, publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados el 26 de febrero de 2015........................................... 5.2. Iniciativa que expide la Ley General de Aguas, suscrita por Ciudadanos, publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados el 14 de abril de 2020......................... 5.2.1. Exposición de Motivos............................................... 5.2.2. Objeto de la Ley......................................................... 5.2.3. Sanciones.................................................................... 5.2.4. Autoridades................................................................ 5.2.5. Órganos Colegiados................................................... 5.2.6. Órganos Asesores y/o Defensores en materia de Recursos Hídricos y Derecho Humano al Agua.............. 5.2.6.1. Instituto Mexicano de Tecnología del Agua. 5.2.6.2. Contraloría Social del Agua......................... 5.2.6.3. Defensoría del Agua..................................... 5.2.7. Garantía de cumplimiento del derecho humano al agua............................................................................ 5.2.8. Nuevo régimen de Concesiones y Asignaciones........... 5.2.9. Consulta para temas hídricos...................................... 5.2.10. Economía del agua..................................................... 5.2.11. Reglas para el cobro de derechos................................ 5.2.12. Prohibiciones.............................................................. 5.2.13. Plazos......................................................................... 5.2.14. Conclusiones sobre la Iniciativa Ciudadana................ 5.3. Iniciativa que expide la Ley General de Aguas, abroga la Ley de Aguas Nacionales y reforma diversas disposiciones de la Ley General Del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, suscrita por Diputados integrantes del Grupo Parlamentario de Morena, publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados el 28 de abril de 2020.. 5.3.1. Exposición de Motivos............................................... 5.3.2. Objeto de la Ley.......................................................... 5.3.3. Generalidades............................................................. 5.3.4. Autoridades................................................................ 5.3.5. Asignaciones, concesiones y permisos......................... 5.3.6. Recursos Hídricos....................................................... 5.3.7. Informes semestrales a la Cámara de Diputados sobre los títulos de concesión.........................................

168

170 172 172 176 179 179 180 183 183 183 184 184 185 186 187 188 189 192 194

197 198 204 208 209 209 210 210

Índice

5.3.8. Sala Especializada en Materia Hídrica en el Tribunal Federal de Justicia Administrativa.............................. 5.3.8.1. Conclusiones sobre las iniciativa de integrantes del Grupo Parlamentario de MORENA.......................................................... 5.4. Conclusiones sobre las dos iniciativas referidas en los numerales 6.6 y 6.7 anteriores........................................................ 5.5. ¿Dónde estamos ahora? La omisión legislativa es inconstitucional..................................................................................

211

BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................

223

LEGISLACIÓN.........................................................................................

231

TRATADOS INTERNACIONALES MULTILATERALES:......................

233

TRATADOS INTERNACIONALES BILATERALES:...............................

237

210

216 219

Prólogo El libro que tengo la oportunidad de prologar ha constituido para mí una gratísima sorpresa. Cuando sus autores me pidieron escribir unas palabras introductorias supuse, debo confesarlo, que se trataba de unas páginas acerca de un derecho humano más. Señalo lo anterior porque en nuestro país estamos viviendo una situación paradójica, por no decir francamente contradictoria. Por una parte, en efecto, son muchos los libros que se escriben en materia de derechos humanos. Por otra, sin embargo, tales libros se limitan o a describir los aspectos generales de los enunciados constitucionales o a dar cuenta de lo que los tribunales federales han dicho al respecto. Al terminar la lectura de esos textos, es poco lo que el lector recibe más allá de reiteraciones o de lugares francamente comunes. Esta forma de proceder de nuestra academia está provocando el que parezca que nuestros trabajos en materia de derechos humanos son muchos y buenos, cuando en realidad seguimos rondando entorno a las mismas cuestiones. No hemos podido romper las condiciones que existían prácticamente desde antes de la potente reforma constitucional de junio de 2011, en donde más que describir aspectos jurídicos y técnicos de los derechos de fuente constitucional, seguimos elogiando sus elementos simbólicos y retóricos. La ventaja del libro que ahora comento, es que se adentra en una gran cantidad de elementos que permiten darnos cuenta de la complejidad del derecho humano al agua, pero también de muchos de los elementos e incidencias sin los cuales este resulta aislado, inentendible o inaplicable. Es muy ventajoso encontrar en un solo texto los elementos fácticos relacionados con el fenómeno mismo del agua, así como los diversos aspectos que componen el marco normativo que va desde los elementos más básicos del derecho nacional, hasta la crítica de las propuestas de reformas legislativas que se encuentran en proceso de aprobación, pasando desde luego por los aspectos fundamentales del derecho internacional. En el capítulo primero del libro de Héctor Herrera, Judith Domínguez y Mauricio Limón, encontramos bajo el rubro “Problemática del agua”, la descripción de los fenómenos hídricos mismos, sociales, culturales, geopolíticos y otros igualmente importantes, para darle con-

José Ramón Cossío Díaz

texto a un libro jurídico. Es gracias a este capítulo introductorio que podemos percatarnos de la importancia que el agua y todo lo vinculado con ella, tiene en el momento histórico que nos ha correspondido vivir. Muchos de nosotros seguramente tenemos alguna información sobre estos temas, pues su gravedad y trascendencia son, o al menos debieran ser, parte de la cultura general de una persona interesada en su tiempo y sus circunstancias. Sin embargo, encontrarla reunida y sistematizada no en función de ella misma, sino de sus posibles efectos y consecuencias jurídicas, no solo es de agradecer, pues constituye, insisto, un valioso aporte y un punto de partida para el análisis propio de la materia del libro. En el segundo capítulo se hace un detallado análisis del marco jurídico del agua en México. Cuando digo análisis jurídico no me refiero solo, como es tradicional en otros libros en esta materia, a la descripción puntual de preceptos normativos. En este trabajo, además de estos aspectos puntuales y en alguna medida conocidos, se lleva a cabo un análisis de las instituciones que, derivadas de las propias leyes u otro tipo de normas jurídicas, tienen incidencia en la materia del agua. Así, por ejemplo, encontramos consideraciones sobre registros, recargas, reparaciones o remediaciones, etcétera. Para quien no es un practicante de esta rama del derecho, por decirlo en un lenguaje tradicional, el libro constituye una introducción a aspectos que no suelen ser tan conocidos pero que, sin duda alguna son de gran importancia para navegar, por decirlo con esta metáfora, en un campo complejo y crecientemente relevante. En los dos capítulos siguientes se analizan las características del derecho humano al agua en los ámbitos internacional y nacional, respectivamente. En el primer caso, se acentúa en particular el modo en que el sistema de la Organización de las Naciones Unidas debe entenderse el alcance, la protección y las garantías de este derecho, a fin de garantizar a todas las personas una vida digna y decorosa. Por otra parte, en el capítulo cuarto se analiza este derecho humano, evidentemente en el ámbito interno. Ha llamado mi atención el hecho de que no solo se hable del contenido constitucional mismo y de sus alcances, sino que se haya hecho énfasis en los modos de protección en el sistema federal y en el ámbito de la división de poderes, desde luego mexicanos. De esta manera, lo que el libro logra no es solo señalar cuáles son, repito, los contenidos constitucionales garantizados,

Prólogo

también destaca las maneras en las que el orden jurídico mexicano debiera desarrollarse en distintos ámbitos –legislativos, administrativos y judiciales—para lograr el eficaz desarrollo de este esencial derecho humano. Esta manera de concretar los aterrizajes a que debería quedar sujeto el derecho al agua tiene una importancia esencial para el desarrollo del siguiente capítulo. Con base en estas formas concretas de realización, los autores analizan tres iniciativas de leyes generales en proceso de aprobación en el Congreso de la Unión. Debemos recordar que, con motivo de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación del 8 de febrero de 2012, ese órgano legislativo debió haber expedido la Ley General de Aguas en los trescientos sesenta días siguientes. Aun cuando esto, desde luego, no ha ocurrido, lo cierto es que la obligación constitucional sigue vigente y podría resultar factible que la Suprema Corte de Justicia ordene la aprobación en un cierto plazo, siempre que una parte legitimada promoviera el juicio correspondiente. Antes de que este desafortunado evento llegara a suceder, es posible que el Congreso motu proprio, emita la ley de cumplimiento a su obligación constitucional. Es por ello que el análisis de las iniciativas representadas en el Congreso por parte del PRI, del PAN y del PRD, de un grupo ciudadano o de los diputados del Partido Morena, respectivamente, sean consideradas tanto en sus aspectos jurídicos como técnicos. Se trata, sin duda alguna, de una legislación de la mayor importancia que, en caso de no satisfacer unos u otros de esos elementos, podría llegar a producir enormes consecuencias, no solo y desde luego jurídicas, sino también materiales para la vida cotidiana de todos nosotros. Dije al comienzo de esta breve presentación, que uno de los aspectos más interesantes del libro radicaba en no dar cuenta solamente de los aspectos más relevantes del derecho vigente, sino también hacerse cargo de los problemas jurídicos que pueden llegarse a dar con motivo de las leyes pendientes de aprobarse en el Congreso de la Unión. A ninguno de nosotros escapa que la calidad de las normas legislativas en nuestro país decrece constantemente. Sea por los descuidos en la composición del servicio civil de carrera, por los compromisos político-ideológicos de los legisladores o por el franco desconocimiento de

José Ramón Cossío Díaz

las materias en las que deben intervenir, los problemas de las leyes son cada vez mayores tanto en los aspectos estrictamente jurídicos como, repito, en los técnicos vinculados con la correspondiente materia. Por ello creo que es muy oportuno el que este libro se haya publicado con anterioridad a la aprobación de la ley general que deba regir todo el sistema de aguas en el país. Antes de terminar, quiero agradecer a los autores de este libro la oportunidad que me dieron para prologarlo, no solo por la distinción que ello me significa en términos personales, sino también por haberme impuesto la grata tarea de leerlo de manera completa y detallada. He aprendido mucho al hacerlo. En segundo lugar, quiero felicitar a los autores por haber encausado sus esfuerzos para analizar un tema central de nuestro tiempo. Sus afanes por subrayar los aspectos jurídicos más destacados y advertirnos sobre sus riesgos, son altamente meritorios y todos nosotros debemos agradecerlo y aprovecharlo para la mejor construcción de un ordenamiento completamente necesario.

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro Miembro de El Colegio Nacional Profesor en El Colegio de México

Acrónimos CCF: Código Civil Federal. CFCs.: Clorofluorocarbonos. CFE: Comisión Federal de Electricidad. CFPC: Código Federal de Procedimientos Civiles. CFPP.: Código Nacional de Procedimientos Penales. CONAGUA: Comisión Nacional del Agua. Constitución: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. CPF: Código Penal Federal. DHA Derecho Humano al Agua. INECC: Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático. IPCC: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. LAN: Ley de Aguas Nacionales. LASEA: Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos LBN: Ley de Bienes Nacionales. LFRA: Ley Federal de Responsabilidad Ambiental. LFSMN: Ley Federal Sobre Metrología y Normalización. (Abrogada) LGCC: Ley General de Cambio de Climático. LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. LIC: Ley de Infraestructura de la Calidad. LNCM: Ley de Navegación y Comercio Marítimos

Acrónimos

LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. LVZMM: Ley de Vertimientos en las Zonas Marinas Mexicanas. NOMs: Normas Oficiales Mexicanas. ODS: Objetivos del Desarrollo Sostenible. PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. R-LAN: Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales. R-LNCM: Reglamento de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos. Secretaría: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SCJN: Suprema Corte de Justicia de la Nación. SCT: Secretaría de Comunicaciones y Transportes. SEDENA: Secretaría de la Defensa Nacional. SEMAR: Secretaría de Marina. SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SENER: Secretaría de Energía. TLCAN: Tratado de Libre Comercio de América del Norte. T-MEC: Tratado entre los Estados Unidos Mexicanos, los Estados Unidos de América y Canadá.

Introducción El 8 de febrero de 2012 se publicó en el Diario Oficial de la Federación un decreto por el que se adicionó un sexto párrafo al Artículo 4º de la Constitución para reconocer expresamente el derecho humano al agua en los siguientes términos:1 “Toda persona tiene derecho al acceso, disposición, y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, saludable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines”

El Artículo Tercero Transitorio del decreto referido en el primer párrafo de esta introducción, estableció el plazo para que el Congreso de la Unión emita una Ley General de Aguas, en relación, con el derecho humano al agua, con en los siguientes términos: “El Congreso de la Unión, contará con un plazo de 360 días para emitir una Ley General de Aguas”

El citado plazo para que el Congreso de la Unión emitiera la Ley General de Aguas venció en enero de 2013 y, a la fecha, no se ha cumplido con ese mandato constitucional, aunque se han presentado diversas iniciativas, mismas que no han prosperado. El propósito de esta obra es contribuir a la discusión y proceso legislativo para la expedición de la citada Ley General de Aguas, para lo cual hacemos un análisis jurídico de las principales iniciativas presentadas en la Cámara de Diputados, expresamos conclusiones, observaciones y propuestas. Previo a ese análisis consideramos de gran relevancia tener claridad sobre: (i) problemática general del agua; (ii) el marco jurídico

DECRETO por el que se Declara reformado el párrafo quinto y se adiciona un párrafo sexto recorriéndose en su orden los subsecuentes, al artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de febrero de 2012.

Héctor Herrera Ordóñez / Judith Domínguez Serrano / Mauricio Limón Aguirre

del agua en México; (iii) el concepto del derecho humano al agua en el contexto internacional, particularmente en el seno de las Naciones Unidas; y, (iv) el concepto de derecho humano al agua en el contexto constitucional mexicano.