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Coordinadora

Rosa Ynés Alacio García

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

ROSA YNÉS ALACIO GARCÍA

EL CASO DE LOS COMITÉS CIUDADANOS EN LA CIUDAD DE MÉXICO 2ª EDICIÓN

Coordinadora

CRÓNICA DE UNA ELECCIÓN

Esta monografía presenta tres dimensiones centrales de análisis, para estudiar la participación ciudadana en el Distrito Federal: los discursos construidos con base en la ley, y analizados desde la política, el derecho y la antropología; las diferencias en el diseño geográﬁco electoral, y la diversidad de fuentes de información cartográﬁco digitales; y las motivaciones-percepciones y acciones de quienes participaron en este ejercicio, desde dos diferentes formas de construcción de datos, el sondeo de opinión y la etnografía. El libro que tiene en sus manos, aporta una explicación sobre la dinámica bajo la cual, se realizan los ejercicios electivos basados en la Ley de Participación Ciudadana en la Ciudad de México.

monografías

CRÓNICA DE UNA ELECCIÓN EL CASO DE LOS COMITÉS CIUDADANOS EN LA CIUDAD DE MÉXICO 2ª EDICIÓN

CRÓNICA DE UNA ELECCIÓN El caso de los Comités Ciudadanos en la Ciudad de México

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

CRÓNICA DE UNA ELECCIÓN El caso de los Comités Ciudadanos en la Ciudad de México 2ª Edición

Coordinadora:

ROSA YNÉS ALACIO GARCÍA

tirant lo blanch Ciudad de México, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

Universidad Autónoma de la Ciudad de México Coordinación de Difusión Cultural y Extensión Universitaria Rector

Galdino Morán López Secretario General

Felipe Moisés García Hernández Coordinadora Académica

Leticia Romero Chumacero Coordinadora del colegio de humanidades y ciencias sociales

Esther Martina Vázquez Ramírez Coordinadora de Difusión Cultural y Extensión Universitaria

Marissa Reyes Godínez

Universidad Autónoma de la Ciudad de México Dr. García Diego, núm. 168 Col. Doctores, alcaldía Cuauhtémoc, 06720, Ciudad de México ISBN UACM: 978-607-9465-95-7

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-482-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Agradecimientos....................................................................................... 9 Introducción............................................................................................. 11

APÉNDICE A LA SEGUNDA EDICIÓN A. Comités Ciudadanos en CDMX. Descolonizar y ciudadanizar........... 15 Carlos González Martínez

B. Comités Ciudadanos, Consejos del Pueblo y Presupuesto Participativo en la Ciudad de México...................................................................... 21 Rosa Ynés Alacio García

Primera Parte LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DESDE LA POLÍTICA, EL DERECHO Y LA ANTROPOLOGÍA 1. La Ley de Participación Ciudadana: derechos, responsabilidades e indiferencias.......................................................................................... 95 Rosa Ynés Alacio García

2. Las consecuencias de la Ley de Participación Ciudadana en la elección de los comités ciudadanos del Distrito Federal en 2010...................... 139 Luis Eduardo Medina Torres

3. Imaginarios legislativos, redes de poder y límites de la participación ciudadana: el caso de los comités ciudadanos en la Ciudad de México....................................................................................................... 159 Héctor Tejera Gaona Emanuel Rodríguez Domínguez

Segunda Parte LA GEOGRAFÍA ELECTORAL DE 2010 Y LAS PERCEPCIONES 4. Diseño geográfico electoral y fuentes de información cartográficodigitales.............................................................................................. 185 Rosa Ynés Alacio García Miguel Ángel Vivanco Gallardo

Índice

5. Los resultados del sondeo en el proceso ordinario y extraordinario de la elección de comités ciudadanos....................................................... 217 Rosa Ynés Alacio García

Tercera Parte LOS ESTUDIOS ETNOGRÁFICOS Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 6. Poder, participación ciudadana y democracia en los pueblos del Ajusco: de la costumbre al sistema neocorporativo.................................... 263 Hernán Correa Ortiz

7. Representación política en los pueblos de Iztapalapa: de la participación tradicional a la participación ciudadana..................................... 323 Fanny Escobar Melo

8. Comités ciudadanos en tres colonias del Distrito Federal en 2010: «(…) la verdad no sé pero siempre vengo a votar cuando hay elecciones».................................................................................................... 347 Rosa Ynés Alacio García Luis Eduardo Medina Torres

9. Comités ciudadanos, instrumentos de participación y acompañamiento educativo........................................................................................ 373 Jacqueline Gutiérrez Sotelo

Agradecimientos Gracias a la Universidad Autónoma de la Ciudad de México, durante el periodo 2010-2012, por el apoyo al financiamiento de esta investigación. Agradezco el impulso a este proyecto a la doctora Silvia Gómez Tagle, al doctor Héctor Tejera Gaona, al doctor Scott Robinson. Gracias a la Universidad Autónoma Metropolitana a través del apoyo de Héctor Tejera y de Scott Robinson, quienes aportaron recursos humanos y económicos a esta investigación. Gracias a todos y a todas, los y las estudiantes de la UAM, de la UACM, y a un estudiante de El Colmex, quienes participaron en este proyecto. Gracias a todos los autores de los artículos que integran este libro, Héctor Tejera, Luis Medina, Miguel Ángel Vivanco, Hernán Correa, Fanny Escobar, Emanuel Rodríguez, y Jacqueline Gutiérrez. Gracias a los profesores y profesoras de la UACM, quienes formaron parte del equipo de trabajo de este proyecto. Esta publicación es el resultado del proyecto de investigación PI 2010-13, La participación ciudadana en las elecciones vecinales y de pueblos originarios, vinculado al Convenio ICyT/211/2010, UACMICyTDF.

Introducción La obra que tiene en sus manos es producto de un gran esfuerzo, y colaboración de investigadores de la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Iztapalapa, específicamente del apoyo de los doctores Héctor Tejera Gaona y Scott Robinson; de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México, proyecto de investigación 201013 Instituto de Ciencia y Tecnología del Distrito Federal, y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación con el doctor Luis Eduardo Medina. Así como del respaldo de la doctora Silvia Gómez Tagle, investigadora de El Colegio de México. En el trabajo, se suman tres dimensiones centrales de análisis para estudiar la participación ciudadana: los discursos construidos con base en la ley, los cuales son analizados desde la política, desde el derecho y desde la antropología. Las diferencias en el diseño geográfico electoral, explicación sobre la diversidad de las fuentes de información cartográfico digitales, para estudiar la Ciudad de México. Y finalmente las motivaciones-percepciones y acciones, de quienes participaron en este ejercicio, desde dos técnicas metodológicas distintas, un estudio basado en el sondeo de la opinión ciudadana después de votar y la investigación etnográfica. De esta forma, se busca presentar, desde diferentes enfoques analíticos, la participación ciudadana que se impulsa desde la Asamblea Legislativa como la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal. Cada artículo, muestra una parte del camino para construir la participación ciudadana en el Distrito Federal con distintos abordajes, que van desde el diseño legal hasta llegar a ejemplificar los intentos de poner en práctica esta ley en las figuras de Comités Ciudadanos y Consejos de los Pueblos. La obra que tiene en sus manos no sólo es valiosa por la pertinencia del tema, también por el tratamiento desde diversas metodologías de investigación. En una coyuntura en la cual, los discursos abanderados desde la participación ciudadana, pretenden construir desde la

Rosa Ynés Alacio García

ley, desde la política y desde las prácticas cotidianas un interés en los habitantes del Distrito Federal desde un control institucional. Dra. Rosa Ynés Alacio García Responsable del Proyecto de Investigación 2010-13 UACM-ICyTDF La participación ciudadana en las elecciones vecinales y de pueblos originarios

APÉNDICE A LA SEGUNDA EDICIÓN

A. Comités Ciudadanos en CDMX Descolonizar y ciudadanizar Carlos González Martínez1 Comencemos por el principio: salvo muy escasas y honrosas excepciones, los comités ciudadanos de la Ciudad de México (CDMX) no son ni comités, ni son ciudadanos. Y ello es una verdadera pena histórica y déficit democrático, pues dichos comités ciudadanos deberían ser los poderosos instrumentos de organización comunitaria, representación social y gestión cívica que demandan el proceso democratizador en la ciudad, su legislación y ahora su norma constitucional. Ese su penoso déficit no se debe, obviamente, al genuino esfuerzo de las muchas y valiosas personas vecinas que, a pesar de todo, se animan a formar parte de ellos, sino a un marco legal, gubernamental y socio cultural que da origen y sustento a su peor dolencia: la colonización de que mayormente son objeto por parte de las burocracias administrativas de los gobiernos locales y las redes clientelares de las organizaciones corporativas y sus conexiones partidarias. Todo ello aunado y facilitado por el clima general de ciudadanía de bajo perfil que padecemos. Pero no todo está perdido. También hay, en medio de esta aparente desolación, un torrente magnífico de participación ciudadana que ya se manifiesta, expresa y toma forma en acciones incidentes y experiencias exitosas que han logrado apropiarse del espacio público y legal que les corresponde y, desde allí, han incidido sobre la definición y ejecución de políticas gubernamentales que les implican directamente. A explorar las posibilidades de esas iniciativas ciudadanas y a honrar su quijotesco ejemplo contribuyendo desde aquí a su causa, se enderezan

Ex Consejero Electoral del IECM, donde presidió las comisiones de Participación Ciudadana y de Capacitación Electoral y Educación Cívica. Presidente del Instituto para la Democracia de Proximidad, SC e Investigador Asociado del Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset de España en México. Miembro de la Sociedad Mexicana de Estudios Electorales.

Carlos González Martínez

las líneas que ahora emprendes en esta presentación y el libro que te invitamos a recorrer, estimada persona lectora.

Comités que no son comités Conforme a la Ley y un abigarrado procedimiento de integración, los Comités Ciudadanos se eligen a partir de planillas que se inscriben para semejante fin ante el Instituto Electoral de la Ciudad de México (IECM). Con el propósito de propiciar la observancia práctica de los principios de pluralismo, tolerancia y diálogo que debiesen conducir a estos instrumentos de participación ciudadana, los Comités no se integran sólo con la planilla ganadora de las elecciones que se realizan cada tres años, sino con una combinación de las planillas ganadora y perdedoras en un procedimiento que pondera votaciones obtenidas y espacios disponibles en su conformación, mediante un mecanismo de asignación que aquí evitamos explicar porque ya se detalla con toda precisión en los textos que conforman este libro y porque es un galimatías que mejor evitamos tratar de abordar aquí. El hecho es que, en la Ciudad de México, esa disposición en principio virtuosa es una verdadera monserga y una fuente de todo tipo de confrontaciones entre las planillas contendientes y, lo que es peor, entre los grupos de las y los vecinos que les respaldan. Y ¿eso por qué? Porque la idea de integrar los Comités de manera plural y pluralista funciona adecuadamente en un contexto sociocultural democrático donde los ganadores se llevan bien con los perdedores y pueden trabajar juntos. Pero no con un contexto socio cultural donde el que gana se lleva todas las canicas y el que pierde, arrebata… como es lamentablemente el que campea en este pre-democrático país, ello no es así. O sea: que en la CDMX eso de integrar los Comités con ganadores y perdedores es una buena idea, pero una muy mala práctica. En efecto y en parte fundamental por esta razón, en la CDMX estos Comités no son Comités pues no funcionan como órganos colegiados sino como botines de contiendas donde los integrantes de la planilla ganadora que, por tanto, ostenta la coordinación del mismo se la pasan ignorando, excluyendo y ninguneando a las y los integrantes de la planilla perdedora.

Comités Ciudadanos en CDMX. Descolonizar y ciudadanizar

Pero muchos de ellos tampoco son o pueden ser considerados como Comités, pues ni siquiera se reúnen con la regularidad que dispone la ley ni se articulan debidamente con otras figuras de representación ciudadana con las que deberían estar integradas, como las Asambleas Ciudadanas, los Consejos Ciudadanos Delegacionales (que ahora deberán ser de Alcaldías) o los Consejos de los Pueblos, por citar otros espacios colegiados de representación en la Ciudad. Al respecto ténganse presente, por ejemplo, las dificultades que tuvieron vecinas y vecinos que intentaron y finalmente lograron por todos los medios legales y de movilización a su alcance, activar aunque fuera de manera deficiente a sus respectivos Comités Ciudadanos en los procesos cívicos que desembocaron en la emblemática Consulta Ciudadana para el Corredor Cultural Chapultepec —Zona Rosa o la cancelación de una obra de suministro subterráneo de gas doméstico en un barrio de Coyoacán. Muy en contraste, hay que decirlo, con la actuación verdaderamente ejemplar de los Comités Ciudadanos que se enraízan en sus comunidades y obtienen triunfos como la también emblemática recuperación del Parque Cholula en la Condesa o del predio de La Mexicana en Santa Fe. U otras experiencias ciudadanas que, sin necesariamente cursar por el camino de su Comité Ciudadano logran impulsar procesos de incidencia comunitaria, como el caso de la Colonia Juárez en la Delegación Cuauhtémoc o el proceso de pueblos originarios indígenas en Iztapalapa, por citar sólo algunos buenos ejemplos de los muchos que podrían referirse y que, se me ocurre, también merecerían una investigación, documentación y publicación específica. Pero el tema es que esos ejemplos incidentes son verdaderos garbanzos de a libra y que, en realidad, la inmensa mayoría de los así llamados Comités Ciudadanos no son realmente comités ni ciudadanos. De allí que siempre resulten con calificación reprobatoria en las encuestas que regularmente y por mandato de ley, realiza el IECM sobre su desempeño. Y de allí también que ante el propio IECM se presenten muy frecuentemente quejas de los perdedores contra los ganadores por no ser tomados en cuenta y de ciudadanos que denuncian su inactividad y el incumplimiento de su mandato legal, situaciones que ni siquiera tiene un cauce efectivo de atención procedimental pues el único acuerdo del Consejo General del Instituto que podría dar

Carlos González Martínez

cobijo y cauce a las quejas es abigarrado, no se encuentra por ningún lado y, por lo tanto, nadie conoce y menos aplica.

Comités Ciudadanos que no son Ciudadanos Pero el drama que reclama la transformación de la inmensa mayoría de los Comités (y el respaldo, defensa y proyección de la minoría que sí trabaja efectivamente) es que tampoco son lo ciudadanos que debiesen. Buena parte de los textos que se compilan en este libro coordinado por Rosa Ynés Alacio García y las propias investigaciones de la autora, acreditan suficientemente que la mayoría de estos órganos de representación ciudadana se encuentran colonizados por las autoridades de los gobiernos locales y las estructuras partidarias o las organizaciones gremiales que les respaldan. Ello es apreciable desde la conformación de las planillas, la movilización ilegal (propiamente delictiva) de los votos comprados o coaccionados con que suelen elegirse, así como en la forma subordinada o francamente controlada con que se desempeñan. En el extremo, se encuentran las denuncias ciudadanas que se enderezan en su contra de que sus integrantes, o al menos sus coordinaciones, terminan (o comienzan) siendo empleadas de las anteriores delegaciones, aún cuando la ley lo prohíbe expresamente. Ello sin la necesidad de redundar en las circunstancias de inmovilidad y desconexión con sus comunidades que referimos párrafos atrás.

Constitución y Comités… y Consejos de los Pueblos Pero todo esto no debería llevarnos a la fatal conclusión de que la única vía posible frente a la situación de la mayoría de los Comités es desaparecerlos. Ello sería tanto como tirar al niño (o la niña…) con todo y el agua sucia por la ventana. En realidad, de lo que se trata es de transformarlos para que cumplan la función social, cívica y de poder ciudadano a la que están llamados. Y lo mismo aplica para los Consejos de los Pueblos en la Ciudad que, aunque no son objeto explícito de esta obra, sus investigaciones y conclusiones, sí son parte de la misma ruta participativa que aquí enfatizamos.

Comités Ciudadanos en CDMX. Descolonizar y ciudadanizar

Pero además, no es razonable ni posible la desaparición de los Comités y en cambio sí es viable su transformación democrática, si nos atenemos a lo dispuesto en la primera y vigente Constitución Política de la Ciudad de México. Dato que debemos tener presente sobre todo ahora (febrero de 2019) que el Congreso de la Ciudad y su Comisión de Participación Ciudadana promueve un amplio, temático y territorializado debate público rumbo a una nueva Ley de Participación Ciudadana o, lo que sería mejor, una nueva plataforma de leyes que regulen y alienten la existente y potenciable participación ciudadana en la capital de la República. En efecto y aunque no se les llama por su nombre, los actuales Comités tienen un asidero constitucional en los numerales 3 y 5 del Artículo 56 “De la participación ciudadana en las Alcaldías” que les describe con la exactitud que ahora tienen y que, en el numeral 6, les implica en la creación de una “instancia ciudadana de articulación”. Instancia o entidad que se vuelve de urgente y obvia resolución y creación legislativa y cívica, para lograr los nuevos mecanismos constitucionales, legales e institucionales que ahora definen el enjambre participativo, de representación y gobernanza que suponen las atribuciones y naturaleza de los nuevos gobiernos colegiados de las propias Alcaldías, la existencia de los concejales y sus circunscripciones de origen, así como la Silla Ciudadana y la inscripción constitucional de formas e instrumentos de democracia no sólo representativa sino también directa y participativa que implica la distribución democrática del poder en la Ciudad y su sujeción al principio humano y fundamental al buen gobierno y la buena administración que consagra, de manera transversal, el Título Sexto de nuestra carta magna chilanga.

Rumbo a una nueva democracia de proximidad, rumbo a Comités Ciudadanos que sí sean Comités y sí sean Ciudadanos Así las cosas, de lo que se trata y lo que demuestra este libro, de indispensable lectura en el actual momentum chilango, es que los Comités Ciudadanos no deben desaparecer, sino transformarse en verdaderos Comités Ciudadanos, valga la redundancia y aparente pero compleja obviedad. En realidad y con el debido respeto, parece que lo de menos es qué hacer con los actuales comités (como no sea cuidar, defender y promover a los que sí trabajan). Lo importante, urgente y

Carlos González Martínez

necesario, es cómo concebir un nuevo sistema de representación, participación y gobernanza donde las personas y las comunidades cuenten con órganos institucionalizados de representación y organizaciones autónomas de participación que se articulen debidamente con el nuevo esquema constitucional de buen gobierno y buena administración al que aspira el actual momentum democrático y democratizador en nuestra Ciudad de México. En el fondo se trata de dilucidar qué papel pueden y deben jugar los actuales comités o en lo que devenga su transformación, en el avance de la democracia representativa, directa y participativa que dispone y promueve nuestro régimen aspiracional constitucional. Se trata de imaginar, ponernos de acuerdo y trabajar en cómo los logramos descolonizar y ciudadanizar en la lucha decidida por construir ciudadanía y democracia de proximidad en la ciudad y el país.