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MARCO NORMATIVO Y GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 5ª Edición

Cayetano Núñez González Profesor Titular del Departamento de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universitat de València Federico Estardid Colom Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales Profesor Asociado del Departamento de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universitat de València

apuntes

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MARCO NORMATIVO Y GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 5ª Edición

LECCIÓN 1ª. MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES____________________ I. NORMATIVA INTERNACIONAL________________________ II. DERECHO COMUNITARIO___________________________ III. MARCO NORMATIVO INTERNO_______________________ PRÁCTICA 1 _______________________________________

LECCIÓN 2ª. OBLIGACIONES DE EMPRESAS Y TRABAJADORES_______________________________________ I. EL DEBER DE PROTECCIÓN EMPRESARIAL: CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA OBLIGACIÓN GENERAL DE SEGURIDAD__________________________ II. OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES_____________ PRÁCTICA 2 _______________________________________

LECCIÓN 3ª. CONCRECIONES DEL DEBER DE SEGURIDAD___ I. PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES, EVALUACIÓN DE RIESGOS Y PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA___________________________ II. EQUIPOS DE TRABAJO Y MEDIOS DE PROTECCIÓN____ III. INFORMACIÓN, CONSULTA Y PARTICIPACIÓN_________ IV. FORMACIÓN DE LOS TRABAJADORES________________ V. MEDIDAS DE EMERGENCIA_________________________ VI. ACTUACIÓN EN CASO DE RIESGO GRAVE E INMINENTE VII. LA VIGILANCIA DE LA SALUD________________________ VIII. DOCUMENTACIÓN_________________________________ PRÁCTICA 3 A____________________________________ PRÁCTICA 3 B____________________________________

LECCIÓN 4ª. EXTENSIÓN DE OBLIGACIONES. ACCIÓN PREVENTIVA Y COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES. OBLIGACIONES DE TERCEROS: FABRICANTES, SUMINISTRADORES E IMPORTADORES______ I. CARACTERÍSTICAS GENERALES____________________ II. SUPUESTOS DE COORDINACIÓN____________________ III. ANÁLISIS DE LOS DISTINTOS SUPUESTOS____________ IV. ANÁLISIS ESPECIAL DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN__________________________________ V. OBLIGACIONES DE TERCEROS (FABRICANTES, SUMINISTRADORES, IMPORTADORES)_______________ PRÁCTICA 4__________________________________________

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LECCIÓN 5ª. GRUPOS ESPECIALES DE RIESGO_____________ I. CARACTERÍSTICAS GENERALES____________________ II. PROTECCIÓN DE TRABAJADORES ESPECIALMENTE SENSIBLES A DETERMINADOS RIESGOS_____________ III. PROTECCIÓN DE LA MATERNIDAD___________________ IV. PROTECCIÓN DE LOS MENORES____________________ V. RELACIONES DE TRABAJO TEMPORALES, DE DURACIÓN DETERMINADA Y EN EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL________________________________________ PRÁCTICA 5_______________________________________

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LECCIÓN 6ª. SISTEMAS Y GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN______ I. LA ORGANIZACIÓN DE RECURSOS PARA LAS ACTIVIDADES PREVENTIVAS_________________________ II. ASUNCIÓN PERSONAL POR EL EMPRESARIO DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA____________________________ III. LA DESIGNACIÓN DE TRABAJADORES PARA LA ACTIVIDAD PREVENTIVA____________________________ IV. LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN____________________ V. EL CONTROL DE LA EFICACIA DEL SISTEMA DE PREVENCIÓN. LAS AUDITORIÁS______________________ VI. EL RECURSO PREVENTIVO__________________________ PRÁCTICA 6_______________________________________

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LECCIÓN 7ª. CONSULTA, PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN I. LOS DERECHOS DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN______ II. EL DERECHO DE REPRESENTACIÓN__________________ III. LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN___________________ IV. EL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD__________________ PRÁCTICA 7_______________________________________

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LECCIÓN 8ª. ÒRGANOS DE CONTROL EXTERNO. ÓRGANOS INSTITUCIONALES_______________________________________ I. EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES_______________ II. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS COMPETENTES. EN MATERIA LABORAL_________________________________ III. INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (INSST)___________________________________ IV. INSTITUTO VALENCIANO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (INVASSAT)_______________________________ V. LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL____ VI. LA ADMINISTRACIÓN SANITARIA______________________ VII. LA COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO__________________________________________

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LECCIÓN 9ª. RESPONSABILIDES Y SANCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES_________________ I. INTRODUCCIÓN____________________________________ II. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA_________________ III. RESPONSABILIDAD PENAL__________________________ IV. RESPONSABILIDADES DE SEGURIDAD SOCIAL_________ V. RESPONSABILIDAD CIVIL O PATRIMONIAL_____________ VI. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA___________________ PRÁCTICA 9________________________________________

LECCIÓN 10ª. LA APLICACIÓN DE LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS I. CARACTERES GENERALES Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES_____ II. PECULIARIDADES DEL PERSONAL FUNCIONARIO Y ESTATUTARIO. ESPECIAL REFERENCIA A REPRESENTACIÓN Y PARTICIPACIÓN_________________ III. ESPECIALIDADES EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD__ PRÁCTICA 10______________________________________ BIBLIOGRAFÍA DE CONSULTA_____________________________

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LECCIÓN 1ª. MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

LECCIÓN 1ª. MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES I. II. III.

I NORMATIVA INTERNACIONAL NORMAS COMUNITARIAS MARCO NORMATIVO INTERNO

I. NORMATIVA INTERNACIONAL 1) Actividad constante desde 1919 •

La OIT ha dedicado más del 80% de los Convenios Internacionales del Trabajo a aspectos relacionados con la prevención de riesgos laborales.

•

Unos versan sobre aspectos concretos y variados de la prevención, como la protección de determinados colectivos (menores, mujeres en minas), el trabajo en algunas actividades (marítimo, agricultura) o sobre determinados riesgos (asbesto, ruido).

•

Otros de ellos constituyen normas de carácter general, como el Convenio 155 y la Recomendación 164 de 1981 sobre seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo y el Convenio 187 de 2006 de fomento de las obligaciones preventivas.

•

La OIT es parte del Sistema de Naciones Unidas y, como tal, sustenta su actividad normativa en sus Tratados, destacando la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 que en sus arts. 3 y 23 se refiere a esta materia y en el art. 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966.

2) Razones de la intervención •

La primera de ellas tiene una naturaleza más humana, porque consiste en fomentar el pleno ejercicio de los derechos de los/as trabajadores/as y, con ello, mejorar las condiciones dignas de trabajo, poniendo un límite al poder empresarial.

LECCIÓN 1ª. MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

•

La segunda responde a una visión más mercantil, al intentar evitar el dumping social: intento de que los costes productivos sean menos dispares como consecuencia de la disminución de los costes sociales (salario, seguridad social, prevención de riesgos…), con objeto de disminuir la deslocalización empresarial.

II. DERECHO COMUNITARIO Al igual que ocurre con las normas internacionales, los motivos por los que interviene la Unión Europea son dos. • El primero de ellos reducir el dumping interno entre los diferentes Estados, intentando unificar, en cierto modo, los costes de producción. • El segundo, mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos europeos en el trabajo, en una aplicación directa en el mundo productivo de los derechos a la vida, a la integridad personal y a la salud. La consecuencia es que, hoy día, existe una normativa europea de seguridad y salud en el trabajo que permite contar, en cada Estado miembro, con unas normas internas y que, aunque adaptadas al contexto nacional, son bastante similares entre sí. La actual normativa europea de seguridad y salud en el trabajo tiene su fundamento en el Tratado Constitutivo de la CEE, arts. 117 y 118 del Tratado de Roma de 1957. Aunque fue relevante la incorporación en el Acta Única Europea de 1986 del art. 118A que permite aprobar normas reguladoras de la política social por mayorías cualificadas. La más importante es la llamada Directiva Marco, Directiva 89/391/CEE que sitúa el umbral, el mínimo que todas las legislaciones nacionales han de respetar. Viene acompañada por otras Directivas de desarrollo, como la Directiva 92/85, que protege a la trabajadora embarazada, la Directiva 91/383 sobre trabajo temporal y ETT, la Directiva 93/104 sobre el tiempo de trabajo… y otras Directivas sobre riesgos específicos.

LECCIÓN 1ª. MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

III. MARCO NORMATIVO INTERNO 1) La Constitución Española de 1978 La Constitución implica un ajuste de las normas previas, mediante su derogación o reinterpretación. Además, constitucionaliza los Derechos Humanos y, dentro de ellos, los denominados derechos fundamentales, integrando en el ordenamiento interno las normas internacionales y supranacionales (arts. 10.2 y 96 CE) La Constitución incorpora tres artículos que tienen conexión directa con la prevención de riesgos laborales y que constituyen su fundamento constitucional. El art. 15, derecho fundamental, regula el derecho a la vida y a la integridad física. Los arts.40.2 y 43 de la Constitución Española son principios rectores, estableciendo la obligación de los poderes públicos de desarrollar una política de seguridad y salud en el trabajo. Aunque las leyes preventivas establecen su anclaje constitucional en el art. 40.2 CE, es obvia la relación de este artículo con el artículo 15 CE que regula el derecho a la vida y a la integridad física, un derecho fundamental (ver art. 53 CE), privilegiado, personal, genérico, con eficacia en cualquier dimensión del ámbito humano, incluido el productivo. La protección de los derechos constitucionales tiene en la empresa, por tanto, la misma eficacia que en cualquier otro espacio social, como normas que se pueden invocar directamente ante los órganos judiciales, también en las relaciones privadas. Este equilibrio se realiza mediante el juicio de proporcionalidad, instrumento de ponderación de los bienes jurídicos en juego. Será preciso constatar si se cumplen tres requisitos o condiciones: si tal medida es susceptible de conseguir el objetivo propuesto (juicio de idoneidad); si además es necesaria, en el sentido de que no exista otra medida más moderada para la consecución de tal propósito con igual eficacia (juicio de necesidad -o indispensabilidad-); y, finalmente, si la misma es ponderada o equilibrada, por derivarse de ella más beneficios o ventajas para el interés general que perjuicios sobre otros bienes o valores en conflicto (juicio de proporcionalidad en sentido estricto) -STC 186/2000-. 11

LECCIÓN 1ª. MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

El contenido esencial del derecho a la vida, como se verá más adelante, se configura en la medida en que se obliga a no poner en peligro la salud del trabajador. La existencia de un riesgo laboral es, a veces, imposible de evitar. Lo que el contenido esencial exige es que, aun cuando el riesgo exista, sus consecuencias lesivas desaparezcan, algo que hoy día es, desde un punto de vista técnico, casi siempre posible. 2) La Ley de Prevención de Riesgos Laborales El desarrollo de la Constitución, junto con la obligación de adecuar la normativa interna, generó la obligación legislativa de elaborar la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales (en adelante LPRL), acompañada de un modo especial por el RD 39/1997 de los Servicios de Prevención (en adelante RSP). Esta Ley desarrolla la prevención de riesgos, ya reconocida como un derecho básico de los trabajadores en los arts. 4 y 19 del Estatuto de los Trabajadores, sustituyendo a la ya obsoleta Ordenanza de Higiene y Seguridad en el Trabajo de 1971, consiguiendo: • Actualizar, armonizar y unificar la materia. • Situar las nuevas bases sobre las que se construye todo el entramado jurídico encargado de dar cumplimiento efectivo a los arts.15, 40.2 y 43 CE. • Determinar un cuerpo básico de garantías y responsabilidades tanto para la mejora de las condiciones de seguridad y salud, como para la promoción de la mejora de las condiciones de vida. • Reforzar la participación de los trabajadores/as en la materia. • Considerar las particularidades de las PYMES. • Tener en cuenta el trabajo temporal y en empresas de trabajo temporal, así como los colectivos de trabajadores y trabajadoras que requieren una atención especial. 2.1. Las obligaciones preventivas no se agotan en la LPRL La LPRL se convierte, de esta forma, en la norma fundamental de esta materia. Sin embargo, hay que tener muy en cuenta que la normativa de prevención de riesgos no se agota en ella. Como se verá, se exige al empleador la protección eficaz de sus trabajadores, mediante la adopción de todas las 12

LECCIÓN 1ª. MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

medidas necesarias (art. 14 LPRL), lo que significa que se considera norma preventiva cualquiera, calificada o no como preventiva, sea de naturaleza laboral, sanitaria, industrial, de seguridad social, sancionadora… que regule aspectos preventivos.

2.2. El alcance de la LPRL a) La LPRL es legislación laboral y norma básica. • La LPRL y sus normas reglamentarias (disposición adicional 3ª LPRL) constituyen legislación laboral (art. 149.1. 7º CE), lo que significa que es competencia exclusiva del Estado, sin perjuicio de las competencias que en materia de ejecución hayan sido transferidas a las Comunidades Autónomas. • Al mismo tiempo, en la medida en que se aplica también a las Administraciones Públicas (disposición adicional 3ª LPRL), se configura como norma básica del régimen estatutario de los funcionarios públicos (art. 149.1. 18º CE), lo que significa que todas las Administraciones Públicas (estatal, autonómica, local) deben respetar su contenido mínimo, con independencia de que cada una pueda concretarlo a sus particularidades específicas. b) Tiene también el carácter de derecho necesario mínimo indisponible (art. 2 LPRL) y, como derechos irrenunciables, forman parte de los derechos básicos de los trabajadores (art. 4,2 del ET) y podrán ser mejoradas y desarrolladas en los convenios colectivos.

3) Ámbito objetivo: cuestiones conceptuales y terminológicas La progresión del objeto de las normas preventivas ha sido significativa. Así se refleja en el art. 14 LPRL, cuando obliga al empleador a “tomar todas las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y la salud de los trabajadores”. En efecto, la Ley delega en el empleador la exigencia de custodiar, en el trabajo, los derechos constitucionales a la vida, la integridad física y a la salud. 13

LECCIÓN 1ª. MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Esta perspectiva coincide con una interpretación moderna de la prevención de riesgos, superando la restrictiva opinión de que el empresario sólo debe evitar los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; deberá, además, proporcionar un ambiente de trabajo adecuado para proteger eficazmente el derecho a la salud del trabajador. El concepto de salud laboral, como especie del genérico derecho a la salud, es partícipe del concepto de salud integral. La visión de la integridad personal consiste, como cumplimiento del deber de seguridad, en una protección eficaz que incluye todas las medidas necesarias, desde el personal competente, hasta el medio ambiente y la organización del trabajo. La Organización Mundial de la Salud define a la salud como el mejor estado de bienestar integral, físico, mental y social, que una persona pueda alcanzar y no solamente como la ausencia de enfermedades. Como se observa, indica una complejidad en la dimensión de la salud que también manifiesta la OIT, en el art. 2 del Convenio 155, al significar que, en relación con el trabajo, “abarca no solamente la ausencia de afecciones o de enfermedad, sino también los elementos físicos y mentales que afectan a la salud”. Lo que se materializa en conservar un medio ambiente de trabajo seguro y sano que favorezca una salud física y mental óptima en relación con el trabajo, adaptando el trabajo a las capacidades de los trabajadores, habida cuenta de su estado de salud física y mental, tal y como declara el art. 1 del Convenio 161 de la OIT. El enfoque contemporáneo se proyecta, desde la perspectiva explicada, sobre una doble dimensión. •

La primera, de protección frente a los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, en su comprensión actual de anticipación al riesgo. El derecho a la salud, en el ámbito productivo, significa para la OIT poner el énfasis en prevenir: “dar prioridad a la supresión de los riesgos en su origen”, según explica el art. 3 de la Recomendación 164 de la OIT; la protección pasa a un segundo plano, cuando el riesgo no puede evitarse y se debe actuar sobre las consecuencias. El objetivo de la prevención de riesgos consiste en no someter al trabajador a riesgos que pueden ser evitados y a no perturbar su

LECCIÓN 1ª. MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

estado de normalidad, orgánica y funcional, más de lo que pudiera deteriorarse cuando no está trabajando. •

La segunda, más moderna, complementaria a la anterior, se encarga de que el medio ambiente y la organización de trabajo adquieren plena relevancia. Esta es la vía por la que los riesgos psicosociales, como el acoso laboral o el estrés, encajan de lleno en el objeto de la prevención. El ambiente laboral no solo se refiere a la maquinaria o sustancias, sino a la armonía con la que se desarrolla la actividad productiva y las relaciones humanas; a la vez que adquiere influencia la capacidad de cada persona, medida en virtud de su instrucción y experiencia. Este es el motivo por el cual, a día de hoy, no se discute que “prevención

de riesgos laborales” y “seguridad y salud en el trabajo” son expresiones sinónimas. La LPRL, en su art. 4º, establece una serie de definiciones que, junto con lo previsto en el art. 2 y 5 de la LPRL, coinciden con lo afirmado.

4) Ámbito subjetivo El ámbito subjetivo o personal de las normas preventivas viene definido en el art. 3 de la LPRL. a) Se aplica a todas las relaciones laborales (ordinarias y especiales), salvo a la especial al servicio del hogar familiar, si bien el empleador deberá cuidar que el trabajo se realice en las debidas condiciones preventivas. b) Afecta también a las relaciones de carácter administrativo o estatutario del personal al servicio de las Administraciones Públicas, incluidos los centros y establecimientos militares (con las particularidades que establezca la norma específica). No obstante, quedan exceptuadas aquellas actividades cuyas particularidades lo impidan en el ámbito de policía, seguridad y resguardo aduanero, fuerzas armadas y actividades militares de la Guardia Civil, así como en los servicios operativos de protección civil y peritaje forense cuando haya grave riesgo, catástrofe y calamidad pública. Téngase en cuenta que sólo en lo referente a esas actividades, cuya concreción se realiza por la normativa específica,

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teniendo la LPRL plena vigencia en todas las demás funciones de estos cuerpos1. c) Las cooperativas de trabajo asociado se incluyen en el ámbito de la LPRL, lo que se considera positivo, puesto que no hace distinción entre socios trabajadores y trabajadores subordinados. De esta forma, si bien era evidente su aplicación a estos últimos, podían surgir dudas respecto a los socios trabajadores, en su doble condición de propietarios y, si así lo deciden, de autónomos respecto de la Seguridad Social. Esta incorporación vence las tentaciones de evadir la protección, por razones económicas, situando en esta materia a la Cooperativa como sujeto obligado respecto de todas las personas que en ella laboren. d) Los fabricantes, importadores y suministradores se verán obligados respecto de las obligaciones específicas que la Ley contemple, tal y como hace en el art. 41 de la LPRL. e) Los trabajadores autónomos son un colectivo que plantea una problemática mayor. La tradición laboral conecta las obligaciones preventivas con el empleo subordinado. Esta solución está basada en que el trabajador independiente es gestor de sus propios riesgos, incluidos los riesgos relacionados con la seguridad y salud laboral. Sin embargo, la configuración actual del trabajo autónomo es heterónoma, porque está acreditado que no todos los trabajadores independientes son iguales, ni tienen la misma “independencia” y control sobre su actividad: factores como el grado de dependencia económica ante la empresa que lo contrata, la complejidad de los medios de trabajo utilizados, si presta su actividad en el centro de trabajo del contratante o si emplea trabajadores, entre otras circunstancias fácticas, determinará mayores o menores niveles de autonomía efectiva. La actividad que desarrolla este trabajador es susceptible de generar riesgos para él mismo, pero también para los demás trabajadores participantes de cualquiera de las empresas e, incluso, para terceros. Del mismo modo, es

Respecto al ámbito de aplicación de la actividad se trata con mayor detalle en la Lección 10.

LECCIÓN 1ª. MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

sujeto pasivo de los riesgos ocasionados por los demás participantes en el proceso productivo para el que ejecuta su prestación. La LPRL es muy precaria respecto del trabajador autónomo, puesto que apenas lo menciona en el art. 24 destinado a la coordinación de actividades empresariales. Es por ello inevitable acudir al Estatuto del Trabajador Autónomo (Ley 20/2007). • El art. 4 de la LPRL reconoce su derecho a la integridad física y a una protección adecuada de su seguridad y salud en el trabajo, lo que en sí mismo parece muy débil para exigir al empresario contratante o al principal que le proporcione todas las medidas de protección. • El art. 5 de la LPRL sí establece, de un modo más taxativo, que es un deber profesional básico “cumplir con las obligaciones en materia de seguridad y salud laborales que la ley o los contratos que tengan suscritos les impongan, así como seguir las normas de carácter colectivo derivadas del lugar de prestación de servicios”. De este precepto se deriva una exigencia bidimensional: de un lado, le obliga a protegerse; de otro, evitar que su actividad productiva cause daños a terceros. • El art. 8 de la LPRL se dedica en exclusiva a la prevención de riesgos laborales, del que cabe destacar las ideas siguientes: o Solicita a las Administraciones Públicas que asuman un papel activo en esta materia, mediante la promoción, el asesoramiento y la formación al trabajador autónomo. Fórmula laxa que poco compromete si no se regulan actuaciones concretas y se presupuestan. o Extiende a los autónomos los deberes de cooperación, información e instrucción previstos en el art. 24 apartados 1 y 2 de la LPRL, garantía que le permite conocer el entorno ajeno en el que presta su actividad. o Obliga a la empresa principal a vigilar el cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales por estos trabajadores, lo que limita su capacidad evasora. o Extiende a la empresa contratante las obligaciones del art. 41.1 de la LPRL, cuando le suministre equipos y desarrolle su actividad fuera del centro de trabajo de la principal. Cuando la empresa incumpla estas

LECCIÓN 1ª. MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

obligaciones asumirá las obligaciones indemnizatorias de los daños y perjuicios ocasionados. o Autoriza al trabajador autónomo a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo cuando considere que dicha actividad entraña un riesgo grave e inminente para su vida o salud.

5) El papel de la negociación colectiva Como se vio, una buena parte de la LPRL es derecho mínimo. La negociación colectiva sólo tendrá, por tanto, la posibilidad de mejorar sus previsiones a favor del trabajador. No obstante, en el caso de la prevención de riesgos laborales, en la medida que la LRPL ya exige al empleador llegar a la máxima protección posible, la mejora convencional está en cierto modo limitada desde un punto de vista cuantitativo. Ahora bien, la negociación es un magnífico complemento para la LRRL, porque los actores sociales, por su proximidad a la actividad productiva y a sus riesgos, pueden afinar mejor, de un modo consensuado, cuáles son las medidas para alcanzar la protección eficaz a la que tiene derecho el trabajador. En este sentido, abrir la posibilidad a los servicios de prevención mancomunados, plantear la exigencia empresarial de realizar reconocimientos médicos, concretar las situaciones y los puestos reservados a trabajadores con especial sensibilidad o a trabajadoras embarazadas, entre otras muchas, serán actividades preventivas de ejecución mucho más sencilla, y pacífica, cuando empresarios y trabajadores se han puesto de acuerdo. Además, la LPRL reserva a la negociación colectiva la posibilidad de sustituirla, en algunas materias, como la representación específica de los trabajadores, donde, sin vulnerar los mínimos legales, puede modificar las reglas legales establecidas. De esta forma, podría llegar a cambiar el modelo representativo, tanto en orden al modo electivo como a las figuras de representación.

LECCIÓN 1ª. MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

PRÁCTICA 1

1) Una trabajadora sufre una crisis de ansiedad como consecuencia de un episodio de acoso sexual por un compañero. Aunque trabajan juntos, el acoso se produce fuera del lugar de trabajo, manteniendo el trabajador en la empresa una conducta ejemplar. El empresario considera que dicha situación es ajena al ámbito de las normas preventivas, por su imposibilidad de intervenir en las conductas particulares fuera del trabajo. Valore jurídicamente esta opinión. Apoye su opinión en sentencias judiciales.

2) Un empresario contrata a un trabajador autónomo para la realización de una obra que no es de propia actividad. El autónomo se niega a cumplir con las obligaciones preventivas existentes en el sector y, tras apercibirle en reiteradas ocasiones y ante la insistencia incumplidora, el empresario rescinde el contrato. El autónomo reclama una indemnización por daños y perjuicios. Valore jurídicamente esta opinión.

LECCIÓN 2ª. OBLIGACIONES DE EMPRESAS Y TRABAJADORES

LECCIÓN 2ª. OBLIGACIONES DE EMPRESAS Y TRABAJADORES I. EL DEBER DE PROTECCIÓN EMPRESARIAL: CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA OBLIGACIÓN GENERAL DE SEGURIDAD 1) Configuración del deber y principios de la acción preventiva 2) Contenido del deber 3) El alcance de la deuda de seguridad 4) Las conductas de los trabajadores y la vigilancia empresarial II. OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES

I. EL DEBER DE PROTECCIÓN EMPRESARIAL: CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA OBLIGACIÓN GENERAL DE SEGURIDAD 1) Configuración del deber y principios de la acción preventiva 1.1. La obligación general: arts.14 y 15 LPRL y 4.2 y 19 ET. •

La protección a la que el/la trabajador/a tiene derecho viene, recíprocamente, configurada como una obligación empresarial

•

El deber empresarial consiste en proteger eficazmente a los/as trabajadores/as, mediante la prevención de los riesgos laborales, adoptando cuantas medidas sean para ello necesarias.

•

La LPRL viene así a definir una auténtica garantía de seguridad con un doble alcance: o Configura un deber de carácter general (obligación general de seguridad), una máxima u objetivo que debe ser la pretensión de todas las normas preventivas. o Sirve también como norma de interpretación a tener en cuenta en la aplicación de las obligaciones específicas.

•

Las obligaciones preventivas son de riesgo, lo que significa que su no cumplimiento es suficiente para incurrir en una responsabilidad, si genera un riesgo, aun cuando no se haya producido lesión.

•

La obligación general viene a delimitar lo que se denomina estándar de protección: en términos generales, se considera que el empresario es 20

LECCIÓN 2ª. OBLIGACIONES DE EMPRESAS Y TRABAJADORES

deudor de seguridad en el trabajo hasta la máxima protección que la técnica permita. 1.2. Los principios de la acción preventiva: art. 15 LPRL •

Son pautas de comportamiento que integran el contenido de la obligación general y, en esta medida, también el conjunto de actuaciones empresariales en materia de seguridad y salud en el trabajo. o Evitar los riesgos. o Evaluar los riesgos que no se puedan evitar. o Combatir los riesgos en su origen. o Adaptar el trabajo a la persona. o Tener en cuenta la evolución de la técnica. o Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro. o Planificar la prevención. o Anteponer la protección colectiva a la individual. o Dar las debidas instrucciones a los trabajadores. o Las medidas preventivas deben prever las distracciones e imprudencias no temerarias del trabajador/a. o Considerar las capacidades profesionales en cada tarea. o Garantizar el acceso a zonas de riesgo grave e inminente sólo con información adecuada.

•

A ellos se suma otra orden relevante: prever las distracciones e imprudencias no temerarias de los trabajadores.

2) El contenido del deber de protección El art. 14 LPRL configura una auténtica garantía de seguridad, mediante una obligación general de seguridad que es, al mismo tiempo, una obligación en sí misma y una máxima u objetivo que debe ser la pretensión de todas las normas preventivas. La finalidad de la deuda de seguridad se identifica, siempre, en términos preventivos: la existencia de un riesgo que podría haber sido evitado sitúa la acción u omisión empresarial fuera de la ley. No es necesario, para que haya 21