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EL FUTURO DE LAS ELECCIONES EN MÉXICO –LIBERTADES & TECNOLOGÍA–

JUAN MANUEL VÁZQUEZ BARAJAS LUIS ALBERTO MARTÍN CAPISTRÁN Coordinadores

homenajes & congresos

Memoria del FORO NACIONAL EL FUTURO DE LAS ELECCIONES EN MÉXICO -LIBERTADES & TECNOLOGÍA-

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Memoria del FORO NACIONAL

EL FUTURO DE LAS ELECCIONES EN MÉXICO -LIBERTADES & TECNOLOGÍA-

Juan Manuel Vázquez Barajas Luis Alberto Martín Capistrán Coordinadores

tirant lo blanch

Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-421-1 MAQUETACIÓN: Disset Consultors Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores Alberto Alonso y Coria Celia Palacios Mora Claudia Díaz Tablada Claudio Rafael Castro López Conclusiones Generales Enrique Andrade González Ernesto Ramos Mega Eva Barrientos Zepeda Horacio Vives Segl Jaime Cárdenas Gracia Janine M. Otálora Malassis José Oliveros Ruiz Josué Cervantes Martínez Juan Manuel Vázquez Barajas Leonardo Valdés Zurita Luis Enrique Nieto Barajas Maday Merino Damián María Juana Ramírez Ortega María Marván Laborde Namiko Matzumoto Palmira Tapia Palacios Quintín Antar Dovarganes Escandón Reyes Rodríguez Mondragón Roberto López Pérez Sandra López Bringas Santiago Nieto Castillo Sara Ladrón de Guevara Tania Celina Vásquez Muñoz Yolanda Olivares Pérez

Índice AGRADECIMIENTOS................................................................................................ 13 PRESENTACIÓN........................................................................................................ 15

PRIMERA MESA. REFORMAS ELECTORALES EN MÉXICO CONFERENCIA MAGISTRAL LEONARDO VALDÉS ZURITA.................................................................................... 19

SEGUNDA. MESA ACCIONES AFIRMATIVAS EN MATERIA DE INCLUSIÓN DE GRUPOS POLÍTICAMENTE SUB REPRESENTADOS ENRIQUE ANDRADE GONZÁLEZ............................................................................. 33 EVA BARRIENTOS ZEPEDA........................................................................................ 49

TERCERA MESA. ACCIONES PARA GARANTIZAR LA DIVERSIDAD IDEOLÓGICA Y LA LIBERTAD DE PENSAMIENTO JAIME CÁRDENAS GRACIA......................................................................................... 61 JUAN MANUEL VÁZQUEZ BARAJAS.......................................................................... 85

Índice

CUARTA MESA. HERRAMIENTAS PARA GARANTIZAR EL FINANCIAMIENTO Y LA FISCALIZACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS MARÍA JUANA RAMÍREZ ORTEGA............................................................................ 91 HORACIO VIVES SEGL................................................................................................ 103 QUINTÍN ANTAR DOVARGANES ESCANDÓN........................................................ 115

QUINTA MESA. TRANSPARENCIA Y MÁXIMA PUBLICIDAD EN LOS PROCESOS ELECTORALES JANINE M. OTÁLORA MALASSIS............................................................................... 125 JOSÉ OLIVEROS RUIZ................................................................................................. 129

SEXTA MESA. EL VOTO ELECTRÓNICO EN MÉXICO Y SU IMPACTO EN LA GENERACIÓN DE CONFIANZA CIUDADANA REYES RODRÍGUEZ MONDRAGÓN.......................................................................... 139 JOSUÉ CERVANTES MARTÍNEZ................................................................................. 173 ALBERTO ALONSO Y CORIA..................................................................................... 183

SÉPTIMA MESA. EDUCACIÓN COMO ESTRATEGIA PARA EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER CONFERENCIA MAGISTRAL SARA LADRÓN DE GUEVARA.................................................................................... 193

Índice

OCTAVA MESA. EL MODELO DE JUSTICIA ELECTORAL EN MÉXICO CLAUDIA DÍAZ TABLADA........................................................................................... 201 SANDRA LÓPEZ BRINGAS.......................................................................................... 213 MARÍA MARVÁN LABORDE........................................................................................ 221 TANIA CELINA VÁSQUEZ MUÑOZ........................................................................... 229

NOVENA MESA. EL EMPODERAMIENTO DE LA MUJER EN LOS PODERES Y ESPACIOS PÚBLICOS NAMIKO MATZUMOTO.............................................................................................. 239 MADAY MERINO DAMIÁN.......................................................................................... 241 PALMIRA TAPIA PALACIOS........................................................................................ 267 YOLANDA OLIVARES PÉREZ...................................................................................... 281

DÉCIMA MESA. HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS PARA GARANTIZAR ELECCIONES EFICIENTES CONFERENCIA MAGISTRAL SANTIAGO NIETO CASTILLO................................................................................... 289

ONCEAVA MESA. LISTA NOMINAL Y CASILLA ÚNICA ¿INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA? CELIA PALACIOS MORA............................................................................................. 303 ROBERTO LÓPEZ PÉREZ............................................................................................ 313

Índice

DOCEAVA MESA. USO DE LAS TIC’S EN LA GENERACIÓN DE RESULTADOS ELECTORALES EN MÉXICO CLAUDIO RAFAEL CASTRO LÓPEZ.......................................................................... 321 LUIS ENRIQUE NIETO BARAJAS............................................................................... 329 ERNESTO RAMOS MEGA............................................................................................ 333

CONCLUSIONES GENERALES........................................................................... 349

Agradecimientos Al finalizar los trabajos para realizar este Foro Nacional, es inevitable hacer un análisis de la magnitud de aportes y la imposibilidad de ver materializada esta obra sin la participación de personas e instituciones que facilitaron su tiempo en este proyecto. Por ello, como coordinador es una verdadera satisfacción utilizar este espacio para expresar mis agradecimientos a cuantos formaron parte importante. En primer término debo hacer constar mi agradecimiento por la colaboración en todo momento de la Universidad Cristóbal Colón, a su cuerpo académico, su alumnado y de manera especial a nuestro anfitrión, al Rector Dr. José Manuel Asún Jordán, cuyos comentarios y sugerencias enriquecieron el contenido temático del Foro Nacional El futuro de las elecciones en México: Libertades y tecnología. Asimismo, deseo reconocer de manera especial la colaboración del académico, Dr. Luis Alberto Martín Capistrán, por el entusiasmo con el que se apropió de este proyecto y el apoyo suscitado para su realización. Debo destacar, por encima de todo su siempre atenta y efectiva colaboración en la coordinación conjnta de esta obra. A su vez, debo agradecer los trabajos institucionales que el Organismo Público Local Electoral del Estado de Veracruz encabezados por el consejero presidente José Alejandro Bonilla Bonilla, las y los integrantes del colegiado en dicho momento y su personal tuvieron a bien para la celebración de este evento. Reconozco en cada uno de ellos su especial interés por generar acciones tendientes a mejorar los procesos electorales en el país y, en específico, dentro de nuestra labor como consejeros electorales en Veracruz. No omito agradecer también, la diligente labor de participación de las y los distinguidos ponentes quienes con su amplia experiencia y rigor académico, ofrecieron un diálogo enriquecedor y aportes por demás valiosos en la construcción de una ciudadanía más participativa e informada.

Juan Manuel Vázquez Barajas Coordinador

Presentación El Foro Nacional El futuro de las elecciones en México: Libertades y tecnología se realizó entre el 25 y 28 de marzo de 2019 en el puerto de Veracruz, por iniciativa del Organismo Público Local Electoral del Estado de Veracruz en coordinación con la Universidad Cristóbal Colón. Su propósito fue detonar un diálogo en torno a la organización de elecciones en México, retomando sus diversos retos y oportunidades a futuro. Para ello, se conjuntó a instituciones académicas y actoras y actores de la sociedad civil en un espacio de discusión abierta, con la intención de propiciar un debate enriquecedor y posicionar los temas del foro en la agenda pública del estado. Siendo el primero de su tipo en el estado de Veracruz, el Foro abordó discusiones relevantes para salvaguardar derechos humanos fundamentales para el ejercicio de la ciudadanía. En particular, se trataron temas de gran relevancia a nivel nacional, como lo son: la lucha por la equidad de género en el ámbito político-electoral, el papel de la tecnología en la optimización de procesos electorales, y posibilidades de reforma en distintas aristas del ámbito. De cada una de las mesas, emanaron propuestas innovadoras para fortalecer al sistema electoral mexicano desde un enfoque de derechos humanos y haciendo uso de nuevas tecnologías para dotar de mayor certeza a los procesos y resultados electorales. En particular, esta memoria rescata varios análisis acerca del potencial de la tecnología moderna para la construcción de democracias más libres e igualitarias, tanto a nivel nacional como internacional. Ello toma en cuenta la constante evolución de la sociedad en la forma de comunicarse e interactuar entre sí, reconociendo el impacto transversal de nuevas dinámicas generadas por el alto nivel de conectividad del presente. De igual forma, plantea retos en materia de derechos humanos, dado el efecto de las luchas por el avance social y político de grupos socialmente vulnerados. El primer bloque abordó este último punto, reflexionando acerca de la mayor progresividad en derechos cuyas limitaciones se han hecho visibles conforme hemos avanzado en sus procesos de implementación. Si bien, hoy en día un mayor número de grupos poseen derechos que previamente no eran garantizados por el Estado, es evidente que aún persisten asimetrías en condiciones que inhiben su pleno ejercicio y goce. Para ello, se destacó el reto de utilizar herramientas tecnológicas de difusión para combatir la discriminación de forma efectiva e impulsar la inclusión social.

Presentación

Posteriormente, el segundo bloque se enfocó en la importancia de fortalecer los mecanismos encaminados a garantizar elecciones transparentes en nuestro país. Por un lado, existen retos en la transparencia de los recursos empleados por partidos políticos y campañas electorales. Deficiencias en el esquema de financiamiento público y en el mecanismo de fiscalización han vulnerado la equidad en la contienda a la que aspira nuestra Constitución. Por otro, nuestro sistema se encuentra en una encrucijada entre garantizar resultados certeros o resultados inmediatos. En este sentido, la propuesta de transitar hacia un modelo de voto electrónico podría presentar la oportunidad de eliminar la necesidad de elegir entre algunos de los anteriores. Durante la tercera jornada se analizaron ciertas condiciones del sistema electoral que se han desarrollado para robustecer su vocación democrática. Este bloque se caracterizó por la perspectiva de género, al poner al centro de la discusión la importancia de cerrar la brecha entre hombres y mujeres en el ejercicio del poder político. Para ello, se enfatizó el papel de procesos educativos como herramienta clave para el empoderamiento femenino, tanto en etapas tempranas de desarrollo como en edad adulta. De igual manera, se profundizó en el papel del sistema de justicia en materia electoral, ya que este ha sido clave para impulsar una diversidad de temas en la agenda pública y garantizar un goce equitativo de derechos a nivel nacional. Para concluir, se habló de las estrategias de implementación necesarias para que las herramientas tecnológicas sirvan de apoyo sustantivo en la optimización de las elecciones. En concreto, se exploran las formas en las que se puede monitorear el dinero ilícito y su injerencia en las campañas electorales usando dichas tecnologías. Otras propuestas se volcaron a aspectos de la organización electoral, tales como la instalación de casillas, actualización y uso de la lista nominal, así como la generación de resultados electorales. En estos casos, la tecnología permitiría alivianar cargas logísticas en cuestiones como la eliminación de casillas contiguas a favor de casillas únicas, identificación de votantes mediante listas nominales inteligentes, y la automatización del cómputo y transmisión de resultados. A lo largo del documento se compilan aportaciones invaluables de las y los ponentes, presentando de manera detallada tanto los debates como las reflexiones más destacadas expuestas en el foro. Lo anterior con la esperanza de permitir una lectura detenida, capaz de transmitir las contribuciones principales tal y como fueron expuestas en su momento.

Juan Manuel Vázquez Barajas Coordinador

PRIMERA MESA.

REFORMAS ELECTORALES EN MÉXICO CONFERENCIA MAGISTRAL

Leonardo Valdés Zurita Doctor en sociología por el Colegio de México. Profesor en el Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla.

*LAS CONSECUENCIAS POLÍTICAS DE LAS REFORMAS ELECTORALES EN MÉXICO DE 1991 AL 2018 Comenzando por lo electoral, tenemos una representación mixta tanto en Cámara de Diputados como en Cámara de Senadores. Es dominantemente mayoritario y en Cámara de Diputados son 300 diputados electos por mayoría relativa (MR), 200 por representación proporcional (RP), duran en su encargo tres años y a partir de la reforma constitucional de 2014 se pueden reelegir hasta llegar a doce años como diputados federales de manera ininterrumpida, si los reeligen aquellos que votaron por ellos. Tenemos un umbral nacional de 3%, esto quiere decir, que sólo los partidos que tienen más del 3% de la votación tienen derecho a participar en la distribución de las 200 diputaciones de RP, los que no obtienen el 3% no tienen derecho a participar en esa distribución. Tenemos un tope a la sobrerrepresentación del 8%, que se negoció en la reforma de 1996, porque el partido mayoritario puede participar en la distribución de diputaciones de representación proporcional. De tal manera que, si el partido mayoritario tiene 80% de los votos, un clásico sistema de representación proporcional debería tener el 80% de los diputados. Pero en nuestro sistema mixto se puede alcanzar un porcentaje superior de representación sin tener la mayoría de los votos, por eso se puso una sobrerrepresentación máxima de 8 puntos porcentuales. Y finalmente, tenemos un tope de 300 diputaciones. Si se diera el caso hipotético de que un solo partido ganara el 100% de los votos no podríamos entregar los 200 de RP, porque de acuerdo con nuestra Constitución ningún partido puede tener más de 300 diputaciones. La Cámara de Senadores, que es una representación de las entidades federativas, está conformada por 64 senadores de mayoría relativa, 2 por cada entidad de la república; 32 de primera minoría, es decir el partido que en cada estado obtiene el segundo lugar se lleva una senaduría y 32 de representación

Leonardo Valdés Zurita

proporcional nacional, por lo que no se garantiza que los estados estén representados en igualdad de condiciones en el Senado de la República. Los senadores tienen derecho a una reelección para un segundo periodo, por lo que pueden ser senadores de manera consecutiva hasta por doce años, producto de la reforma de 2014. La autoridad electoral administrativa goza de autonomía constitucional en la organización de los comicios, tiene un servicio profesional electoral; componente importante del trabajo profesional e imparcial del Instituto Nacional Electoral (INE) y ahora también de los Organismos Públicos Locales (Oples). Además, trabaja con consejos locales y distritales, en donde participan ciudadanos que no están identificados con los partidos políticos y aquellos que atienden las mesas directivas de casilla son electos por dos sorteos. Ellos son quienes identifican a los votantes, reciben y cuentan los votos y, finalmente, llenan las actas y las entregan. Existe una autoridad jurisdiccional que forma parte del Poder Judicial de la Federación, emite sentencias que son definitivas en inatacables y además califica la elección presidencial. Nuestra historia venía de una auto calificación de las elecciones. Esto quiere decir que los diputados y senadores calificaban su propia elección; era una calificación política y la Cámara de Diputados se transformaba en colegio electoral de la elección presidencial. De forma que, la elección del presidente de la República también era una calificación política. Todo eso quedó atrás después de la reforma de 1996 cuando pasamos a un sistema jurisdiccional de calificación de las elecciones. En términos del sistema de partidos se puede afirmar que tenemos un pluralismo moderado con un formato de competencias centrípeto. Es decir, independientemente del número de partidos que estén registrados existen entre 2 a 6 partidos competitivos, lo que significa que existe pluralismo no bipartidismo. Y se afirma que el formato de la competencia es centrípeto, porque en ciencia política se adapta una figura de la física, donde la mayor parte de los electores están en el centro político e ideológico y ahí se ganan las elecciones. Por otro lado, en los pluralismos polarizados la mayor parte de los electores están en los extremos en posturas de extrema derecha o izquierda.