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homenajes & congresos

Los anteriores trabajos se complementan con una extensa parte de análisis de política económica internacional comparada, donde se incluyen los casos de países que muestran una especial dinámica, como se trata de Colombia, Hungría, Etiopía o Israel, otros de extremo oriente, como Corea del Sur, Japón o Vietnam, o parte de los BRICs (China, India y Rusia). Los mencionados países presentan una estructura coordinada entre ellos para facilitar la comparación entre las políticas económica elaboradas y aplicadas.

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Coordinadores A. SÁNCHEZ ANDRÉS / J.A.TOMÁS CARPI

Este libro constituye la cuarta edición de un anuario de Política Económica cuya pretensión es ir recogiendo distintas aportaciones que contribuyan a abrir la perspectiva de análisis para entender y transformar la realidad en cambio que estamos viviendo. En este volumen se organiza, en su segunda parte, un monográﬁco sobre políticas económicas sobre el empresariado. Se trata de un tipo de políticas económicas muy novedoso que está adquiriendo más dinamismo a raíz de la crisis económica que estamos viviendo (puesto que inciden no sólo en la necesidad de alterar el modelo productivo tradicional español, sino de cambiar el modelo de gestión empresarial). En particular se apuntan las políticas económicas para mejorar la eﬁcacia del emprendedurismo, incluyendo el desarrollado dentro de las propias entidades privadas, así como para sortear los problemas derivados del pequeño tamaño de las empresas, característica del caso español.

POLÍTICA ECONÓMICA 2018

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POLÍTICA ECONÓMICA 2018

Coordinadores ANTONIO SÁNCHEZ ANDRÉS JUAN ANTONIO TOMÁS CARPI

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POLÍTICA ECONÓMICA 2018

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

POLÍTICA ECONÓMICA 2018

Coordinadores

ANTONIO SÁNCHEZ ANDRÉS JUAN ANTONIO TOMÁS CARPI Departamento de Economía Aplicada Universidad de Valencia

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-465-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores EDRO BAENA-LUNA MAJA BARAC GLORIA CLAUDIO QUIROGA LORENA CHACÓN PIÑERO ARTUR COLOM JAÉN JOSÉ RODOLFO HERNÁNDEZ-CARRIÓN FRANCISCO LIÑÁN IRENE MARTÍN DE VIDALES CARRASCO ISABEL MARTÍNEZ RODRÍGUEZ JUAN A. MARTÍNEZ-ROMÁN RICARDO MIRALLES MAYOR MACARENA PÉREZ-SUÁREZ MARGARITA ROHR ANTONIO SÁNCHEZ ANDRÉS JOSÉ NICOLÁS SÁNCHEZ MORENO ANTONI SEGUÍ ALCARAZ

Índice Política Económica 2018: Presentación.......................................................................... 13

PARTE I POLÍTICA ECONÓMICA INTERNACIONAL COMPARADA Capítulo 1 Colombia

José Nicolás Sánchez Moreno

1. PROBLEMAS EN LA ECONOMÍA COLOMBIANA................................................ 17 2. DISEÑO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA.............................................................. 19 3. EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y RESULTADOS.......................... 21

Capítulo 2 Corea del Sur

Macarena Pérez-Suárez

1. PROBLEMAS EN LA ECONOMÍA SURCOREANA................................................. 25 2. DISEÑO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA.............................................................. 26 3. EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y RESULTADOS.......................... 29

Capítulo 3 Etiopía

Artur Colom Jaén

1. PROBLEMAS EN LA ECONOMÍA DE ETIOPÍA..................................................... 33 2. DISEÑO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA.............................................................. 34 3. EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y RESULTADOS.......................... 36

Capítulo 4 Hungría

Antoni Seguí Alcaraz

1. PROBLEMAS EN LA ECONOMÍA HÚNGARA....................................................... 41 2. DISEÑO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA.............................................................. 42 3. EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y RESULTADOS.......................... 44

Capítulo 5 India

Maja Barac

1. PROBLEMAS EN LA ECONOMÍA INDIA................................................................ 47

Índice

2. DISEÑO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA.............................................................. 48 3. EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y RESULTADOS.......................... 49

Capítulo 6 Israel

José Rodolfo Hernández-Carrión

1. PROBLEMAS EN LA ECONOMÍA DE ISRAEL....................................................... 53 2. DISEÑO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA.............................................................. 55 3. EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y RESULTADOS.......................... 56

Capítulo 7 Japón

Lorena Chacón Piñero

1. PROBLEMAS EN LA ECONOMÍA JAPONESA........................................................ 61 2. DISEÑO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA.............................................................. 62 3. EJECUCCIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y RESULTADOS....................... 65

Capítulo 8 Rusia

Antonio Sánchez Andrés

1. PROBLEMAS EN LA ECONOMÍA RUSA................................................................. 69 2. DISEÑO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA.............................................................. 70 3. EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y SUS RESULTADOS.................. 72

Capítulo 9 Vietnam

Margarita Rohr

1. PROBLEMAS EN LA ECONOMÍA DE VIETNAM................................................... 77 2. DISEÑO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA.............................................................. 78 3. EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y RESULTADOS.......................... 80

Capítulo 10 Política económica de desarrollo y modelo de crecimiento en China Gloria Claudio Quiroga

1. DENG XIAOPING: EL INICIO DEL DESPERTAR DE CHINA............................... 85 2. RESULTADOS ECONÓMICOS DE LA POLÍTICA DE REFORMAS INICIADA POR DENG XIAPOING............................................................................................. 88 3. XI JINPING: UNA NUEVA ETAPA............................................................................ 90 4. NUEVO MODELO DE DESARROLLO CON XI JINPING..................................... 92 5. RETOS DE CARA AL FUTURO................................................................................ 95 BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................................... 98

Índice

PARTE II NUEVAS PERSPECTIVAS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Capítulo 11 Políticas de emprendimiento eficientes en función de la tipología del emprendedor y su área geográfica de actuación Isabel Martínez Rodríguez Irene Martín de Vidales Carrasco

1. INTRODUCCIÓN....................................................................................................... 101 2. EL EMPRENDEDOR MULTIFACÉTICO.................................................................. 102 3. FACTORES ECONÓMICOS Y SOCIALES DETERMINANTES DEL EMPRENDIMIENTO...................................................................................................................... 104 4. POLÍTICAS DE EMPRENDIMIENTO PERSONALIZADAS Y EFICIENTES......... 106 5. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS POLÍTICAS DE EMPRENDIMIENTO EN EL MARCO INTERNACIONAL...................................................................................... 111 6. CONCLUSIONES....................................................................................................... 117 BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................................... 117

Capítulo 12 El intraemprendimiento en las políticas públicas españolas: una comparativa regional Pedro Baena-Luna Francisco Liñán Juan A. Martínez-Román

1. INTRODUCCIÓN....................................................................................................... 123 2. EMPRENDIMIENTO Y EMPRENDIMIENTO CORPORATIVO O INTRAEMPRENDIMIENTO....................................................................................................... 125 3. FOMENTO DEL INTRAEMPRENDIMIENTO DESDE LAS CC. AA...................... 128 4. CONCLUSIONES....................................................................................................... 133 BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................................... 134

Capítulo 13 Política económica y tamaño de la empresa industrial: el caso valenciano Ricardo Miralles Mayor

1. INTRODUCCIÓN....................................................................................................... 137 2. ELEMENTOS LIMITADORES................................................................................... 138 3. FACTORES FACILITADORES................................................................................... 147 4. CONCLUSIÓN........................................................................................................... 151

Política Económica 2018: Presentación Política Económica 2018 constituye la cuarta entrega del anuario de Política Económica cuya edición se inició ya hace varios años. Política Económica 2018 mantiene aproximadamente la misma estructura que la presentada en ediciones anteriores. En este caso, la primera parte se refiere a la Política Económica Internacional Comparada. Aquí se incluyen las experiencias recientes de políticas económicas aplicadas en varios países. Los capítulos que constituyen esta parte del libro se encuentran organizados siguiendo la misma estructura, en particular, un esquema fines-medios, al que se le añaden los resultados obtenidos por las políticas económicas aplicadas. Esta homogeneidad en la estructura expositiva permite una comparación entre las diversas experiencias de política económica que puede conducir a extraer conclusiones de más envergadura. En esta edición del anuario se ha optado por introducir una innovación respecto a años anteriores. Se ha decidido incorporar un análisis de política económica de fondo de un país. Se trata, dada la relevancia internacional, del caso de China. Cabe señalar que estos trabajos fueron expuestos, en una primera versión, en el Encuentro de Política Económica, titulado “Política económica internacional comparada”, que se celebró en Valencia el 14 de diciembre de 2018 y patrocinado tanto por la Facultad de Economía como por el Departamento de Economía Aplicada, ambos organismos pertenecientes a la Universidad de Valencia. En la segunda parte de Política Económica 2018 aparecen recogidos tres artículos de análisis, que tienen la particularidad, en este caso, de que concentran su atención en un mismo tipo de aspectos. En concreto, se pretende verter luz sobre un tipo de política económica a la que se le ha prestado muy poca atención y que cada vez requiere que se analice y se ponga en práctica con mayor fuerza. Se trata de la política económica sobre el empresariado. En una sociedad capitalista como la nuestra, el motor de la dinámica económica es el capitalista y, cuando presenta distorsiones, inevitablemente acaban generándose serios problemas, es decir, crisis económicas. El sector público no puede hacer caso omiso de estas circunstancias y presenta la obligación de actuar. Tradicionalmente, se ha negado este tipo de intervención, esencialmente por razones ideológicas, y, por este motivo, se ha explicado, en el ámbito académico, de manera residual y asistemática, al tiempo que, en la esfera política, se han mezclado con otras de diferente carácter. En esta edición de Política Económica 2018 se pretende contribuir en cubrir este vacío analítico, que pueda ser aprovechado en la

Presentación

sistematización y visibilización de las intervenciones de política económica en este ámbito. La segunda parte se inicia con un artículo de Isabel Martínez e Irene Martín de Vidales de la Universidad de Castilla-La Mancha, titulado “Políticas de emprendimiento eficientes en función de la tipología del emprendedor y su área geográfica de actuación”. En este trabajo se presta atención a cómo diseñar políticas económicas para aumentar la efectividad en el emprendimiento y se realizan varias comparaciones internacionales sobre las experiencias desarrolladas. En segundo lugar, aparece el trabajo “El intraemprendimiento en las políticas públicas españolas: una comparativa regional” escrito por Pedro Baena, Francisco Liñán y Juan A. Martínez adscritos a la Universidad de Sevilla y, en su caso, a la Anglia Ruskin University. En esta investigación se pone de manifiesto un aspecto muy poco abordado como se trata del emprendimiento dentro de las organizaciones y se subrayan experiencias regionales, en cuanto a políticas económicas diseñadas, con el objeto de estimularlo. Finalmente aparece el capítulo con el nombre “Política económica y tamaño de la empresa industrial: el caso valenciano” escrito por Ricardo Miralles, que es el director de Economía y Análisis de la Confederación Empresarial de la Comunidad Valenciana. En este trabajo se señalan las deficiencias específicas que presentan las empresas, por su reducido tamaño, para llevar hacia adelante una dinámica económica que les permita sobrevivir y mejorar, apuntándose, de manera sistemática, políticas económicas que podría poner en práctica el sector público para amortiguar, al menos, las citadas deficiencias y mejorar las condiciones del país.

Parte I POLÍTICA ECONÓMICA INTERNACIONAL COMPARADA

Capítulo 1

Colombia José Nicolás Sánchez Moreno

Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas (Programa: Economía) Universidad Católica de Colombia

1. PROBLEMAS EN LA ECONOMÍA COLOMBIANA Colombia, una República diversa y pluricultural, con una población cercana a los 48 millones de habitantes, es una nación que afronta diversos problemas económicos, entre los que cabe destacar los siguientes: la desigualdad, la pobreza, el desempleo, el déficit en inversión pública en educación, la deficiente atención en salud y la corrupción. Pese a las políticas desarrolladas durante la última década, aún se perciben altos niveles de desigualdad de ingresos, manifestados principalmente en el desempleo y la informalidad. Las reformas laborales desarrolladas en Colombia en los últimos cinco años no han sido lo suficientemente fuertes como para impulsar la creación de empleo, de hecho, los altos niveles de recursos que los empleadores deben contribuir para la seguridad social y lo parafiscal, inciden en la poca creación de empleo formal y obligan a la población a acudir a la mencionada informalidad. En relación con el nivel de ingreso, el promedio del coeficiente de Gini en las décadas de 1990 y de 2000 para Colombia fue de 0,56, por su parte, entre el 2010 y el 2016, se redujo a 0,517; si bien no parece muy significativo este descenso, es importante destacar, tal como señala el Banco Mundial, subrayando que Colombia fue el país de América Latina que más redujo la desigualdad en el período 2010-2015. En cuanto al problema de la pobreza en Colombia, cabe señalar que el comportamiento de las cifras responde de manera determinante a la dinámica del crecimiento económico. Por ejemplo, entre 1993 y 1995 la economía creció un promedio del 5,6 por ciento anual y entre el 2003 y el 2005 creció al 4,7 por ciento. En estos dos periodos, la incidencia de la pobreza se redujo en 1,1 y 1,6 puntos porcentuales de promedio al año. Para el periodo 2010-2012, el crecimiento promedio de la economía fue

José Nicolás Sánchez Moreno

de 4,9 por ciento y la caída en la pobreza fue de 2,5 puntos porcentuales. En el periodo 2013-2017, la economía bajó su ritmo de crecimiento con un promedio de 3,2 por ciento anual y la pobreza siguió cayendo en 0,9 puntos porcentuales. Cabe resaltar que en este periodo el país experimentó el peor desequilibrio económico debido a la reducción súbita e inesperada en los precios del petróleo. Por su parte, el desempleo ha representado otro problema significativo en la economía colombiana. Para el periodo de análisis 2013-2017 el indicador de la tasa de desempleo se ha mantenido en un dígito, sin embargo, esto no significa que se haya disminuido el número de personas que se ven obligadas a recurrir al sector informal como único medio de subsistencia, ya que persisten las constantes barreras como la edad, el nivel educativo y el género, para acceder a un empleo formal. Otro elemento que se suma al problema del desempleo, es la migración de venezolanos que en todo el territorio colombiano se aproxima al millón de personas, según cifra de Migración Colombia para el 1 de septiembre de 2018, lo cual incide en el incremento de la pobreza y los bajos niveles en la calidad de vida en todo el territorio, evidenciando, de igual manera, no sólo un problema de falta de puestos de trabajo, sino de la productividad y calidad del empleo. Ahora bien, haciendo un pequeño acercamiento a la problemática en el sector educativo colombiano, es necesario señalar que el déficit fiscal que enfrenta el sector de la educación pública universitaria se ve reflejado en las crecientes necesidades de inversión en investigación, docencia e infraestructura. Dichas necesidades —temas actuales y contundentes por demás— han sido altamente afectados por la política del actual gobierno, la cual ha reducido sustancialmente los recursos destinados para este sector, dando pie a fuertes enfrentamientos y movilizaciones de estudiantes, docentes y empleados del sector educativo, en contra de las medidas adoptadas, debido a que aumenta cada vez más la brecha entre la población de bajos recursos y el acceso a la educación superior. Lo anterior, muy a pesar de los avances que evidencia el país, sigue siendo un reflejo de lo lejos que se está de lograr niveles de equilibrio y prosperidad económica. Entre los retos más apremiantes que Colombia debe emprender están: la disminución en la informalidad del mercado laboral, la estabilización en el ámbito de las pensiones y el enfrentamiento contundente con las causas de la corrupción. Vale la pena señalar que la economía colombiana va de la mano con la economía mundial, ya que el modelo económico de crecimiento que se impulsa es hacia afuera; si los precios del petróleo, carbón y metales suben,

Colombia

la economía avanza considerablemente. Cabe resaltar que las exportaciones en Colombia, pasaron de ser productos tradicionales agrícolas como el café y recursos naturales, a otros de tipo minero. Sus importaciones consisten en manufactura y tecnología. La estructura de la economía colombiana, no ha logrado establecer estrategias que fortalezcan sectores claves como la agricultura y la industria, los cuales, por el contrario, registran menor crecimiento. En síntesis, es importante mencionar que Colombia no ha presentado avances relevantes en términos de calidad educativa, consolidación de un sector de la salud o acerca de la empleabilidad, presentado problemas presupuestarios en cada uno de estos ámbitos. Caben destacar los problemas en la cualificación de la mano de obra y, en particular a aquello que atañe al ámbito universitario. El déficit corriente para financiar las actividades universitarias ya significó, en términos acumulados en el último trimestre de 2018, 3,2 billones de pesos, así como 15 billones de pesos en inversiones, con el agravante de que no existen expectativas de un acrecentamiento sustancial en su financiación. Así pues, es previsible un deterioro en las actividades docentes e investigadoras, vectores que acrecentarán el nivel de paro universitario, que ya es preocupante. Por otra parte, se encuentra el problema en el sistema de pensiones que se atisba insostenible financieramente, a menos que se lleve hacia adelante una reforma estructural de gran calado.

2. DISEÑO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Durante la última década, los gobiernos de Colombia han realizado cambios significativos tanto en sus instituciones, como en su sistema de seguridad social y otros aspectos concernientes a las relaciones internacionales. A través de diversas reformas, no solo se ha pretendido afectar a diferentes ámbitos de la sociedad colombiana, sino que además se ha buscado impulsar el desarrollo económico y el bienestar de la población y ello ha sido una constante importante en el país. Dichas iniciativas del gobierno han implicado cambios en materia presupuestaria, de ingresos y gastos; asimismo, se han intentado mantener las condiciones favorables para el ingreso de inversión extranjera, procurando estabilizar la tasa de cambio, además de seguridad tributaria. Cabe mencionar que estos aspectos no serían del todo favorables, si no se hubiese logrado un acuerdo de paz con la guerrilla más antigua del continente: las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), hoy transformadas en partido político.

José Nicolás Sánchez Moreno

En relación con el Sistema de Seguridad Social Colombiano, es menester mencionar que se encuentra regulado por la ley 100 de 1993, que creó el sistema de seguridad social integral, y la Ley 797 de 2003, por la cual se reforman algunas disposiciones del sistema general de pensiones previsto en la anterior Ley y se adoptan disposiciones sobre los regímenes de pensiones exceptuados y especiales. Es necesario precisar que dichas leyes han sido contundentes en la actual situación de salud del país y no precisamente por su eficacia y eficiencia. Para ahondar en el tema, debe mencionarse que antes de la creación de la Ley 100, era el Estado el encargado de asumir de forma directa la carga prestacional de salud y pensión de los trabajadores, bajo el modelo alemán de Bismarck; pero ante la imposibilidad para mantener dicha carga, la Ley 100 crea las Entidades Promotoras de Salud (EPS), como alternativa para organizar y garantizar la prestación de los servicios en el plan obligatorio de salud, a través de contratos con terceros, en este caso con las Instituciones Prestadoras de Servicios de salud (IPS). De ello se derivan dos regímenes de afiliación: contributivo (asumido por el empleador y el empleado) y subsidiado (asumido por el Estado, pero solamente para dar cobertura a los sectores más vulnerables de la población o con menor ingreso). Por su parte, con la ley 797 se reforma el sistema de pensiones, dando origen a las llamadas “Administradoras de Pensiones y Cesantías” que se identifican como un régimen privado o de ahorro individual; mientras que el régimen público o de prima media se mantiene bajo la administración de Colpensiones. Así pues, con la eliminación de los regímenes especiales se ajusta el sistema de pensiones, pero las carencias continúan debido a que se requiere una reforma integral sobre las pensiones, que ajuste las finanzas públicas de ingresos frente a los gastos en pensiones públicas. Dentro del diseño de política económica se destacan las reformas de transferencias de recursos del nivel central del gobierno, a los entes territoriales: Departamentos y Municipios. La Constitución de 1991 introdujo una serie de reformas de carácter administrativo y fiscal, dirigidas a generar la autonomía de los entes territoriales y a desconcentrar el gasto y la inversión nacional, con el ánimo de mejorar la cobertura en la prestación de servicios públicos. Las transferencias son los recursos que la nación gira a los entes territoriales, para que los destinen a educación, salud y agua potable, principalmente. En el año 2001, mediante el Acto Legislativo 01 se modificó el Régimen de Transferencias Territoriales adoptado en la Constitución Política de 2001 se creó el Sistema General de Participaciones (SGP). Este Acto Legislativo fue reglamentado por la ley 715 del mismo año. Las