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EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Pasado, presente y futuro Premio Real Academia de Doctores de España Mejor tesis doctoral Ciencias Jurídicas y Sociales 2008

SABELA OUBIÑA BARBOLLA Doctora. Profa. visitante de Derecho Procesal Miembro Instituto Alonso Martínez de Justicia y litigación Universidad Carlos III Madrid

Valencia, 2012

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A mis padres y hermanos, a los que adoro ...

Índice Relación de táblas, gráficos y esquema............................................................

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Prólogo...........................................................................................................

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Introducción. Problemas de ineficiencia del Tribunal Constitucional...............

33

Capítulo I La Jurisdicción Constitucional en España El Tribunal Constitucional: naturaleza, competencias y composición 1. LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL..........................................................................................................

1.1. Las fases del desarrollo de los Tribunales Constitucionales................

1.2. Un denominador común de carácter histórico-político: el binomio democracia-jurisdicción constitucional...............................................

2. LA DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN EN ESPAÑA.............................

2.1. La dimensión histórica de la jurisdicción constitucional en España....

A. Controvertidos antecedentes anteriores al S. XX.........................

B. Esporádicas apariciones de una Jurisdicción Constitucional en España durante el S. XX..............................................................

B.1. Tribunal de Garantías Constitucionales de la II República española...............................................................................

B.2. El recurso de contrafuero.....................................................

2.2. El debate constituyente sobre el Tribunal Constitucional...................

3. NOTAS ESENCIALES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAÑOL.........................................................................................................

3.1. El «garante» Tribunal Constitucional.................................................

A. El Tribunal Constitucional como garante de la supremacía constitucional.....................................................................................

B. El Tribunal Constitucional como garante del equilibrio de poderes................................................................................................

C. El Tribunal Constitucional como garante de la articulación territorial............................................................................................

D. El Tribunal Constitucional como garante de los derechos fundamentales......................................................................................

3.2. Naturaleza y posición del Tribunal Constitucional.............................

A. El Tribunal Constitucional como órgano constitucional..............

B. El Tribunal Constitucional se configura como órgano jurisdiccional...............................................................................................

42 43 44 48 48 49 51 51 55 57 58 59 60 64 65 66 68 69 71

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Índice

C. Las críticas equivocadas al carácter político de los Tribunales Constitucionales..........................................................................

D. El debate sobre la jurisdiccionalidad de nuestro Tribunal Constitucional en la actualidad..............................................................

D.1. Su no inclusión en el poder judicial......................................

D.2. La interpretación constitucional como actividad jurisdiccional........................................................................................

D.3. En especial la composición del Tribunal Constitucional....... a. El origen no judicial de algunos de magistrados constitucionales........................................................................... b. Los órganos encargados de la propuesta de nombramiento de los magistrados.............................................. c. La renovación: luces y sombras de una garantía de independencia....................................................................... c.1. La repercusión de las dilaciones sobre el funcionamiento del Tribunal Constitucional......................... c.2. Algunas soluciones.................................................. c.3. La retórica petición de las CC.AA. de participar en el sistema de elección.............................................. d. Sobre la elección del Presidente del Tribunal Constitucional..................................................................................

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Capítulo II La Garantía de la CE: Función genérica del Tribunal Constitucional Un primer balance de la actuación 1995-2011 1. EL «INTÉRPRETE» DE LA CONSTITUCIÓN: JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL Y JURISDICCIÓN ORDINARIA.....................................

2. EL MODELO DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL ESPAÑOL................

2.1. La hibridación y mixtura de los modelos clásicos de Justicia Constitucional: hacía un nuevo esquema......................................................

2.2. La amplitud de competencias del Tribunal Constitucional español.....

A. Clasificación y sistematización de las competencias del Tribunal Constitucional español................................................................

A.1. Procesos constitucionales ex CE y procesos constitucionales ex LOTC..............................................................................

A.2. Los procesos constitucionales según la función de defensa de la CE que cumplen...............................................................

A.3. Procesos constitucionales atípicos no atribuidos al Tribunal Constitucional español.........................................................

2.3. La interpretación del art. 4.2 de la LOTC: la ausencia de distinción entre falta de jurisdicción y falta de competencia...............................

99 104 104 109 109 110 112 115 116

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Índice

A. Procedimientos para declarar la falta de jurisdicción y/o de competencia.......................................................................................

3. LA EXPERIENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAÑOL...

3.1. Breve diagnóstico de la litigiosidad del tribunal constitucional español.....................................................................................................

A. Introducción................................................................................

B. Carga de trabajo del Tribunal Constitucional..............................

C. Volumen de demanda según proceso constitucional.....................

D. Volumen de procesos resueltos por el Tribunal Constitucional.....

E. Coeficiente de impugnación en amparo.......................................

3.2. Tasas indicativas de la capacidad de trabajo.......................................

A. Tasa de resolución.......................................................................

B. Tasa de eficacia............................................................................

C. La situación del Tribunal Constitucional por unidad orgánica: Pleno y Salas................................................................................

3.3. El análisis de las consecuencias..........................................................

A. La celeridad de los procesos constitucional: crónica de una paradoja.............................................................................................

A.1. Cómo medir la duración del proceso constitucional.............

A.2. El nuevo plazo para dictar la sentencia de amparo...............

B. La congestión de la Justicia Constitucional..................................

119 121 121 121 122 126 131 134 137 138 140 142 144 145 148 154 155

Capítulo III El Recurso de Amparo: Naturaleza y Finalidad La interposición de la Demanda 1. EL AMPARO CONSTITUCIONAL: ¿UN RECURSO O UN PROCESO? ..........................................................................................................

1.1. Teorías en torno a su naturaleza jurídica............................................

A. La discusión terminológica..........................................................

B. La discusión doctrinal..................................................................

B.1. El recurso de amparo como un recurso en sentido estricto...

B.2. El recurso de amparo como un proceso autónomo e independiente.............................................................................

1.2. La configuración final del recurso de amparo como proceso..............

A. El amparo constitucional ex art. 42 como proceso jurisdiccional.

B. El recurso de amparo ex art. 43 LOTC como proceso jurisdiccional no obstante su carácter subsidiario........................................

C. El amparo constitucional del art. 44 LOTC como proceso jurisdiccional......................................................................................

2. LA FINALIDAD DEL PROCESO DE AMPARO......................................

2.1. La doble finalidad del recurso de amparo...........................................

A. El origen de la doble dimensión del recurso de amparo...............

A.1. La explicación de la doctrina constitucional.........................

163 163 164 165 165 166 168 170 175 177 179 180 181 182

12 A.2. La explicación procesal......................................................................

2.2. La finalidad del recurso de amparo según la jurisprudencia...............

A. Finalidad subjetiva del recurso de amparo en la jurisprudencia constitucional..............................................................................

A.1. Protección frente a lesiones reales, concretas e identificables.

A.2. La ausencia de control abstracto de constitucionalidad en el recurso de amparo..........................................................................................

A.3. El recurso de amparo no es un proceso cautelar ni preventivo.........................................................................................

B. Finalidad objetiva del recurso de amparo....................................

2.3. La hasta ahora prevalencia de la tutela subjetiva del amparo constitucional.................................................................................................

A. Una primera aproximación a las críticas a la objetividad.............

A.1. Argumentos para rebatir las críticas..................................... a. La desconfianza en el Poder Judicial: un hito superado... b. Los indicadores prácticos que confirman la posible objetivación........................................................................... c. Las consecuencias indirectas de una excesivamente amplia y a veces confusa jurisprudencia constitucional........ d. La afluencia de recursos de amparo y la legislación procesal................................................................................

A.2. La no reforma del recurso de amparo: dejar las cosas como están.................................................................................... a. Un esbozo de la congestión a 10, 15 y 20 años sin la reforma........................................................................... a.1. Ajuste de tendencia................................................. a.2. Alisado exponencial................................................

2.4. La jurisdicción constitucional: un «bien escaso y valioso» a proteger.

3. LA DEMANDA DE AMPARO CONSTITUCIONAL...............................

3.1. Una demanda sin especialidades.........................................................

3.2. De los primeros escritos del recurrente a la demanda strictu sensu.....

3.3. Las características generales de la demanda de amparo constitucional......................................................................................................

A. La claridad, la concisión y la precisión de la demanda como cargas procesales..............................................................................

B. Prohibición de mutatio libelli.......................................................

3.4. La demanda de amparo en la LO 6/2007 de 24 de mayo...................

A. El leve cambio del art. 49.1 de la LOTC en la LO 6/2007 de 24 de mayo.......................................................................................

B. El nuevo art. 49.4 de la LOTC en la LO 6/2007 de 24 de mayo..

3.5. Lugar de presentación........................................................................

A. El Registro General del Tribunal Constitucional como regla general................................................................................................

B. Lugares excepcionales de presentación de la demanda de amparo.................................................................................................

B.1. La presentación de la demanda en la antigua LOTC............

Índice

183 185 186 186 188 189 190 195 196 199 199 203 206 208 209 210 210 212 214 217 217 219 221 221 224 229 229 233 236 236 237 237

Índice

a. El Juzgado de Guardia de Madrid.................................. b. La remisión de la demanda a través del servicio público de Correos...................................................................... c. Exclusión de otros lugares..............................................

B.2. El lugar de presentación de la demanda tras la LO 6/2007 de 24 de mayo..........................................................................

3.6. El plazo para recurrir en amparo constitucional: la naturaleza y la diversidad de términos.......................................................................

A. La extensión de los plazos de interposición de la demanda..........

B. Consideraciones generales respecto del plazo de interposición.....

B1. El plazo de interposición del amparo como plazo de caducidad y no de prescripción......................................................

B.2. Exclusión de los días inhábiles en los plazos para recurrir en amparo computados por días: arts. 43.2, 44.2 LOTC..........

C. La repercusión del periodo de vacaciones y el cómputo del plazo de interposición...........................................................................

D. Sobre el dies a quo del cómputo del plazo de los arts. 43 y 44 de la LOTC......................................................................................

D.1. El cómputo del plazo de interposición cuando no existe notificación.............................................................................. a. El plazo de interposición del amparo constitucional ante dilaciones indebidas........................................................ b. El plazo de interposición del recurso de amparo por quien no fue parte en el proceso jurisdiccional a quo......

D.2. La extemporaneidad del amparo por impugnaciones improcedentes............................................................................... a. El nuevo incidente de nulidad de actuaciones y su repercusión en el proceso de amparo...................................... b. Un nuevo ámbito de aplicación para el incidente de nulidad de actuaciones..........................................................

D.3. La reforma del incidente de nulidad y su repercusión en el amparo constitucional.......................................................... a. La nueva regulación del incidente de nulidad de actuaciones............................................................................. b. La repercusión del nuevo incidente de nulidad de actuaciones en el amparo........................................................

3.7. El plazo para la interposición del recurso de amparo del art. 42 LOTC................................................................................................

A. El término del plazo y las reglas para su cómputo.......................

B. La firmeza del acto parlamentario no legislativo: agotamiento de la vía intraparlamentaria..............................................................

C. El singular supuesto de los actos parlamentarios no legislativos de personal o administración.......................................................

3.9. La cualificación de los profesionales a quienes se confiere la defensa del amparo.........................................................................................

13 237 239 239 240 241 243 245 245 247 249 250 251 252 254 257 261 263 265 265 268 274 274 275 278 279

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Índice

Capítulo IV La Legitimación y el ámbito objetivo de los Derechos y Libertades susceptibles de Amparo Constitucional 1. LA LEGITIMACIÓN ACTIVA EN EL RECURSO DE AMPARO.............

1.1. La legitimación como presupuesto de fondo......................................

A. La controvertida constitucionalidad del art. 46.1 de la LOTC.....

A.1. El «interés legítimo» como criterio de legitimación activa.... a. La extensión del concepto de «interés legítimo» del amparo constitucional al interés directo del amparo ordinario................................................................................... b. La primera aproximación al interés legítimo...................

A.2. La interpretación del art. 46.1 LOTC al amparo del art.

162.1 b) de la CE.................................................................

B. La legitimación privada por interés legítimo de «quien fue parte en el proceso»..............................................................................

1.2. La legitimación privada o subjetiva para interponer el recurso de amparo...................................................................................................

A. La legitimación privada por interés legítimo de «la persona directamente afectada»........................................................................

1.3. La legitimación institucional para recurrir en amparo........................

A. Primeras similitudes y diferencias en la legitimación institucional.

B. La nueva figura del Defensor del Pueblo y la nueva concepción del Ministerio Fiscal en la CE......................................................

C. La naturaleza de la legitimación institucional del Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal........................................................

D. Los datos de los recursos de amparo interpuestos del Defensor del Pueblo....................................................................................

D.1. El número de recursos de amparo interpuestos del Defensor del Pueblo............................................................................ a. Las características de los recursos de amparo interpuestos por el Defensor del Pueblo........................................ b. Las explicaciones a una demanda pequeña..................... b.1. Las quejas que recibe el Defensor del Pueblo........... b.2. La subsidiariedad de la legitimación del Defensor del Pueblo............................................................... b.3. La discutida legitimación del Defensor del Pueblo en la jurisdicción ordinaria......................................

D.2. Los requisitos de admisibilidad del amparo constitucional del Defensor del Pueblo........................................................ a. El agotamiento de la vía judicial previa o procedente..... b. Los Defensores del Pueblo autonómicos sin legitimación institucional en amparo pero con legitimación privada o subjetiva.........................................................................

E. Los recursos de amparo interpuestos por el Ministerio Fiscal......

283 286 287 287 288 289 291 294 299 299 302 302 303 306 311 311 313 313 313 314 315 318 318 321 323

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Índice

E.1. Dualidad de legitimaciones.................................................. a. La legitimación extraordinaria e institucional................. b. La legitimación ordinaria y propia del Ministerio Fiscal en amparo......................................................................

E.2. Los recursos de amparo del Ministerio Fiscal y el agotamiento de la vía judicial previa o de los recursos procedentes................

324 324 325 327

E.3. Los recursos de amparo constitucional interpuestos por el Ministerio Fiscal..................................................................

E.4. Indicadores sobre los recursos de amparo interpuestos por el Ministerio Fiscal..................................................................

F. Una breve referencia a la controvertida concurrencia del Ministerio Fiscal y el Defensor del Pueblo a la luz de la práctica en los recursos de amparo......................................................................

1.4. Posibles reformas en la legitimación activa del recurso de amparo.....

A. Otras reformas posibles en la legitimación: ventajas e inconvenientes.........................................................................................

A.1. ¿La reforma constitucional de la legitimación amplia del recurso de amparo? ................................................................

B.2. La reforma de la LOTC: la legitimación del recurrente condicionante del procedimiento de admisión-inadmisión.........

2. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES SUSCEPTIBLES DE AMPARO ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL............................................

2.1. Delimitación del ámbito objetivo.......................................................

A. La tutela de derechos y libertades fundamentales pero no de cualquier derecho constitucional........................................................

A.1. La lesión de otros derechos constitucionales........................ a. Posible tutela en amparo si está conectada con la lesión de un derecho fundamental o libertad pública................ b. Falsa conexión con la lesión de algunos de los derechos fundamentales o libertades públicas................................ c. Derechos y libertades constitucionales cuya tutela no es posible a través del proceso de amparo...........................

B. Los arts. 14-29 CE no siempre recogen derechos y libertades fundamentales...................................................................................

2.2. Análisis empírico del objeto del recurso de amparo............................

A. Los diagramas de dispersión de las invocaciones del art. 14 CE, del art. 24 CE y del resto de preceptos.........................................

B. La covarianza de las variables [invocación-demanda]..................

B.1. El coeficiente de correlación del momento del producto de Pearson................................................................................

2.3. El debate doctrinal sobre las invocaciones del art. 24 CE...................

2.4. Reformas posibles, pero no convenientes, en torno al ámbito del recurso de amparo constitucional..........................................................

A. La restricción del art. 24 CE al recurso de amparo constitucional...............................................................................................

330 332 336 338 339 339 340 343 343 344 344 344 346 347 348 350 353 355 356 358 361 361

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Índice

A.1. El origen de la solución de la exclusión y sus partidarios.....

A.2. El controvertido carácter alternativo del amparo constitucional como argumento de la exclusión................................ a. En búsqueda de una respuesta en el debate constituyente.................................................................................... b. Las respuestas que ofrece el iter parlamentario...............

A.3. Otros argumentos que rebaten la exclusión del art. 24 CE... a. El art. 53.2 CE marca un «espacio de mínimos» para los derechos y libertades fundamentales susceptibles de amparo constitucional.................................................... b. Los inconvenientes específicos de la restricción del art.

24 CE del ámbito del amparo constitucional..................

B. Una aproximación a los efectos de las reformas procesales por la lesión del art. 24 CE sobre la demanda de amparo constitucional...............................................................................................

B.1. De la supuesta conflictividad entre jurisdicciones al verdadero enfrentamiento entre órganos..........................................

C. La posible extensión del amparo constitucional a otros derechos constitucionales...........................................................................

2.5. El problema del amparo como consecuencia de la interpretación amplia del Tribunal Constitucional. Una solución: el self-restraint..........

363 365 368 370 373 373 375 378 384 388 390

Capítulo V Actuaciones recurribles y Sujetos Infractores 1. LOS ACTOS Y DISPOSICIONES RECURRIBLES EN AMPARO CONSTITUCIONAL..........................................................................................

1.1. Las posibles soluciones al problema de los amparos desde la perspectiva del sujeto infractor y la actuación potencialmente lesiva.............

A. El problema de la tutela frente a las «omisiones»........................

B. La especialísima limitación del art. 42 de la LOTC: disposiciones y actos sin valor de ley.................................................................

B.1. El debate doctrinal...............................................................

B.2. El controvertido «rango de ley» como supuesto excluido del amparo: delimitación...........................................................

C. Disposiciones normativas y recurso de amparo del art. 43 LOTC..........................................................................................

1.2. El problema de los sujetos infractores frente a los que se recurre.......

A. El particular como posible sujeto infractor no previsto en la LOTC..........................................................................................

B. Un debate menor: la Administración Local como supuesto sujeto pasivo no recogido en el art. 43 LOTC........................................

1.3. Posibles reformas la restricción de las lesiones del art. 44 LOTC........

A. El debate doctrinal sobre la constitucionalidad de esta exclusión.

395 397 397 399 399 402 406 408 408 412 413 413

Índice

B. La exclusión limitada de las lesiones producidas en las relaciones horizontales.................................................................................

B.1. El debate doctrinal...............................................................

B.2. La jurisprudencia y la doctrina constitucional mayoritaria contrarias.............................................................................

2. LA CREACIÓN DE UNA SALA DE AMPARO CONSTITUCIONAL EN EL TRIBUNAL SUPREMO Y OTRAS VARIANTES DE ESTA PROPUESTA.............................................................................................................

2.1. Introducción: la idea en términos generales........................................

2.2. Relación de propuestas en torno a una nueva Sala y/o recurso de amparo judicial para la tutela del derecho a la tutela judicial efectiva.

A. Valoración de la creación de una Sala de amparo en el TS y sus variantes...................................................................................... a. La utilidad de esta medida desde la perspectiva de la demanda de amparo........................................................... b. El problema interno y orgánico de una Sala constitucional en el TS..................................................................... c. La composición de la Sala de amparo judicial en el TS... d. El trasvase de congestión del Tribunal Constitucional al TS................................................................................... e. El problema presupuestario de poner en funcionamiento una nueva Sala en el TS.................................................. f. La delimitación de la competencia de esta nueva Sala..... g. La agudización y sedimentación de tensiones entre Tribunal Constitucional y TS.............................................. h. El riesgo de instaurar nuevas tensiones en el seno del propio TS............................................................................. i. Retrasar el acceso al Tribunal Constitucional por lesión del art. 24.1 CE.............................................................. j. Los problemas de articulación con el resto de instrumentos procesales que tutelan los derechos fundamentales y libertades públicas.......................................................... k. El problema de una supuesta mayor sensibilidad constitucionalidad en el Tribunal Constitucional que en TS..... l. Los problemas relativos a la nueva causa de inadmisión: la incidencia y frecuencia de los votos particulares y el informe favorable del Ministerio Fiscal en el amparo ante el TS...............................................................................

3. LA FASE DE ADMISIÓN: LOTC ORIGINAL Y REFORMA LO 6/1988.

3.1. La importancia de la fase de admisión...............................................

A. Razones que justificaron la reforma de la LOTC en 1988............

3.2. La confrontación de los marcos normativos: diferencias y similitudes.

A. Las diferencias procedimentales................................................... a. La posible aplicación supletoria del incidente de nulidad de actuaciones................................................................

17 414 414 415 418 418 418 422 422 423 423 424 425 425 426 427 428 429 430

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Índice

b. La hipotética legitimación para la interposición del incidente de nulidad en el amparo........................................

B. Las causas de inadmisión en la LOTC tras la reforma de 1988....

3.3. La inadmisión de recursos de amparo a través de sus cifras...............

A. Una visión general.......................................................................

B. La duración de la inadmisión: un problema sin solución en 1988.

B.1. Duración de autos y providencias de inadmisión.................. a. La inadmisión a través de providencia............................ b. La inadmisión a través de auto de la Sala o de la sección................................................................................

C. Perspectiva comparada de las duraciones de la inadmisión a través de auto y providencia.............................................................

D. Las causas de inadmisión en cifras............................................... a. Los intervalos de la fase de inadmisión por auto.............

B.2. Los recursos de súplica del Ministerio Fiscal: indicadores.... a. La baja tasa de interposición.......................................... b. La legitimación restringida del recurso de súplica........... c. El fallo de los recursos de súplica.................................... d. La estimación de la súplica y, sin embargo, la inadmisión del amparo..................................................................... e. Motivos para la interposición de los recursos de súplica. f. La estimación del recurso de súplica desde el punto de vista de la causa de inadmisión de la providencia........... g. La tramitación del recurso de súplica..............................

3.4. Óptica actual de las supuestas ventajas de la LO 6/1988 de 9 de junio.....................................................................................................

3.5. Las causas de inadmisión sobre el fondo del asunto...........................

A. La desestimación en el fondo en un supuesto sustancialmente igual............................................................................................

A.1. La intrascendencia del cambio operado en esta causa por la LO 6/1988...........................................................................

A.2. Los requisitos y la finalidad.................................................. a. Una resolución desestimatoria y de fondo....................... b. Los procesos constitucionales que podían servir de confrontación....................................................................... c. La forma que pueden revestir las resoluciones jurisdiccionales sobre el fondo................................................... d. Asunto sustancialmente igual.......................................... e. La igualdad sustancial sobrevenida................................. f. La finalidad y el procedimiento del antiguo art. 50.1 d) LOTC.............................................................................

B. La carencia manifiesta de contenido constitucional......................

B.1. Los inconvenientes de esta causa de inadmisión................... a. Un concepto de difícil delimitación por su amplitud y vaguedad........................................................................

439 439 441 441 443 443 443 445 448 449 450 452 453 456 457 458 459 460 463 464 466 466 466 469 469 470 470 475 477 478 480 481 481

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Índice

b. El primer recibimiento por la doctrina y la jurisprudencia................................................................................... c. La confusión o paralelismo con otras causas de inadmisión de la LOTC............................................................. d. Elementos de juicio que permitieron declarar la falta de contenido........................................................................

482 484 488

Capítulo VI La Nueva Admisión del Recurso de Amparo 1. LA NUEVA REGULACIÓN DE LA ADMISIÓN DEL AMPARO: EL ART. 50 DE LA LOTC..............................................................................

1.1. El texto propuesto: repaso sistemático a las enmiendas y a su razonamiento................................................................................................

1.2. Primeras impresiones de los problemas según la doctrina constitucional......................................................................................................

A. De la anterior fase de inadmisión a la nueva admisión en positivo................................................................................................

B. Requisitos de admisión: similitudes, diferencias y novedades respecto del sistema anterior............................................................ a. Nueva causa de inadmisión o fusión de las contenidas anteriormente en el art....................................................

50.1 c) y d) de la LOTC.................................................. b. La vaguedad, la abstracción y la indeterminación de la cláusula «especial trascendencia constitucional»............. c. Encaje constitucional del criterio de la «trascendencia constitucional»............................................................... d. Sobre los criterios hermenéuticos legales de la «trascendencia constitucional».................................................... e. Ausencia de un elemento subjetivo que modere la trascendencia constitucional................................................. f. Posible repercusión en la práctica forense de la «trascendencia constitucional».................................................... g. La «especial trascendencia constitucional» según el Tribunal Constitucional......................................................

C. El procedimiento del recurso de amparo tras la LO 6/2007 de 24 de mayo.......................................................................................

C.1. La nueva dinámica de la fase de admisión............................ a. Órganos competentes para la admisión: secciones y Salas................................................................................... b. La decisión de inadmisión siempre a través de providencia................................................................................... b.1. La recurribilidad de las decisiones...........................

491 491 493 493 495 497 500 501 505 506 507 508 510 510 511 512 521

20 C.2. La nueva facultad decisoria de las secciones sobre el fondo del recurso de amparo.......................................................... a. La garantía de imparcialidad de la eventual resolución del amparo por la sección...............................................

1.3. La Verfassungsbeschwerde y el sistema de admisión en Alemania......

A. Una clave a tener en cuenta en la reforma del recurso de amparo en España....................................................................................

B. De la originaria ausencia del recurso de amparo en la GG a las sucesivas regulaciones en la BVerGG...........................................

C. La reforma de la BVerfGG en 1993.............................................

D. La Comisión Benda y las perspectivas para un nuevo cambio......

D.1. La conclusión del informe Benda: la propuesta de admisión discrecional..........................................................................

1.4. La finalidad de la reforma de la fase de admisión y resolución del recurso de amparo en clave de eficiencia: luces y sombras..................

2. EL COSTE DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL.......................

2.1. Una aproximación a los costes de la Jurisdicción Constitucional.......

A. Los costes públicos......................................................................

A.1. La autonomía presupuestaria no es plena.............................

A.2. Los créditos presupuestarios del Tribunal Constitucional entre 1995-2010......................................................................

A.3. El coste público por unidad de producto..............................

B. Otros costes de la Jurisdicción Constitucional.............................

B.1. Los costes privados.............................................................. a. La representación y asistencia gratuitas en el amparo constitucional en cifras................................................... b. Los trámites del reconocimiento de la asistencia jurídica gratuita en amparo......................................................... a1. El derecho de asistencia jurídica gratuita en los recursos del art. 42 LOTC.......................................... a2. El reconocimiento del derecho de asistencia jurídica gratuita en los recursos de los arts. 43 o 44 LOTC.. c. Críticas, problemas y reformas de la representación y asistencia jurídica en el proceso de amparo..................... c.1. El problema del derecho de asistencia jurídica gratuita en otros procesos constitucional: especial referencia a la cuestión de inconstitucionalidad............

B.2. Los costes ocultos................................................................

Índice

522 525 527 527 530 533 535 537 540 543 543 543 543 545 548 552 552 558 561 563 565 569 571 573

Conclusiones...................................................................................................

577

Bibliografía.....................................................................................................

593

Abreviaturas....................................................................................................

651

Relación de táblas, gráficos y esquemas Tablas Tabla 1. Las cifras del funcionamiento efectivo del TGC..............................

Tabla 2. La Composición del TC según la Profesión (1980-2011)................

Tabla 3. Secuencia Anual de la Composición del TC según el Origen Profesional..............................................................................................

Tabla 4. Área de Conocimiento de la Cátedra de los Magistrados del TC ...

Tabla 5. Composición del TC: órgano proponente y profesión.....................

Tabla 6. Retrasos más destacados en la renovación parcial del TC..............

Tabla 7. La carga de trabajo del TC (1995-2011).........................................

Tabla 8. Porcentaje de Distribución de la demanda anual en según proceso (1995-2011)...................................................................................

Tabla 9. El workload en forma de amparo frente al resto de procesos (19952010)..............................................................................................

Tabla 10. La resolución del TC entre 1995-2010............................................

Tabla 11. Los Procesos Constitucionales según su Fase y Trámite..................

Tabla 12. Coeficiente de Impugnación en Amparo 1996-2010.......................

Tabla 13. Coeficiente de Impugnación según resolución y orden jurisdiccional..................................................................................................

Tabla 14. Coeficiente de Impugnación según Sentencia y Orden jurisdiccional..................................................................................................

Tabla 15. Tasa de Resolución del TC según tipo de proceso (1995-2010)......

Tabla 16. Tasa de Eficacia según Proceso Constitucional (1995-2010)...........

Tabla 17. Tasa de Resolución del Pleno y de la Salas (1995-2007).................

Tabla 18. La Congestión del TC por trámite procesal según Pleno y Salas .....

Tabla 19. La Duración de los Procesos Constitucionales hasta Sentencia Antes de la LO 6/2007........................................................................

Tabla 20. Duraciones de los Procesos Constitucionales hasta Sentencia ........

Tabla 21. Tasa de resolución-lista de espera antes de la LO 6/2007................

Tabla 22. Recursos de amparo 1995-2010 por orden jurisdiccional...............

Tabla 23. Una aproximación al sentido del fallo de las sentencias de amparo ...................................................................................................

Tabla 24. Una aproximación a la congestión del Tribunal Constitucional sin una reforma de la LOTC................................................................

Tabla 25. Un pronóstico del Tribunal Constitucional en veinte años sin una reforma ..........................................................................................

Tabla 26. Recursos de amparo según su recurrente (1995-2010)....................

Tabla 27. Recursos de Amparo interpuestos por el Defensor del Pueblo.........

Tabla 28. Las quejas del Defensor del Pueblo (2004-2010)............................

Tabla 29. Recursos de amparo interpuestos por el Ministerio Fiscal (19802010)..............................................................................................

Tabla 30. Las resoluciones de los recursos de amparo del Ministerio Fiscal....

54 83 84 86 86 92 123 124 129 132 134 135 136 139 141 143 144 149 151 159 171 205 211 213 285 312 314 323 331 332

22 Tabla 31. La materia de los recursos de amparo del Ministerio Fiscal............

Tabla 32. La duración de los recursos de amparo del Ministerio Fiscal (I)......

Tabla 33. La duración de los recursos de amparo del Ministerio Fiscal (II)....

Tabla 34. La duración de la admisión de los recursos de amparo del Ministerio Fiscal.........................................................................................

Tabla 35. El derecho o la libertad fundamental invocada por el Ministerio Fiscal (I)..........................................................................................

Tabla 36. Órgano judicial donde había concluido la vía judicial previa .........

Tabla 37. El tipo de resolución de los recursos de amparo del Ministerio Fiscal...................................................................................................

Tabla 38. El sentido de la sentencia de los recursos de amparo del Ministerio Fiscal..............................................................................................

Tabla 39. Una primera aproximación a las invocaciones en amparo constitucional según el precepto..................................................................

Tabla 40. Índices de crecimiento de las invocaciones en amparo constitucional..................................................................................................

Tabla 41. Índices de crecimiento de las invocaciones en amparo constitucional..................................................................................................

Tabla 42. Datos diagrama de dispersión (demanda-invocaciones, 19952010)..............................................................................................

Tabla 43. La covarianza de las variables (demanda, invocación)....................

Tabla 44. El coeficiente de correlación de la intensidad de las variables demanda-invocación dependiendo del precepto invocado..................

Tabla 45. Las invocaciones del art. 24 CE según el derecho fundamental alegado ..............................................................................................

Tabla 46. Tasa de invocación en el orden civil 1995-2010..............................

Tabla 47. Las cuestiones de inconstitucionalidad planteadas por el TS desde 1980...............................................................................................

Tabla 48. La evolución de la forma de resolución de los recursos de amparo 1980-2010......................................................................................

Tabla 49. La duración de la inadmisión del recurso de amparo por providencia...................................................................................................

Tabla 50. La duración de la inadmisión del recurso de amparo por auto........

Tabla 51. Comparativa de la duración de la inadmisión por providencia y auto ...............................................................................................

Tabla 52. Comparativa de la duración de la inadmisión del amparo (II)........

Tabla 53. La inadmisión del amparo constitucional según el motivo..............

Tabla 54. Los intervalos de duración de la fase de inadmisión por auto.........

Tabla 55. Súplica del Ministerio Fiscal contra la providencia de inadmisión .

Tabla 56. Los motivos de inadmisión que llevan a la súplica..........................

Tabla 57. La estimación de la súplica en función del motivo de inadmisión...

Tabla 58. Los intervalos del recurso de súplica...............................................

Tabla 59. La duración de la resolución de los recursos de súplica...................

Tabla 60. Sentido del fallo de la súplica tras la reforma................................

Tabla 61. Evolución del presupuesto del Tribunal Constitucional (19952010)..............................................................................................

Tabla 62. coste por unidad de producto de la Jurisdicción Constitucional......

Índice

333 333 334 334 335 336 336 351 352 353 354 356 357 359 383 386 432 444 446 448 448 450 451 454 460 460 461 462 519 520 546 550

Índice

23

Tabla 63. Bases y Módulos Asistencia Jurídica Gratuita en amparo...............

Tabla 64. Bases y Módulos criterios orientados del ICAM.............................

Tabla 65. Duración de la resolución sobre asistencia jurídica gratuita (I).......

Tabla 66. Duración resolución sobre la solicitud asistencia jurídica gratuita (II)..................................................................................................

557 558 560 561

Gráficos Gráfico 1. Distribución de la Demanda de Jurisdicción Constitucional 1995-2010..................................................................................

Gráfico 2. Distribución de la Oferta del TC 1995-2010...............................

Gráfico 3. Evolución de los Procesos Constitucionales Ingresados y Resueltos (1995-2010)..........................................................................

Gráfico 4. Distribución de los Asuntos Pendientes a 31 de Diciembre de 2010............................................................................................

Gráfico 5. Evolución de los Procesos Constitucionales Pendientes a 31 de Diciembre entre 1995-2010.........................................................

Gráfico 6. Secuencia evolutiva del constaste entre los Procesos Constitucionales Resueltos y los Procesos Totales Anuales............................

Gráfico 7. La forma de resolución de los recursos de amparo......................

Gráfico 8. Diagrama de dispersión demanda-invocaciones art. 24 ..............

Gráfico 9. Diagrama de dispersión demanda-invocaciones art. 14 y Otros derechos .....................................................................................

Gráfico 10. Evolución de las invocaciones del art. 24 CE en relación con reformas procesales.....................................................................

Gráfico 11. Una panorámica de la forma de terminación de los recursos de amparo .......................................................................................

128 131 156 156 157 158 205 355 355 381 442

Esquemas Esquema 1. Repercusión de la objetivación del amparo en la jurisdicción ordinaria.........................................................................................

Esquema 2. Comparativa causas de inadmisión.............................................

Esquema 3. Solución al problema de la imparcialidad en la nueva fase de admisión ....................................................................................

Esquema 4. La solicitud de asistencia Jurídica Gratuita en amparo constitucional..........................................................................................

Esquema 5. Comparativa antigua LOTC y AAJGTC......................................

215 527 537 563 570