Antonio Fernández Hernández
(Director)
La Constitución Española atribuye, en su artículo 148, competencia delegada en determinadas materias a las Comunidades Autónomas. Trascurridos ya más de 25 años desde la entrada en vigor del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, es momento de analizar hasta dónde se ha llegado en su desarrollo: qué se ha hecho, qué de ello se puede mejorar y qué queda por hacer.
ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA
ANTONIO FERNÁNDEZ HERNÁNDEZ (Director)
MARÍA LIDÓN LARA ORTIZ (Coordinadora)
BELÉN ANDRÉS SEGOVIA JOSÉ DÍAZ LAFUENTE CARMEN LÁZARO GUILLAMÓN MARÍA DEL PILAR MOLERO MARTÍN-SALAS CARMEN MUÑOZ GARCÍA MARÍA DEL SAGRARIO NAVARRO LÉRIDA MARÍA NIEVES PACHECO JIMÉNEZ
LORENA SALES PALLARÉS
Este volumen, que se integra en una serie en la que se analiza dicha labor legislativa autonómica en diversos ámbitos, se centra en la materia relativa a Educación y Cultura. Aquí podrá encontrar el lector hasta dónde se ha llegado y por dónde puede seguir avanzando el desarrollo normativo valenciano en tal ámbito.
monografías
EDUCACIÓN Y CULTURA
EDUCACIÓN Y CULTURA PROPUESTAS DE MEJORA DE LA NORMATIVA VALENCIANA
monografías
monografías
PROPUESTAS DE MEJORA DE LA NORMATIVA VALENCIANA
ECUCACIÓN Y CULTURA. PROPUESTAS DE MEJORA DE LA NORMATIVA VALENCIANA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
ECUCACIÓN Y CULTURA. PROPUESTAS DE MEJORA DE LA NORMATIVA VALENCIANA
ANTONIO FERNÁNDEZ HERNÁNDEZ (Director)
MARÍA LIDÓN LARA ORTIZ (Coordinadora)
BELÉN ANDRÉS SEGOVIA JOSÉ DÍAZ LAFUENTE CARMEN LÁZARO GUILLAMÓN MARÍA DEL PILAR MOLERO MARTÍN-SALAS CARMEN MUÑOZ GARCÍA MARÍA DEL SAGRARIO NAVARRO LÉRIDA MARÍA NIEVES PACHECO JIMÉNEZ LORENA SALES PALLARÉS
Tirant lo blanch Valencia, 2019
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Índice PRÓLOGO............................................................................................... 13 INTRODUCCIÓN.................................................................................... 15
CULTURA Y PATRIMONIO CULTURAL PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DEL EXPOLIO DE LOS BIENES QUE INTEGRAN LA CULTURA Y EL PATRIMONIO VALENCIANO 23 LORENA SALES PALLARÉS
1. Introducción.................................................................................. 23 2. Marco legislativo y conceptual....................................................... 23 2.1. Competencias........................................................................ 27 2.1.1. La doctrina del Tribunal Constitucional sobre Patrimonio Histórico......................................................... 38 2.2. La Ley 4/1998, de 11 de junio, de patrimonio cultural valenciano: breve apunte................................................................ 45 2.3. Propuestas de actuación y actualización de la norma............. 47 2.3.1. Patrimonio inmaterial................................................. 52 2.3.2. Patrimonio etnológico o etnográfico........................... 55 2.3.3. Las zonas patrimoniales.............................................. 61 3. Bibliografía.................................................................................... 63 EL FOMENTO DE LA CULTURA EN ÁMBITOS SECTORIALES ESPECÍFICOS COMO EJE DE UN FUTURO DESARROLLO COMPETENCIAL................................................................................................. 69 MARÍA LIDÓN LARA ORTIZ
1. Introducción.................................................................................. 70 2. El fomento de la cultura financiera................................................ 73 3. El fomento de la cultura de la seguridad ciudadana en el ámbito de la protección civil y de la gestión de emergencias........................... 84 4. El fomento de la cultura de la investigación, de la innovación y de su transferencia a la sociedad......................................................... 96 5. Conclusiones.................................................................................. 107 6. Bibliografía.................................................................................... 109
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Índice
NUEVOS RETOS ASUMIDOS POR LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN RESPECTO A LA CULTURA EN LA COMUNITAT VALENCIANA...................................................................................................... 113 BELÉN ANDRÉS SEGOVIA
1. Introducción.................................................................................. 113 2. Breve referencia a la transformación de la radio y televisión pública valenciana................................................................................. 114 2.1. Creación del Ente de Radio y Televisión pública valenciana... 115 2.2. Problemas suscitados en relación al ente y cambio del sistema de gestión de Canal 9............................................................. 117 2.3. Cierre de la Radiotelevisión pública valenciana..................... 119 3. El debate sobre la procedencia del servicio público de comunicación en la Comunitat Valenciana.................................................... 121 4. La necesidad de una política cultural y audiovisual autonómica.... 122 4.1. Marco constitucional que justifica la necesidad de una política cultural.............................................................................. 124 4.2. Pluralismo cultural en la Ley General de Comunicación Audiovisual................................................................................ 127 5. Medidas adoptadas en la Comunitat Valenciana............................ 129 6. Perspectivas futuras de los medios de comunicación valencianos... 133 6.1. Fomento de la riqueza cultural y creativa............................... 134 6.2. Impulso creativo para más áreas que la economía.................. 136 6.3. Ventajas que se deducen de su implementación en los diferentes territorios......................................................................... 137 6.4. Cooperación en materia audiovisual y cultural...................... 138 7. Propuestas hacia una política audiovisual más comprometida con la cultura....................................................................................... 142 7.1. Mayor participación de los ciudadanos en la mejora de la institución a través de la investigación................................... 142 7.2. La importancia del advenimiento de la digitalización............. 143 7.3. Nuevas formas de financiación del audiovisual...................... 145 7.4. La necesidad de aumentar el número de espectadores............ 145 8. Conclusión..................................................................................... 146 9. Bibliografía.................................................................................... 149
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Índice
EDUCACIÓN SUPERIOR REPARTO DE COMPETENCIAS Y EDUCACIÓN SUPERIOR. LA UNIVERSIDAD PÚBLICA COMO “EMPRENDEDOR” (SOBRE TRANSFERENCIA DE RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN Y CREACIÓN DE SPIN OFF)...................................................................... 153 MARÍA DEL SAGRARIO NAVARRO LÉRIDA
1. Introducción.................................................................................. 154 2. Proceso de transferencia y ámbitos temáticos conexos................... 157 2.1. Competencias en el ámbito del fomento del emprendimiento en la educación superior........................................................ 157 2.2. Competencias en el ámbito de transferencia de conocimiento: explotación y protección de resultados de la investigación..... 160 2.3. Competencias en el ámbito de creación de spin off y empresas de base tecnológica................................................................ 169 3. Conclusiones.................................................................................. 173 4. Bibliografía.................................................................................... 174 EMPRESA Y UNIVERSIDAD. CONTRACTUALIZAR RELACIONES NECESARIAS PARA LA MEJORA DEL MODELO EDUCATIVO......... 177 CARMEN MUÑOZ GARCÍA
1. Planteamiento general.................................................................... 177 1.1. Primeras actuaciones.............................................................. 179 1.2. Impulsar otras medidas.......................................................... 181 1.3. Mejorar el sistema educativo objetivo prioritario................... 182 2. El proceso iniciado con Bolonia y otros aspectos competenciales... 185 3. Competencias asumidas por la Comunidad Autónoma.................. 188 4. La Autonomía Universitaria........................................................... 191 5. Máxima eficiencia en el desarrollo de las competencias................. 192 6. Compromiso de Comunidad Autónoma, universidad y empresa. Contractualizar relaciones necesarias............................................. 195 6.1. Otras propuestas para la mejora del modelo educativo.......... 199 6.1.1. La formación permanente del profesorado, motivación e incentivos......................................................... 199 6.1.2. Prácticas formativas para los alumnos previos a los actuales....................................................................... 201 6.1.3. Cursos, Seminarios, Jornadas en las que se implique a empresarios, profesionales y docentes, para que los alumnos se interrelacionen con su proyecto laboral próximo...................................................................... 203 6.1.4. Crear grupos de trabajo que se reúnan periódicamente, y en el que participen empresas del sector.............. 204 7. Conclusiones y propuestas............................................................. 205 8. Bibliografía.................................................................................... 206
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Índice
LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PLANES DE IGUALDAD EN EL ÁMBITO UNIVERSITARIO. ESPECIAL REFERENCIA A LA COMUNIDAD VALENCIANA Y A CASTILLA-LA MANCHA.......................... 209 MARÍA NIEVES PACHECO JIMÉNEZ
1. Contextualización.......................................................................... 210 2. Autonomía universitaria y reparto competencial............................ 212 2.1. Autonomía universitaria........................................................ 212 2.2. Reparto competencial............................................................ 215 3. La igualdad en la educación superior y en la Universidad.............. 217 3.1. La Universidad y la igualdad.................................................. 221 3.2. Las Unidades de Igualdad...................................................... 224 4. Planes de Igualdad......................................................................... 225 4.1. Fundamento y necesidad........................................................ 225 4.2. Diagnóstico previo................................................................. 227 4.3. Plan de Igualdad.................................................................... 229 5. Especial referencia a la Comunidad Valenciana y a Castilla-La Mancha: Implementación de Planes de Igualdad............................ 231 5.1. Universidad de Castilla-La Mancha (UCLM)......................... 231 5.2. Universitat de València (UV).................................................. 234 5.3. Universitat Jaume I de Castellón (UJI)................................... 238 6. Conclusiones.................................................................................. 245 7. Bibliografía.................................................................................... 247
ENSEÑANZA Y CENTROS LA NECESARIA ACREDITACIÓN DE LOS CENTROS O ENTIDADES DE FORMACIÓN SOBRE MEDIACIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS: ENTRE LAS COMPETENCIAS A DESARROLLAR POR LA COMUNITAT VALENCIANA....................................................................... 251 CARMEN LÁZARO GUILLAMÓN
1. Introducción.................................................................................. 252 2. El marco jurídico de los programas formativos en España............. 256 3. El marco jurídico de la formación en mediación en el contexto de la Comunitat Valenciana................................................................ 267 4. Para el futuro................................................................................. 270 5. Bibliografía.................................................................................... 273 6. Webgrafía...................................................................................... 274
Índice
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EDUCACIÓN, PLURILINGÜISMO Y DERECHO AUTONÓMICO: ESPECIAL REFERENCIA A CASTILLA-LA MANCHA Y COMUNITAT VALENCIANA................................................................................. 277 MARÍA DEL PILAR MOLERO MARTÍN-SALAS
1. Introducción.................................................................................. 277 2. Contexto jurídico-constitucional del derecho a la educación.......... 278 3. Desarrollo legislativo estatal del derecho a la educación y la inclusión del estudio de los idiomas como asignatura obligatoria.......... 280 4. El reparto competencial Estado/Comunidad autónoma en materia de educación.................................................................................. 285 5. El estudio de lenguas extranjeras en el sistema educativo estatal y autonómico.................................................................................... 290 5.1. Normativa estatal.................................................................. 290 5.2. Normativa autonómica en Castilla-La Mancha..................... 293 5.3. Normativa autonómica de la Comunitat Valenciana.............. 301 6. A modo de conclusión: ¿se están cumpliendo los objetivos?........... 305 7. Bibliografía.................................................................................... 312 LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN: RETOS Y OPORTUNIDADES DENTRO DEL MARCO COMPETENCIAL AUTONÓMICO VALENCIANO.................................................................. 313 JOSÉ DÍAZ LAFUENTE
1. Introducción.................................................................................. 314 2. Análisis del marco normativo del derecho a la educación.............. 315 2.1. La regulación constitucional del derecho a la educación........ 315 2.2. El sistema competencial y la regulación estatutaria del derecho a la educación................................................................. 317 2.3. El desarrollo legislativo nacional y autonómico del derecho a la educación........................................................................... 319 3. Estudio de la naturaleza, regulación y programas de la internacionalización de la educación............................................................. 322 3.1. Naturaleza y efectos de la internacionalización de la educación........................................................................................ 322 3.2. La regulación normativa de la internacionalización de la educación.................................................................................... 325 3.3. Naturaleza y estructura del Programa Erasmus+. Indicadores de participación de los centros educativos de la Comunidad Valenciana............................................................................. 327 4. Propuestas para el fomento de la internalización en los centros educativos de la Comunidad Valenciana........................................ 331 4.1. La creación de la figura del coordinador o la coordinadora Erasmus+............................................................................... 332 4.2. La certificación en créditos de formación o innovación de la participación en acciones del programa Erasmus+................. 335
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Índice
4.3. La formación en programas europeos y la mejora de la tramitación para la formulación y gestión de proyectos Erasmus+. 339 5. Bibliografía.................................................................................... 341
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.......................................... 343 ANEXO.................................................................................................... 349
PRÓLOGO El libro que el lector tiene en sus manos es resultado del Convenio de colaboración que fue suscrito entre la Generalitat Valenciana, a través de la Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació y la Universidad de Alicante, la Universitat Jaume I de Castelló, la Universidad Miguel Hernández de Elche y la Universidad de Valencia (Estudio General) para la sistematización de la producción normativa valenciana desde el acceso al autogobierno. Precisamente, entre las actividades de difusión y divulgación financiadas por dicho Convenio, está la elaboración de publicaciones orientadas al conocimiento y transmisión de la producción normativa valenciana. Durante un periodo de tres años, diversos grupos de trabajo compuestos por profesores universitarios, principalmente de las universidades públicas de la Comunidad Valenciana (aunque también de otras comunidades autónomas) han analizado el desarrollo normativo que la Comunitat Valenciana ha desplegado en aquellas materias en las que, a tenor de lo establecido en el art. 148 de la Constitución, puede asumir competencias legislativas. El propósito de tal labor investigadora no es otro que el de analizar hasta dónde ha llegado la Comunitat Valenciana en el desarrollo normativo de tales materias. Para ello, las referidas universidades se distribuyeron los temas a tratar. A la UJI le correspondió la coordinación de los análisis llevados a cabo en tres específicas materias. Concretamente: Ética, transparencia y buen gobierno; Sistema electoral valenciano y; finalmente, Educación y cultura. El resultado obtenido en la tercera de ellas se encuentra en las páginas que componen este volumen. No puedo dejar de agradecer, en este momento, la formidable labor desarrollada por la profesora María Lidón Lara Ortiz, quien ha coordinado los trabajos realizados en la comisión que ha abordado la temática reseñada. Sin su labor, así como la de todos los profesores que han dedicado su tiempo y esfuerzo, la colaboración institucional de la que esta obra es resultado, no habría sido posible. De la misma manera, quisiera hacer pública mi satisfacción por que las instituciones públicas valencianas hayan podido, durante este tiempo, colaborar en el modo en que lo han hecho. La Comunitat Valenciana cuenta con grandes profesiona-
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Antonio Fernández Hernández
les en sus universidades públicas, cuyo talento debe, como ha ocurrido en esta ocasión, ser aprovechado. Iniciativas como la mostrada por la Conselleria de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació, ponen de manifiesto el compromiso con lo público en su doble vertiente: con el servicio al ciudadano y con la Administración que lo presta. De seguro al lector le resultará muy interesante el resultado obtenido de los trabajos llevados a cabo, por cuanto la labor investigadora realizada por las universidades participantes constituye, sin duda, el análisis más completo desarrollado hasta el momento de la función legislativa de la Comunitat Valenciana en algunas de las materias que puede desarrollar normativamente. Para la Facultat de Ciències Jurídiques i Económiques de la Universitat Jaume I ha sido un honor poder colaborar en este proyecto conjunto que, de seguro, resultará muy ilustrativo para todos aquellos que deseen conocer el estado actual de la normativa autonómica valenciana en las materias anteriormente referidas. Antonio Fernández Hernández Prof. Contratado Doctor de Derecho Penal Secretario de la FCJE. Universitat Jaume I
INTRODUCCIÓN. Futuro desarrollo de las competencias de la Generalitat Valenciana en cultura y educación Es innegable que las competencias autonómicas sobre cultura y educación han alcanzado ya un gran desarrollo, y están íntimamente conectadas con el fomento, protección y conservación de la propia idiosincrasia del pueblo valenciano. Desde este punto de vista, la suficiencia de las competencias de la Generalitat Valenciana para preservar y desarrollar la cultura valenciana y la educación en este ámbito se convierten en pilares esenciales de todo su sistema competencial. En este sentido, las competencias de la Generalitat son suficientes y adecuadas, pero no agotan todas sus posibilidades. Debemos ser conscientes de que esta es tan sólo un parte de toda la cultura y la educación existentes, pues si se conciben tales competencias como instrumentos de fomento y protección de la propia cultura, las mismas no se extienden igualmente sobre aquellos ámbitos que no forman parte de la misma. De este modo, el futuro desarrollo de las competencias de la Generalitat Valenciana debe ir dirigido a extenderse sobre los ámbitos de la cultura y de la educación que excedan de la mera conservación y fomento de la propia cultura, para por supuesto cubrir esta esfera, pero también avanzar yendo más allá. En este sentido, en relación con el ámbito de la cultura, las competencias asumidas quedan vinculadas completamente con el mandato contenido en el artículo 46 de la Constitución española, por el cual todos los poderes públicos asumen la responsabilidad de garantizar la conservación y de promover el enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural, y artístico de los pueblos de España y de los bienes que lo integran. En consecuencia, todos los poderes públicos están llamados a cumplir esta misión. Para dar cumplimiento a lo previsto en el artículo 46 de la Constitución española, la propia Constitución contiene referencia a las capacidades que Estado y Comunidades Autónomas pueden tener al respecto. De este modo, en artículo 148.1 de la Constitución espa-
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María Lidón Lara Ortiz
ñola, en sus números 15ª, 16ª y 17ª, recoge la posibilidad de que las Comunidades Autónomas puedan asumir competencias en materia de museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad Autónoma, de patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma, y de fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de la Comunidad Autónoma. Estas competencias son exclusivas de la respectiva Comunidad Autónoma cuando las ha asumido en su propio Estatuto de Autonomía, pudiendo asumir también las competencias sobre la gestión de tales cuestiones cuando son de titularidad estatal, ya que el artículo 149.1.28ª de la Constitución española, da cabida a esta posibilidad, al declarar la competencia exclusiva del Estado en relación con la “defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación y la expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal”, ya que declara que esta competencia se reconoce “sin perjuicio de su gestión por parte de las Comunidades Autónomas”. En el ámbito de la educación, también la Constitución española en el artículo 27.5 contiene un mandato dirigido a todos los poderes públicos para garantizar el derecho de todos a la educación, mediante una programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes. La oportunidad de desarrollar competencias en materia de cultura y educación por parte de la Comunidad Valenciana fue aprovechada por el Estatuto de Autonomía Valenciano en su primera versión contenido en la Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, que posteriormente ha sido modificada en diversas ocasiones, ampliando las competencias asumidas inicialmente en numerosas materias, siendo la reforma introducida por la Ley Orgánica 1/2006, la mayor reforma del Estatuto realizada hasta ahora. En consecuencia, el artículo 49.1 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, declara que la Generalitat tiene competencia exclusiva en materias de cultura (número 4ª); patrimonio histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico y científico, sin perjuicio de lo que dispone el número 28 del apartado 1 del artículo 149 de la Constitución Española (número 5ª); archivos, bibliotecas,
Introducción
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museos, hemerotecas y demás centros de depósito que no sean de titularidad estatal, y conservatorios de música y danza, centros dramáticos y servicios de Bellas Artes de interés para la Comunitat Valenciana (número 6ª); investigación, Academias cuyo ámbito principal de actuación sea la Comunitat Valenciana, fomento y desarrollo, en el marco de su política científica-tecnológica, de la I+D +I, todo ello sin perjuicio de lo que dispone el número 15 del apartado 1 del artículo 149 de la Constitución Española (número 7ª); y fundaciones y asociaciones de carácter docente, cultural, artístico y benéfico asistencial, de voluntariado social y semejantes, cuyo ámbito principal de actuación sea la Comunitat Valenciana (número 23ª). Del mismo modo, se recoge expresamente que la Generalitat tiene también competencia exclusiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 149 de la Constitución, sobre las enseñanza náutico-deportiva y subacuáticodeportiva, la enseñanza profesional náutica-pesquera, y la educativa, de asistencia y servicios sociales, ocupación y formación profesional ocupacional de los trabajadores del mar, encomendados al Instituto Social de la Marina, como resulta del artículo 49.3.6ª, 7ª y 9ª del Estatuto de Autonomía Valenciano. Realmente, cabe mayor desarrollo de las competencias sobre cultura y educación de la Generalitat Valenciana, ya que estas pueden ir mucho más allá de las competencias exclusivas que en estas materias se le atribuyen al gobierno valenciano para la protección y el fomento de la educación y cultura de la cultura valenciana (incluyendo el patrimonio cultural), y la gestión o ejecución de ciertas cuestiones respecto de las competencias que inicialmente se atribuyen al Estado. Cabe la posibilidad, porque aún puede recogerse en el artículo 49.3 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana declaración de la atribución a la Generalitat de competencia exclusiva, sin perjuicio de las competencias que correspondan al Estado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 149 de la Constitución, sobre materias de cultura y educación que no queden cubiertas por lo previsto en el artículo 49.1.4 y 53 del Estatuto de Autonomía valenciano. Esta declaración permitiría a la Generalitat desarrollar competencias de protección y fomento de la cultura general, no sólo de la cultura valenciana, y desarrollar competencias sobre educación, más allá de la ejecución de otras competencias de titularidad estatal en este ámbito, y de las posibilidades que se sustentan en el artículo 53 del Estatuto de
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María Lidón Lara Ortiz
Autonomía Valenciano, siempre que, en ambos casos se respetasen las competencias estatales que recoge el artículo 149.1 CE. Actualmente, esta posibilidad queda cubierta parcialmente por los artículos 51.1.5ª del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, conforme al cual corresponde a la Generalitat la ejecución de la legislación del Estado en materia de museos, archivos y bibliotecas de titularidad estatal, cuya ejecución no quede reservada al Estado; y por el artículo 53 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, según el cual es de competencia exclusiva de la Generalitat la regulación y administración de la enseñanza en toda su extensión, niveles y grados, modalidades y especialidades, sin perjuicio de lo que disponen el artículo 27 de la Constitución Española y las Leyes Orgánicas que lo desarrollan en ejercicio de las facultades atribuidas al Estado en el artículo 149.1.30ª de la Constitución Española. La declaración comprendida en el artículo 49.1.4 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana que atribuye competencia exclusiva a la Generalitat en materia de cultura, si no se complementa con la competencia que estamos proponiendo, podría interpretarse en relación con lo previsto en el artículo 148.1.17ª, que circunscribe las competencias exclusivas de las Comunidades Autónomas a las de la propia cultura regional. De ahí, la conveniencia de introducir esta aclaración. La ampliación competencial que estamos proponiendo se fundamenta en la previsión del artículo 149.3 de la Constitución española, que permite que las materias no atribuidas expresamente al Estado por la Constitución puedan corresponder a las Comunidades Autónomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. Es, además, una ampliación conforme a los mandatos contenidos en los artículos 46 y 27 de la Constitución española, que van dirigidos a todos los poderes públicos, aunque deberá entenderse, en todo caso, como posibilidad de mayor desarrollo competencial respetando las competencias estatales, que resultan de los preceptos anteriormente referidos. Al margen de esta posibilidad, que cubre un mayor desarrollo competencial, de carácter genérico, las posibilidades específicas han sido tratadas en los capítulos siguientes del presente trabajo, y en los que diversos especialistas han evaluado la oportunidad de una ampliación competencial de las capacidades de la Generalitat, haciendo un estudio más detallado y pormenorizado de un futuro desarrollo en ámbitos concretos. De este modo, este trabajo diferencia tres partes:
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la primera se refiere a la ampliación de competencias en materia de cultura, comprendiendo un estudio de la promoción y protección del expolio de los bienes que integran la cultura y el patrimonio valenciano, el fomento de la cultura en ámbitos sectoriales específicos como eje de un futuro desarrollo competencial, y los nuevos retos asumidos por los medios de comunicación respecto a la cultura en la Comunitat Valenciana; la segunda parte, se refiere al desarrollo competencial en el ámbito de la educación superior, tratando el reparto de competencias y educación superior, y la posición de la universidad pública como “emprendedor”, la relación entre la empresa y la universidad, y las posibilidades de contractualizar relaciones entre ambas para la mejora del modelo educativo, y la implementación de los planes de igualdad en el ámbito universitario; finalmente, la tercera parte se ciñe a las oportunidades de desarrollo competencial en relación con cuestiones generales de enseñanza y centros, detallando las posibilidades de mayor desarrollo competencial en relación con la necesaria acreditación de los centros o entidades de formación sobre mediación y gestión de conflictos, el plurilingüismo en la educación, y los retos y oportunidades dentro del marco competencial autonómico valenciano para la internalización de la educación. Con todo ello, se pretende dar una visión, lo más amplia posible, de las posibilidades de futuro desarrollo competencial respecto a las capacidades que la Generalitat podría llegar a ostentar en los ámbitos de cultura y educación. María Lidón Lara Ortiz Área de Derecho Administrativo, Universitat Jaume I