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FELIPE DE LA MATA PIZAÑA CLICERIO COELLO GARCÉS (Coordinadores)

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TRATADO DE DERECHO ELECTORAL

FELIPE DE LA MATA PIZAÑA CLICERIO COELLO GARCÉS

TRATADO DE DERECHO ELECTORAL

El Tratado de Derecho Electoral tiene por objeto analizar de manera didáctica los aspectos esenciales de esta disciplina jurídica, en el que se abordan desde una perspectiva integral las definiciones y posiciones doctrinales, así como los fundamentos legales y jurisprudenciales de relevancia, sin pasar por alto las cuestiones de mayor controversia en su aplicación y el Derecho comparado. En ese sentido, en la presente obra se estudian los siguientes ejes temáticos: Derecho Electoral y sistema de partidos; el proceso electoral y sus etapas; el modelo de comunicación política; el financiamiento y fiscalización de los recursos; los derechos político-electorales y sus instrumentos de tutela, así como el régimen sancionador electoral.

(Coordinadores)

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TRATADO DE DERECHO ELECTORAL

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

TRATADO DE DERECHO ELECTORAL

FELIPE DE LA MATA PIZAÑA CLICERIO COELLO GARCÉS Coordinadores

Ciudad de México, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© Felipe de la Mata Pizaña, Clicerio Coello Garcés y otros

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-019-1 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice PRIMERA PARTE DERECHO ELECTORAL Y SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS

Capítulo 1 Concepto y fuentes del Derecho electoral ARMANDO AMBRIZ HERNÁNDEZ

1. Concepto de Derecho electoral................................................................................. 19 2. Fuentes del Derecho electoral................................................................................... 20 2.1. Fuentes formales................................................................................................ 21 2.1.1. El proceso legislativo.............................................................................. 21 2.1.2. La costumbre.......................................................................................... 23 2.1.3. La jurisprudencia................................................................................... 26 2.2. Fuentes reales..................................................................................................... 30 2.3. Fuentes históricas............................................................................................... 30 3. Conclusión.................................................................................................................. 31 4. Fuentes consultadas.................................................................................................... 31 Capítulo 2 Autoridades electorales MERCEDES DE MARÍA JIMÉNEZ MARTÍNEZ

1. Introducción............................................................................................................... 33 2. Definición de autoridad electoral.............................................................................. 34 3. Autoridades electorales nacionales............................................................................ 35 3.1. Autoridad electoral administrativa en el ámbito nacional.............................. 35 3.2. Autoridad electoral jurisdiccional del ámbito federal..................................... 39 4. Autoridades electorales de las entidades federativas................................................ 45 4.1. Administrativas................................................................................................... 45 4.2. Órganos jurisdiccionales locales........................................................................ 47 5. Conclusiones: los retos de las autoridades electorales............................................. 47 6. Fuentes consultadas.................................................................................................... 48 Capítulo 3 Sistema de partidos políticos ALEJANDRO MEDINA PÉREZ

1. Introducción............................................................................................................... 51 2. Concepto y evolución de los partidos políticos........................................................ 52 3. La función democrática de los partidos políticos..................................................... 54 4. El marco jurídico de los partidos políticos en México............................................. 54 5. Documentos básicos de los partidos políticos........................................................... 57 6. Organización interna de los partidos políticos......................................................... 58 7. Justicia intrapartidaria................................................................................................ 59

8

Índice

8. Frentes y coaliciones................................................................................................... 59 9. Prerrogativas................................................................................................................ 60 10. Pérdida de registro..................................................................................................... 64 11. De las obligaciones de los partidos políticos en el México actual........................... 65 12. Retos de los partidos políticos en el México actual.................................................. 66 13. Conclusiones............................................................................................................... 67 14. Fuentes consultadas.................................................................................................... 68 Capítulo 4 Reelección a cargos de elección popular JUAN CARLOS LÓPEZ PENAGOS IVÁN CUAUHTÉMOC MARTÍNEZ GONZÁLEZ

1. Introducción............................................................................................................... 71 2. Conceptos (reelección y no reelección)................................................................... 72 3. ¿Cuánto tiempo se debe permanecer en el poder?.................................................. 73 4. Formas de impedir que las personas ejerzan de manera indefinida el poder........ 74 4.1. Limitar el tiempo en el cargo (reelección indefinida o acotada a cierto tiempo o periodos)......................................................................................................... 74 4.2. No reelección (absoluta, parcial)...................................................................... 75 5. Justificación de cada mecanismo............................................................................... 76 5.1. No reelección absoluta....................................................................................... 76 5.2. No reelección relativa o escalonada.................................................................. 77 5.3. Reelección inmediata......................................................................................... 78 5.4. Reelección indefinida........................................................................................ 78 6. La no reelección absoluta en México........................................................................ 79 6.1. La no reelección parcial en México.................................................................. 80 6.2. Aplicación de ambos conceptos después de la reforma de 2014.................... 81 7. Evolución de la cláusula de no reelección relativa en México................................ 82 7.1. Régimen de limitación de la reelección........................................................... 82 7.2. Régimen transitorio........................................................................................... 83 7.3. Régimen vigente................................................................................................. 83 8. Esencia de la reforma constitucional respecto a la figura de la reelección............ 84 9. Sentencia emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral sobre la reelección en ayuntamientos........................................................................................................ 87 9.1. Antecedentes...................................................................................................... 88 9.2. Consideraciones torales..................................................................................... 88 9.3. Conclusión del caso............................................................................................ 91 10. Hacia dónde se dirigen las prohibiciones antirreeleccionistas................................ 92 11. Fuentes consultadas.................................................................................................... 93

Índice

9

SEGUNDA PARTE PROCESO ELECTORAL

Capítulo 5 Reglas generales y etapas del proceso electoral FERNANDO RAMÍREZ BARRIOS LUIS MARTÍN FLORES MEJÍA

1. Reglas generales del proceso electoral...................................................................... 97 2. Etapas del proceso electoral....................................................................................... 103 2.1. Preparación de la elección................................................................................ 103 2.2. La jornada electoral........................................................................................... 110 2.3. Resultados y declaraciones de validez de las elecciones.................................. 117 2.4. Dictamen y declaraciones de validez de la elección y de presidente electo de los Estados Unidos Mexicanos........................................................................... 119 3. Fuentes consultadas.................................................................................................... 122 4. Anexo. Diagramas: reglas generales y etapas del proceso Electoral Federal.......... 123 Capítulo 6 Registro Federal de Electores ADRIANA FERNÁNDEZ MARTÍNEZ

1. Introducción............................................................................................................... 137 2. Lista nominal de electores......................................................................................... 143 3. Credencial de elector................................................................................................. 145 4. Distritación.................................................................................................................. 147 5. Comisión de Vigilancia............................................................................................... 155 6. Fuentes consultadas.................................................................................................... 160

TERCERA PARTE MODELO DE COMUNICACIÓN POLÍTICA

Capítulo 7 Propaganda política y electoral ERNESTO CAMACHO OCHOA

1. Introducción............................................................................................................... 165 2. Sobre la libertad de expresión y su alcance en general........................................... 167 3. La interacción de la libertad de expresión en la propaganda política y electoral frente a otros derechos y principios constitucionales.............................................. 171 4. Fuentes consultadas.................................................................................................... 185

10

Índice Capítulo 8 Acceso a los medios de comunicación social NANCY CORREA ALFARO

1. Introducción............................................................................................................... 187 2. El acceso a los medios de comunicación a través de sus reformas.......................... 188 3. Las prerrogativas y prohibiciones de los actores políticos en el acceso a radio y televisión...................................................................................................................... 195 4. Derecho comparado................................................................................................... 200 5. Prospectiva.................................................................................................................. 201 6. Conclusión.................................................................................................................. 203 7. Fuentes consultadas.................................................................................................... 204 Capítulo 9 Propaganda gubernamental e informes de labores ÁNGEL EDUARDO ZARAZÚA ALVIZAR

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Nota introductoria...................................................................................................... 207 Propaganda gubernamental....................................................................................... 208 Informes de labores.................................................................................................... 211 Interpretación de la Suprema Corte......................................................................... 214 Interpretación del Tribunal Electoral....................................................................... 216 Comentarios finales.................................................................................................... 222 Fuentes consultadas.................................................................................................... 223 Capítulo 10 Debates, encuestas y sondeos de opinión VÍCTOR MANUEL ZORRILLA RUIZ

1. Introducción............................................................................................................... 225 2. El debate político en el Derecho Electoral mexicano.............................................. 226 3. El debate político en el sistema interamericano....................................................... 229 4. Derecho comparado del debate político................................................................... 232 5. Las encuestas y los sondeos de opinión en el Derecho Electoral mexicano........... 235 6. Perspectiva comparada............................................................................................... 236 7. Consideraciones finales.............................................................................................. 238 8. Fuentes consultadas.................................................................................................... 241

CUARTA PARTE FINANCIAMIENTO Y FISCALIZACIÓN

Capítulo 11 Financiamiento de partidos políticos MARÍA CECILIA GUEVARA Y HERRERA

1. Financiamiento electoral y democracia..................................................................... 245 2. El financiamiento electoral en México..................................................................... 248 2.1. Antecedentes...................................................................................................... 248

Índice

11

2.2. Algunas precisiones conceptuales..................................................................... 254 2.3. El actual diseño.................................................................................................. 256 2.3.1. Financiamiento para los partidos políticos........................................... 257 2.3.2. Financiamiento para las candidaturas independientes....................... 270 3. Algunos casos relevantes............................................................................................ 274 4. Desafíos del financiamiento....................................................................................... 277 5. Fuentes consultadas.................................................................................................... 280 Capítulo 12 Fiscalización de los recursos de los partidos políticos ALEJANDRO D. AVANTE JUÁREZ

1. Introducción............................................................................................................... 283 2. Antecedentes de la fiscalización................................................................................ 284 3. Factores que impulsaron la fiscalización................................................................... 286 4. El esquema de fiscalización. Conceptos básicos....................................................... 293 4.1. Financiamiento y gastos..................................................................................... 296 5. La tarea de fiscalización............................................................................................. 300 6. Conclusiones............................................................................................................... 308 7. Fuentes consultadas.................................................................................................... 310

QUINTA PARTE DERECHOS POLÍTICO ELECTORALES Y LOS INSTRUMENTOS DE TUTELA

Capítulo 13 Derechos políticos CLICERIO COELLO GARCÉS CARIDAD HERNÁNDEZ ZENTENO

1. Desarrollo histórico-conceptual de los derechos políticos....................................... 313 2. Contenido de los derechos de participación política............................................... 318 2.1. Núcleo de los derechos políticos....................................................................... 319 2.1.1. Derecho a votar...................................................................................... 319 2.1.2. Derecho a ser votado............................................................................. 323 2.1.3. Derecho de asociación en materia política.......................................... 327 2.1.4. Derecho de afiliación política............................................................... 328 2.1.5. Derecho de petición en materia política.............................................. 329 2.2. Derechos conexos o vinculados con su ejercicio.............................................. 331 3. Mecanismos de garantías, restricciones, suspensión de los derechos y sus «oportunidades» de ejercicio..................................................................................... 332 4. Fuentes consultadas.................................................................................................... 334

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Índice Capítulo 14 Igualdad, equidad y paridad de género JORGE EMILIO SÁNCHEZ-CORDERO GROSSMANN

1. Introducción............................................................................................................... 339 2. Jurisprudencia............................................................................................................. 342 3. Conclusión.................................................................................................................. 368 4. Fuentes consultadas.................................................................................................... 373 Capítulo 15 Sistemas normativos indígenas ROLANDO VILLAFUERTE CASTELLANOS

1. Introducción............................................................................................................... 375 2. Derecho consuetudinario indígena........................................................................... 376 3. Jurisprudencia............................................................................................................. 389 4. Caso práctico hipotético............................................................................................. 392 5. Reflexión final............................................................................................................. 394 6. Fuentes consultadas.................................................................................................... 395 Capítulo 16 Derechos políticos de los grupos en condiciones de vulnerabilidad CLICERIO COELLO GARCÉS CARIDAD HERNÁNDEZ ZENTENO

1. Los derechos políticos y el principio de igualdad en el Estado democrático......... 397 1.1. El principio de igualdad, conceptos y concepciones....................................... 399 1.1.1. El principio de igualdad como no discriminación.............................. 401 1.1.2. El principio de igualdad como no exclusión....................................... 402 1.2. Vertientes o modalidades................................................................................... 403 1.2.1. Principio de igualdad en sentido formal.............................................. 403 1.2.2. Principio de igualdad en sentido material........................................... 405 1.3. El principio de igualdad en el sistema jurídico mexicano.............................. 407 1.4. Vulnerabilidad y grupos vulnerables................................................................. 408 1.5. Categorías sospechosas y escrutinio estricto..................................................... 410 1.6. Acciones afirmativas........................................................................................... 412 2. Participación política igualitaria de los grupos vulnerables..................................... 415 2.1. Derechos políticos de los pueblos y comunidades indígenas.......................... 416 2.2. Derechos políticos de las mujeres..................................................................... 418 2.3. Derechos políticos de las personas recluidas por proceso penal.................... 419 2.4. Derechos políticos de los inmigrantes y de los nacionales en el extranjero.. 422 2.5. Derechos políticos de las personas con alguna discapacidad.......................... 424 3. Fuentes consultadas.................................................................................................... 427

Índice

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Capítulo 17 Candidaturas independientes SALVADOR ANDRÉS GONZÁLEZ BÁRCENA

1. Derechos de participación política como derechos humanos................................. 433 2. Candidaturas independientes como medio para hacer efectivo el derecho de participación política.................................................................................................. 434 3. Régimen vigente de las candidaturas independientes en México........................... 438 4. Marco regulatorio de las candidaturas independientes a nivel federal.................. 443 5. Marco regulatorio de las candidaturas independientes a nivel local...................... 473 6. Fuentes consultadas.................................................................................................... 484 Capítulo 18 Voto de los mexicanos en el extranjero ALEJANDRO SANTOS CONTRERAS

1. Introducción............................................................................................................... 491 2. Voto extraterritorial. Una visión internacional......................................................... 494 3. El voto de los mexicanos residentes en el extranjero............................................... 499 4. Del procedimiento del voto extraterritorial según la ley......................................... 509 5. El voto extraterritorial desde la perspectiva jurisdiccional...................................... 518 6. El voto de los mexicanos en el extranjero en las últimas elecciones....................... 528 7. Fuentes consultadas.................................................................................................... 531 Capítulo 19 Democracia participativa CARLOS HERNÁNDEZ TOLEDO LUIS RODRIGO GALVÁN RÍOS

1. Delimitación de la democracia participativa............................................................. 535 2. Definición.................................................................................................................... 538 3. Condiciones actuales de la democracia participativa............................................... 543 4. Dilemas de la democracia participativa..................................................................... 547 5. Instrumentos de democracia participativa regulados a nivel federal en México... 550 6. Referéndum y plebiscito a nivel federal...................................................................... 561 7. Instrumentos de democracia directa regulados a nivel estatal en México.............. 562 8. Reflexiones finales...................................................................................................... 571 9. Fuentes consultadas.................................................................................................... 572 Capítulo 20 El derecho de acceso a la información pública en materia electoral MARÍA G. SILVA ROJAS LUIS ENRIQUE RIVERO CARRERA

1. Concepto..................................................................................................................... 575 1.1. Doctrina.............................................................................................................. 575 1.2. Clasificación........................................................................................................ 577 2. Normativa aplicable.................................................................................................... 579 2.1. Ámbito internacional......................................................................................... 579

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Índice

2.1.1. Declaración Universal de los Derechos Humanos............................... 579 2.1.2. Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.................................................................... 579 2.1.3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos............................ 580 2.1.4. Convención Americana de Derechos Humanos.................................. 581 2.1.5. Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información............... 583 2.2. Ámbito nacional................................................................................................. 583 3. Jurisprudencia o casos relevantes vinculados con el tema....................................... 591 3.1. Ámbito internacional......................................................................................... 591 3.2. Ámbito nacional................................................................................................. 593 4. Fuentes consultadas.................................................................................................... 595 Capítulo 21 Instrumentos de tutela nacional e interamericana de protección jurisdiccional a los derechos político electorales ALFONSO HERRERA GARCÍA

1. Tutela jurisdiccional nacional de los derechos político-electorales........................ 597 1.1. Improcedencia del juicio de amparo para la tutela de los derechos políticoelectorales. Una referencia histórica................................................................. 597 1.2. La reforma constitucional de 1996 en materia electoral................................. 600 1.3. El juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano........................................................................................................... 601 2. Tutela jurisdiccional internacional: El amparo interamericano de los derechos políticos....................................................................................................................... 607 2.1. Fundamento y caracterización.......................................................................... 607 2.2. Primera fase: La Comisión Interamericana de Derechos Humanos............... 611 2.3. Segunda fase: La Corte Interamericana de Derechos Humanos.................... 613 2.4. Castañeda Gutman vs. México: Un caso de amparo interamericano................. 615 3. Fuentes consultadas.................................................................................................... 619

SEXTA PARTE RÉGIMEN SANCIONADOR ELECTORAL Capítulo 22 Régimen administrativo sancionador electoral IVÁN GÓMEZ GARCÍA

1. Delimitación del tema................................................................................................ 625 2. Ubicación teórica de la disciplina.............................................................................. 627 3. Naturaleza del régimen sancionador electoral......................................................... 629 3.1. Breve referencia a la distinción entre el Derecho administrativo sancionador y el Derecho penal.............................................................................................. 629 3.2. Regulación constitucional y legal...................................................................... 630 3.3. Concepto de Derecho sancionador electoral................................................... 635 4. Tipos de procedimientos sancionadores................................................................... 640 5. La infracción y la sanción electoral........................................................................... 644 6. Problemáticas y desafíos del derecho sancionador electoral................................... 649 7. Fuentes consultadas.................................................................................................... 654

Índice

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Capítulo 23 Delitos electorales PABLO HERNÁNDEZ-ROMO VALENCIA

1. La Ley General en Materia de Delitos Electorales.................................................... 657 2. Delitos electorales relevantes..................................................................................... 658 3. Fuentes consultadas.................................................................................................... 678

PRIMERA PARTE DERECHO ELECTORAL Y SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS

Capítulo 1

Concepto y fuentes del Derecho electoral ARMANDO AMBRIZ HERNÁNDEZ1 SUMARIO: 1. Concepto de Derecho electoral. 2. Fuentes del Derecho electoral. 2.1.

Fuentes formales. 2.1.1. El proceso legislativo 2.1.2. La costumbre. 2.1.3. La jurisprudencia. 2.2. Fuentes reales. 2.3. Fuentes históricas. 3. Conclusión. 4. Fuentes consultadas.

1. CONCEPTO DE DERECHO ELECTORAL Antes de abordar el tema de las fuentes de Derecho electoral, es necesario hacer referencia a la definición del Derecho electoral; para ello analizaremos primero las propuestas de tres autores y, posteriormente, construiremos una definición propia sustentada en sus principales elementos.

Para Francisco Berlín Valenzuela, es «El conjunto de normas que regulan el procedimiento por medio del voto de la designación de los gobernantes, que conforme a la ley deban de ser electos por el pueblo y que determinan las condiciones de su participación a través del cuerpo electoral en las decisiones gubernativas».2 Para Luis Ponce de León Armenta, «Es la parte del Derecho Político que se manifiesta como un sistema de valores, principios, doctrina jurídica, legislación y jurisprudencia que regulan o armonizan las relaciones humanas y entorno natural como motivo de la elección, designación y remoción de los conductores, representantes y servidores de la organización política en todos los niveles y modalidades con el fin de realizar la justicia y la seguridad jurídica».3 Para Dieter Nholen, el Derecho electoral puede ser entendido en dos sentidos: lato sensu, abarca las normas jurídico-positivas y consuetudinarias que regulan la elección de los representantes o personas para los cargos públicos; y stricto sensu, se refiere al sufragio o al modo de convertir votos en escaños.4

1

2

4

3

Secretario de Estudio y Cuenta de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Berlín Valenzuela, Francisco, Derecho Electoral, México: Porrúa, 1980, p. 128.

Ponce de León Armenta, Luis, Derecho Político Electoral, México: Porrúa, 1997, p. 13.

Diccionario Jurídico Mexicano, México: Editorial Porrúa, Segundo Tomo, 2009, p. 1176.

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Armando Ambriz Hernández

Ahora, si bien las tres definiciones contienen elementos comunes — por ejemplo, el conjunto de normas que regulan la forma de elegir a los representantes populares—, resulta necesario añadir a estas definiciones o conceptos el origen o base de este sector del sistema jurídico, es decir, los derechos de votar y de ser votado, que son derechos humanos reconocidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la legislación comunitaria y la Convención Americana sobre Derechos Humanos, también conocida como Pacto de San José, que en su artículo 23 señala lo siguiente: «Artículo 23. Derechos políticos 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) De participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) De votar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores, y c) De tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país.

2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal».

En el precepto citado hallamos un nuevo elemento para nuestra definición de Derecho electoral: la garantía de acceso al cargo, elemento con el que es oportuno actualizar la definición.

En ese sentido, el Derecho electoral es el conjunto de normas internas y comunitarias que en los procesos electorales garantizan el derecho humano a votar y ser votado en los cargos de elección popular, así como el acceso y permanecía en el cargo, y está basado en los principios rectores de certeza, legalidad, independencia, igualdad, imparcialidad y objetividad.

2. FUENTES DEL DERECHO ELECTORAL Hay una infinidad de acepciones para describir las fuentes del Derecho, por lo que iremos de lo general a lo particular; comenzaremos por la definición estricta y llana del diccionario de la Real Academia Española, seguiremos por su clasificación general y finalmente abordaremos el tema materia del presente capítulo, las fuentes del Derecho electoral.