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humanidades estudios de economía y sociología

ISBN UAM: 978-607-28-1166-9

Reestructuración productiva de la industria automotriz en el Estado de México 1994-2016 Rosa Silvia Arciniega

Actualmente la industria automotriz es una de las actividades de punta en la economía mexicana, por su impacto en la producción, su aportación al PIB nacional, los montos de inversión extranjera directa, así como por la generación de empleos. En este libro se presenta el proceso de reestructuración productiva de la industria automotriz en el Estado de México, una región que históricamente ha estado ligada al desarrollo de esta industria desde el periodo de la industrialización por sustitución de importaciones. Se presenta el contexto de reestructuración productiva en esta industria a nivel mundial, cuando se trasladan los centros de producción a países denominados “emergentes” como México, y se muestran tendencias a través de su impacto a nivel nacional y estatal. Se explora la nueva concepción y organización de la producción, basada en la subcontratación y en la producción modular por subcontratistas. Asimismo se presenta la reestructuración productiva a nivel de las plantas y se profundiza en las configuraciones sociotécnicas, tanto en empresa terminal como en las proveedoras, resaltando el protagonismo de éstas últimas en esta nueva organización productiva. Se explora el proceso de difusión de nuevos modelos productivos en el contexto de la globalización de las economías. Se concluye que emergen configuraciones sociotécnicas centradas en el cambio tecnológico que ha permitido constituir plataformas de exportación e incidir en la producción modular y en la flexibilización del proceso de trabajo; se detectan nuevas formas de organización del trabajo, con las transformaciones del modelo taylorista fordista hacia la “lean production”; y en las relaciones laborales se constata un amplio proceso de flexibilización. También se aprecian nuevas formas de gestión de recursos humanos, asociadas a las nuevas formas de organización del trabajo, y a través de ello nos acercamos a las especificidades de las culturas organizacionales, abriendo la investigación a un abanico de temas importantes pero poco explorados relacionados con los trabajadores en tanto sujetos, sus prácticas y experiencias que se forman y comparten con otros, en un espacio como el mundo del trabajo. Con este estudio tratamos de vincular los resultados empíricos con la discusión teórica acerca de la convergencia o divergencia de las configuraciones sociotécnicas, considerando si las fuerzas del mercado impulsan de manera universal la conformación de un modelo productivo, independientemente de las condiciones locales, o bien se aplican en contextos productivos que tienen sus especificidades en términos de culturas de trabajo, culturas organizacionales, relaciones laborales y tipo de sindicalismo. El estudio también se sitúa en la discusión sobre las vías altas o bajas de desarrollo, invitando a reflexionar sobre el tipo de modernidad que se está instalando en México en el contexto de auge del sector automotriz considerando las respuestas de los diferentes actores sociales.

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Reestructuración productiva de la industria automotriz en el Estado de México 1994-2016

Rosa Silvia Arciniega Rosa Silvia Arciniega Doctora en Sociología por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), Maestra en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO, sede México), Licenciada en Sociología por la Pontiﬁcia Universidad Católica del Perú (PUCP). Miembro del Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT, en el nivel II. Profesora-Investigadora titular del Departamento de Sociología de la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa, México. Integrante del Núcleo Académico Básico de la Maestría y Doctorado en Estudios Sociales, de la División de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Iztapalapa. Líneas de Investigación: Modelos productivos, Relaciones Laborales y Culturas Organizacionales.

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tirant humanidades Ciudad de México, 2018 Ciudad2016 de México, 2016 Ciudad México, Ciudadde de México, 2016 Ciudad de México, 2016 Ciudad de México, 2016

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© Rosa Silvia Arciniega © Universidad Autónoma Metropolitana Prolongación Canal de Miramontes 3855 Ex Hacienda San Juan de Dios Delegación Tlalpan, C.P. 14387, Ciudad de México Unidad lztapalapa / Consejo Editorial de la División de Ciencias Sociales y Humanidades San Rafael Atlixco No. 186, edificio H, Segundo Piso, H-213 Colonia Vicentina, C.P. 09340 lztapalapa Ciudad de México ISBN UAM: 978-607-28-1166-9 © EDITA: TIRANT HUMANIDADES DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH HUMANIDADES MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-15442-67-7 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

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El manuscrito de esta obra fue recibido por este Comité Editorial de Libros del Consejo Editorial de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Autónoma Metropolitana, para iniciar el proceso de evaluación bajo el sistema de doble ciego, en la sesión trimestral de otoño de 2016, celebrada el 28 de noviembre de ese año y quedó aprobado para su publicación el 09 de septiembre de 2017.

Índice Introducción........................................................................................ 13 Capítulo 1 Reestructuración productiva y territorial de la industria automotriz de México y del Estado de México.......................................................... 37 1.1. Reestructuración productiva y territorial de la industria automotriz en México............................................................................ 38 1.1.1. Nueva división internacional del trabajo......................... 41 1.1.2. Panorámica de la industria automotriz en México.......... 44 1.1.3. La industria automotriz de México por segmentos: terminal y de autopartes.......................................................... 76 1.2. La industria automotriz en el Estado de México......................... 86 1.2.1. Panorámica de la industria automotriz en el Estado de México............................................................................ 86 1.2.2. La industria automotriz del Estado de México por segmentos: terminal y de autopartes..................................... 117 1.3. Conclusiones.............................................................................. 127 1.3.1. Impacto de la reestructuración productiva...................... 127 1.3.2. Reestructuración productiva y territorial......................... 128 1.3.3. Relocalización territorial................................................. 128

Capítulo 2 Configuración sociotécnica en empresa automotriz del Estado de México................................................................................................ 133 2.1. Consideraciones generales: presencia de General Motors en México............................................................................................ 134 2.2. Configuración sociotécnica en General Motors complejo Toluca............................................................................................ 137 2.2.1. Producción y mercado..................................................... 138 2.2.2. Empleo............................................................................ 139 2.2.3. Tecnología y proceso productivo..................................... 139 2.2.4. Cambios en la organización del trabajo........................... 141 2.2.5. Relaciones laborales: sindicalismo y contratación colectiva en la industria automotriz del Estado de México, región Toluca..................................................................... 150 2.3. Conclusiones.............................................................................. 167

Índice

Capítulo 3 Configuraciones sociotécnicas en empresas proveedoras de autopartes nivel 1 (tier 1) del Estado de México................................................... 171 3.1. Perfil de empresas proveedoras nivel 1 (tier 1) de la Región Toluca-Lerma y contexto local........................................................... 174 3.2. Nuevas formas de gestión y relaciones de empleo personal obrero................................................................................................ 190 3.2.1. Procesos de selección personal obrero (operarios)........... 190 3.2.2. Procesos de formación/capacitación del personal obrero. 193 3.2.3. Evaluación del desempeño de personal obrero................ 195 3.3. Nuevas formas de gestión y relaciones de empleo personal de mando medio.............................................................................. 198 3.3.1. Procesos de selección de personal de mando medio......... 198 3.3.2. Procesos de formación-capacitación de personal de mando medio administrativo................................................. 200 3.3.3. Evaluación del desempeño del personal de mando medio.. 203 3.4. Conclusiones.............................................................................. 221

Referencias.......................................................................................... 225 Índice de cuadros, gráficas, tablas, mapas y diagramas........................ 235 Resumen............................................................................................. 241 Nota Curricular.................................................................................. 243

Introducción Este libro trata sobre la reestructuración productiva de la industria automotriz en el Estado de México, región que históricamente ha estado ligada al desarrollo de esta industria y que en la actualidad ocupa el tercer lugar en cuanto a valor de la producción, valor agregado y concentración del empleo automotriz a nivel nacional (INEGI, 2014). El objetivo central de la presente investigación es analizar los procesos actuales de reestructuración productiva en la industria automotriz del Estado de México. La industria automotriz mexiquense data de inicios de la década de 1960, cuando se instalaron importantes empresas armadoras en el contexto del modelo de sustitución de importaciones. La industria automotriz estatal, si bien ha sido desplazada en importancia por otras regiones, ha experimentado diversos procesos de cambio productivo. Recientemente se apoya en un mayor predominio de filiales de grandes corporativos de autopartes y que, en conjunto, orientan la producción flexible en la nueva versión de producción modular, lo que obliga a centrar el estudio de la reestructuración productiva de la industria automotriz considerando tanto empresas terminales como de autopartes. La investigación comprende el periodo 1994-2016, que inicia con la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, comprende años de reestructuración, con intensificación de la apertura comercial, crisis y recuperación, expansión de empresas en el país y en la región, procesos insertos en el contexto de globalización y de relanzamiento de estrategias de producción de los grandes corporativos de vehículos, que desde países como México apuntan a la competitividad de diferentes maneras, a través de estrategias globales de descentralización. La investigación, con revisión de la información reciente después de la gran crisis de 2008-2009, nos brinda elementos para pensar que se está generando un nuevo proceso de reestructuración productiva dentro de esta industria, con la extensión de los fenómenos de subcontratación productiva y con una elevada integración entre la industria terminal y las empresas de autopartes. Esta investigación sobre los procesos de reestructuración productiva se realiza conside-

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rando una empresa terminal y empresas proveedoras de autopartes desde la perspectiva de la relación capital-trabajo. Desde una perspectiva teórica la investigación tiene como eje central de estudio la reestructuración productiva, que se asume combinando el enfoque de división internacional del trabajo y redes y el enfoque de configuración sociotécnica. Así, analizamos los procesos de reestructuración productiva considerando dos dimensiones. La primera, la reestructuración productiva a nivel mundial y su impacto en México y en la entidad mexiquense; y la segunda, la reestructuración productiva a nivel de las plantas, tanto en empresas terminales como de proveedores. En el ámbito nacional, la industria automotriz es una de las actividades de punta en la economía mexicana, no solamente por su impacto en la producción y la inversión extranjera directa, sino también por el número de empresas extranjeras que han llegado al país, así como por la generación de empleos. La investigación muestra la transición del llamado modelo de sustitución de importaciones hacia otro denominado secundario exportador, de corte neoliberal, analizando el comportamiento de la industria automotriz en la economía mexicana, la relocalización de los centros de producción, la incorporación de nuevas tecnologías, así como la cooperación interempresas. La industria automotriz se integra por un sector terminal y un sector de autopartes. El sector terminal (armadoras) son las empresas establecidas en México que fabrican y/o ensamblan automóviles, camiones, tractocamiones y autobuses integrales. El sector de autopartes está conformado por las firmas que fabrican partes y componentes para los mercados de equipo original y refacciones. La cadena de la industria automotriz probablemente supera en complejidad a la de cualquier otro sector industrial por la combinación de tres factores: gran número de partes y componentes, alto volumen de producción y altos estándares de calidad (ITAM, 2004). En esta investigación se hace énfasis en la importancia que adquiere el sector de autopartes en la configuración de los nuevos modelos productivos, y se advierte que se ensayan y debaten nuevos paradigmas sociotécnicos distintos a los que se estudiaban en el periodo de la década de 1990 y específicamente desde 1994 con la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, en que se discutía acerca

Reestructuración productiva de la industria automotriz en el Estado de México 1994-2016

de algunas características de la flexibilidad productiva y que comenzaban a generalizarse progresivamente en las empresas automotrices. Después de la crisis de 2008, y la recuperación posterior de la industria se fortalece el modelo de producción flexible, con la mayor participación de las empresas de autopartes en la producción automotriz1. El Estado de México presenta un sector de empresas terminales que se instalaron en los años sesenta, en el periodo de industrialización por sustitución de importaciones, etapa cuando el objetivo central de la producción automotriz en México era abastecer la limitada demanda interna. En esta primera fase, las armadoras mantenían una política productiva de control sobre la mayor parte de su producción en el interior de la firma, dando oportunidad solo de manera marginal al surgimiento de empresas proveedoras principalmente del giro metal-mecánico, para abastecer de componentes para la fabricación de motores (Bueno, 2004:133). Las armadoras de esos años como de instalación más reciente (década de 1990) han sido objeto de sucesivos procesos de reestructuración productiva, y en la actualidad junto con un sector de empresas de autopartes cubren la demanda del mercado externo, son competitivas ante los nuevos requerimientos que exige la competencia internacional y están insertas en la cadena de producción global. La investigación considera una segunda dimensión de la reestructuración productiva: a nivel de las plantas. Aquí utilizamos la noción de configuración sociotécnica entendida como la combinación de tecnologías, formas de organización del trabajo, las relaciones laborales, perfil de la mano de obra y la cultura (De la Garza, 1998, 2012). En esta investigación se analizan las configuraciones sociotécnicas en empresa terminal y empresas proveedoras (de autopartes), mostrando la profunda interrelación entre empresas, donde las terminales marcan las pautas de todo el proceso productivo. Se analiza el estado actual de la transición del fordismo hacia la producción flexible en su

Las inversiones automotrices en México adquieren importancia récord en 2013, según diversos analistas por los bajos costos laborales, el acceso libre de aranceles a mercados, una localización geográfica privilegiada en donde Estados Unidos se mantiene como el principal destino de las exportaciones mexicanas de autos y autopartes.

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versión modular, tanto en una empresa terminal como en empresas de autopartes desde la perspectiva de la relación capital-trabajo. Debate teórico-conceptual La industria automotriz siempre ha despertado gran interés como tema de investigación desde diversas disciplinas y considerando diversas perspectivas. La literatura es abundante por muchos motivos, entre ellos por la significación de esta industria en las economías de los países que cuentan con este sector, así como por la configuración de modelos productivos que posteriormente difunden en cierta forma sus características en otras ramas económicas en general. Este interés se profundiza en el actual contexto de inusitado crecimiento que experimenta la industria automotriz en países como México, donde algunos estudios ya advierten que seguirá creciendo aún más, ya que estamos en un proceso que desplaza los centros de producción de la industria a los países denominados “emergentes” o en desarrollo. Desde una perspectiva teórica esta obra se centra en el concepto de reestructuración productiva en tanto procesos de cambio productivo. Se estudia combinando el enfoque de división internacional del trabajo y redes, y el enfoque de configuración sociotécnica. En la primera dimensión, se muestra la nueva reconfiguración mundial de la industria automotriz, el nuevo entorno, donde nos apoyamos teóricamente en el enfoque de la nueva división internacional del trabajo, y redes con el concepto de producción flexible, una nueva forma de producir, que implica la relocalización de los centros de producción y la descentralización productiva, la competencia y la empresa red, con cooperación interempresas, cambios importantes en la producción automotriz incorporando nuevas tecnologías informáticas y que facilitan las redes interempresas. Es visible una nueva división internacional del trabajo, con nuevas formas de organizar la producción y redefinición de los espacios económicos con una redistribución de actividades productivas y de empleo entre países y regiones. Estos cambios representan nuevos patrones de relación entre actividades en diferentes lugares, nuevos patrones espaciales de organización social, nuevas dimensiones de des-

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igualdad y nuevas relaciones de dominación y dependencia (Massey, 1984 en Herod et al. 2003). Cambios en la geografía de la producción y cambios en la producción no solo generan nuevas localizaciones sino nuevas demandas de trabajo. Se trata de comprender la situación del trabajo y el empleo, reconociendo la configuración de las redes y su impacto en el trabajo (Herod et al. 2003; Martin y Morrison, 2003). Un importante volumen de la actividad productiva mundial se orienta, cada vez en mayor medida, hacia aquellos territorios en donde las condiciones para producir y abastecer a un mercado internacional son las más ventajosas. La necesidad de estar “al lado” del mercado y de la demanda para responder a cambios de preferencias, gustos, modalidades, ingresos, etc., impone la presencia de complejos productivos integrados en localizaciones diferenciadas, integrada en diferentes especialidades productivas, configurando bloques regionales, superando la clásica descentralización fragmentada de la producción (en Alburquerque et al. 1990: 76; De Mattos, 1992). Las innovaciones tecnológicas en general, las mejoras en el transporte y en las comunicaciones en particular, han provocado cambios en las relaciones internacionales de la producción, ello ha permitido realizar procesos con interacciones de flujos de bienes y servicios; pero sobre todo de información. Se presenta una nueva forma de organizar la producción, tanto interna como externa a las fábricas, con la creciente fragmentación de la producción, con tendencias de descentralización de las operaciones productivas. Tales transformaciones implican redes de subcontratación por proximidad, filiales especializadas por el producto (integración horizontal), filiales especializadas en fases y ensamblaje, adquiriendo una clara importancia las empresas proveedoras de autopartes (Vieyra, 2005 y 1999). Una segunda dimensión de esta investigación se centra en el proceso de reestructuración productiva a nivel de las plantas utilizando el enfoque sobre las configuraciones sociotécnicas. Se consideran las dimensiones tecnológicas, organizacionales, en las relaciones laborales, en el perfil de la mano de obra que se demanda, en la cultura, pensando en ellas en términos más indicativos que en forma cerrada (De la Garza, 1998).

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En esta investigación caracterizamos las configuraciones sociotécnicas en ambos sectores de la industria automotriz: industria terminal e industria de autopartes, profundizando en estas últimas en sus particulares formas de gestión y relaciones de empleo. Con los estudios de caso que se presentan en esta investigación tratamos de vincular los resultados empíricos a la discusión sobre las vías altas o bajas de desarrollo, invitando a reflexionar sobre el tipo de modernidad que se está instalando en México en el contexto de auge del sector automotor. En especial, las teorías sobre las cadenas globales de producción tienden a asociarse al denominado upgrading, transitando del ensamble sencillo a la manufactura compleja, en algunas versiones interesando solo los eslabones y/o nodos; transitando por ejemplo a clústers, no interesando profundizar en las configuraciones sociotécnicas; en otras, considerando el cambio hacia nuevos modelos productivos sin la presencia de actores2. Esta investigación se aleja de enfoques de cadena productiva como los arriba citados, que consideran que el escalamiento y/o modelos de industrialización avanzados es solo cuestión de tiempo. En este sentido nuestra investigación se aparta de los evolucionismos. Este trabajo también se inscribe dentro de la polémica acerca de la convergencia o divergencia de las configuraciones sociotécnicas, considerando si las fuerzas del mercado impulsan de manera universal la conformación de un modelo productivo, independientemente de las condiciones locales (De la Garza, 1998). Esta investigación trata de apartarse de los modelos universales, no solo considera las fuerzas o estructuras económicas externas, reconoce el peso de la historia y de las instituciones locales en la construcción de las configuraciones sociotécnicas, tomando distancia también de los estructuralismos (económico y/ político), considerando junto con estructuras el rol de la agencia de los sujetos laborales.

En uno y otro caso, se trata de ingresar a conformar esa cadena, generando las condiciones para la presencia de capitales nacionales, con empresas grandes o micro de mayor valor agregado, o siquiera con empresas de bajo valor agregado pero insertas en la cadena.

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Por último, en el estudio de las configuraciones sociotécnicas, interesan las interacciones entre los actores laborales en el lugar de trabajo (Burawoy, 1979). A partir de allí es importante profundizar en un campo aún poco explorado cuando se analizan configuraciones sociotécnicas, como son las culturas en las organizaciones. Se utiliza el término “cultura en las organizaciones”, diferenciándolo del de “cultura corporativa”, y con ello si bien reconocemos la existencia de esta última en las grandes empresas3, tratamos más bien de culturas organizacionales, entendidas como una dimensión de las organizaciones que emerge en la interacción social, considera estructura y acciones, dinámicas organizacionales y subjetividad, que nos remite a los significados y representaciones del trabajo a partir de las relaciones de trabajo entre los actores laborales, abriendo la investigación a un abanico de temas importantes relacionados con el mundo interno del trabajo, como las formas de gestión de los recursos humanos y los estilos de autoridad y liderazgo, socializaciones en el lugar de trabajo y el comportamiento de grupos, formas de estratificación social, distancias sociales en las organizaciones, la organización formal y el agrupamiento informal que surge de la interacción social, en fin, modos de actuar y estructuras de experiencias cotidianas de trabajo, las que se entremezclan con las culturas regionales y hasta con los equipos de trabajo internacionales4.

En este estudio no nos referimos a la cultura corporativa, aquella basada en la calidad total, el justo a tiempo, el involucramiento, etc. que se vinculan a las formas de organización lean production. Nos apartamos de los discursos interpretativos dominantes (calidad, productividad, aprendizaje organizacional), de la visión de la cultura como instrumento que trata de dominar e instrumentalizar al sujeto; el poder de la tecnocracia sobre los individuos atomizados, o el fomento de la racionalización instrumental, con la manipulación de la situación subjetiva de los individuos. En otros estudios que realizamos sobre tipos de culturas organizacionales reconocemos la presencia de culturas organizacionales jerárquicas, paternalistas autoritarias, culturas de clan y presencia de clientelismo (Arciniega, 2015). Nuestra línea de investigación propone un estudio que considere al sujeto laboral interactuando con otros sujetos en su lugar de trabajo, interesa pensar “el sujeto en el corazón de la vida social” (Sulmont, 2011), no solo su intervención en la construcción de una configuración sociotécnica, sino su centralidad pero también su vulnerabilidad en tanto persona, dejando abierta la discusión sobre los derechos del sujeto, derechos no solo sociales y económicos (que incluyen trabajo, salud

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Así, se cubre con el proceso de reconstruir las configuraciones sociotécnicas en empresas terminales y empresas de autopartes en el Estado de México. Revisión del “estado del arte” sobre la industria automotriz mexiquense. El interés por la empresa-red La industria automotriz en México ha sido objeto de análisis, bajo diversos planteamientos, de un considerable número de trabajos. Ha sido pionera en el estudio de los modelos productivos (en México existen estudios muy valiosos acerca del tema) que resaltan su reestructuración a nivel internacional, así como estudios de reestructuración muy minuciosos en los centros de trabajo de diferentes plantas automotrices. La literatura es vasta, sin embargo, en esta sección vamos a concentrar el foco de atención en la revisión de libros, tesis y artículos referidos a la región bajo estudio. Identificamos tres tipos de estudios sobre la industria automotriz del Estado de México, que tienen grandes diferencias en el tratamiento del tema, pero que coinciden en el análisis de la empresa red y de los denominados clústers con la búsqueda de inclusión de capital nacional en las cadenas productivas: a) Investigaciones sobre configuración sociotécnica, incluyendo redes. b) Investigaciones sobre estudios organizacionales reconociendo la inserción en la economía global y las relaciones interempresa. c) Investigaciones de economistas que incluyen tránsito de modelos productivos, constatando la pérdida del dinamismo de la región comparándola con otras regiones. González López ha analizado las reestructuraciones productivas en el sector automotor estatal desde la década de los noventa, considerando los grandes cambios en los modelos productivos (2000) y su impacto en las plantas (1999). Ha estudiado empresas terminales y cómo se han transformado en tecnología, organización del trabajo, y educación, seguridad social), sino derechos que se refieren a la defensa de la identidad de la persona en el lugar de trabajo.