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Coordinadores
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Organización y funcionamiento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación César Astudillo José Ramón Cossío Díaz Coordinadores
Tomo I
Finalmente, busca identificar y explicar las prácticas que se han asentado en su interior, que se encuentran poco exploradas y documentadas, con el propósito de conocer las dinámicas de funcionamiento reales que allí se producen, y advertir en qué medida afectan el desenvolvimiento y repercuten en la eficacia con que la Suprema Corte busca alcanzar los fines que constitucionalmente tiene asignados.
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César Astudillo José Ramón Cossío Díaz
En él, se exponen distintas perspectivas de análisis de las actividades que pueden realizarse dentro de la Suprema Corte por sus diversos órganos, en una visión que no sólo incorpora al Pleno y las salas, sino también a aquellas instancias que desde posiciones aparentemente más modestas, pero sin duda relevantes —ponencias, unidades, secretarías, direcciones, etcétera— contribuyen a que las normas judiciales se materialicen de alguna forma.
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Organización y funcionamiento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
Este libro analiza las condiciones de operación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en su carácter de Tribunal Constitucional de México. Presenta a la consideración del público una visión integral acerca de la organización y el funcionamiento de esta institución estatal, no sólo en el muy visible ámbito jurisdiccional, sino también en el menos conocido, pero igualmente trascendente, arreglo gubernativo, administrativo y personal.
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ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Jorge A. Cerdio Herrán
Francisco Muñoz Conde
José Ramón Cossío Díaz
Angelika Nussberger
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
CÉSAR ASTUDILLO JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Coordinadores
tirant lo blanch Ciudad de México, 2020
Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/
Imagen de portada: María Goerlich León © César Astudillo José Ramón Cossío Díaz y otros
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-786-1 (Obra completa) Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Autores José Pablo Abreu Sacramento Juan Manuel Acuña Luis María Aguilar Morales María del Carmen Alanís Figueroa Karina Ansolabehere Carlos Emilio Arenas Bátiz Pablo A. Arrocena Salgado César Astudillo Erika Bárcena Arévalo Leticia Bonifaz Miguel Bonilla López José Luis Caballero Ochoa Mónica Cacho Maldonado María Eugenia Canchola Vázquez Jaime Cárdenas Gracia Alejandro Castañón Ramírez Rafael Coello Cetina Hugo Alejandro Concha Cantú Gabriela Eleonora Cortés Araujo Josafat Cortez Salinas José Ramón Cossío Díaz Oscar Cruz Barney Juan Claudio Delgado Ortiz Mena José Antonio Estrada Marún Rafael Estrada Michel Eduardo Ferrer Mac-Gregor Enrique Figueroa Ávila Giovanni A. Figueroa Mejía Héctor Fix-Fierro Imer B. Flores
Rodrigo E. Galán Martínez Luis Rodrigo Galván Ríos Daniel Antonio García Huerta Paula María García Villegas Sánchez Cordero Arely Gómez González Mara Gómez Pérez Juan Luis González Alcántara Gabino González Santos Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena José Omar Hernández Salgado Alfonso Herrera García Ángel Junquera Sepúlveda Roberto Lara Chagoyán Rubén Jesús Lara Patrón Georgina Laso de la Vega Romero Gerardo Laveaga Javier Laynez Potisek Issa Luna Pla Margarita Beatriz Luna Ramos Etienne Luquet Farías Mónica Maccise Duayhe Armando I. Maitret Hernández Javier Martín Reyes Fabiola Martínez Ramírez Luis Manuel C. Méjan Raúl Manuel Mejía Garza Mireya Meléndez Almaraz Javier Mijangos y González Bruno Efraín Morales Barrera Pablo Francisco Muñoz Díaz Mariana Mureddu Gilabert José Ramón Narváez Hernández
Luis Felipe Nava Gomar Alfonso Oñate Laborde Santiago Oñate Yáñez Alfredo Orellana Moyao Jorge R. Ordóñez Escobar J. Jesús Orozco Henríquez Luz Helena Orozco y Villa Adriana Ortega Ortiz Janine M. Otálora Malassis Jorge Mario Pardo Rebolledo Carlos María Pelayo Moller Alberto Pérez Dayán Ydalia Pérez Fernández Ceja Norma Lucía Piña Hernández Francisca Pou Giménez Eréndira Nohemí Ramos Vázquez José Reynoso Núñez Julio Ríos Figueroa Luis Efrén Ríos Vega Mauro Arturo Rivera León Rodrigo Robles Enríquez Víctor Manuel Rocha Mercado Laura Patricia Rojas Zamudio Alejandro Roldán Olvera Eduardo Romero Tagle Camilo Emiliano Saavedra Herrera Eréndira Salgado Ledesma Lillian Sánchez Calderoni Rubén Sánchez Gil Juan N. Silva Meza Fernando Sosa Pastrana Makawi Staines Díaz
Alberto Abad Suárez Ávila Amalia Tecona Silva Rosa María de la Torre Francisco Tortolero Cervantes José Juan Trejo Orduña María Cristina Villeda Olvera
A HĂŠctor Fix-Fierro Amigo constante y generoso, Jurista destacado y comprometido
Contenido general TOMO I Agradecimientos............................................................................................... 23 Siglas y abreviaturas utilizadas......................................................................... 25 Acerca de los coordinadores............................................................................... 27 CÉSAR ASTUDILLO JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ
Presentación..................................................................................................... 31
ESTUDIOS PRELIMINARES 25 años de evolución en la organización y funcionamiento de la Suprema Corte de justicia de la Nación.................................................................................... 39 César Astudillo
El modelo mexicano de justicia constitucional.................................................... 87 José Ramón Cossío Díaz
A 25 años de la reforma constitucional. Una reflexión....................................... 99 Juan N. Silva Meza
ORGANIZACIÓN JURISDICCIONAL El Pleno El salón de Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.......................... 111 Rafael Estrada Michel
Integración del Pleno........................................................................................ 121 César Astudillo José Antonio Estrada Marún
Pleno jurisdiccional y gubernativo..................................................................... 133 Rubén Jesús Lara Patrón
Reglas de funcionamiento................................................................................. 143 Laura Patricia Rojas Zamudio Raúl Manuel Mejía Garza
Quorum para sesionar...................................................................................... 151 José Antonio Estrada Marún Lillian Sánchez Calderoni
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Contenido general
Las funciones de la Presidencia en el Pleno........................................................ 161 José Omar Hernández Salgado
El pleno privado............................................................................................... 177 Víctor Manuel Rocha Mercado
Competencias Competencias del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación................. 187 María del Carmen Alanís Figueroa Enrique Figueroa Ávila
La Suprema Corte en su encrucijada competencial: a 25 años de la reforma de 1994............................................................................................................... 199 Eduardo Ferrer Mac-Gregor Alfonso Herrera García
Tres facultades accesorias en materia de amparo: solicitud de ejercicio de la facultad de atracción, recurso de revisión en amparo directo y contradicción de tesis.......... 221 Alberto Abad Suárez Ávila
Competencias históricas o residuales.................................................................. 245 Georgina Laso de la Vega Romero
Competencias ejercidas a través de las salas....................................................... 259 Etienne Luquet Farías
Asuntos de resolución prioritaria....................................................................... 277 Jaime Cárdenas Gracia
Delegación de asuntos a las salas...................................................................... 289 Makawi Staines Díaz
La jurisprudencia............................................................................................ 303 Carlos María Pelayo Moller
La declaratoria general de inconstitucionalidad: análisis operativo de su funcionamiento......................................................................................................... 321 Mauro Arturo Rivera León
Atribuciones de designación Procedimiento de selección y nombramiento de magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral............................................................................................ 339 J. Jesús Orozco Henríquez
Selección de la magistratura de las salas regionales del Tribunal Electoral........... 351 Armando I. Maitret Hernández
Designación de consejeros de la judicatura federal.............................................. 365 Víctor Manuel Rocha Mercado
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Contenido general
Designación del titular del Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles.................................................................................................................. 373 Luis Manuel C. Méjan
Las salas Las salas de la Suprema Corte. Perspectiva histórica y dinámica interna............ 385 Alejandro Castañón Ramírez
Organización y competencias de las salas........................................................... 399 Rodrigo E. Galán Martínez
Integración y quorum....................................................................................... 419 Mónica Cacho Maldonado
Reglas de funcionamiento................................................................................. 431 José Omar Hernández Salgado
Distribución de asuntos en las salas.................................................................. 449 Miguel Bonilla López
Delegación de asuntos a los tribunales colegiados de circuito............................... 459 Paula María García Villegas Sánchez Cordero
ORGANIZACIÓN GUBERNATIVA Nombramiento y atribuciones de presidencias de Pleno y salas La Presidencia de la Suprema Corte: aproximación general a sus funciones y trayectoria 1917-2019...................................................................................... 487 Héctor Fix-Fierro
El nombramiento del titular de la Presidencia. Una mirada interna................... 511 Margarita Beatriz Luna Ramos
El procedimiento de designación........................................................................ 523 Hugo Alejandro Concha Cantú
Duración del nombramiento.............................................................................. 541 Juan Manuel Acuña
Atribuciones jurisdiccionales, administrativas y de representación...................... 553 Rafael Coello Cetina
La elección de las presidencias de las salas......................................................... 577 Pablo Francisco Muñoz Díaz Fernando Sosa Pastrana
Atribuciones de la Presidencia y de la Secretaría de Acuerdos de la Sala.............. 587 Juan Luis González Alcántara
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Contenido general
Relaciones con el Consejo de la Judicatura Federal Relaciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Consejo de la Judicatura Federal..................................................................................................... 599 Margarita Beatriz Luna Ramos
La revisión de acuerdos del Consejo de la Judicatura Federal.............................. 611 Alberto Pérez Dayán
Relaciones con la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia..................... 627 Jorge Mario Pardo Rebolledo Armando I. Maitret Hernández
Las relaciones de la Contraloría de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y la Contraloría del Poder Judicial de la Federación.................................................. 639 Arely Gómez González
Facultades de investigación de las responsabilidades administrativas de jueces y magistrados en el Poder Judicial de la Federación............................................... 649 María Cristina Villeda Olvera
El recurso de revisión en materia de concursos de jueces y magistrados................. 663 José Juan Trejo Orduña
Informes ¿25 años no es nada? Informes de labores de la Presidencia................................ 679 Karina Ansolabehere
Informes anuales de las salas como mecanismo de transparencia y legitimación... 693 Ydalia Pérez Fernández Ceja
Informes rendidos por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos............... 709 Leticia Bonifaz
Generando un diálogo institucional. Informes rendidos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.................................................................... 715 Janine M. Otálora Malassis
Informes rendidos por el Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles.................................................................................................................... 725 Luis Manuel C. Méjan
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Contenido general
TOMO II ÓRGANOS Y PERSONAL DE APOYO A LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL Las ponencias La importancia del diseño organizacional y del perfil de los colaboradores de los jueces constitucionales...................................................................................... 753 Josafat Cortez Salinas
Coordinación de las ponencias.......................................................................... 765 Javier Mijangos y González Eduardo Romero Tagle
Ingreso y selección de los integrantes de la ponencia............................................ 775 Mariana Mureddu Gilabert
Organización del trabajo interno de las ponencias............................................. 781 Mireya Meléndez Almaraz
Profesionales operativos: su ingreso y movilidad................................................. 799 Erika Bárcena Arévalo
Secretaría General de Acuerdos Funciones de la Secretaría General de Acuerdos.................................................. 815 Rafael Coello Cetina
Designación de su titular.................................................................................. 847 Rubén Jesús Lara Patrón
Órganos de apoyo............................................................................................. 857 Pablo A. Arrocena Salgado
Subsecretaría General de Acuerdos..................................................................... 873 Fernando Sosa Pastrana María Eugenia Canchola Vázquez
Sección de trámite de controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad................................................................................................................ 885 César Astudillo
Oficialía de partes............................................................................................ 903 Rodrigo Robles Enríquez
Turno de los expedientes.................................................................................... 913 Fernando Sosa Pastrana María Eugenia Canchola Vázquez
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Contenido general
Secretarías de Estudio y Cuenta Los letrados mexicanos. Una fauna de élite....................................................... 925 Jorge R. Ordóñez Escobar
Designación del secretariado de estudio y cuenta................................................ 947 Gabino González Santos
Funciones........................................................................................................ 957 Víctor Manuel Rocha Mercado
El desempeño de labores jurisdiccionales y administrativas................................. 967 Luz Helena Orozco y Villa
El Secretariado del Pleno................................................................................... 975 Laura Patricia Rojas Zamudio Raúl Manuel Mejía Garza
El secretariado de las salas, desde la experiencia de la carrera judicial................. 981 Amalia Tecona Silva
FUNCIONAMIENTO El papel de la magistratura constitucional Los ministros decanos....................................................................................... 995 José Ramón Cossío Díaz
Los poderes de instrucción de los ministros......................................................... 1003 César Astudillo
La función del ministro instructor en el Juicio de Amparo.................................. 1021 Norma Lucía Piña Hernández
La función de los ministros instructores en acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales............................................................................ 1035 Juan Luis González Alcántara
El papel de los ministros en los dictámenes......................................................... 1051 Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena
El papel de los ministros en el proceso de deliberación y decisión.......................... 1063 Francisca Pou Giménez
Impedimentos y recusaciones de los ministros...................................................... 1085 Gabino González Santos
Los ministros en la toma de la decisión judicial. Entre la decisión y el documento... 1097 Roberto Lara Chagoyán
El debate y la argumentación en el Pleno........................................................... 1109 José Pablo Abreu Sacramento
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Contenido general
La votación de las sentencias............................................................................ 1121 Giovanni A. Figueroa Mejía
Entre la influencia, la deferencia y la indiferencia. El papel de las y los ministros en el engrose..................................................................................................... 1143 Javier Martín Reyes
El voto particular. Tipología, regulación y significado........................................ 1157 César Astudillo
El voto de calidad. Una nota a comparar.......................................................... 1171 Luis Efrén Ríos Vega Luis Rodrigo Galván Ríos
La función de los ministros en los comités internos............................................. 1183 Alejandro Roldán Olvera
Política judicial La presidencia de la Suprema Corte y la política judicial del Poder Judicial de la Federación........................................................................................................ 1193 Gabriela Eleonora Cortés Araujo
Las audiencias privadas................................................................................... 1203 Francisco Tortolero Cervantes
El Amicus Curiae............................................................................................. 1215 Santiago Oñate Yáñez
La solicitud de opiniones especializadas............................................................. 1231 Luz Helena Orozco y Villa
Las opiniones rendidas en acciones de inconstitucionalidad en materia electoral. ¿Perspectiva de control constitucional abstracta o concreta?................................ 1241 José Reynoso Núñez
Principios de funcionamiento El principio de colegialidad en la Suprema Corte de Justicia, algunas reflexiones desde su práctica deliberativa............................................................................ 1251 Javier Laynez Potisek
El principio de independencia judicial: una perspectiva sociopolítica.................. 1265 Julio Ríos Figueroa
El principio de imparcialidad. Apuntes para la consolidación de un modelo de tribunal constitucional..................................................................................... 1277 José Luis Caballero Ochoa Daniel Antonio García Huerta
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Contenido general
El principio pro funcionamiento........................................................................ 1293 Oscar Cruz Barney
Principios, publicidad y deliberación................................................................. 1311 Imer B. Flores
Fuentes del derecho Sobre la regulación interna de nuestro tribunal constitucional: el Reglamento Interior............................................................................................................ 1323 Luis Felipe Nava Gomar
Los acuerdos generales plenarios........................................................................ 1333 Rubén Sánchez Gil
Garantías institucionales Autonomía reglamentaria................................................................................. 1359 Carlos Emilio Arenas Bátiz
Autonomía administrativa y presupuestal......................................................... 1371 Alfonso Oñate Laborde
Autonomía orgánica y funcional....................................................................... 1383 Ángel Junquera Sepúlveda
Autonomía decisoria......................................................................................... 1397 Rosa María de la Torre
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Órganos de apoyo de la Presidencia de la Suprema Corte La organización de la Presidencia durante la Novena y Décima épocas............... 1419 Alfredo Orellana Moyao
Funcionamiento de la Secretaría General de la Presidencia................................. 1429 Eréndira Salgado Ledesma
La Coordinación General de Asesores................................................................ 1447 Alfredo Orellana Moyao
Las Casas de la Cultura Jurídica...................................................................... 1459 Luis María Aguilar Morales
Diplomacia judicial. Las relaciones internacionales en la Suprema Corte, el Consejo de la Judicatura Federal y el Tribunal Electoral.................................................. 1473 Mara Gómez Pérez
La oficialía mayor............................................................................................ 1487 Alfonso Oñate Laborde