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EL FUNDRAISING, UNA HERRAMIENTA DE RESPONSABILIDAD Y COMPROMISO SOCIAL EN ESPAÃ‘A

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

MARTA LORENTE SARIÑENA

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL FUNDRAISING, UNA HERRAMIENTA DE RESPONSABILIDAD Y COMPROMISO SOCIAL EN ESPAÑA Situación legal en la Unión Europea. Estado de la cuestión en España y propuestas de reforma

DOMINGO CARBAJO VASCO Economista. Licenciado en Derecho. Licenciado en Ciencias Políticas. Inspector de Hacienda del Estado.

SANTOS M. RUESGA BENITO Catedrático de Economía Aplicada Universidad Autónoma de Madrid.

JULIMAR DA SILVA BICHARA Profesor Contratado Doctor Universidad Autónoma de Madrid.

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-441-3 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Abreviaturas........................................................................................ 11 Presentación........................................................................................ 15

Capítulo 1 Cuestiones generales. El fundraising: concepto, finalidad y desarrollo 1.1. CUESTIONES PREVIAS. EL DEBATE SOBRE LA DENOMINACIÓN................................................................................... 27 1.2. SOBRE LAS POSIBLES DEFINICIONES DE FUNDRAISING.. 35 1.3. FUNDRAISING Y CROWDFUNDING.................................. 45 1.4. EL FUNDRAISING, ALGO MÁS QUE CAPTACIÓN DE FONDOS.................................................................................. 51 1.5. MÉTODOS DE FUNDRAISING.............................................. 59 1.6. A MODO DE SÍNTESIS DEL CAPÍTULO................................ 64 Capítulo 2 La regulación del fundraising. Cuestiones generales 2.1. INTRODUCCIÓN.................................................................... 69 2.2. ¿REGULACIÓN O AUTORREGULACIÓN DEL FUNDRAISING?....................................................................................... 74 2.3. LA DENOMINADA CORREGULACIÓN................................ 80 2.4. LA REGULACIÓN DEL FUNDRAISING Y EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO.................................................. 82 2.5. LA REGULACIÓN DEL FUNDRAISING EN EL DERECHO EUROPEO................................................................................. 85 2.6. REGULACIÓN RELACIONADA CON EL FUNDRAISING EN EL REINO UNIDO DE LA GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE...................................................................... 100 2.6.1. La Charities Act............................................................ 105 2.6.2. Escocia.......................................................................... 143 2.6.3. Irlanda del Norte........................................................... 155

Índice

2.6.4. Algunas consideraciones finales sobre el modelo regulatorio del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte............................................................................ 166 2.6.5. Alemania....................................................................... 168 2.6.6. Italia.............................................................................. 178 2.6.7. Francia.......................................................................... 193 2.8. EN SÍNTESIS............................................................................ 218 Capítulo 3 Impacto del fundraising en la UE 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7.

DATOS ECONÓMICO-ESTADÍSTICOS.................................. 227 LAS DONACIONES EN EUROPA........................................... 229 DONACIONES Y FUNDRAISING EN EL REINO UNIDO.... 236 DONACIONES Y FUNDRAISING EN ALEMANIA............... 243 DONACIONES Y FUNDRAISING EN ITALIA....................... 248 DONACIONES Y FUNDRAISING EN FRANCIA.................. 257 A MODO DE SÍNTESIS........................................................... 261 Capítulo 4 La situación regulatoria en España

4.1. INTRODUCCIÓN.................................................................... 269 4.2. PERSPECTIVA GENERAL DEL TERCER SECTOR EN ESPAÑA Y DE SU MODELO DE FINANCIACIÓN......................... 271 4.3. EL MARCO REGULADOR DEL TERCER SECTOR EN ESPAÑA Y EL FUNDRAISING................................................... 274 4.4. LA FAZ CAMBIANTE DEL TERCER SECTOR EN ESPAÑA.. 288 4.5. LA CONFIGURACIÓN DEL MARCO JURÍDICO DEL TERCER SECTOR Y EL FUNDRAISING EN ESPAÑA................. 294 4.6. SINTETIZANDO...................................................................... 317 Capítulo 5 La dimensión económica del fundraising en España 5.1. LA FUENTES DE INFORMACIÓN PARA EL ANÁLISIS DEL FUNDRAISING EN ESPAÑA.................................................. 323 5.2. ANÁLISIS DE LOS DATOS FISCALES..................................... 332 5.2.1. Deducciones fiscales por donativos: IRPF...................... 334

Índice

5.2.2. Deducciones fiscales por donativos: Impuesto de Sociedades............................................................................. 343 5.3. EL FUNDRAISING EN LA ENCUESTA SOCIAL DE BIENESTAR ESPAÑOLA 2015/16.................................................... 345 5.4. EL FUNDRAISING EN ESPAÑA EN PERSPECTIVA COMPARADA................................................................................... 351 5.5. LA ESTRUCTURA ECONÓMICA DEL FUNDRAISING EN ESPAÑA.................................................................................... 356 5.6. EN SÍNTESIS............................................................................ 361 Capítulo 6 Resultados del estudio y propuestas 6.1. PRINCIPALES RESULTADOS DEL ESTUDIO......................... 367 6.2. PROPUESTAS PARA ESPAÑA. CONSIDERACIONES PRELIMINARES................................................................................. 379 6.3. PROPUESTAS PARA UNA REGULACIÓN EFICIENTE DEL FUNDRAISING EN ESPAÑA.................................................. 382 Anexo 1. CUESTIONARIO...................................................................... 389 Estudio sobre el sector de “fundraising” en España................... 389 A. Datos generales de la entidad............................................ 389 B. Sobre los ingresos de la entidad........................................ 389 C. Sobre los gastos de la entidad........................................... 391 2. RECUENTO ESTADÍSTICO. RESULTADOS CUESTIONARIO.. 394 Bibliografía y webgrafía...................................................................... 407

Abreviaturas AAPP: Administraciones Públicas. AEF: Asociación Española de Fundaciones. AEFr: Asociación Española de Fundraising. AFF: Association Française des Fundraisers, Asociación Francesa de Fundraisers. AFP: Association of Fundraising Professionals, Asociación de los Profesionales del Fundraising en Estados Unidos de Norteamérica. Art./arts. Artículo/artículos. BEPS: Base Erosion and Profit Shifting. Erosión de las bases imponibles y traslado de beneficios. BOE: Boletín Oficial del Estado CAF: Charities Aid Foundation. Fundación de Ayuda a las instituciones de caridad. CC: Código Civil. CCAA: Comunidad Autónoma. CCNI: Charity Commission of Northern Ireland, Comisión de Instituciones de Caridad de Irlanda del Norte. CE: Constitución Española. CEDH: Convenio Europeo de Derechos Humanos. CEOE: Confederación Española de Organizaciones Empresariales. CEPES: Confederación Empresarial Española de Economía Social. CERMI: Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad. CIS: Centro de Investigaciones Sociológicas. COORDS.: Coordinadores. DGFIP: Diréction Géneral des Finances Publiques, Francia. DIRS: Directores. EAPN-ES: Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social en el Estado Español.

Abreviaturas

EFA: European Fundraising Association ELA: Esclerosis Lateral Amiotrófica. ESAL/EASL: Entidades sin Ánimo de Lucro EPSFL: Entidades Privadas Sin Fines de Lucro ESGE: Encuesta Social General de España. EStG:/EStG: Einzonmmeusteuergesezt. Ley del Impuesto sobre la Renta. Alemania. FAQ: Frequent Asked Questions. Preguntas solicitadas con frecuencia. FR: Fundraising Regulator. Regulador del Fundraising en Inglaterra y Gales. ICNPO: International Classification of Non Profit Organizations. Clasificación Internacional de Organizaciones No Lucrativas. ICO: Information Commissioner´s Office. Oficina del Comisario de Información del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte. I + D: Investigación y Desarrollo. IEF: Instituto de Estudios Fiscales. INE: Instituto Nacional de Estadística. IMP: Imposte Municipale Propia. Impuesto Municipal Propio. Italia. IP: Impuesto sobre el Patrimonio. España. IPSFL: Institución Privada sin Fines de Lucro. IR: Impôt sur le Revenue, Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. Francia. IRPF: Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. España. IS: Impuesto sobre Sociedades. ISF: Impôt sur la Solidarité de la Fortune, Impuesto sobre el Patrimonio francés. Francia. IRNR: Impuesto sobre la Renta de No Residentes. IUPUI: Indiana Public University. IVA: Impuesto sobre el Valor Añadido. España. LGT: Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.

Abreviaturas

MAIN: Memoria de Análisis de Impacto Normativo. MOU: Memorandum of Undestanding, acuerdos. NCVO: National Council of Voluntary Organizations. Consejo Nacional de Organizaciones de Voluntarios del Reino Unido. NGO: Non Governmental Organizations. Organizaciones No Gubernamentales. OCDE/OECD: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. ONCE: Organización Nacional de Ciegos de España. ONG: Organizaciones No Gubernamentales. ONGD: Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. ONU: Organización de las Naciones Unidas. OSCR: Scottish Charity Regulator. Regulador de las Instituciones no Lucrativas Escocesas. PAH: Plataforma de Afectados por la Hipoteca. PGA: Payroll Giving Agency, Agencia para donar desde la hoja de salarios. POAS: Plataforma de ONG de Acción Social. PVE: Plataforma del Voluntariado de España. RAE: Real Academia de la Lengua Española. RSC/RSE: Responsabilidad Social Corporativa/Responsabilidad Social Empresarial. RU: Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte. SCE: Sociedad Cooperativa Europea. SCVO: Scottish Council for Voluntary Organizations. Consejo Escocés de las Organizaciones de Voluntariado. SAE: Sociedad Anónima Europea. SFSP: Scottish Fundraising Standard Panel. Panel Escocés de los Estándares de Fundraising. Ss: Siguientes. STC: Sentencia del Tribunal Constitucional español. TC: Tribunal Constitucional. España. TIC: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Abreviaturas

t.p.: Traducción propia. TSAS: Tercer Sector de Acción Social. TUE: Tratado de la Unión Europea. UE: Unión Europea. UOC: Universidad Abierta de Cataluña, Universitat Oberta de Catalunya. VVAA: Varios Autores.

Presentación En mayo de 2018 la Asociación Española de Fundraising (en adelante AEFr) encargó a un grupo de profesionales la realización de un estudio sobre la situación de la actividad del fundraising en España y su estado comparativo con los países de mayor envergadura de la Unión Europea (en adelante UE). La finalidad principal de dicho trabajo habría de ser la de extraer un conjunto de conclusiones sobre tal actividad, las cuales permitieran, asimismo, realizar diferentes recomendaciones para mejorar la eficacia y la eficiencia en la obtención de recursos financieros para el normal desenvolvimiento de las entidades del Tercer Sector en España. El concepto de fundraising es muy amplio, al incluir actividades de financiación vinculadas a cuestiones cívicas y de interés general, conceptos jurídicos indeterminados estos últimos, lo que dificulta todavía más la delimitación del término de fundraising, ya que, no solamente no existe un total consenso acerca de los límites del “Tercer Sector” sino que estas fronteras se encuentran en perpetua evolución y, por último, tampoco compete a este trabajo delimitarlos con total precisión. El Tercer Sector, en general, abarca todo tipo de actividades filantrópicas y cívicas, incluyendo las de cooperación internacional y de acción sobre problemas internacionales (hambre, cambio climático, biodiversidad, etc.), persiguiendo tales actividades un interés general, de no fácil concreción; de hecho, en la UE se anota un creciente interés por apoyar, financieramente hablando, causas internacionales, lo que, dada la diversidad institucional, jurídica y social de estas causas, conlleva todavía mayores problemas a la hora de definir tanto las voces “Tercer Sector” como los métodos de financiación de estas actividades, entre los cuales se incluye expresamente el fundraising. También se incorporan a las finalidades del Tercer Sector actividades de carácter cultural, educativo, Investigación y Desarrollo (en adelante, I+D), etc. De hecho, la definición de “interés general” que se incluye en la normativa española que puede servirnos de marco para delimitar este concepto, la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de Régimen Fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, es excesivamente amplia y la definición de las

Presentación

actividades de “interés general” que pueden gozar de beneficios tributarios, tiene carácter de numerus apertus1. Dentro del amplísimo cuadro del Tercer Sector, sus operaciones, instituciones y actividades conexas, el fin central de este trabajo estriba en la descripción y el análisis de la actividad de captación profesional de fondos para el Tercer Sector y su regulación en España, comparando la situación existente en nuestra patria con la vigente en las naciones más grandes de la Unión Europea (UE), en concreto, Alemania, Reino Unido, Franca e Italia; las cuales, a su vez, son las que recogen las mayores cuantías de recursos financieros destinados al Tercer Sector de sus economías. Conviene precisar desde el inicio del documento que se va a trabajar específicamente sobre dicha actividad de captación de recursos ejecutadas por agentes profesionales externos a las instituciones no lucrativas, no introduciéndose, por tanto, nuestro trabajo en el análisis desarrollado para captar fondos por las propias instituciones o entidades sin fines de lucro que integran el Tercer Sector. Es una precisión a tener en muy cuenta, a la hora de que el lector sea consciente de los límites del libro, aunque, obviamente, habremos de referirnos continuamente a las operaciones realizadas por el Tercer Sector y a las entidades componentes del mismo, destinatarias, en última instancia de las actividades de fundraising que aquí se estudian. 1

A nuestros efectos, dado que no pretendemos definir el Tercer Sector en su conjunto ni entrar a analizar su contenido o límites, en este estudio se utilizarán indistintamente los términos Tercer Sector y Tercer Sector de Acción Social. Dada la relevancia social y económica de esa parte del Tercer Sector en España y otros países de la UE, nos permitimos esta identidad, que obviamente no significa que reduzcamos las actividades de dicho sector en su conjunto a las que realizan las instituciones de acción social. En realidad, el peso del Tercer Sector de Acción Social en España se corresponde con la dimensión de la actividad de las llamadas “entidades singulares” (Cruz Roja, Organización Nacional de Ciegos de España; en adelante ONCE, etc.) y por el impacto de esa rama del Tercer Sector durante la crisis económica. Ello, sin menospreciar ni olvidar, el auge e interés de otras actividades de “interés general”, también cubiertas por Organizaciones no Gubernamentales (en adelante ONG) del Tercer Sector desde las destinadas a la protección del medio ambiente hasta las encargadas de la defensa del patrimonio histórico pasando por las defensoras de los Derechos Humanos.

Presentación

A este respecto, conviene precisar que, según Naciones Unidas (ONU, 2003), cuando se habla de Entidades Sin Ánimo de Lucro (en adelante ESAL), constituyentes de lo que se viene denominando el Tercer Sector, se hace referencia a organizaciones que reúnen los siguientes atributos: a) Están organizadas formalmente, lo que incluye una realidad institucionalizada, con estructuración interna, estabilidad relativa de objetivos formales y distinción neta entre socios y no socios. Se excluyen, por lo tanto, de este ámbito las manifestaciones informales de solidaridad, colaboración y ayuda mutua. b) Son entidades privadas, lo que conlleva estar separadas institucionalmente del cualquier nivel gubernamental. Este criterio implica que la organización no ha de formar parte del sector público (estatal, autonómico y local) ni ha de estar controlada por éste. No significa, sin embargo, que la institución no pueda recibir apoyo público, ni excluye que pueda haber funcionarios públicos en sus órganos de gobierno. c) Carecen absolutamente de ánimo de lucro. Esas organizaciones no deben, por tanto, repartir beneficios entre los propietarios, accionistas, administradores o directivos. Ello implica que su fin principal no es generar beneficios, ni están guiadas primariamente por criterios comerciales. Las organizaciones del Sector No Lucrativo pueden obtener beneficios, pero éstos deben ser reinvertidos en función de la misión corporativa de la organización.

Asimismo, cabe destacar que la obligación de no distribuir beneficios no impide que una ESAL pueda pagar sueldos y salarios competitivos a sus trabajadores y trabajadoras,

d) Disfrutan de la capacidad de autocontrol institucional de sus propias actividades. Este criterio implica que las organizaciones han de tener sus propios mecanismos de autogobierno y han de gozar de un grado significativo de autonomía. e) Cuentan con un marcado grado de participación voluntaria, lo que quiere decir, por una parte, que la participación o no de sus miembros ha de depender de la libre voluntad de los mismos y no de imposiciones externas, y, por otra, que hay un grado sig-

Presentación

nificativo de participación de voluntarios (esto es, de personas que aportan tiempo no remunerado) en sus actividades. Adicionalmente, se incluyen en la definición aquellas instituciones sin ánimo de lucro que son el fruto de la decisión voluntaria de adscribir un determinado patrimonio al cumplimiento de fines de interés general. Con estas características, cuyo tenor define de forma extensa el Tercer Sector, cabrían incluir en el mismo instituciones como las siguientes: a) Las organizaciones de la Sociedad Civil, por ejemplo, las ONG (Organizaciones No Gubernamentales) o las Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (en adelante ONGD), con objetivos de acción social. b) La Economía social (Social Economy) compuesta, verbigracia por cooperativas, mutualidades, empresas productivas de bienes o servicios que operan sin ánimo de lucro. c) Todo tipo de organizaciones constituidas para el Asociacionismo Voluntario (Voluntary Associationism), tales como las fundaciones y asociaciones, orientadas a la organización de las más diversas actividades (de ocio, deportivas, etc.). Cualquiera que sea la delimitación de este sector y de las entidades que lo componen, es evidente que, en las últimas décadas, el Tercer Sector viene alcanzando una importancia creciente en cuanto a su aportación de valor añadido, particularmente, en las economías desarrolladas, pero también entre las sociedades emergentes y en las de mayor atraso en su desarrollo2.

“Para poner esto en perspectiva, esto [el valor económico del voluntariado] significa que, si fuera un país, la economía de los “Voluntarios” sería la séptima más grande en el mundo. detrás de los Estados Unidos, Japón, Alemania, China, el Reino Unido y Francia, pero por delante de Canadá, España, Italia y todos los demás países, como se muestra en la Figura 2 de uno de los Capítulos de esta obra. Dicho de otra manera, la fuerza laboral global de voluntarios tiene un valor equivalente al 2.4 por ciento de toda la economía global, y el 17,5 por ciento de los gastos de consumo final del gobierno mundial” (Salamon, Sokolowski & Haddock, 2011:240) (traducción propia, en adelante, t.p.).

Presentación

Y, en el mismo grado en el cual las economías nacionales se han ido abriendo al resto del mundo, en un proceso de globalización económica, financiera y comercial creciente, las entidades del Tercer Sector se ven afectadas por este fenómeno, teniendo que hacerle frente, lo que constituye uno de sus principales retos de futuro. Tendrá, por tanto, el Tercer Sector que dar soluciones a la necesidad de integrar de forma internacional sus actividades y de armonizar el rol de las entidades que, de manera ascendiente, actúan de forma simultánea en varios países. Esta necesidad viene definida tanto por la influencia de las instituciones internacionales en la dinámica del Tercer Sector (ej. UE, Organización de las Naciones Unidas; en adelante ONU, etc.) como por el propio avance del fenómeno globalizador, cuya naturaleza obliga a estas instituciones también a operar con una mirada, organización y recursos que les permitan transcender de los ámbitos locales o nacionales para operar en la arena mundial, al igual que les ocurre a las empresas u otras entidades lucrativas. En otro orden de cosas, como reflejan los diferentes estudios analizados en este trabajo y la propia encuesta elaborada por los investigadores implicados en su realización, el interés por la “cuestión cívica” o la “filantropía”, como algunos la denominan o por la promoción del “interés general”, como se menciona en diferentes legislaciones, está creciendo en todo el Mundo y no sólo en zonas concretas, supuesto de algunas naciones europeas, donde la filantropía es, desde hace muchos años, una característica cultural de algunas sociedades occidentales, sobre todo, de aquellas de carácter anglosajón. Esta mayor imbricación de las personas físicas y también de las empresas (en este caso por medio de la denominada “Responsabilidad Social Corporativa” o “Responsabilidad Social Empresarial”, en adelante RSC/RSE) se produce tanto en términos de trabajo voluntario como respecto de las aportaciones realizadas en favor del Tercer Sector, se produzcan éstas en dinero o en contraprestaciones diversas (alimentos, ropas, servicios pro bono, etc.). Sin embargo, la citada evolución favorable no se manifiesta igual ni en todos los Estados, ni en lo que respecta a todas las instituciones que componen el denominado Tercer Sector (y, mucho menos, si ampliamos el ámbito de este sector a las instituciones políticas, religiosas

Presentación

y sindicales3) ni, evidentemente, se produce en todas las jurisdicciones con el mismo ritmo e idéntica evolución positiva, por ejemplo, por la incidencia de los ciclos económicos sobre esta actividad. De hecho, la crisis económica sufrida en algunas naciones europeas ha incidido negativamente en la financiación de las ONG, no sólo en lo que se refiere a la reducción en las aportaciones de fondos públicos, sino en lo que hace referencia a las donaciones privadas4. Asimismo, la pérdida de confianza en determinadas instituciones no lucrativas, la falta de trust en su comportamiento y en que las ONG destinasen los recursos obtenidos a sus fines de interés general, ha significado en algunos Estados (siendo el ejemplo de Inglaterra el más comentado) que disminuyera la implicación social en causas nobles; de hecho, hubo que realizar una profunda reforma de la regulación inglesa para que, retornando esa confianza, esa simpatía, con el Tercer Sector, las personas privadas y las empresas volvieran a aumentar su implicación financiera con las actividades de interés general. También debemos señalar que los cambios producidos entre los entornos en los cuales se desenvuelve la actividad de las ONG, están también alterando sus estructuras, sus fuentes de financiación, sus métodos de campaña y de marketing, sus estrategias de comunicación, etc., su vida, organización y fuentes financieras, en general. Asimismo, tales estudios revelan, por ejemplo, el impacto creciente que tienen los desastres naturales o los problemas internacionales puntuales, desde el terremoto de Haití hasta la tragedia de la población royingha, pasando por el reciente tsunami indonesio, a la hora de acrecentar el espíritu altruista de las personas y de las empresas. 3

Las cuales cuentan con sus propios problemas y fuentes de financiación, tanto a nivel nacional como en el plano de la Unión Europea. A este respecto, puede citarse, por ejemplo, la Resolución del Parlamento Europeo, PR_TA/2017/0274, “Estatuto y financiación de los partidos políticos y las fundaciones políticas a escala europea”, 2018/C 331/21, de 15 de junio de 2017, publicada en el “Diario Oficial de la Unión Europea”, serie C 331/150, de 18 de septiembre de 2018. En España, por poner un ejemplo, se estima que, en 2006, el 13 por ciento de la población donaba de manera regular, mientras que, en 2012, lo hacía sólo el 9,1 por ciento, situación que se ha recuperado, afortunadamente, en los últimos años, pues en 2016 se evalúa que, por primera vez, en la historia del Tercer Sector español, la captación de fondos privadas superó a los recursos de las Administraciones Públicas (en adelante AAPP) y empresas (AEFr, 2017).