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Arturo Centeno Valencia

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

ARTURO CENTENO VALENCIA

ESTUDIO DE DERECHO DESDE LA POLÍTICA PÚBLICA

¿ES VIGENTE LA CONSTITUCIÓN MEXICANA? ¿ES VIGENTE LA CONSTITUCIÓN MEXICANA?

Cada vez, con más fuerza, las diversas ciencias, disciplinas y métodos se están uniendo para resolver los problemas que afronta la humanidad. El libro que usted tiene en sus manos es un ejemplo de lo dicho, en el mismo podrá identiﬁcar diversos métodos que son utilizados en la política pública para analizar temas de derecho. Otras disciplinas, como la economía, ya se habían acercado al estudio, con autores como Gary Becker, Premio Nobel de Economía, aportando una visión complementaria a la de los juristas. El trabajo del Dr. Arturo Centeno viene a aportar a una línea de estudio, que cada vez es más intensa en México, que busca enseñarles a los implementadores de política pública lo importante del derecho, pero también como el derecho se beneﬁcia de los métodos de la política pública para implementar leyes que eleven la calidad de los derechos humanos. No obstante, la política pública también puede señalar cuando dichos derechos son una falacia, como este trabajo lo logra demostrar, en parte de sus conclusiones. En síntesis, no me resta más que recomendar ampliamente este libro a todos aquellos estudiosos del derecho y de la política pública. Y con esto, celebrar el gran aporte que se le hace a esta línea de investigación que la Escuela de Gobierno y Trasformación Pública del Tecnológico de Monterrey ha venido impulsando en México. Pedro R. Torres

monografías

ESTUDIO DE DERECHO DESDE LA POLÍTICA PÚBLICA

¿ES VIGENTE LA CONSTITUCIÓN MEXICANA? Estudio de Derecho desde la Política Pública

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

¿ES VIGENTE LA CONSTITUCIÓN MEXICANA? Estudio de Derecho desde la Política Pública

ARTURO CENTENO VALENCIA

tirant lo blanch Ciudad de México, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Investigación laureada, por la Universidad de Salamanca, con el “Premio Extraordinario de Doctorado 2018/19”.

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-481-0 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A Mariana

Agradecimientos A mis profesores: del Fray Pedro, por enseĂąarme a leer y escribir; del Departamento de Derecho y de la Escuela de Gobierno del Tec de Monterrey, por los conocimientos sobre que leer y escribir; de la Universidad de Salamanca, por la metodologĂa para aplicar lo aprendido.

Índice Prólogo................................................................................................................ 17 Introducción........................................................................................................ 21

Capítulo Primero ¿SE RESPETAN LOS PRINCIPIOS DE SUPREMACÍA Y RIGIDEZ CONSTITUCIONAL?

I. Sujeción de los órdenes jurídicos y de las personas a la Supremacía Constitucional.................................................................................. 40 II. Alcance de los principios en la Constitución Federal........................ 46 III. Mutación del principio de Rigidez Constitucional............................ 66 IV. Para la restauración de la Supremacía y la Rigidez Constitucional... 81 V. Conclusiones del capítulo................................................................. 87

Capítulo Segundo ¿SE RESPETAN LAS DEMOCRACIAS LIBERAL E IGUALITARIA? I. Democracia liberal........................................................................... 92 II. Democracia igualitaria..................................................................... 110 III. Para la plena vigencia de las democracias liberal e igualitaria.......... 124 1. Seguridad Pública................................................................................. 124 2. Derogación de las restricciones no proporcionales................................ 127 3. Garantía de Autonomía Jurisdiccional.................................................. 133 4. La coordinación y racionalidad para la plena eficacia de los derechos.. 140 IV. Conclusiones del capítulo................................................................. 142

Capítulo Tercero ¿SE RESPETA LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA? I. Democracia representativa............................................................... 148 II. Para la plena vigencia de la Democracia representativa.................... 179 1. Gobernabilidad multilateral.................................................................. 179 2. Democratización de los partidos políticos............................................. 180 3. Voto en blanco...................................................................................... 186 III. Conclusiones del capítulo................................................................. 187

Capítulo Cuarto ¿SE RESPETAN LAS DEMOCRACIAS DIRECTA Y PARTICIPATIVA STRICTO SENSU?

I. Democracia directa.......................................................................... 191

Índice

II. Democracia participativa strictu sensu............................................. 195 III. Para la plena vigencia de las democracias directa y participativa strictu sensu..................................................................................... 212 1. Referéndum vinculatorio para la reforma constitucional y temas trascendentes.............................................................................................. 212 2. Empoderamiento de la sociedad............................................................ 213 3. Sistema Nacional de Participación Ciudadana como mecanismo de control.................................................................................................. 226 IV. Conclusiones del capítulo................................................................. 232

Capítulo Quinto ¿SE RESPETAN LOS PRINCIPIOS EN LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS GUBERNAMENTALES?

I. Principios orientadores de los órdenes de gobierno.......................... 236 1. Federalismo.......................................................................................... 237 2. Autonomía municipal........................................................................... 243 3. Descentralización política federal de la Ciudad de México................... 246 4. Autodeterminación de los pueblos indígenas......................................... 249 II. Distribución de competencias entre órdenes..................................... 251 1. Función legislativa................................................................................ 252 A. Distribución de materias................................................................. 252 i. Materias Exclusivas de la Federación....................................... 255 ii. Materias Concurrentes............................................................. 258 a. De auxilio.................................................................. 259 b. Federalismo fiscal...................................................... 260 c. Leyes generales de bases............................................ 263 d. Leyes nacionales........................................................ 265 e. Otras combinaciones................................................. 266 f. Caso de estudio: seguridad pública y orden interno... 267 iii. Materias Exclusivas de los Estados y de la Ciudad de México.. 277 B. Autonomía organizacional de los órdenes locales........................... 278 a. Actores constitucionales............................................ 285 b. Controles locales....................................................... 286 c. Organización de la Ciudad de México....................... 291 2. Función ejecutiva.................................................................................. 296 A. Competencias sujetas a condiciones y federalismo fiscal................. 296 B. Competencias con leyes generales y nacionales............................... 298 3. Función jurisdiccional........................................................................... 304 A. Jurisdicción federal exclusiva.......................................................... 305 B. Jurisdicción concurrente federal..................................................... 307 C. Jurisdicción concurrente estatal...................................................... 309 D. Jurisdicción exclusiva del estado..................................................... 310 III. Para un Federalismo Cooperativo —competencias—...................... 311

Índice

1. Principios de subsidiariedad y proporcionalidad................................... 311 2. Distribución de competencias simple y predecible................................. 312 IV. Conclusiones del capítulo................................................................. 319

Capítulo Sexto ¿SON EQUILIBRADOS LOS CONTROLES INTERGUBERNAMENTALES?

I. Controles intergubernamentales....................................................... 323 1. Orden Nación-Orden Internacional...................................................... 323 2. Federación-Nación (incluida la Federación).......................................... 331 3. Federación-órdenes locales.................................................................... 337 4. Poderes de los órdenes locales............................................................... 352 II. Para un Federalismo Cooperativo —controles—.............................. 359 1. Congreso Nacional para legislación y nombramientos.......................... 359 2. Consejo Intergubernamental para el Desarrollo Nacional Integral y Sustentable............................................................................................ 370 3. Estabilidad integral de las Finanzas Públicas Nacionales....................... 376 III. Conclusiones del capítulo................................................................. 379

Capítulo Séptimo ¿SE RESPETA EL PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES?

I. La división de poderes en México.................................................... 383 1. Distribución de funciones federales....................................................... 384 2. Controles horizontales federales........................................................... 396 II. Para crear pesos y contrapesos respetuosos de la división de poderes.................................................................................................... 411 1. Poder Legislativo equilibrado y vigilante............................................... 411 2. Profesionalización de los servidores públicos........................................ 418 III. Conclusiones del capítulo................................................................. 423

Capítulo Octavo BRECHAS PARA UNA CONSTITUCIÓN NORMATIVA

I. Las nuevas exigencias para la medición de la Constitución Normativa................................................................................................... 427 1. El reto ante la complejidad de la Constitución formal........................... 427 2. El reto para medir la eficacia de los derechos........................................ 427 3. La coordinación de los indicadores de impacto..................................... 428 4. Hallazgos temporales (línea base), metodología atemporal................... 428 II. Sobre la Supremacía y Rigidez Constitucional.................................. 429 1. La Constitución Mexicana es ambivalente: entre la Constitución nominal y la normativa................................................................................. 429 2. El Poder Revisor de la Constitución viola a voluntad los principios constitucionales.................................................................................... 429

Índice

3. Restricciones a la Supremacía Constitucional e igualdad jurídica.......... 430 4. La Suprema Corte de Justicia de la Nación y el referéndum en las reformas constitucionales............................................................................. 430 5. Fortalecer la Justicia Constitucional...................................................... 430 6. Mutación de la Rigidez Constitucional................................................. 431 7. Origen del fetichismo constitucional..................................................... 431 8. Constitución inconmensurable.............................................................. 431 9. El fetichismo constitucional vs. la Constitución Abierta........................ 432 10. Crear el Bloque de Constitucionalidad.................................................. 432 III. Sobre la Democracia liberal............................................................. 433 1. El predominio de la visión utilitarista en el Estado es un ancla a la Constitución semántica......................................................................... 433 2. Estado de Derecho nominal, no normativo........................................... 433 3. El Estado de Derecho por medio del debido proceso integral e independencia judicial....................................................................................... 434 4. La independencia judicial es nominal, no normativa............................. 434 5. Avances y retrocesos en la concentración de la función jurisdiccional en los poderes judiciales............................................................................ 434 6. La trascendencia de la concentración de la función jurisdiccional......... 435 7. Justicia electoral sin garantía plena de independencia........................... 436 8. Declaración de suspensión de garantía o el ejercito a los cuarteles........ 436 9. El orden interno de los estados vinculado a delincuencia organizada no es una materia exclusiva del Estado...................................................... 437 10. La Federación evade la responsabilidad integral sobre delincuencia organizada............................................................................................... 437 IV. Sobre la Democracia igualitaria....................................................... 438 1. México es un Estado Social nominal, no normativo.............................. 438 2. Derechos igualitarios exigibles jurisdiccionalmente............................... 438 3. La necesidad de dotar de contenido legislativo a los derechos igualitarios....................................................................................................... 439 4. La planeación racional sobre los derechos igualitarios sustentada en alcances legislativos.............................................................................. 439 5. La necesidad que el Desarrollo Social sea materia concurrente............. 439 6. Necesidad del control internacional sobre la racionalidad de la planeación de desarrollo................................................................................. 440 7. Impulsar el Estado Regulador con los estados....................................... 440 V. Sobre la Democracia representativa................................................. 440 1. Avances en el Pluralismo....................................................................... 440 2. Los logros del sistema de partidos plural y de los legisladores proporcionales................................................................................................. 441 3. Los partidos políticos son el refugio de la autocracia............................ 441 4. La división de poderes en los partidos políticos.................................... 442 5. Partidos políticos con regla de la mayoría y con representación de la pluralidad............................................................................................. 443

Índice

6. Plena vigencia del derecho al voto mediante la democratización de los partidos................................................................................................ 443 VI. Sobre la Democracia directa y participativa strictu sensu................. 443 1. El referéndum como parte del Poder Revisor de la Constitución........... 443 2. La exigencia social de participar más en la voluntad pública vs. la sentimentalización de la democracia.......................................................... 444 3. Las garantías de la Democracia participativa strictu sensu.................... 444 4. Impulsar el Gobierno Abierto y la racionalidad social........................... 445 5. Consecuencia de la falta de controles para hacer respetar la Democracia participativa strictu sensu..................................................................... 445 6. El Consejo Cívico para el Desarrollo Nacional Integral y Sustentable como garante de la Democracia participativa strictu sensu................... 446 VII. Sobre la distribución de competencias gubernamentales................... 447 1. El federalismo mutó a centralismo........................................................ 447 2. Se rompió la autonomía funcional de los órdenes de gobierno.............. 447 3. La autonomía económica de los órdenes de gobierno es nugatoria....... 447 4. La ambivalencia del federalismo entre el principio Dual (controles) y el Cooperativo (competencias).................................................................. 448 5. Replanteamiento integral del federalismo actual................................... 448 6. Incorporar los principios de subsidiariedad y proporcionalidad en la distribución de competencias................................................................ 448 7. Materias concurrentes solo por Ley Nacional....................................... 449 VIII. Sobre los controles intergubernamentales......................................... 449 1. Congreso Nacional como control legislativo del federalismo................ 449 2. El Consejo Intergubernamental para el Desarrollo Nacional Integral y Sustentable como control ejecutivo del federalismo.............................. 450 3. Controles bidireccionales de monitoreo y evaluación............................ 450 4. Finanzas públicas coordinadas.............................................................. 450 IX. Sobre la separación de poderes......................................................... 451 1. Avances en el respeto a la división de poderes....................................... 451 2. Exceso de restricciones al Poder Ejecutivo............................................ 451 3. Concentración indebida del poder en el Senado de la República........... 451 4. Los congresos: de arenas de discusión racional a de negociación entre partidos................................................................................................ 452 5. Reequilibrio de la autonomía de nombramiento del Poder Ejecutivo.... 452 6. El Congreso como órgano de seguimiento y vigilancia, no de nombramientos................................................................................................. 453 7. Los órganos autónomos como pulverizadores del accountability electoral......................................................................................................... 453 8. La inexistencia del servicio profesional de carrera................................. 453 9. Enfocar esfuerzos en la creación del servicio profesional de carrera, no más órganos con autonomías................................................................ 454 X. Sobre los irreductibles...................................................................... 455

Índice

1. No más utilitarismo en el Estado: vigencia plena a la Dignidad Humana......................................................................................................... 455 2. No más autoritarismo en el Estado: democratizar a los partidos políticos........................................................................................................ 455 3. No más crecimiento de la desigualdad: protección del núcleo básico de los derechos.......................................................................................... 455 4. No más centralización intergubernamental: federalismo cooperativo y dinámico............................................................................................... 456 5. No más atomización del poder: Servicio Profesional de Carrera........... 456 Bibliografía.......................................................................................................... 457 Lista de tablas y gráficos..................................................................................... 531 Anexos................................................................................................................. 535

Prólogo Decía Alain, a propósito del concepto y contenido de las Constituciones y de su relación con la sociedad, que “sea cual sea la Constitución, desde el momento en que los ciudadanos se dejan gobernar todo queda dicho”. Añadiríamos nosotras que también esta es la brújula que debe guiar el ánimo de los académicos en su estudio y control del Poder. No nos cabe duda de que esta inquietud es compartida por el Dr. Arturo Centeno en la obra que tenemos el honor de prologar, y que es el feliz resultado de años de investigación de una tesis doctoral que fue leída en la Universidad de Salamanca (España) el 6 de mayo de 2019, teniendo como Tribunal juzgador a los profesores Pedro Torres y Miguel Eraña, como Presidenta de la comisión evaluadora a la profesora Ángela Figueruelo y como directora de la misma a la profesora Mercedes Iglesias. El mismo título de la tesis doctoral “La tensión entre los conceptos de la Constitución formal y material: un análisis de la efectividad y calidad de la Constitución mexicana de 1917”, que hoy se publica bajo el título de: ¿Es vigente la Constitución Mexicana? (estudio de Derecho desde la Política Pública, nos avisa del interés del empeño, así como de su envergadura y trascendencia. México y la Constitución mexicana para el Dr. Centeno, como para muchos constitucionalistas, es lo mismo. Esta obra muestra que el Dr. Centeno sufre eso que Habermas llamara “patriotismo constitucional”, un dolor agudo por presenciar el formalismo del Estado constitucional mexicano. Esta monografía es un destilado que condensa las más de 800 páginas de una tesis doctoral donde Arturo Centeno analiza todos los problemas teóricos y prácticos de un constitucionalismo centenario. La monografía es el vuelo del águila sobre la Sociedad y el Estado en México, desde Nuevo León a Chiapas. El Dr. Centeno no se ha dejado ni derecho ni poder por analizar. Se trata también de un trabajo valiente pues el autor no ha bordeado las siempre complejas cuestiones teóricas, como la idea de constitución normativa y material, la supremacía constitucional y la rigidez constitucional, o el devenir actual del federalismo y el presidencialismo. Y lo ha hecho además transitando desde la norma a los datos, pues como decía Lord Kelvin “lo que no se puede medir no se puede controlar”. La obra se construye así desde la necesaria interdisciplinariedad, creando un triángulo mágico del Derecho, la Ciencia Política y la Sociología como referentes de estudio del constitucionalismo mexicano. Esta simbiosis de teoría y práctica es la que ha guiado la metodología y el desarrollo de los contenidos del trabajo. Así, el lector encontrará en estas pági-

Ángela Figueruelo Burrieza y Mercedes Iglesias Bárez

nas un análisis desde los fundamentos de la mejor doctrina del debate sobre la llegada de México al Estado constitucional o su parada en el Estado legalista del que nos habló Ferrajoli, así como del consabido fetichismo mexicano de hacer de su Constitución un código constitucional. El Dr. Centeno nos muestra como el promedio de las reformas constitucionales en México desde 1917 hasta 2018 está en un porcentaje del 2.32, por encima de la materia legal más reformada en México que es la cuestión penal (1.70). El 84% de los artículos de la Constitución han sido reformados, sufriendo el texto un incremento en palabras del 529%. Esta tendencia no solo provoca disfuncionalidades formales, sino que esta concepción de la Constitución tiene severos efectos: el primero de ellos, el de diluir la idea de Constitución como marco y como Constitución abierta, que permita el encaje de distintas políticas públicas en manos del legislador, y que no ate al legislador democrático en su función concretizadora; subvertir la idea de supremacía constitucional y hablar de facto de una constitución flexible; o convertir los preceptos constitucionales en un texto oscuro y complejo, ajeno a la ciudadanía y a su identificación con la norma fundamental por resultar ininteligible. No cabe duda de que la Tercera Encuesta Nacional de Cultura Constitucional de 2017 nos desvela el dato preocupante de que a la pregunta de si la Constitución mexicana actual es adecuada, los mexicanos contestaron que sí solo en un 20.5%, muy por debajo del 45.6% de la encuesta que se realizó en 2003. Este hiato entre el pueblo y su Constitución no anuncia nada bueno. También el Dr. Centeno en su estudio nos advierte del formalismo del Estado de Derecho en México, con un porcentaje de.45 por debajo del índice regional del.50, de acuerdo al World Justice Project Rule of Law Index 2017-2018, o bien de la fragilidad de su Estado de Derecho, con un 74.3 frente al 66.05 regional, según los datos del Fragile States Index. O de las dificultades de garantizar los derechos y el principio de igualdad formal en un Estado con un alto índice de violencia. Si bien la Constitución mexicana nació como la primera Constitución social del mundo moderno, este estudio muestra la ineficacia de los derechos sociales y la falta de desarrollo legal de los mismos, la pérdida de igualdad por inequidad en México, que de conformidad al Human Development Data 1990-2015 UNDOC es del 22.90, por encima de la media regional del 21.54, o la negativa mexicana a firmar el Protocolo Facultativo del Comité DESC. México es conocido por el barroquismo de su democracia electoral, que ha permitido la estabilidad democrática y la ausencia de golpes de Estado a lo largo del siglo pasado, pero el Dr. Centeno se detiene también en la calidad de la democracia mexicana, resaltando los problemas de democracia interpartidista y el camino que todavía queda por recorrer en cuando a la democracia participativa, muy alejada en el caso mexicano del protagonismo que este tipo de democracia

Prólogo

ostenta en el constitucionalismo latinoamericano. No cabe duda de que en este delicado momento democrático a nivel mundial es necesario repensar el entendimiento constitucionalmente adecuado de la democracia directa y participativa y su relación con la democracia representativa. En tiempos de crisis de los partidos políticos y de antipolítica la sustitución de la democracia representativa por la democracia directa puede tener como consecuencia el auge del populismo y la personalización del poder, un peligro mucho más presente en una democracia como la mexicana que está altamente sentimentalizada, pues de acuerdo al Freedom Rising: Human empowerment and the quest for emancipation world values survey la fuerza de las emociones en la toma de las decisiones en México alcanza el 60.3%. El Dr. Centeno también aborda de forma atinada y profunda la mutación de la descentralización en México donde nos muestra que de acuerdo al estudio de la evolución de las competencias 1917-2018, las competencias exclusivas federales han pasado del 64 a 177, las concurrentes de 16 a 184 y los tipos de leyes de 4 a 14. Los problemas del federalismo dual, el federalismo fiscal o las consabidas dificultades de las leyes generales de bases, los fenómenos de la concurrencia o la coordinación son una llamada a cuestionar el sistema federal mexicano y a optar por fin por un verdadero federalismo cooperativo, alejado del centralismo y de los bajos niveles de autogobierno mexicano (con un índice del 18.5, frente a EEUU con un 24.5 o España con un 23.5). El autor dedica los últimos capítulos de su investigación a analizar el músculo constitucional del Estado en México en cuanto al funcionamiento horizontal de sus poderes y órganos. El estudio nos advierte de una atomización del poder con un gran incremento de los órganos con autonomía, pero donde no es posible garantizar la separación de poderes; con una fuerte debilidad todavía del legislativo frente al hiperpresidencialismo, reflejado en la falta de autonomía de los grupos parlamentarios, el bajo nivel de democracia deliberativa o la falta de control político del Presidente. Pero es especialmente delicada la situación del servicio profesional de carrera, con una administración pública federal donde solo el 2.10% son funcionarios públicos, con lo que la cooptación y la ausencia de meritocracia son el líquido amniótico de la corrupción y la falta de implementación de unas políticas públicas de larga data. No obstante, y más allá de este escenario de diagnóstico, la obra es también un halo de esperanza, las de esas páginas de conclusiones y recomendaciones que el autor propone; de una terapéutica para pasar de una Constitución formal a una Constitución normativa. Este trabajo es eminentemente propositivo pues junto a la exposición de los problemas teóricos y prácticos se despliega todo un haz de soluciones, de esperanza.

Ángela Figueruelo Burrieza y Mercedes Iglesias Bárez

Decía Octavio Paz que “la luz es el tiempo que se piensa” y no cabe duda de que esta obra supone un fulgor para un nuevo tiempo que piensa en México.

Ángela Figueruelo Burrieza Mercedes Iglesias Bárez Universidad de Salamanca (España)