1_9788492788392

Í ndice

P rólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13

procesa l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17

A. L a s I. L a

compet enci a s au tonómic a s en der echo

compet enci a au tonómic a en m at er i a

procesa l .

E volución

y per spec t i vas t r a s l a s n u eva s

(Pon enci a) Miguel Ángel Cabellos Espiérrez . . . . . . . . . . . .

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. La competencia en materia procesal en algunos Estados compuestos relevantes . . . .

3. La interpretación hecha por el Tribunal Constitucional del marco constitucional y estatutario anterior a las actuales reformas de los Estatutos . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1. La «uniformidad de los instrumentos jurisdiccionales» como presupuesto y la «inevitabilidad» de las especialidades procesales como requisito . . . . . . . . .

3.2. De la «inevitabilidad» a la «conexión directa» .

3.3. Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . .

4. ¿Qué posibilidades abren los nuevos estatutos? .

5. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . r efor m as estat u ta r i as

17 garantias procesales.indd 7

19 20 20

24

25 31 39 43 47

17/9/10 09:56:30

8 / M. A. Aparicio Pérez y M. Barceló i Serramalera

II. L a compet enci a au tonómic a en m at er i a procesa l (Pon enci a complemen ta r i a) Manuel Cachón Cadenas . . . . . . . . . . . . . . .

51

B. L a s

61

I. L es

compet enci a s procesa les ci v iles au tonómic as . especi a litats processa ls r egu l a des

per les comu n itats au tònomes a mb compet ènci a

(pon ènci a) luís Caballol Angelats - Joan Marsal Guillamet . . . .

L 1. Introducció . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. La distribució de la competència per legislar en matèria processal entre l’Estat i les comunitats autònomes a l’ordenament jurídic espanyol . . .

2.1. El model . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2. El fonament i la finalitat del model . . . . .

3. Àmbit material de distribució de la competència entre l’Estat i les Comunitats autònomes: la matèria processal . . . . . . . . . . . . . . .

4. Especialitats processals . . . . . . . . . . . . .

4.1. Concepte . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2. Característiques . . . . . . . . . . . . . .

5. L’àmbit de vigència de les especialitats processals de la comunitat autònoma . . . . . . . . . . . .

6. Especialitats processals catalanes . . . . . . . .

6.1. Vinculades a normes substantives de contingut diferent a les de l’Estat . . . . . .

6.2. No relacionades amb el contingut del dret substantiu . . . . . . . . . . . . . . . . .

Annex: Text de l’avantprojecte de llei reguladora del recurs de cassació en matèria de Dret civil de Catalunya . . . . . . . . . . . . . . . . . .

en dr et ci v il

17 garantias procesales.indd 8

63 64 66 66 67 72 78 78 81 84 85 85 92

98

17/9/10 09:56:30

Las garantías procesales de los derechos estatutarios… / 9

II. L es

compet ències processa ls de les comu nitats

au tònomes en l’à mbit del dr et ci v il

(Pon ènci a complemen tà r i a) luís Puig Ferriol . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

L 1. Precisions inicials . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Configuració jurídica del dret civil de les Comunitats Autònomes . . . . . . . . . .

3. Competències de les Comunitats Autònomes amb referència a la legislació processal civil . . .

4. Breus referències a determinats supòsits en particular . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1. Administració de justícia . . . . . . . . . .

4.2. Legitimació . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.3. Cosa jutjada . . . . . . . . . . . . . . . .

4.4. Qüestions de prova . . . . . . . . . . . . .

4.5. Jurisdicció voluntària . . . . . . . . . . . .

4.6. Parelles de fet . . . . . . . . . . . . . . .

4.7. Processos concursals . . . . . . . . . . . .

4.8. Mesures cautelars . . . . . . . . . . . . .

C. L a s

105 105 109 113 114 115 117 119 119 120 122 122 123

ga r a n t í a s procesa les de los der echos

estat u ta r ios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I. C ompet enci a s

125

au tonómic a s en l a r egu l ación

del proceso en defensa de los der echos estat u ta r ios

(Pon enci a) icente Gimeno Sendra . . . . . . . . . . . . . . . .

V 1. Naturaleza de los derechos estatutarios . . . . .

1.1. Derechos fundamentales estatutarios . . . .

1.2. Derechos sociales estatutarios . . . . . . .

2. Títulos competenciales y exigencias constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1. Procesales . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2. Materiales . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.3. Límites constitucionales de Derecho Judicial: naturaleza del T.C. y de los T.S.J . . . . . . .

17 garantias procesales.indd 9

127 127 128 129 130 130 131 133

17/9/10 09:56:30

10 / M. A. Aparicio Pérez y M. Barceló i Serramalera

3. Capacidad normativa procesal de las C.C.A.A. . . 134 3.1. Derechos fundamentales estatutarios . . . . 135 3.2. Derechos sociales estatutarios . . . . . . . . 135 II. B r ev es

r efle x ion es sobr e l a s ga r a n t í as

(Pon enci a) J osé Luis Cascajo Castro . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Presupuestos conceptuales . . . . . . . . . . .

2. En torno a la figura jurídica de los derechos estatutarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. Un lugar común sobre el recurso de amparo . . .

4. El Consejo de Garantías Estatutarias a primera vista . . . . . . . . . . . . . . . . . de los der echos estat u ta r ios

III. D er echos estat u ta r ios y r ecu r so (C omen ta r io a l a pon enci a ii) Enric Fossas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

139 139 143 149 156

de a mpa ro

IV. L a

161

posible defensa de los der echos estat u ta r ios

por el t r ibu na l eu ropeo de der echos hum a nos

U n ión E u rope a (Pon enci a) José Manuel Bandrés . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Introducción: Los derechos estatutarios reconocidos en el Estatuto de Autonomía de Cataluña de 2006 y la interconexión de los sistemas de protección de los derechos y libertades fundamentales . . .

2. La tutela de los derechos estatutarios ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos . . .

3. La defensa de los derechos estatutarios ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea . . .

4. Epílogo: La vinculación del juez nacional a aplicar los derechos estatutarios con base en el principio de interpretación conforme al orden público europeo de protección de los derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5. Notas bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . y por el t r ibu na l de just ici a de l a

17 garantias procesales.indd 10

169

170 176 181

185 188

17/9/10 09:56:30

Las garantías procesales de los derechos estatutarios… / 11

V. D er echos

estat u ta r ios , t r ibu na l eu ropeo

Tr ibu na l de J ust ici a de U nión E u rope a (Pon enci a complemen ta r i a) Montserrat Pi i Llorens . . . . . . . . . . . . . . . . 193 1. La función del CEDH . . . . . . . . . . . . . . 194 2. Los derechos fundamentales y el ordenamiento de la Unión europea . . . . . . . . . . . . . . 195 de der echos hum a nos y la

17 garantias procesales.indd 11

17/9/10 09:56:30

P rólogo

Ante todo se hace imprescindible una mínima explicación del por qué de las aportaciones que a continuación se insertan. Luego y al hilo suyo habremos de procurar adelantar una pequeña glosa sobre su contenido.

Y en esa primera explicación se ha de indicar que, al igual que otras cosas, ésta también tiene su historia. La cuestión comenzó a partir de los análisis que los grupos que patrocinan el presente trabajo debieron realizar sobre los efectos producidos por las últimas reformas de los Estatutos de Autonomía y, especialmente, del Estatuto de Autonomía de Cataluña. Estos análisis se proyectaron en dos principales focos de atención: por un lado, en la nueva configuración que iba adquiriendo todo ese complejo mundo de los derechos públicos subjetivos y, por otro, en la también nueva aparición de determinadas instituciones de rango estatutario destinadas a garantizar la autonomía política reconocida por el propio Estatuto. Ambos aspectos fueron objeto de contribuciones teóricas, tanto individuales como colectivas,* aunque, sin duda, es el primero de ellos el que ocupa nuestro interés preferente.

* Las obras publicadas al respecto son las siguientes: «Los órganos garantes

17 garantias procesales.indd 13

17/9/10 09:56:30

14 / M. A. Aparicio Pérez y M. Barceló i Serramalera

De hecho, el bloque analítico de los derechos reconocidos en los Estatutos de Autonomía, en su cadencia de reflexión teórica y dogmática, ha descrito una serie de momentos que se engarzan mutuamente hasta llegar al contenido de las líneas transcritas en la presente obra: se partió de una primera aproximación general, relativamente descriptiva, a cómo se regulan los derechos y deberes ciudadanos en los Estados de ordenamiento constitucional compuesto (Estados Unidos, Canadá, Suiza, Austria, Alemania, Bélgica e Italia), se continuó con el abordaje al significado del tratamiento ius-estatutario desde una perspectiva teórica general (el significado teórico general de los derechos autonómicos) y desde una perspectiva concreta (el modelo creado por cada nuevo Estatuto de Autonomía) y, finalmente y por el momento, se ha llegado a esta tercera fase, objeto del presente libro, en la que, a través de unas jornadas que tuvieron lugar en la sede del Consejo de Garantías Estatutarias de Cataluña, se abordaron las garantías procesales de esos mismos derechos estatutarios.

Como puede fácilmente colegirse ninguno de estos tres planteamientos ha sido involuntario y menos aún lo es el actual. En el primer caso, se ponía de relieve que la autonomía política conlleva con naturalidad el postulamiento de derechos también autónomos; en el segundo, frente al anatema de ciertos iuspublicistas, se venía a exponer también la naturalidad con que las nuevas reformas estatutarias habían introducido un elenco de derechos ciudadanos y el significado teórico y estructural que tal introducción aportaba al propio sistema general de derechos; y, en este tercero, se pretende dar un paso más: a partir de que la Constitución establece en su artículo 149.1.6ª la com-

de la autonomía política», coord. Miguel A. Aparicio Pérez y Mercè Barceló i Serramalera, ed. Atelier, Barcelona 2009; «Derechos y libertades en los Estados compuestos», ed,. Miguel A. Aparicio y coord.. Josep Mª Castellà y Enriqueta Expósito, ed. Atelier, Barcelona 2005; y «Derechos y principios rectores en los Estatutos de Autonomía», ed., Miguel A. Aparicio y coord. Josep Mª Castellà y Enriqueta Expósito.

17 garantias procesales.indd 14

17/9/10 09:56:30

Las garantías procesales de los derechos estatutarios… / 15

petencia exclusiva del Estado en materia de legislación procesal «sin perjuicio de las especialidades que en este orden se deriven necesariamente de las particularidades del derecho substantivo de las comunidades autónomas», se ha propuesto como objeto el examinar si el derecho autonómico en materia de derechos ciudadanos es un derecho sustantivo y si de él se derivan necesariamente particularidades que permitan a las comunidades autónomas garantizar procesalmente los derechos que sus estatutos establecen.

Sin perjuicio de lo que el lector interesado concluya, lo que es claro es que los autores de las presentes aportaciones han asumido dos presupuestos teóricos de manera explícita: por un lado, todos ellos entienden que la Constitución confiere a las comunidades autónomas un importante campo para el desarrollo legislativo procesal del derecho sustantivo propio; y, por otro, no ven inconveniente doctrinal para que los derechos específicamente estatutarios sean también protegidos por un derecho procesal autonómico. Ello es especialmente visible en el ámbito del desarrollo del derecho civil propio (autonómico) donde al lado del derecho sustantivo convive una apreciable variedad de instituciones procesales e incluso en donde se deriva una buena serie de consecuencias procesales de las propuestas institucionales internas.

Sin duda, esta no es la doctrina del Tribunal Constitucional como el primero de los trabajos que aquí se incluyen se apresura a poner de relieve. O como ha liquidado la última Sentencia sobre el Estatuto de Autonomía de Cataluña (STC 31/2010) en la que, por las buenas, afirma que las leyes sobre garantías procesales de los derechos estatutarios «obviamente sólo pueden ser las del Estado» (f.j. 26). Pero es posible que haya llegado el momento de que la doctrina jurídica se convierta en parámetro de legitimidad de las sentencias constitucionales y no al revés. A ello quieren contribuir los trabajos que aquí se recogen, fruto todos ellos de la reflexión de especialistas de diversas áreas jurídicas a quienes ha guiado únicamente su vocación universitaria y su generosidad científica. Valgan, pues, estas líneas también, además de servir como prólogo a la obra,

17 garantias procesales.indd 15

17/9/10 09:56:30

16 / M. A. Aparicio Pérez y M. Barceló i Serramalera

para expresar el agradecimiento de quienes solicitamos su colaboración.

Miguel A. A pa r icio P ér ez * Catedrático de Derecho Constitucional Director del Grupo de Estudios sobre la forma de Estado Universidad de Barcelona Mercè B a rceló i S er r a m a ler a** Catedrática de Derecho Constitucional Directora del Grup de Recerca d’Estudis Federals i Autonòmics Universidad Autónoma de Barcelona

* Investigador principal del proyecto «La protección de los derechos en un sistema constitucional en red: integración y eficacia de la diversidad de niveles ordinamentales en España» (SEJ2006-15164)

** Investigadora principal del proyecto «La potenciación del Estado democrático y social desde las comunidades autónomas. Una perspectiva jurídica a través de los derechos de participación y de prestación» (SEJ2007-63457)

17 garantias procesales.indd 16

17/9/10 09:56:31