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ESQUEMAS DE DERECHO DE LOS TRATADOS

Víctor Manuel Rojas Amandi

ESQUEMAS DE DERECHO DE LOS TRATADOS Víctor Manuel Rojas Amandi

esquemas

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COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Ángel M. López y López

Ana Belén Campuzano Laguillo

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Mercantil de la Universidad CEU San Pablo

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

José Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ESQUEMAS DE DERECHO DE LOS TRATADOS

Víctor Manuel Rojas Amandi

tirant lo b anch Ciudad de México, 2016

Copyright ® 2016 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© VÍCTOR MANUEL ROJAS AMANDI

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, PH Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9119-883-3 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index. php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Abreviaturas CIDH CPEUM CPI CPJI CVDT CVDTOI CVSE DIP DOF LSCT OIT ONU SCJN UNTS

Corte Interamericana de Derechos Humanos Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Corte Penal Internacional Corte Permanente de Justicia Internacional Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y Organismos Internacionales o entre Organismos Internacionales entre sí Convención de Viena sobre Sucesión de Estados en Materia de Tratados Derecho Internacional Público Diario Oficial de la Federación Ley sobre Celebración de Tratados Organización Internacional del Trabajo Organización de Naciones Unidas Suprema Corte de Justicia de la Nación United Nations Treaty Series

Introducción Con la creación de la Organización de las Naciones Unidas el Derecho Internacional Público evolucionó sustancialmente. De un Derecho de coexistencia que se concretaba en establecer los límites de los ámbitos temporal, material, espacial y personal de la facultad soberana de los Estados —el que aún hoy día conserva su gran importancia— evolucionó a un Derecho de cooperación, el que se caracteriza por la promoción de la integración y coordinación del diseño y ejecución de políticas públicas propias del dominio reservado de los Estados para el logro de fines tradicionalmente estatales, tales como la conservación del medio ambiente, la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada internacional, e incluso, el combate a la corrupción en la función pública y en la empresa privada.

Los objetivos que persigue, las funciones que cumple, la naturaleza de sus normas y los medios para asegurar su cumplimiento e, incluso, las materias que regula el Derecho Internacional Público, son hoy día muy diferentes a los de hace un siglo.

Por cuanto hace a sus objetivos, el moderno Derecho Internacional se ocupa, además del mantenimiento de la paz y estabilidad internacionales, de las condiciones de vida de los habitantes de los Estados, para lo cual promueve la cooperación interestatal e incentiva políticas públicas cuyos principios y normas se fijan por organismos internacionales especializados. El bienestar de la humanidad como materia del Derecho Internacional Público ha llevado a reformular el concepto tradicional de la soberanía estatal. Bajo éste concepto ya no se entiende más sólo un derecho de defensa contra las intromisiones no autorizadas en los asuntos internos por parte de los otros Estados y de los organismos internacionales, sino que el mismo adquiere también una función positiva en el sentido de la responsabilidad que adquiere el Estado para asegurar el bienestar de la humanidad. En esta dinámica moderna, las normas nacionales cumplen, cada vez más, una función de complementación de las normas internacionales1, con lo que la internacionalización de los sistemas jurídicos nacionales crece permanentemente.

1

Kelsen, Hans. 1988. “Teoría general del derecho y del estado” (Trad. Eduardo García Máynez). UNAM, (Cuarta reimpresión de la Segunda Edición). México, p. 408.

Introducción

Respecto a los procesos de creación y aplicación normativa, el Derecho Internacional Público ha venido evolucionando de un Derecho creado por y dirigido a los Estados, hacia un Derecho que se produce cada vez más por organizaciones internacionales y se aplica por instancias nacionales o internacionales, tanto a Estados, como a personas privadas y públicas de Derecho interno2. En efecto, por mucho tiempo los únicos sujetos del Derecho Internacional Público lo fueron los Estados, sin embargo, desde hace algunas décadas los organismos internacionales —sobre todo la Organización de las Naciones Unidas— han venido desempeñando un papel cada vez más importante al convertirse en los medios naturales, tanto para cumplir las funciones de cooperación internacional, como para encauzar la armonización jurídica de normas nacionales de muy variadas materias —Derecho Comercial, Derecho del Trabajo, Derecho Procesal Civil, Derecho Familiar, etc.—. Así, se ha conformado un sistema de reglas, mecanismos y procesos con base en los cuales los individuos y las organizaciones de Derecho nacional realizan sus objetivos —Global Governance— ante instancias nacionales —sistema del bottom up—. Hoy día, cada vez más, el Derecho Internacional obliga y faculta a los individuos y los Estados aceptan más frecuentemente que sus autoridades apliquen normas internacionales.

Asimismo, en el último tiempo en el Derecho Internacional se han dado grandes pasos para asegurar el cumplimiento de sus normas. De esta forma, han aparecido mecanismos preventivos de cumplimiento —tales como intercambio de información, notificaciones previas, realización de consultas, monitoreo, y rendición de cuentas— junto a un gran número de instancias internacionales jurisdiccionales o cuasi jurisdiccionales para solución de conflictos. Pero además, en razón que gran parte de las normas internacionales se ejecuta por autoridades nacionales, al aseguramiento del cumplimiento de éstas contribuye la mayor jerarquía de las normas internacionales en el ámbito interno y, en menor medida, el recurso de la interpretación conforme con el Derecho Internacional. Hoy día, ya no se justifica más la crítica tradicional que se hacía valer en contra de la eficacia de las normas internacionales en el sentido que el sistema jurídico internacional carece de mecanismos para asegurar el cumplimiento de sus disposiciones.

Para el cumplimiento de las funciones modernas que debe cumplir el Derecho Internacional los tratados se han vuelto la fuente idónea. En efecto, las otras dos grandes fuentes primarias del Derecho Internacional Público —la costumbre internacional y los

2

Hoy día es cuando cobran su verdadero significado las palabras de Hans Kelsen cuando sostuvo que es: “…imposible, en efecto, distinguir los llamados “asuntos domésticos” de los asuntos “extranjeros” del Estado, como dos contenidos distintos de la regulación jurídica. Todo asunto de los llamados domésticos puede ser convertido en materia de un tratado y quedar así transformado en asunto exterior…no hay ninguna materia que pueda ser regulada sólo por el derecho nacional y no por el internacional”. Kelsen, Hans. 1988. “Teoría general del derecho y del estado” (Trad. Eduardo García Máynez). UNAM, (Cuarta reimpresión de la Segunda Edición). México, p. 433.

Introducción

principios generales del Derecho— son aptas para reproducir en el presente el Derecho del pasado y para regular relaciones entre los Estados entre sí. En cambio, cuando el objetivo es introducir cambios normativos abruptos con certeza y seguridad jurídica y regular las conductas de los seres humanos y no sólo de los Estados, el tratado es la única fuente jurídica del Derecho Internacional Público que resulta útil. Ante las cambiantes circunstancias que existen en el contexto internacional, sólo los tratados como fuente fundamentalmente escrita y con criterios claros de iniciación de su vigencia y de aplicación e interpretación de sus disposiciones, pueden dar cauce a los retos que se le plantean al nuevo Derecho Internacional Público. Además, los sistemas jurídicos nacionales están más familiarizados con la incorporación en el ámbito interno de los tratados que de las otras fuentes del Derecho Internacional3.

Hoy día sería prácticamente imposible que las funciones modernas que cumple el Derecho Internacional Público —establecimiento de un amplio andamiaje institucional, sistematización de las reglas sobre una materia determinada, conducción de la cooperación internacional, prevención y solución de conflictos entre Estados o entre éstos y los particulares, etc.— se pudieran llevar a cabo con base en normas de costumbre internacional o de principios generales del Derecho.

Es así, como ante el importante rol que cumple el Derecho Internacional Público y, en espacial, los tratados como su fuente preponderante, resulta muy importante reflexionar sobre el Derecho de los Tratados y familiarizarse con sus contenidos. En el presente el conocimiento de esta materia ya no resulta sólo necesario para los especialistas del Derecho Internacional Público, sino para cualquier especialista en alguna otra rama jurídica. En efecto, es muy difícil encontrar alguna disciplina del Derecho que no sea objeto de regulación en alguna forma por normas convencionales. De esta forma, el dominio del Derecho de los Tratados forma parte de las competencias de que debe disponer cualquier operador del Derecho para responder a las necesidades que le planeta el trabajo diario.

Resulta muy importante tomar conciencia que para el trabajo con tratados se deben conocer con cierto detalle los presupuestos de su conclusión, iniciación de vigencia, de la aplicación, interpretación o modificación de sus disposiciones y de los términos en que se reciben sus normas por el sistema jurídico nacional. Se debe desterrar el prejuicio que en el ámbito interno se pueden aplicar las disposiciones de los tratados bajo los mismos términos que se aplican las normas legales. Los tratados y las leyes son fuentes que no sólo tienen un fundamento de validez diferente, sino que entran, salen de vigor y se interpretan, observando reglas diferentes.

3

En México, por ejemplo, la Constitución refiere expresamente en el Art. 133 a los tratados como parte integrante del sistema jurídico mexicano, pero no aclara lo que debe suceder con las otras fuentes del Derecho Internacional Público.

Introducción

La presente obra ofrece una colección de esquemas que sirven para explicar de manera didáctica los diversos temas del Derecho de los Tratados y viene a complementar otra obra que con el mismo título hemos escrito en esta misma casa editorial. Sus contenidos resultarán de interés para los estudiantes y juristas que deseen familiarizarse con los conceptos centrales de esta importante materia.

Línea Cronológica de los Tratados

Línea Cronológica de los Tratados

Antigüedad

Prehistoria -3000

-2000

-1000

0 Caída del Imperio Romano de Occidente 476 d.C.

Tratado de Qadesh 1285 a.C.

Paz de Nicias 476 a.C.

Víctor Manuel Rojas Amandi

Edad Media

Edad Moderna

1000

1453 Caída del Imperio Romano de Oriente

Tratado de Verdún 843 d.C.

Concordato de Worms 112 d.C. Tratado de Ramla 1192 d.C.

1789 Revolución Francesa Toma de la Bastilla

Tratado de Alcácovas Tratado de Greenwich Paz de Westfalia 1648 1543 1479 Paz de Passau Tratado de Granada Triple Alianza 1552 1491 1717 Paz de Saint-Germain Tratado de París Tratado de Lyon 1570 1504 1776 Acuerdo de Londres Tratado de Versalles 1518 1783

Esquemas de Derecho de los Tratados

Edad Moderna 1800

1900

Carta de las Naciones Unidas Tratado de Jay Tratado de Presburgo Pacto de Londres Acuerdos de Múnich 1945 1794 1805 1915 1938 Acuerdo General sobre Aranceles Tratados de Córdoba Tratado de Versalles Pacto Ribertrop-Mólotov Y Comercio (GATT) 1821 1919 1939 1947 Tratado de Guadalupe Pacto Briand-Kellog Acuerdos de Bretton Woods Organización del Tratado del Hidalgo 1944 1928 Atlántico Norte (OTAN) 1848 1949

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1950

Convención Europea de Derechos Humanos 1950 Tratado de San Francisco 1952 Pacto de Varsovia 1955 Tratados de Roma 1957

2000

Convención de Viena Sobre Relaciones Diplomáticas 1961 Tratado de No Proliferación Nuclear 1968 Acuerdos de París 1973 Tratados Torrijos-Carter 1977

Convención marco sobre Acuerdos de Campo David el Cambio Climático 1978 1992 Convenio sobre los Aspectos Civiles sobre la Sustracción Tratado de Libre Comercio de Internacional de Menores América del Norte 1986 1993 Protocolo de Montreal Acuerdos de Daytona 1989 1995 Tratado de Moscú Protocolo de Kyoto 1990 1997 Estatuto de Roma 1998

Capítulo I Preámbulo Histórico

Los alfileres de los que cuelga la historia del Derecho Internacional Público (DIP) son tratados. Incluso, antes de que exis=era un Derecho Internacional Público (DIP) propiamente hablando, versiones rudimentarias de tratados Preámbulo Histórico sirvieron para reglamentar las relaciones internacionales más importantes entre las organizaciones polí=cas de la más diversa índole.

Capítulo I

Los alfileres de los que cuelga la historia del Derecho Internacional Público (DIP) son tratados. Incluso, antes de que existiera un Derecho Internacional Público (DIP) propiamente hablando, versiones rudimentarias de tratados sirvieron para reglamentar las relaciones internacionales más importantes entre las organizaciones políticas de la más diversa índole.

Ya el Imperio de los Hititas había concluido un tratado con Egipto en el año 1272 a. de C.

En Roma los acuerdos internacionales no fueron importantes debido a que no se estimó a los otros pueblos de la época como iguales, sin embargo, se desarrolló el ius gentium.

En la Grecia Clásica los acuerdos internacionales se basaban en la igualdad entre las partes y le brindaron a las polis la posibilidad de una organización interregional para hacer frente al Imperio Persa.

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La política de los equilibrios soberanos que funcionó entre los Siglos XVII y XX se formalizó, tanto para la guerra, como para la paz, en tratados. Los grandes diseños de las relaciones internacionales después de las grandes guerras europeas se plasmaron en tratados.

El Tratado de Paz de Paris de 1856, que dio fin a la Guerra de Crimea, trajo como consecuencia que se reconociera a Turquía como primera nación no cristiana en el concierto de las potencias europeas.

El Congreso de Viena de 1815, que se firmó después de las Guerras Napoleónicas, dio lugar con el tiempo, al nacimiento de varios Estados, tales como Bulgaria, Italia y Alemania.

Esquemas de Derecho de los Tratados

La Paz de Westfalia con los Tratados de Paz de Münster y Osnabruck de 1648 trajo como consecuencia el debilitamiento del Emperador del Sacro Imperio Romano Germánico y el fortalecimiento de varias naciones y principados.

Asimismo, el Papa perdió el privilegio de ser reconocido como la única autoridad religiosa del Continente y con ello su influencia política, su poder de legislador y de árbitro. De esta forma, los reyes y condes ganaron una gran libertad de actuación diplomática en un mundo de soberanías independientes e iguales.

Como producto de este fenómeno, las alianzas y coaliciones internacionales adquirieron carta de naturalización en el escenario internacional. Este fue el primer paso en la praxis internacional de los tratados entre Estados soberanos.

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El Derecho Humanitario que naciera en el contexto de las guerras que dieran lugar a la unidad italiana se formalizó en las Convenciones de la Haya de 1899 y de 1907, siendo esta última en la que por primera vez se prohibiera el uso de la guerra como medio para que un Estado acreedor le exigiera al Estado deudor el pago de la deuda.

Organizaciones internacionales de todo tipo que surgieron el Siglo XX: la Sociedad de las Naciones en 1919, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 1945, la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1995, la Comunidad Económica Europea en 1957, etc.

El Tratado de Versalles de 1919 puso fin a la Primera Guerra Mundial y creo la primera gran organización internacional: la Sociedad de las Naciones. También .Con el sistema de Versalles nació la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Esquemas de Derecho de los Tratados

La ONU, la organización internacional más importante del mundo contemporáneo, tuvo como instrumento constitutivo el tratado denominado como la Carta de las Naciones Unidas de 1945, en la que se consagran los principios más importantes de la comunidad internacional.

De igual forma, sucede con los sistemas universal y regionales de comercio internacional que se estructuran con base en los tratados de la OMC y de múltiples tratados de libre comercio y uniones aduaneras.

Los sistemas de protección regional de los derechos humanos tanto en Europa, como en América y África se organizan con base en un conjunto de tratados.

1

1. Convenciones sobre el Derecho de los Tratados

Víctor Manuel Rojas Amandi

1. CONVENCIONES SOBRE EL DERECHO DE LOS TRATADOS

Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales (CVDTOI)

Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados (CVDT) (TMX 325546)

Convención de Viena Sobre Sucesión de Estados en Materia de Tratados (CVSE)

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Esquemas de Derecho de los Tratados

CVDT 23 de mayo de 1969 (TMX 325546)

Los tratados son la fuente más importante del DIP y constituyen el instrumento de mayor relevancia para el desarrollo del orden jurídico Internacional.

CVDTOI 21 de marzo de 1986

Las normas del Derecho de los tratados que regulan la conclusión, la validez y la terminación de estos instrumentos son originalmente normas de Costumbre Internacional.

Actualmente, el Derecho de los tratados se regula por 3 Convenciones:

CVSE 23 de agosto de 1978

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