Jean Pierre Matus A.
Director
JEAN PIERRE MATUS A. Director
DERECHO PENAL DEL MEDIO AMBIENTE CHILENO PARTE ESPECIAL Y POLÍTICA CRIMINAL
PARTE ESPECIAL Y POLÍTICA CRIMINAL
DERECHO PENAL DEL MEDIO AMBIENTE CHILENO
El presente libro es producto del proyecto de investigación “Derecho Penal Ambiental en el siglo XXI: Evolución y Futuro del Derecho Penal Ambiental en Chile desde principios de siglo hasta la actualidad y sistematización de su parte especial” (FONDECYT Nº 1160343). En la primera parte, se abordan los delitos de contaminación y peligro de la misma de los Arts. 291 del Código Penal (propagación indebida de contaminantes), 136 de la Ley General de Pesca (contaminación de aguas), 44 de la Ley Nº 20.920 (tráfico de residuos peligrosos) y 13 de la Ley Nº 17.798 (delitos relativos a las armas de destrucción masiva). En la segunda, los dirigidos específicamente a la protección de la flora y fauna: incendio forestal (Arts. 22 a 22 ter Ley de Bosques), daño a monumentos nacionales (Art. 38 Ley 17.288), maltrato animal -con especial referencia a las prácticas relacionadas con el rodeo- (Art. 291 bis Código Penal), y pesca ilegal (Arts. 135 a 139 bis de la Ley General de Pesca). En la tercera, un análisis crítico de la fiscalización administrativa en la materia, tanto por la Superintendencia del Medio Ambiente, como por el Servicio Agrícola y Ganadero. Finalmente, se presenta un trabajo que resume los avances y pendientes en la protección ambiental en este siglo y se concluye con una nueva propuesta de regulación, ya presentada al Congreso Nacional por un grupo de parlamentarios.
ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA
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DERECHO PENAL DEL MEDIO AMBIENTE CHILENO PARTE ESPECIAL Y POLÍTICA CRIMINAL
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
DERECHO PENAL DEL MEDIO AMBIENTE CHILENO PARTE ESPECIAL Y POLÍTICA CRIMINAL JEAN PIERRE MATUS A. Director Autores
Paulina Berrios Carla Donoso Marcelo Castillo S. Carlos López Jean Pierre Matus A. Francisco Hip Vigorena Mariana von Muhlenbrock Cantallopts Catalina Olea Marcela Poblete Maite Ramírez Mª Cecilia Ramírez G. Andrea Rojas Acuña Paula Silva
Valencia, 2019
Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
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© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-015-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice Presentación......................................................................................................... 17 Jean Pierre Matus A.
DELITOS DE CONTAMINACIÓN Propagación indebida de contaminantes (Art. 291 Código Penal)....................... 23 Catalina Olea 1. Bien jurídico protegido................................................................................... 23 1.1. La salud animal...................................................................................... 24 1.2. La salud vegetal..................................................................................... 25 1.3. Peligro para el abastecimiento de la población....................................... 25 1.4. Bienes jurídicos protegidos específicamente............................................ 26 1.5. ¿Pluriofensividad acumulativa o alternativa?......................................... 26 1.6. Carácter medioambiental del delito........................................................ 26 2. Tipicidad......................................................................................................... 27 2.1. Sujetos................................................................................................... 27 a) Sujeto Activo. Clasificación del delito de acuerdo con los sujetos. Formas posibles de comisión del delito............................................ 27 b) Persona jurídica como sujeto activo................................................. 27 c) Sujeto Pasivo. Problema de individualizar sujetos pasivos en delitos que afectan intereses colectivos. Determinación de la “víctima” para los efectos procesales (Art. 108 CPP)............................................... 29 2.2. Conducta............................................................................................... 30 a) Forma activa.................................................................................... 30 b. ¿Propagar o propagación?............................................................... 30 c) Forma omisiva. Posibilidad de la comisión por omisión o de la omisión propia, según la literalidad del texto......................................... 31 2.3. Elemento normativo del tipo.................................................................. 32 2.2. Carácter de ley penal en blanco.............................................................. 32 2.5. El actuar “debidamente” como causal de justificación............................ 37 2.6. Objeto material de la conducta.............................................................. 38 a) Virus y bacterias.............................................................................. 38 b) Otros organismos............................................................................ 38 c) Elementos radioactivos.................................................................... 39 d) Agentes químicos............................................................................. 40 e) Otras sustancias............................................................................... 42 2.7. Causalidad............................................................................................. 42 a) Delito de peligro concreto................................................................ 42 3. Formas especiales de aparición del delito........................................................ 43
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3.1. Autoría y participación.......................................................................... 43 3.2. Iter Criminis.......................................................................................... 43 3.3. Concursos.............................................................................................. 43 a) Posibilidad de concurso aparente..................................................... 44 b) Reiteración...................................................................................... 45 4. Culpabilidad, penalidad y extinción de la responsabilidad penal..................... 45 4.1. Culpabilidad.......................................................................................... 45 a) Dolo eventual.................................................................................. 46 4.2. Causales de exculpación......................................................................... 46 a) Inimputabilidad............................................................................... 46 b) El conocimiento (potencial) de la ilicitud y el error de prohibición.. 46 c) Inexigibilidad de otra conducta........................................................ 47 4.3. Penalidad. Penas sustitutivas.................................................................. 47 4.4. Extinción de la responsabilidad penal.................................................... 48 Contaminación de aguas por hidrocarburos, especialmente las marinas (Art. 136 Ley General de Pesca)..................................................................................... 49 Andrea Rojas Acuña 1. Introducción................................................................................................... 49 2. Normativa Internacional................................................................................. 50 2.1. Instrumentos Internacionales que no aluden a la conveniencia de establecer un régimen penal medioambiental............................................... 51 2.2. Instrumentos Internacionales que obligan a modificar la legislación interna...................................................................................................... 53 2.3. Instrumentos Internacionales que obligan a modificar la legislación estableciendo normas de carácter penal........................................................ 59 3. Persecución Material....................................................................................... 62 3.1. Estadísticas............................................................................................ 63 3.2. Casos..................................................................................................... 66 4. Limitaciones normativas................................................................................. 73 4.1. Problemas interpretativos relativos a la hipótesis culposa que ha suscitado la actual redacción............................................................................ 74 a) Interpretación que considera aplicable el Art. 136 LGP a las hipótesis culposas...................................................................................... 74 b) Interpretación que no considera aplicable el Art. 136 LGP a las hipótesis culposas............................................................................... 82 4.2. Proyectos de ley que buscan modificar el artículo 136 LGP.................... 85 5. Conclusiones y propuesta para mejorar la aplicación de la norma.................. 91 Tráfico de residuos peligrosos (Art. 44 Ley Nº 20.920)......................................... 93 Marcela Poblete 1. Bien jurídico protegido................................................................................... 93
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2. Objeto material............................................................................................... 94 2.1. Residuos peligrosos................................................................................ 94 2.2. Residuos prohibidos............................................................................... 102 2.3. Residuos cuyo manejo se encuentra absolutamente prohibido............... 111 3. Tipicidad, antijuridicidad y culpabilidad......................................................... 111 3.1. Figura simple......................................................................................... 112 a) Autor............................................................................................... 112 b) La persona jurídica como sujeto activo............................................ 112 c) Sujeto Pasivo y víctima. El problema de individualizar al ofendido en delitos que afectan bienes jurídicos colectivos............................. 113 d) Conducta......................................................................................... 113 e) Resultado y relación de causalidad.................................................. 115 f) Antijuridicidad................................................................................. 115 g) Culpabilidad.................................................................................... 117 3.2. Figura agravada..................................................................................... 117 a) Sujeto Pasivo y víctima. El problema de individualizar al ofendido en delitos que afectan bienes jurídicos colectivos............................. 118 b) Conducta. Especial referencia a la comisión por omisión................. 118 c) Resultado y relación de causalidad. Impacto ambiental como resultado punible..................................................................................... 120 d) Delito calificado por el resultado impropio...................................... 121 e) Imputación objetiva......................................................................... 122 f) Culpabilidad en la figura agravada.................................................. 123 4. Formas especiales de aparición del delito, penalidad y extinción de la responsabilidad penal................................................................................................ 124 4.1. Autoría y participación.......................................................................... 124 4.2. Iter criminis............................................................................................ 124 4.3. Concursos.............................................................................................. 124 4.4. Penalidad y Penas Sustitutivas................................................................ 125 4.5. Ne bis in idem y sanciones administrativas............................................ 125 4.6. Extinción de la responsabilidad penal.................................................... 125 Porte y tenencia ilegal de armas de destrucción masiva (Arts. 13 y 14 Ley Nº 17.798)........................................................................................................... 127 Paula Silva 1. Armas de destrucción masiva.......................................................................... 127 1.1. Definición.............................................................................................. 127 1.2. Clasificación........................................................................................... 128 a) Armas nucleares............................................................................... 128 b) Armas biológicas............................................................................. 128 c) Armas químicas............................................................................... 129 1.3. Regulación internacional y nacional....................................................... 129 a) Regulación internacional................................................................. 129
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b) Regulación nacional......................................................................... 133 2. Delito de posesión y tenencia de armas de destrucción masiva........................ 133 2.1. Bien jurídico protegido........................................................................... 134 a) Efectos de las armas de destrucción masiva en el medio ambiente.... 135 2.2. Naturaleza jurídica................................................................................ 137 2.3. Tipicidad................................................................................................ 137 a) Conducta......................................................................................... 138 b) Sujeto activo.................................................................................... 139 c) Sujeto pasivo.................................................................................... 139 d) Objeto material................................................................................ 140 e) Animus detinendi............................................................................ 140 2.4. Antijuridicidad....................................................................................... 141 2.5. Culpabilidad.......................................................................................... 141 a) Dolo................................................................................................ 142 b) Culpa............................................................................................... 143 c) Imputabilidad, Conciencia de la antijuricidad y exigibilidad de la conducta.......................................................................................... 143 2.6. Penalidad............................................................................................... 144 a) Regla especial de determinación de la pena...................................... 144 b) Ley Nº 18.216................................................................................. 146 2.7. Excusas legales absolutorias................................................................... 148 2.8. Circunstancias modificatorias de responsabilidad.................................. 148 2.9. Iter Criminis........................................................................................... 149 2.10. Autoría y participación.......................................................................... 150 a) Autoría............................................................................................ 150 b) Participación.................................................................................... 151 2.11. Unidad y pluralidad de delitos............................................................... 152 a) Unidad natural de delito.................................................................. 153 b) Unidad jurídica de acción................................................................ 153 c) Concurso real o material.................................................................. 155 d) Concurso ideal y medial................................................................... 156 e) Concurso aparente de leyes.............................................................. 157 2.12. Tribunal competente.............................................................................. 158 3. Delito de porte de armas de destrucción masiva.............................................. 159 3.1. Conducta: el porte como acción diferenciada de la posesión.................. 159 3.2. Elemento subjetivo................................................................................. 159 3.3. Culpabilidad.......................................................................................... 160 3.4. Penalidad............................................................................................... 160 a) Determinación de la Pena................................................................ 160 b) Ley Nº 18.216................................................................................. 160 3.5. Circunstancias Modificatorias de Responsabilidad................................. 161 3.6. Iter Criminis........................................................................................... 161 4. El concurso entre el porte y la posesión o tenencia.......................................... 161
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DELITOS CONTRA LA FLORA Y FAUNA Incendios forestales (Arts. 476 Nº 3 Código Penal y 22 a 22 ter Ley de Bosques). 169 Francisco Hip Vigorena 1. Bien jurídico protegido................................................................................... 169 2. Tipicidad......................................................................................................... 172 2.1. Sujetos................................................................................................... 172 2.2. Objeto material...................................................................................... 174 2.3. Conducta............................................................................................... 175 3. Culpabilidad................................................................................................... 176 3.1. El dolo en el delito de incendio forestal.................................................. 176 3.2. El incendio forestal como delito culposo................................................ 177 a) ¿Cuasidelito de incendio forestal?.................................................... 178 3.3. Responsabilidad estricta en el delito de incendio forestal....................... 180 4. Formas especiales de aparición del delito........................................................ 180 4.1. Iter Criminis........................................................................................... 180 a) ¿Delito de resultado (Delito de lesión o de peligro concreto) o de mera actividad (peligro abstracto)?.................................................. 181 b) Tentativa y frustración..................................................................... 181 c) Consumación................................................................................... 183 4.2. Autoría y participación.......................................................................... 183 a) Autores............................................................................................ 183 b) Cómplices y encubridores................................................................ 183 4.3. Concursos.............................................................................................. 184 a) Relación con otras variantes de incendio......................................... 184 Daños a los Monumentos Nacionales (Art. 38 Ley Nº 17.288)............................. 185 Carla Donoso 1. Introducción................................................................................................... 185 2. Objeto material y bien jurídico protegido....................................................... 186 3. Tipicidad......................................................................................................... 191 3.1. Sujetos................................................................................................... 191 a) Sobre los propietarios de Monumentos Nacionales.......................... 191 b) Responsabilidad penal de las personas jurídicas............................... 194 3.2. La conducta........................................................................................... 196 a) Dañar o afectar................................................................................ 196 b) Omisión........................................................................................... 197 c) El resultado causal........................................................................... 199 4. Antijuridicidad y culpabilidad......................................................................... 201 4.1. Antijuridicidad....................................................................................... 201 a) Legítima defensa.............................................................................. 202 b) Estado de necesidad justificante....................................................... 202 c) Ejercicio legítimo de un derecho, autoridad, cargo u oficio.............. 203
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4.2. Culpabilidad.......................................................................................... 204 a) Error de tipo.................................................................................... 206 5. Formas especiales de aparición del delito y penalidad..................................... 210 5.1. Iter criminis............................................................................................ 210 5.2. Autoría y participación.......................................................................... 210 5.3. Concursos.............................................................................................. 211 5.4. Penalidad............................................................................................... 211 Rodeo y maltrato animal (Arts. 291 bis y ter Código Penal)................................. 213 Mariana von Muhlenbrock Cantallopts 1. Fenomenología y marco regulatorio del rodeo................................................ 213 1.1. Antecedentes generales........................................................................... 213 1.2. Marco regulatorio del Rodeo................................................................. 214 a) Reglamentos internos....................................................................... 214 b) Ley Nº 20.380 sobre Protección de Animales................................... 215 1.3. Naturaleza jurídica del rodeo: actividad deportiva y no Deporte Nacional.......................................................................................................... 216 2. Delito de maltrato o crueldad animal.............................................................. 218 2.1. Bien jurídico protegido........................................................................... 218 2.2. Tipicidad................................................................................................ 221 a) Sujetos............................................................................................. 221 b) Conducta (modalidad comisiva)...................................................... 222 c) Modalidad omisiva de la conducta.................................................. 223 d) Objeto Material del delito................................................................ 225 2.3. Resultado y causalidad........................................................................... 226 3. Antijuricidad y culpabilidad............................................................................ 226 3.1. Antijuridicidad....................................................................................... 226 3.2. Culpabilidad.......................................................................................... 227 4. Prácticas presuntamente constitutivas de delito en el rodeo............................ 228 4.1. Prácticas reguladas y sancionadas por los reglamentos de la Federación del Rodeo Chileno................................................................................. 228 a) Reglamento de Corridas de Vacas, artículo 7................................... 228 b) Código de Procedimientos y Penalidades......................................... 229 c) Análisis crítico................................................................................. 230 4.2. Prácticas no reguladas por los reglamentos de la Federación del Rodeo Chileno.................................................................................................. 232 a) Modalidad comisiva del delito de maltrato o crueldad animal......... 232 b) Modalidad omisiva del delito de maltrato animal............................ 233 5. Dificultades en la persecución penal del delito y ejecución de las penas........... 233 5.1. Denuncia................................................................................................ 234 5.2. Principio de oportunidad....................................................................... 235 5.3. Artículo 12 de la Ley Nº 20.380............................................................ 236 5.4. Actuaciones de la investigación.............................................................. 236
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5.5. Error de prohibición que posiblemente invoque la defensa..................... 237 5.6. Ejecución de la pena............................................................................... 238 5.7. Idoneidad de la persecución penal no obstante las dificultades............... 240 Pesca ilegal, no declarada y no reglamentada....................................................... 243 Maite Ramírez 1. Introducción................................................................................................... 243 1.1. Aspectos generales................................................................................. 243 1.2. Definición de pesca ilegal, no declarada y no registrada (pesca INDNR). 245 2. Pesca INDNR en el Derecho Internacional..................................................... 247 2.1. Aspectos preliminares............................................................................ 247 2.2. Instrumentos relativos a la pesca INDNR suscritos por Chile................ 250 2.3. Instrumentos que imponen la obligación de establecer delitos a nivel interno................................................................................................... 253 a) Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES)............................................ 253 b) Convención para la regulación de la caza de ballenas y su anexo..... 254 c) Protocolo Antártico sobre protección del medio ambiente............... 254 3. Pesca INDNR en el derecho interno................................................................ 256 3.1. Nivel de cumplimiento de los tratados internacionales........................... 256 3.2. Su tratamiento en la Ley General de Pesca y Acuicultura....................... 258 3.3. Proyectos de ley que modifican la LGPA................................................ 262 a) Proyecto que Moderniza y fortalece el ejercicio de la función pública de SERNAPESCA............................................................................ 262 b) Proyecto que penaliza la pesca ilegal................................................ 263 4. El problema de la aplicación de la jurisdicción chilena a la pesca INDNR...... 265 4.1. Jurisdicción en el mar............................................................................. 265 a) Mar Territorial................................................................................. 267 b) Zona Contigua................................................................................ 267 c) Zona Económica Exclusiva.............................................................. 268 d) Alta mar.......................................................................................... 269 e) Plataforma Continental.................................................................... 270 f) La Zona........................................................................................... 270 4.2. Conclusión: limitada capacidad de persecución de la pesca INDNR...... 270
APLICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN MATERIA AMBIENTAL La eficacia de las sanciones administrativas de la Superintendencia del Medio Ambiente........................................................................................................ 275 Carlos López 1. Introducción................................................................................................... 275
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1.1. Eficacia ambiental y sanciones administrativas....................................... 276 a) Eficacia según el Diccionario............................................................ 276 b) Eficacia económica........................................................................... 277 c) Eficacia como principio del Derecho Administrativo........................ 278 d) Concepto de eficacia utilizado en la investigación............................ 279 2. Metodología utilizada por la superintendencia para el establecimiento de las sanciones administrativas................................................................................ 279 2.1. Metodología general para la aplicación de sanciones administrativas.... 281 a) Enfoque Compensatorio.................................................................. 281 b) Enfoque Disuasivo........................................................................... 282 c) Evitar futuros incumplimientos........................................................ 284 d) Eliminar cualquier beneficio económico asociado al incumplimiento.. 285 e) Ser proporcional a la naturaleza de la infracción y al daño causado. 286 f) Ser flexible, consistente y considerar las circunstancias específicas que concurran en el caso concreto................................................... 287 2.2. Metodología para la determinación de sanciones pecuniarias (multas)... 288 a) Importancia del daño causado o del peligro ocasionado.................. 288 b) El número de personas cuya salud pudo afectarse por la infracción. 289 c) El beneficio económico obtenido con motivo de la infracción.......... 289 d) Intencionalidad en la comisión de la infracción y el grado de participación en el hecho, acción u omisión constitutiva de la misma:....... 290 e) Conducta anterior del infractor....................................................... 291 f) Capacidad económica del infractor.................................................. 292 g) Cumplimiento del programa señalado en la letra r del artículo 3º de la Ley............................................................................................... 293 h) Detrimento o vulneración de un área silvestre protegida por el Estado.................................................................................................... 294 i) Otros criterios.................................................................................. 294 j) Fórmula para la determinación de sanciones pecuniarias................. 296 2.3. Metodología para la aplicación de sanciones no pecuniarias.................. 297 3. Fiscalizaciones, procedimientos sancionatorios, sanciones administrativas y reincidencia..................................................................................................... 298 3.1. Generalidades respecto a actividades de fiscalización y procedimientos sancionatorios........................................................................................ 299 3.2. Fiscalizaciones, procedimientos sancionatorios y sanciones administrativas durante el año 2013......................................................................... 301 3.3. Fiscalizaciones, procedimientos sancionatorios y sanciones administrativas durante el año 2014......................................................................... 302 3.4. Fiscalizaciones, procedimientos sancionatorios y sanciones administrativas durante el año 2015......................................................................... 303 3.5. Relaciones entre fiscalizaciones y sanciones............................................ 303 3.6. Infractores y reincidencia....................................................................... 304 a) Concepto de reincidencia................................................................. 305 b) Relación entre las sanciones administrativas y la reincidencia.......... 305
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4. Conclusiones................................................................................................... 309 4.1. Multas coercitivas.................................................................................. 310 4.2. Cuantía de la multa y sanciones no pecuniarias..................................... 311 4.3. Imposición conjunta de sanciones penales.............................................. 311 4.4. Responsabilidad estricta......................................................................... 313 4.5. Autodenuncia y centralismo................................................................... 314 La eficacia de la fiscalización y sanción del delito de tráfico animal................... 315 Paulina Berrios 1. Introducción................................................................................................... 315 2. El tráfico de animales...................................................................................... 317 2.1. Aproximaciones al marco regulatorio en Chile...................................... 319 2.2. Órgano administrativo encargado de fiscalizar y sancionar.................... 321 3. La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre (CITES).................................................................. 322 3.1. Regulación del Convenio....................................................................... 324 3.2. Obligaciones que establece el Convenio para los Estados Parte en relación al Tráfico Animal............................................................................ 326 3.3. Proyectos ley que buscan reformar la Ley de Caza................................. 328 3.4. Mención al Proyecto de Ley CITES........................................................ 328 4. La efectividad en las funciones de fiscalización y sanción del servicio agrícola y ganadero...................................................................................................... 329 4.1. Concepto de eficiencia............................................................................ 329 4.2. Funciones y Facultades del SAG relativas a la fauna silvestre................. 330 4.3. Críticas al desempeño del SAG............................................................... 332 4.4. Resultados de la investigación sobre denuncias...................................... 336 4.5. Análisis de las tasas de Decomiso en los casos de comercio indebido..... 339 5. Conclusiones de la investigación..................................................................... 340
POLÍTICA CRIMINAL Acerca de la necesidad de una reforma urgente de los delitos de contaminación en Chile, a la luz de la evolución legislativa del siglo XXI.............................. 347 Jean Pierre Matus A. Mª Cecilia Ramírez G. Marcelo Castillo S. 1. Introducción................................................................................................... 347 2. Los avances en la protección penal del medio ambiente en la última década... 348 2.1. Avances derivados directamente del proceso de internacionalización del Derecho Penal........................................................................................ 348 a) El fortalecimiento de la protección penal de la biodiversidad........... 349 b) La implementación de la obligación de establecer como delito el tráfico ilícito de residuos peligrosos................................................. 353
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2.2. Avances de la protección penal del medio ambiente derivados del proceso de intensificación del Derecho Penal nacional.................................... 355 a) Protección penal de la biodiversidad................................................ 355 b) Intensificación de las sanciones penales frente a la destrucción de ambientes naturales por el fuego...................................................... 357 c) Sanción del tráfico de residuos peligrosos hacia vertederos clandestinos................................................................................................. 358 d) Indirecta protección penal del medio ambiente mediante la intensificación de la sanción penal frente a la burla de los sistemas administrativos de protección del medio ambiente....................................... 358 2.3. El gran ausente: la inexistencia de delitos de contaminación propiamente tales y la insuficiencia de la legislación vigente para enfrentar los fenómenos de grave contaminación.............................................................. 360 4. La disputa acerca del sí o no deben establecerse delitos de contaminación en Chile............................................................................................................... 363 4.1. Las razones para afirmar la necesidad de establecer delitos de contaminación en el ordenamiento nacional....................................................... 363 a) El derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación como finalidad legítima de protección por la vía penal, constitucionalmente reconocida....................................................................................... 363 b) El reconocimiento a nivel internacional del derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación como interés de protección legítimo..... 365 4.2. Las razones del no a la pretensión de contar con delitos de contaminación........................................................................................................ 368 a) La crítica a los delitos de contaminación como parte de un fenómeno ilegítimo de expansión del Derecho Penal................................... 368 b) El principio de ultima ratio y la eventual falta de necesidad de establecer delitos de contaminación frente a la construcción y fortalecimiento de una nueva institucionalidad ambiental con facultades sancionatorias.................................................................................. 371 5. El problema del cómo: la disputa por el modelo de regulación de los delitos de contaminación. Reseña y análisis crítico de los proyectos actualmente en tramitación..................................................................................................... 379 5.1. Proyectos basados en el modelo alemán................................................. 381 a) Proyecto de ley contenido que incorpora en el Título III del Libro Segundo del Código Penal, párrafo que tipifica y sanciona delitos contra el medio ambiente (Boletín Nº 8920-07)............................... 382 b) Proyecto de Código Penal del año 2014 (Boletín Nº 9.274-07)........ 388 c) Proyecto basado en el Anteproyecto de la Comisión Foro Penal de 2005 (Boletín Nº 9367-12).............................................................. 393 6. Conclusiones................................................................................................... 396 Anexo................................................................................................................... 401 Bibliografía citada................................................................................................ 409
Presentación El presente libro es producto proyecto “Derecho Penal Ambiental en el siglo XXI: Evolución y Futuro del Derecho Penal Ambiental en Chile desde principios de siglo hasta la actualidad y sistematización de su parte especial” (FONDECYT Nº 1160343), dirigido por Jean Pierre Matus, y que contó con la colaboración de los coinvestigadores Mª Cecilia Ramírez y Marcelo Castillo. Este proyecto es una continuación de otro sobre “Derecho Penal Ambiental” (FONDECYT Nº 1010206), ejecutado por el mismo equipo de investigadores a principios del siglo (2001-2003), cuyos resultados parecían indicar que el problema del establecimiento de los modernos delitos de contaminación o ecológicos, no radicaba en “el ‘si’ de” su existencia o legitimidad, sino más bien en “el ‘cómo’ establecerlos”. En efecto, ya en esa época existían en el Derecho Internacional obligaciones de penalizar ciertas conductas en áreas como la contaminación del mar y la protección de ciertas especies, por ejemplo. Por su parte, en el Derecho Comparado, existían diversos modelos de regulación, desde aquellos que contemplan delitos genéricos de contaminación a otros que especifican por cada medio del ambiente diferentes delitos, protegiendo además, el sistema de administración ambiental. Y en Chile ya se habían presentado propuestas legislativas en la materia. El proyecto mismo culminó con la presentación de un proyecto de ley que luego fue recogido en su esencia por el Anteproyecto de Nuevo Código Penal para la Nación de la Comisión Foro Penal (2005) y por diversas iniciativas parlamentarias. En este contexto, se podía esperar que una década después la situación legislativa se hubiese perfeccionado y un proyecto como el planteado pudiese dar cuenta de una regulación penal sistemática, enfocada en la protección del medio ambiente en sí y del sistema administrativo para su protección. Por otra parte, la instalación del Ministerio Público como organismo autónomo de investigación y la creación de una brigada especializada en la Policía de Investigaciones en los primeros años del siglo hizo nacer la posibilidad de una aplicación y discusión forense más profunda de los pocos delitos ambientales existentes a la fecha. Lamentablemente, aunque han existido avances significativos en la protección de la flora y fauna y se introdujo el delito de tráfico ilícito de residuos peligrosos, muy poco se ha avanzado en el perfeccionamiento de los delitos de contaminación de aguas (Art. 136 de la Ley General de Aguas) y del ambiente (Art. 291 Código Penal), lo que ha producido importantes problemas en los intentos de persecución penal de los hechos de más grave contaminación que han conmocionado a la sociedad. La relevante modificación institucional operada por las leyes Nº 20.417 y
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Nº 20.600, si bien aumentó las capacidades de fiscalización de la administración con la creación de la Superintendencia del Medio Ambiente, no incidió en los aspectos penales de su protección. La investigación se planteó entonces en tres vías paralelas: por una parte, se procuró profundizar el estudio de los delitos contra el medio ambiente vigentes, tanto los de contaminación como los que afectan a la flora y fauna, ofreciendo propuestas de interpretación para incidir en su segura y previsible aplicación; por otra, se puso atención a los efectos del aumento de las capacidades de fiscalización de la administración; y, finalmente, como corolario y resumen de todo lo anterior, se vuelve a plantear una propuesta de política criminal haciéndose cargo de la evolución general en la materia y de las virtudes y defectos de los modelos de regulación alguna vez presentados al Congreso. Para llevar adelante el proyecto se contó, aparte del equipo de coinvestigadores, con un grupo de tesistas de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile que, dentro de los plazos señalados al efecto, lograron, bajo la guía de quien suscribe, elaborar trabajos específicos sobre cada una de las materias que abarca el proyecto. Además, se realizó un trabajo profundo de actualización y sistematización de los avances y déficits regulatorios existentes que nos permitió ofrecer una nueva propuesta legislativa para regular los delitos de contaminación, todavía no suficientemente adaptados a las exigencias de estos tiempos. El resultado de este trabajo se condensa en la publicación que el lector tiene en sus manos: en la primera parte, se abordan los delitos de contaminación y peligro de la misma de los Arts. 291 del Código Penal, 136 de la Ley General de Pesca, 44 de la Ley Nº 20.920 y 13 de la Ley Nº 17.798, los trabajos a cargo de las tesistas Catalina Olea, Andrea Rojas, Marcela Poblete, Paula Silva, respectivamente. En la segunda, los dirigidos específicamente a la protección de la flora y fauna, a saber: incendio forestal, tesis escrita por Francisco Hip (Arts. 22 a 22 ter Ley de Bosques), daño a Monumentos Nacionales, de Carla Donoso (Art. 38 Ley Nº 17.288); maltrato animal, con especial referencia a las prácticas relacionadas con el rodeo, por Mariana von Mühlenbrock (Art. 291 bis Código Penal); y pesca ilegal, por Maite Rodríguez (Arts. 135 a 139 bis de la Ley General de Pesca). En la tercera, un análisis crítico de la fiscalización administrativa en la materia, tanto por la Superintendencia del Medio Ambiente (tesis de Carlos López), como por el Servicio Agrícola y Ganadero (tesis de Paulina Berríos). Finalmente, se presenta un trabajo de política criminal elaborado por los coinvestigadores del proyecto, y aparecido originalmente en Nº 26 (Vol. XIII) de la revista Política Criminal (2018), donde se resumen los avances y pendientes en la protección ambiental en este siglo y se concluye con una nueva propuesta de regulación (ya presentada al Congreso Nacional por un grupo de parlamentarios liderado por el senador Guido Girardi), y que permita hacer realidad la persecución penal de los actuales
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delitos de contaminación. Además de los tesistas mencionados, debemos agradecer a la abogada Camila Hernando por su colaboración en la elaboración de este último trabajo y, especialmente a la ya Profesora de la Universidad Andrés Bello y ayudante de nuestra Facultad, doña Andrea Rojas, por el trabajo de sistematización y preparación de este manuscrito. En este trabajo se ha adoptado el sistema de notación APA, que permite reducir significativamente los llamados al pie y facilitar la lectura, quedando al final una única lista bibliográfica. Jean Pierre Matus A. Profesor Titular de Derecho Penal de la Universidad de Chile Investigador Responsable Proyecto FONDECYT Nº 1160343 Santiago, octubre de 2018