1_9788419286796

EL PATRIMONIO CULTURAL Protección jurídica, función socioeconómica, valor educativo

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLez

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis LóPez guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ángeL M. LóPez y LóPez

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

víCtor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FranCisCo Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

HéCtor oLasoLo aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

ConsueLo raMón CHornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

toMás saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Javier de LuCas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL PATRIMONIO CULTURAL Protección jurídica, función socioeconómica, valor educativo

Dirección: BEATRIZ JIMÉNEZ Coordinadores: JOSÉ ANTONIO CALVO GÓMEZ LOURDES MIGUEL SÁEZ DAVID SÁNCHEZ SÁNCHEZ

tirant lo blanch Valencia, 2023

Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© Beatriz Jiménez

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-2808-2022 ISBN: 978-84-19286-79-6

Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice PRESENTACIÓN............................................................................................................ 13 I. RETOS Y ESTRATEGIAS ACTUALES EN LA SEGURIDAD DEL PATRIMONIO LOURDES MIGUEL SÁEZ

1. Introducción..........................................................................................................

2. La seguridad y su alcance sobre el Patrimonio.......................................................

3. Análisis de las políticas actuales para la gestión y seguridad del Patrimonio..........

4. El desarrollo sostenible del Patrimonio Cultural....................................................

5. Las nuevas exigencias de seguridad.......................................................................

6. Conclusión............................................................................................................

7. Referencias bibliográficas......................................................................................

Normativa española.......................................................................................

Textos internacionales....................................................................................

Obras generales.............................................................................................

15 15 16 19 24 30 31 31 31 32

II. DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO CULTURAL JOSÉ MANUEL NÚÑEZ JIMÉNEZ

1. Introducción..........................................................................................................

2. Concepto de Patrimonio Cultural..........................................................................

3. Delitos contra el Patrimonio Histórico..................................................................

3.1. Introducción...........................................................................................

3.2. De los Delitos sobre el Patrimonio Histórico...........................................

3.2.1. Derribo o alteración de edificios singularmente protegidos..........

3.2.2.Prevaricación Administrativa........................................................

3.2.4. Daños imprudentes......................................................................

4. Conclusiones.........................................................................................................

5. Referencias Bibliográficas......................................................................................

35 35 39 39 40 41 45 54 55 56

III. UN ACERCAMIENTO A LA PROTECCIÓN JURÍDICA INTERNACIONAL DEL PATRIMONIO CULTURAL IVÁN MARTÍN GÓMEZ

1. Introducción..........................................................................................................

2. Aproximación histórica a las normas internacionales sobre Patrimonio Cultural..

2.1. Los primeros hitos normativos de protección del Patrimonio Cultural....

2.2. Sistema interamericano...........................................................................

2.2.1. Tratado sobre la Protección de Bienes Muebles de Valor Histórico.............................................................................................

2.2.2. Tratado sobre la Protección de Instituciones Artísticas y Científicas y de los Monumentos Históricos.........................................

2.3. Convención para la Protección de los Bienes Culturales en caso de conflicto armado de 1954......................................................................

59 60 60 62 62 62 63

8

Índice

2.4. Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural...................................................................................................

2.5. Otras normas internacionales relevantes del Siglo XX sobre Patrimonio Cultural...........................................................................................

3. El contenido del Derecho Patrimonial cultural......................................................

4. Instrumentos de protección internacional del Patrimonio Cultural........................

4.1. Públicos..................................................................................................

4.2. Privados..................................................................................................

5. Medios jurídicos internacionales para mejorar la protección del Patrimonio Cultural.

6. Nuevo enfoque de la protección jurídica de los bienes culturales...........................

7. Reflexión final.......................................................................................................

8. Referencias Bibliográficas......................................................................................

64 64 66 67 67 69 69 71 73 74

IV. SECTOR PÚBLICO Y PATRIMONIO CULTURAL CONCEPCIÓN ALBARRÁN FERNÁNDEZ

1. Introducción..........................................................................................................

2. El Patrimonio Cultural: aproximación conceptual.................................................

3. El Patrimonio Cultural desde la perspectiva económica.........................................

4. Actuaciones del Sector Público EN RELACIÓN CON EL Patrimonio Cultural....

4.1. Introducción...........................................................................................

4.2. Instrumentos del Sector Público..............................................................

4.3. Políticas públicas.....................................................................................

4. Conclusiones.........................................................................................................

5. Referencias bibliográficas......................................................................................

77 79 80 83 83 86 88 90 92

V. EL PATRIMONIO CULTURAL Y SU APROVECHAMIENTO COMO RECURSO ECONÓMICO PARA LA FIJACIÓN DE POBLACIÓN EN EL MEDIO RURAL: ANÁLISIS DEL IMPACTO DE “LOS PUEBLOS MÁS BONITOS DE ESPAÑA”.

RAMÓN VELASCO PORRAS NOELIA MUÑOZ DEL NOGAL

1. Introducción..........................................................................................................

2. El desarrollo rural: el Patrimonio Cultural como recurso económico.....................

2.1. El desarrollo rural y el Patrimonio Cultural............................................

3. La asociación Pueblos más bonitos de España.......................................................

4. Datos de turismo de los pueblos adheridos a la Asociación Los pueblos más bonitos de España..................................................................................................

5. Conclusiones.........................................................................................................

6. Referencias bibliográficas......................................................................................

95 97 98 102 111 112 114

VI. PATRIMONIO E IDENTIDAD. VEINTE AÑOS DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS EN LAS UNIVERSIDADES ESPAÑOLAS (2001-2020) JOSÉ ANTONIO CALVO GÓMEZ

1. Introducción..........................................................................................................

2. El Patrimonio Cultural que descubre la identidad de las ciudades y los pueblos....

3. El genio humano que se reconoce en su creación...................................................

4. De la arqueología prehistórica a la recreación simbólica.......................................

117 118 121 123

9

Índice

5. Conclusión............................................................................................................ 125 6. Referencias bibliográficas...................................................................................... 127 VII. NATURALEZA Y ARTE CONTEMPORÁNEO, UN ECOSISTEMA SOSTENIBLE JUAN ANTONIO SÁNCHEZ HERNÁNDEZ

1. Introducción..........................................................................................................

2. Los perímetros del Land-Art (Arte-Tierra, Arte-Naturaleza)..................................

3. Recursos naturales, recursos artísticos, recursos socioeconómicos, recursos emocionales.....................................................................................................

4. Naturaleza y arte contemporáneo. Dos casos de estudio: El Centro de Arte y Naturaleza Cerro Gallinero y El camino del agua.................................................

4.1. El Centro de Arte y Naturaleza Cerro Gallinero.....................................

4.2. “Camino del agua”, entre Monforte de la Sierra y Mogarraz (Salamanca).

4. Conclusión............................................................................................................

5. Referencias bibliográficas......................................................................................

135 136 140 143 143 151 158 160

VIII. ESPACIOS DE ENCUENTRO EN TORNO AL ARTE SACRO Y SU CONSIDERACIÓN EN EL CONTEXTO PATRIMONIAL CONTEMPORÁNEO DAVID SÁNCHEZ SÁNCHEZ

1. Introducción..........................................................................................................

2. El arte sacro ante la sociedad................................................................................

3. Retos para la conservación y el estudio.................................................................

4. Nuevas oportunidades del arte sacro.....................................................................

5. Conclusiones.........................................................................................................

6. Referencias bibliográficas......................................................................................

163 164 168 171 173 173

IX. PATRIMONIO LITERARIO COMO RECURSO DIDÁCTICO. EL CASO DE ELENA FORTÚN, ANTONIORROBLES Y GLORIA FUERTES DIANA EGUÍA ARMENTEROS

1. Introducción..........................................................................................................

2. El cuaderno pulido de Elena Fortún......................................................................

3. Corregir tres veces: Antoniorrobles.......................................................................

4. El dejarse llevar escribiendo, de Gloria Fuertes......................................................

5. Conclusión............................................................................................................

6. Referencias bibliográficas......................................................................................

177 180 185 189 192 193

X. TECNOLOGÍA Y HUMANIDADES AL SERVICIO DEL PATRIMONIO LINGÜÍSTICO Y LITERARIO. UNA BREVE INTRODUCCIÓN FERNANDO ROMERA GALÁN

1. Introducción..........................................................................................................

2. La web 3.0 y la breve historia de una colaboración...............................................

3. Patrimonio lingüístico y cultural...........................................................................

4. Corpus y patrimonio.............................................................................................

5. La estilística de corpus..........................................................................................

6. En resumen...........................................................................................................

197 198 203 204 207 208

10

Índice

7. Referencias bibliográficas...................................................................................... 209 XI. DIDÁCTICA DEL MENSAJE DE LA OBRA DE ARTE EN LOS MUSEOS DE BELLAS ARTES ESPAÑOLES VICTORIA EUGENIA LAMAS ÁLVAREZ

1. Introducción..........................................................................................................

2. El ser de la entidad museal, ligado a la didáctica por definición.............................

2.1. El Museo antes de su nacimiento............................................................

2.2. El primer museo del mundo....................................................................

2.3. El renacer revolucionario........................................................................

2.4. La era de los museos...............................................................................

3. Didáctica de la obra de arte en las entidades museales..........................................

3.1. Los Museos de Bellas Artes estatales.......................................................

3.2. Recursos museográficos estáticos............................................................

3.3. Recursos museográficos dinámicos..........................................................

3.4. Modos de gestión del mensaje del arte....................................................

4. ¿Hacia la virtualización de los museos?.................................................................

5. Conclusiones.........................................................................................................

6. Referencias bibliográficas......................................................................................

211 212 213 214 215 217 218 218 220 220 222 224 225 226

XII. EL PATRIMONIO DIGITAL COMO OPORTUNIDAD DE SUPERVIVENCIA DE LAS HUMANIDADES JAVIER JOSÉ GUÍO MARTÍN

1. Antecedentes. Exposición de motivos....................................................................

1.1. Exordio...................................................................................................

1.2. Definiciones previas relativas al Patrimonio............................................

1.3. La digitalización como servicio público. Las directrices UNESCO/PERSIST para la preservación y difusión del patrimonio y la memoria.........

2. Desafíos de la innovación tecnológica en el ámbito de la educación y el Patrimonio Cultural..............................................................................................

2.1. La revolución digital. Tercer y cuarto paradigmas...................................

2.2. Nativos digitales.....................................................................................

2.3. La innovación tecnológica en el ámbito de la difusión del Patrimonio Cultural.................................................................................................

2.4. Un modelo de interés en el uso de nuevas tecnologías: la casa Batlló (Barcelona-España) y la propuesta Batlló 10D Experience.....................

2.4.1. Contexto histórico de la Casa Batlló............................................

2.4.2. El espacio expositivo Batlló 10D Experience................................

3. Conclusiones.........................................................................................................

4. Referencias bibliográficas......................................................................................

229 229 232 236 240 241 245 248 254 254 256 261 262

11

Índice

XIII. EL PATRIMONIO, LAS REDES SOCIALES Y LAS REDES CULTURALES: UNA APROXIMACIÓN DESDE EL ÁMBITO DE LA COMUNICACIÓN DANIEL GONZALO SALINERO GUILLERMO BOSCÁN PABLO BIDERBOST

1. Introducción..........................................................................................................

2. El Patrimonio y las redes sociales..........................................................................

3. El Patrimonio y las redes culturales.......................................................................

4. Reflexión final.......................................................................................................

5. Referencias bibliográficas......................................................................................

267 268 272 274 275

XIV. PATRIMONIO CULTURAL EUROPEO EN LA ERA DIGITAL: HISTORIA, CULTURA E IDENTIDAD MARIO TORRES JARRÍN

1. Introducción..........................................................................................................

2. La Unión Europea, el Patrimonio Cultural y la digitalización................................

3. Acciones y proyectos de la UE en digitalización y Patrimonio Cultural europeo....

4. Conclusiones.........................................................................................................

5. Referencias bibliográficas......................................................................................

277 278 282 286 288

PRESENTACIÓN La monografía colectiva que presentamos a continuación es fruto de la actividad científica del grupo de investigación Territorio, Historia y Patrimonio Cultural Digital (TEHIPACD) de la Universidad Católica de Ávila, establecido en 2012. A él pertenece la mayor parte de los autores que firman cada uno de los capítulos, con algunas colaboraciones externas de la misma universidad, que se indican oportunamente, y de otras instituciones españolas de educación superior de Salamanca y Madrid.

En particular, se enmarca en las actividades de ejecución del proyecto titulado «Immersive digital storytelling of the European rural intangible heritage (MEDITELLER)» (CREA-CULT-2021-COOP-101056165) cofinanciado por el programa Erasmus+ de la Comisión Europea para el bienio 2022-2024.

La estructura interna de la monografía se articula en torno a tres grandes ejes temáticos: el Derecho, la Economía y las Humanidades, sostenida por especialistas de las diversas materias que han querido reflexionar acerca del Patrimonio Cultural como un bien que hay que proteger; como un recurso económico que permite el desarrollo de los territorios y de las personas; como un instrumento educativo que facilita la comprensión del genio humano y garantiza el acceso democrático a la herencia de las generaciones que nos precedieron.

Desde el Derecho y las Ciencias de las Seguridad, la profesora Lourdes Miguel Sáez analiza los «Retos y estrategias actuales en la seguridad del Patrimonio»; que encuentra una respuesta muy adecuada en el capítulo del profesor José Manuel Núñez Jiménez sobre los «Delitos contra el Patrimonio Cultural».

En el espacio internacional, el bloque jurídico se cierra con el trabajo del profesor Iván Martín Gómez titulado: «Un acercamiento a la protección jurídica internacional del Patrimonio Cultural».

El tratamiento económico se inicia con el capítulo de la profesora Concepción Albarrán Fernández sobre: «Sector público y Patrimonio Cultural».

Este trabajo se complementa con el estudio de la profesora Noelia Muñoz del Nogal y el doctorando Ramón Velasco Porras, ambos del grupo de investigación Economía Social y Objetivos de Desarrollo Sostenible (ESODS), sobre: «El Patrimonio Cultural y su aprovechamiento como recurso económico para la fijación de población en el medio rural: Análisis del impacto de los pueblos más bonitos de España», en pleno debate sobre la actuación pública y privada en los espacios territoriales de baja densidad demográfica.

El tercer eje analiza el Patrimonio Cultural desde las Humanidades y las Ciencias de la Educación a partir de presupuestos diversos y complementarios.

Se inicia con un estudio del profesor José Antonio Calvo Gómez sobre: «Patrimonio e identidad. Veinte años de investigaciones científicas en las universidades

14

Presentación

españolas (2001-2020)», junto a dos capítulos, complementarios entre sí, de los profesores Juan Antonio Sánchez Hernández, titulado: «Naturaleza y arte contemporáneo, un ecosistema sostenible»; y David Sánchez Sánchez, bajo el rótulo: «Espacios de encuentro en torno al arte sacro y su consideración en el contexto patrimonial contemporáneo».

En el diálogo entre el Patrimonio Cultural, la Literatura y la Educación, se suman otros tres trabajos de los profesores Diana Eguía Armenteros, del grupo Investigación, Tecnología y Humanidades (ITH), sobre: «Patrimonio literario como recurso didáctico. El caso de Elena Fortún, Antoniorrobles y Gloria Fuertes»; Fernando Romera Galán, director de este mismo grupo de investigación, titulado: «Tecnología y humanidades al servicio del patrimonio lingüístico y literario. Una breve introducción»; y Victoria Eugenia Lamas Álvarez, sobre «Didáctica del mensaje de la obra de arte en los museos de Bellas Artes españoles».

La última parte de esta monografía, con tres nuevos capítulos, trata de identificar el protagonismo de la tecnología en el tratamiento del Patrimonio Cultural tanto en la Educación Superior como en la Comunicación y las Relaciones Internacionales. Javier José Guío Martín, desde la Ingeniería, analiza: «El patrimonio digital como oportunidad de supervivencia de las Humanidades»; los profesores Daniel Gonzalo Salinero y Guillermo Boscán, de la Universidad de Salamanca, y Pablo Biderbost, de la Universidad Pontificia Comillas, abordan: «El patrimonio, las redes sociales y las redes culturales: Una aproximación desde el ámbito de la comunicación»; para concluir con un trabajo del profesor Mario Torres Jarrín, de la Universidad Pontificia de Salamanca, que de nuevo introduce el tratamiento del patrimonio en la esfera internacional bajo el título: «Patrimonio Cultural europeo en la era digital: Historia, cultura e identidad».

En definitiva, este trabajo colectivo, interdisciplinar, trata de analizar el Patrimonio Cultural desde las diferentes y complementarias visiones del Derecho, la Economía, las Humanidades, la Educación y la Tecnología. Este análisis confirma, sobre todo, la relevancia del Patrimonio Cultural que, en esta generación, vuelve a estar en el centro del debate político y el diálogo social.

I. RETOS Y ESTRATEGIAS ACTUALES EN LA SEGURIDAD DEL PATRIMONIO LOURDES MIGUEL SÁEZ Universidad Católica de Ávila

1. INTRODUCCIÓN La seguridad generalmente se asocia a circunstancias difíciles que generan incertidumbre. Pero el concepto de seguridad también puede ser entendido en sentido positivo, como la confianza que proyecta algo o alguien, desde un estado de bienestar real al disponer una serie de condiciones para lograrlo.

La problemática actual en materia de seguridad del Patrimonio Cultural engloba numerosos riesgos, amenazas e incidencias que requieren soluciones efectivas a partir de políticas concretas de prevención y conservación. Por eso en un proceso que transcurre a lo largo de años y que suma a su vez el paso de varios siglos, se requiere tener en cuenta la necesaria retroalimentación procedente de las consecuencias de las conductas humanas y la interacción con el medioambiente para reconducir nuevas fórmulas de formación y concienciación de la ciudadanía y adelantarse, sobre la base de la experiencia, a gestionar y actuar frente al riesgo con una notoria ventaja.

En este trabajo procuraremos concretar qué abarca la protección del Patrimonio entendida fundamentalmente como prevención de riesgos tanto a nivel interno, desde lo que supone su gestión y administración, como lo que procede del exterior a través de la normativa, los diversos planes y recomendaciones de documentos y textos internacionales, fundamentalmente. Los referentes de corte jurídico bajo las figuras de las normas, protocolos o planes de seguridad guiarán las reflexiones que se expondrán a lo largo de estas líneas.

2. LA SEGURIDAD Y SU ALCANCE SOBRE EL PATRIMONIO Hablar sobre seguridad no solo significa preservar un bien de los efectos perjudiciales del paso del tiempo y, por ende, las catástrofes o las condiciones climatológicas adversas que pueden dañarlo. Hablar de seguridad implica una visión más global de protección sobre un bien que abarca conductas no solo negligentes sino también intencionadas, tendentes a deteriorarlo. Por tanto, la seguridad incluye todo lo relacionado con el uso, la gestión, el mantenimiento y la conservación del Patrimonio Cultural. Y también por eso, el acceso a los bienes culturales se ha de procurar siempre en condiciones de seguridad, siendo la prevención uno de los mejores efectivos para conseguirlo (Herráez, 2012).

16

Lourdes Miguel Sáez

Queda patente que siempre hay riesgos y amenazas que combatir; pero, ciertamente, una buena estrategia y logística unido al desarrollo de una coordinación y gestión bien planificada puede compensar en mucho la situación de vulnerabilidad a la que se encuentra expuesto, en muchas ocasiones, el Patrimonio Cultural. Por eso, amén de los riesgos comunes a los que pueden verse expuestos los bienes, siempre será necesario identificar aquellos riesgos específicos vinculados bien a ciertas actividades o intrínsecos a la naturaleza de los bienes que, en sí mismos, puedan requerir una protección aún más especial.

Se ha de tener en cuenta que no es lo mismo referirnos a un Patrimonio más estático, con unos usos bien delimitados, con unas zonas inaccesibles de manera permanente y con unos fines de carácter inmutable, que hablar, por ejemplo, de un Patrimonio que dependiendo del uso cultural y turístico, puede presentar adaptaciones a la hora de disponer del mismo, con ubicaciones transitorias, accesos habitualmente restringidos abiertos puntualmente al público y entornos parcialmente habilitados para su visita. Todo esto conlleva una adecuación particular de los protocolos de seguridad, así como una actualización constante de los mismos, considerando los factores del lugar, el tiempo y otros condicionantes que deban tenerse en cuenta.

Pero no solo interesará la protección sobre un bien sino también la seguridad de las personas que acceden en condiciones que no interfieran, por un lado, en el correcto uso del Patrimonio y, por otro, en el transcurso del recorrido o en caso de tener que ser evacuadas, se haga de manera que se salvaguarde la seguridad de las personas y de los bienes en cuestión.

En definitiva, el Patrimonio Cultural no aglutina un conjunto de bienes para el disfrute de unos pocos, sino que constituye una riqueza de carácter colectivo que apela a una historia y que refleja unos usos y costumbres de generaciones que se sucedieron en el tiempo. Por eso, se ha de intentar encontrar un equilibrio compatible con el disfrute de esos bienes, pero contemplando también la salvaguarda integral de ese Patrimonio.

3. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS ACTUALES PARA LA GESTIÓN Y SEGURIDAD DEL PATRIMONIO Primeramente, cabe mencionar que España es el segundo país en Europa, después de Italia, con un ingente Patrimonio Histórico y por ello, no es tema baladí y tampoco puede ser ignorado por los poderes públicos. Nuestros modelos de gestión patrimonial bien pueden convertirse en referentes para otras naciones porque en el siglo XXI los índices de bienes culturales conservados y expuestos o abiertos al público en nuestro país reflejan una distinguida capacidad y competencia para ello consolidada con un sello propio. Pero a pesar de

I. Retos y estrategias actuales en la seguridad del patrimonio

17

los logros por los que hemos de felicitarnos, todavía hoy, hay cosas que pueden y deben mejorarse.

La Constitución española, en su artículo 46, manifiesta que “los poderes públicos garantizarán la conservación y promoverán el enriquecimiento del Patrimonio Histórico, Cultural y Artístico de los pueblos de España y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su régimen jurídico y su titularidad”.

Y junto a él, se debe tener presente el art. 148, que reconoce la competencia de las Comunidades Autónomas en todo lo que se refiere al Patrimonio Monumental que sea de interés para la Comunidad, con la excepción que prevé el art. 149, que reserva al Estado la defensa del Patrimonio Cultural, Artístico y Monumental español contra la exportación y la expoliación, así como los museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal (aunque la gestión corresponda a las Comunidades Autónomas). Pero no es suficiente contemplarlo en la Carta Magna para asegurar que existan instrumentos de seguridad y protección patrimonial, pues precisamente, aunque a ello haremos alusión de manera somera, lo que se viene lamentando es que actualmente existe un vacío legal y una carencia normativa que requiere la creación o reforma de los instrumentos legislativos aptos para acoger todas las materias que a día de hoy quedan fuera del alcance.

En la actualidad, la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español permanece vigente tras cuarenta años de aplicación, a la espera de que se apruebe una nueva Ley necesaria para dar cobertura a la gestión del Patrimonio acorde a las circunstancias contemporáneas. También se encuentra regulado por el Real Decreto 111/1986 de desarrollo parcial de la ley. Cierto es que las propias Comunidades Autónomas han desarrollado en sus respectivas regiones una normativa particular para regular las cuestiones que requieren una mayor concreción. Por eso esta delegación competencial fue en parte necesaria habida cuenta que una de las mayores críticas que se le hacen a esta Ley es que nació anticuada, porque el Patrimonio, aunque está ligado al acervo histórico del pasado, es una realidad en continua evolución que demanda también políticas acordes a los tiempos actuales.

La demora en la actualización de la Ley que ya con el cambio de siglo parecía tornarse más patente, ha dado lugar a críticas en varios sentidos, desde una visión de reforma centrada en aspectos de componente más estético a aquellos considerados como cambios quizá algo más profundos. Sin lugar a dudas, el proyecto de la nueva Ley comienza por incluir nuevos ámbitos de protección como el cinematográfico, audiovisual, industrial, subacuático y paisajístico, si bien muchos de estos ya venían siendo recogidos por las normativas autonómicas. Esto conlleva dar cabida a muchas más opciones que antes quedaban fuera de la esfera de control y que ahora representan un interés mayor en su identificación y conservación para que de igual manera, el ciudadano pueda conocerlas y también disfrutarlas.

18

Lourdes Miguel Sáez

Aunque son las Administraciones Autonómicas y Locales las que deben asumir el cuidado de los bienes que les han delegado, el Estado no deja de arrogarse su tutela con las facultades legítimas de intervención en caso de que existan conductas de abandono o de omisión de ese deber de cuidado. Al fin y al cabo, es el principal garante de su preservación en condiciones óptimas, al margen de que la titularidad sobre los bienes, en ocasiones, incluso no le pertenezca.

También es importante destacar que a nivel de normativa en lo que a protección penal se refiere (y que será tratado en otro capítulo dentro de esta obra colectiva), el Código Penal vigente recoge en varios artículos dentro del título XVI y en el capítulo II denominado “De los delitos sobre el Patrimonio Histórico” todas aquellas conductas consideradas punibles, algunas incluso con penas de cárcel, entre las que se encuentran “causar daños en bienes de valor histórico, artístico, científico, cultural o monumental”.

Por último, dependiente del Ministerio de Cultura y Deporte, existe un Plan Nacional de Emergencias y Gestión de Riegos en el Patrimonio Cultural, que supone un instrumento pluridisciplinar en el que participan las distintas administraciones, estatal, autonómica y local junto con otras entidades de titularidad pública y privada para programar acciones preventivas, formar convenientemente a los técnicos y promover labores de difusión del Patrimonio Cultural.

Antes de finalizar este apartado, es conveniente poner de manifiesto que la Iglesia Católica en España es titular del 80% del Patrimonio HistóricoArtístico Nacional, dado que esos bienes históricos, considerados “vivos”, se han mantenido con un uso continuado a través de los siglos gracias a las celebraciones litúrgicas y otros usos religiosos, benéficos o sociales. Por eso, es tan importante el Acuerdo sobre Enseñanza y Asuntos Culturales firmado entre la Santa Sede y el Estado Español en 1979 donde en su artículo 15 se manifiesta expresamente: La Iglesia reitera su voluntad de continuar poniendo al servicio de la sociedad su Patrimonio Histórico, Artístico y Documental y concertará con el Estado las bases para hacer efectivos el interés común y la colaboración de ambas partes, con el fin de preservar, dar a conocer y catalogar este Patrimonio Cultural en posesión de la Iglesia, de facilitar su contemplación y estudio, de lograr su mejor conservación e impedir cualquier clase de pérdidas en el marco del Art. 46 de la Constitución. A estos efectos, y a cualesquiera otros relacionados con dicho patrimonio, se creará una Comisión Mixta en el plazo máximo de un año a partir de la fecha de entrada en vigor en España del presente Acuerdo.

Es evidente que el compromiso de la Iglesia Católica para corresponder a lo dispuesto en el art. 46 de la Constitución Española es palmario y así se demuestra en los esfuerzos realizados para promover su conservación por parte de la Jerarquía eclesiástica y los fieles, en los diversos enclaves y territorios.

I. Retos y estrategias actuales en la seguridad del patrimonio

19

Igualmente, hay que destacar otra manifestación de cooperación contemplada en los Planes Nacionales entre el Estado y la Iglesia, como el Plan Nacional de Catedrales y el Plan Nacional de Abadías, Monasterios y Conventos, ambos actualizados en 2010.

4. EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PATRIMONIO CULTURAL No hay duda de la vinculación que hay entre la seguridad y la sostenibilidad del Patrimonio y de los esfuerzos que se están llevando a cabo por materializar ese necesario maridaje que viene refrendado por los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) desde el año 2015. De hecho, el objetivo nº 11 insiste en “Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”. Es evidente que este objetivo integra a su vez varias metas que persiguen fortalecer el desarrollo regional y nacional, que se promueva la inclusión de personas que puedan presentar necesidades especiales y sean por ello más vulnerables, como los niños, las personas con algún tipo de discapacidad o de avanzada edad (Sardón, 2013).

Por eso, cuando la meta 4 se dirige a “redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el Patrimonio Cultural y Natural del mundo” el alcance que proyecta es mucho mayor que la sola búsqueda de apoyos para una gestión participativa: se trata de hacer un llamamiento universal con visos plenamente integradores de una realidad multicultural que obedece a principios comunes. Es, sobre todo, salvaguardar la identidad cultural de todos los pueblos y hacer del Patrimonio un recurso que genere riqueza y sea uno de los motores para las políticas de cooperación al desarrollo de los países más avanzados (Vela, 2013).

La ONU se constituye así, por tanto, en el organismo con autoridad y facultad suficiente en materia cultural que a su vez pueda diseñar diferentes campos de trabajo que permitan el reconocimiento y aprovechamiento de la cultura en el desarrollo de la agenda internacional (Argilès, 2011). Pero esta alusión no es algo puntual ni forma parte de un pronunciamiento reciente, sino que ya en el siglo pasado se han ido manifestando posiciones recurrentes a favor de responder a los problemas que generaba la continuidad del Patrimonio histórico conservando, ante todo, su autenticidad.

A continuación, creemos necesario explorar cómo se asume ese papel protector y garante de la seguridad en diferentes textos de carácter europeo e internacional en relación con la protección y gestión del Patrimonio Natural y Cultural y cómo se materializa en la previsión de acciones concretas para una gestión y ordenación que no solo reconozca unos derechos de uso y disfrute, sino que apele también a la responsabilidad de todos. Creemos interesante, por

20

Lourdes Miguel Sáez

tanto, resaltar las aportaciones de estos documentos, así como la trascendencia de algunas Conferencias, foros y eventos precursores no solo de un elenco de buenas intenciones sino también de recomendaciones, exigencias y mandatos con una validez supranacional.

Aparentemente, una lectura superficial de estos documentos puede darnos a entender que los argumentos son recurrentes y que en todas las reuniones los temas tratados se repiten sin aportaciones novedosas. Pero precisamente, debemos señalar qué suponen estas disposiciones ambientadas en momentos de la historia contemporánea reciente y los debates suscitados en función de los requerimientos y prioridades que se generan marcados por acontecimientos y hechos puntuales o simplemente por la evolución de los usos y costumbres del orden habitual.

Ya en la Carta de Atenas de 1931 se advertía de las consecuencias de la vida moderna, que hacía peligrar los monumentos del mundo entero porque se podían encontrar más amenazados por agentes externos, apelando así a difundir los resultados de los trabajos emprendidos en varios países con las diversas medidas de conservación. Y concluía afirmando que: La mejor garantía de conservación de los monumentos y de las obras de arte viene del afecto y del respeto del pueblo, y considerando que este sentimiento puede ser favorecido por una acción apropiada de las instituciones públicas, emite el voto para que los educadores pongan empeño en habituar a la infancia y a la juventud a abstenerse de cualquier acto que pueda estropear los monumentos, y los induzcan al entendimiento del significado y, en general, a interesarse en la protección de los testimonios de todas las civilizaciones.

En la Convención para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado en 1954 en la Haya el concepto de seguridad en el Patrimonio Cultural quedó acuñado en una expresión magistral “los daños ocasionados a los bienes culturales pertenecientes a cualquier pueblo constituyen un menoscabo al Patrimonio Cultural de toda la humanidad, puesto que cada pueblo aporta su contribución a la cultura mundial”. En el contexto de una guerra mundial que había tenido serias consecuencias sobre tantos bienes culturales, era necesario poner de manifiesto que la hostilidad del conflicto armado había dejado muchos bienes desprotegidos y que su protección incluso había que dejarla en manos de las fuerzas armadas. Más adelante, en los años 80 y 90 se reproducirían otros conflictos que requirieron una revisión de la Convención de la Haya para poder mejorar los protocolos de actuación al objeto de planificar convenientemente las medidas de emergencia.

También en la Carta de Venecia de 1964, de forma magistral, se interesaba la conservación de los monumentos entendiéndola “favorecida por su dedicación a una función útil a la sociedad”, y sin que deba alterar la propia ordenación o decoración de los edificios mismos, establecía este presupuesto como límite para “concebir y autorizar los acondicionamientos exigidos por la