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INFRAESTRUCTURA Y DERECHO El caso de la Constitución Política de la Ciudad de México

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

INFRAESTRUCTURA Y DERECHO El caso de la Constitución Política de la Ciudad de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ SERGIO M. ALCOCER MARTÍNEZ DE CASTRO Coordinadores

Ciudad de México, 2017

Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

COLECCIÓN DERECHO Y… Director

Dr. José Ramón Cossío Díaz

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, PH Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9143-887-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Sobre la colección La colección “Derecho y . . .” pretende ser un vehículo para exponer las relaciones entre el derecho y la ciencia jurídica con otras prácticas y conocimientos. Por un defecto muy generalizado, buena parte de la comprensión del derecho continúa haciéndose desde la perspectiva normativista. Que el derecho tenga un componente fundamentalmente normativo, es innegable. Que la comprensión de toda la mecánica jurídica quiera reducirse a una visión normativista, es la consecuencia de un lamentable entendimiento de la positividad del derecho. Si se quiere lograr que el derecho sea un eficaz formalizador de las relaciones sociales, es preciso que quienes trabajan con normas jurídicas conozcan la manera como se constituyen los fenómenos sociales a regular. No puede seguirse suponiendo, en una especie de logomaquia, que las soluciones a lo que con el derecho pueda o deba hacerse, únicamente deben considerar a las normas jurídicas. Explorar cómo es que, desde su propio campo, se conciben, ordenan o explican los fenómenos con los cuales debe trabajarse jurídicamente, es un camino necesario a recorrer. En el plano de la ciencia jurídica, de las explicaciones sobre el derecho, sucede algo semejante. ¿Cómo es posible que se entienda lo que constituye y se regula normativamente, si no se entiende lo propio de lo regulado? Una ciencia jurídica funcional tiene que comprender los componentes físicos, químicos, ambientales o matemáticos de aquello que se busque dar a conocer. El Colegio Nacional y la editorial Tirant lo Blanch han convenido coeditar los libros que irán componiendo esta colección. Espe remos que poco a poco se vaya acumulando conocimientos, ideas y experiencias que permitirán, por un lado, que el derecho se renueve y resulte más eficaz y, por otro, que quienes se dedican a quehaceres distintos al derecho comprendan la importancia que éste tiene para su actuar o su pensar.

Índice

PRESENTACIÓN..................................................................................... 11 INTRODUCCIÓN.................................................................................... 15 Sergio M. Alcocer 1 LA INFRAESTRUCTURA COMO COMPONENTE INTEGRADORA DEL FUTURO DESARROLLO DE LA CIUDAD DE MÉXICO... 19 Luis Javier Castro Castro 2 EL AGUA EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO............................................................................................ 33 Fernando J. González Villarreal Jorge Alberto Arriaga Medina 3 LA INFRAESTRUCTURA EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO................................................................. 49 Jorge Armando Gutiérrez Vera 4 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DE TRANSPORTE.................. 59 Angélica Lozano 5 INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES Y TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN............................................................ 77 Federico Kuhlmann 6 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA CIUDAD DE MÉXICO.............................. 93 Arturo Dávila

Índice

7 RESILIENCIA DE LA INFRAESTRUCTURA Y PREVENCIÓN DE DESASTRES........................................................................................ 109 Alberto Jaime P. 8 OBRAS SUBTERRÁNEAS EN ZONAS URBANAS............................ 119 Andrés A. Moreno y Fernández 9 ANÁLISIS Y RECOMENDACIONES PARA LA CONSTITUCIÓN DE LA CIUDAD DE MÉXICO CON RESPECTO A CONSTRUIR UNA CIUDAD DIGITAL Y DEL CONOCIMIENTO......................... 127 Alfredo Sánchez Alcántara 10 INFRAESTRUCTURA Y SEGURIDAD............................................... 149 José Ignacio Chapela

Presentación

El 29 de enero de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el decreto de reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que trasformaron al Distrito Federal en la Ciudad de México. De manera general, el artículo 122 resultante definió cómo sería la organización general del nuevo orden jurídico, sus principales órganos y algunas de las competencias de éstos. Para organizar de manera más específica el modelo jurídico a construir, se previó la creación de una nueva Constitución para la Ciudad. Para este último efecto se estableció la formación de un órgano constituyente. Éste se integraría por 100 diputados, 40 de ellos designados por órganos políticos ya constituidos (Presidente de la República, Cámaras de Diputados y Senadores y Jefe de Gobierno del Distrito Federal) y 60 electos mediante voto público. El 15 de septiembre de 2016 el Congreso constituyente inició sus labores de discusión a partir del proyecto elaborado y entregado por el propio Jefe de Gobierno. El 31 de enero de 2017 concluyeron los trabajos de ese órgano. Agotados los procesos de promulgación y publicación, el nuevo texto previó que su entrada en vigor se daría el 17 de septiembre de 2018, con lo cual quedará cumplido el primer ciclo del nuevo orden local. Lo que acabo de relatar son los aspectos jurídicos más sobresalientes del proceso constituyente. Más allá de ellos, hay una enorme cantidad de cuestiones materiales a considerar para un ordenamiento que pretende regular directamente la vida de casi nueve millones de personas e, indirectamente, de los dieciocho millones más que radican en el Valle de México. En un conglomerado poblacional de tal magnitud, es preciso, desde luego, determinar el nombre, jerarquía y funciones de la autoridad, así como los derechos de sus habitantes. Sin embargo, y de modo destacadísimo, tanto las competencias de las autoridades como los derechos de los habitantes, tienen que construirse en un mundo de

José Ramón Cossío Díaz

realidades funcionales que si bien deben ser formalizadas por el derecho, no pueden configurarse materialmente por él. Pongamos, por señalar sólo un ejemplo, el tema de la basura que cotidianamente se produce en la Ciudad. ¿A qué se le llama basura? ¿Cuántos tipos de ella existen? ¿Qué cantidades de cada tipo se generan día a día? ¿Cómo se dispone de ella y para qué? ¿Dónde debe procesarse y desecharse? No sigo. Para lo que quiero mostrar, estas preguntas bastan. ¿De qué fuentes jurídicas pueden obtenerse respuestas como éstas? Es decir, ¿cómo extraer una respuesta material de las normas jurídicas sin caer en una mera autorreferencia? Dicho de otra manera, ¿qué puede extraerse de las normas jurídicas que no haya sido puesto ahí, por decirlo así, por las propias normas jurídicas? Para ir directo al problema que aquí quiero presentar, lo que el derecho ponga, (entendido como maquinaria institucionalizada) para ordenar la realidad o ciertos segmentos de ella, tiene que venir dado por un conocimiento diverso, específico. Aquél que, precisamente, se haya determinado en los procesos, también institucionalizados, de identificación, segmentación y análisis de la realidad. Si el tema de la basura está considerado por una o varias de estas formas de conocimiento (ecología, energía, salud, etcétera), lo resultante de su quehacer es lo que debiera animar al contenido normativo. Un ejercicio tan complejo como ordenar la vida de muchos seres humanos y de las organizaciones que generan, tiene que echar mano de muchos conocimientos para, después, darles forma jurídica de conformidad con las categorías que actualmente nos rigen. El problema con esta forma de plantear las cosas es que no suele actualizarse. Por una parte, los juristas se ocupan de los temas materiales que debieran animar las normas que crean o ayudan a crear; por otra parte, los expertos, cualquiera que sea su conocimiento, no atienden a los aspectos jurídicos de aquello que hacen. Esta división pertinaz provoca que las normas carezcan de un sólido entramado material, o que las determinaciones científicas o técnicas no tengan modos de incidir en el mundo. Para tratar de resolver de algún modo estos temas respecto al gran asunto de darle a la Ciudad de México una Constitución, el Dr. Sergio M. Alcocer y quien esto escribe, decidimos convocar a un Seminario para que, desde el ámbito de la ingeniería, se plantearan algunos de

Presentación

los más importantes problemas y sus probables soluciones y, en lo posible, el modo como pudieran incorporarse en la nueva Constitución y la legislación que habrá de crearse con base en ella. En nuestro carácter de miembros de la Academia de Ingeniería de México y de El Colegio Nacional, el Dr. Alcocer y yo invitamos a algunos de los más destacados exponentes de la ingeniería nacional a exponer y debatir sobre lo que en ese momento era el proyecto de Constitución de la Ciudad. La tarde del 16 de noviembre de 2016 en el Auditorio “Enrique Lona Valenzuela” del Colegio de Ingenieros Civiles de México, Fernando González Villareal habló de infraestructura hidráulica y sanitaria; Angélica Lozano de infraestructura de transporte y movilidad; Jorge Gutiérrez Vera de infraestructura energética; Federico José Kuhlmann Rodríguez de infraestructura de telecomunicaciones, información y cómputo; Arturo Dávila Villarreal de residuos sólidos y zonas rurales; Alberto Jaime Paredes de resiliencia de la infraestructura y prevención de desastres; Andrés Moreno y Fernández de obras subterráneas en zonas urbanas; Alfredo Sánchez Alcántara de Ciudades inteligentes: retos para la Ciudad de México y José Ignacio Chapela Castañares de infraestructura y seguridad. Las posiciones que entonces presentaron esos especialistas constituyen en buena medida, los artículos que componen este libro. A ellos se añade el que preparó Luis Javier Castro Castro quien ofrece una visión integral del tema. La Academia de Ingeniería de México, el Colegio de Ingenieros Civiles de México y El Colegio Nacional quieren contribuir con estas aportaciones a la discusión de los temas que nos importan para la Ciudad. Si el derecho no es capaz de comprender cabalmente los temas que tiene que regular, será, en el mejor de los casos, causa de nuevos problemas; si la ingeniería no termina por entender que su inserción en lo social es por medio del derecho, producirá conocimiento con escasa utilidad. José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación Miembro de El Colegio Nacional

Introducción Sergio M. Alcocer*

Las ciudades son una de las expresiones más evidentes del proceso civilizatorio de la humanidad. Nacidas para defender de manera colectiva la vida y los bienes de los habitantes de una región, se han convertido en espacios de convivencia, formación, trabajo, gobierno y entretenimiento. En las ciudades tienen lugar procesos de interacción de individuos y grupos, con expresiones de convergencia y, muy frecuentemente, de divergencia, en especial cuando los derechos de unos son transgredidos o afectados por los otros. Una característica de las ciudades es su densidad de infraestructura; especialmente las más modernas, poseen una amplia gama de modalidades, calidades y alcances de infraestructura. Estas modalidades interactúan —no siempre sin conflictos espaciales, de gobernanza y operación— para ofrecer a los habitantes mayores niveles de seguridad y de calidad de vida. La Ciudad de México (CdMx) es, sin duda, el conglomerado urbano más importante del país desde el punto de vista de la inversión hecha a lo largo de los siglos, y muy especialmente, en su infraestructura. Así, encontramos las redes más largas y complejas de sistemas de agua potable, de saneamiento, de vialidades y de telecomunicaciones, por mencionar algunas. Su desarrollo futuro, su operación y su mantenimiento requieren de una gobernanza que reconozca su enorme importancia para la población y para la sostenibilidad y competitividad de la región y del país. En un momento en que se discute y redacta la primera Constitución Política de la Ciudad de México (CPCdMx), este volumen recoge las contribuciones de 11 expertos en diez aspectos y modalidades de infraestructura. En sus ensayos, los autores plantean las razones de la importancia de cada tipo de infraestructura, así como las características que debe poseer su gobernanza.

Investigador del Instituto de Ingeniería de la UNAM.

Sergio M. Alcocer

El ensayo de Luis Javier Castro versa sobre la capacidad que tiene la infraestructura para integrar el desarrollo futuro de la Ciudad de México. Tras un análisis de la situación actual y de las opciones en materia de gobernanza, propone medidas concretas para contar con políticas públicas que incidan positivamente en el buen desempeño de la infraestructura de CdMx. Entre ellas, destacan el fomento a la toma de decisiones apoyada en métodos cuantitativos, así como la profesionalización del sector público de la ciudad que permita contar con capacidades de planeación a mediano y largo plazos. La dotación de agua potable y su saneamiento es uno de los servicios más relevantes para la población. Fernando González y Jorge Alberto Arriaga presentan un diagnóstico en el que destacan las restricciones institucionales, las deficiencias en la prestación del servicio, la insostenibilidad de fuentes de abastecimiento y los retos para incorporar el derecho humano al agua y saneamiento. Exponen los resultados de un taller sobre el tema que derivó en una serie de propuestas de redacción para la CPCdMx. En su ensayo sobre la infraestructura y servicios de transporte, Angélica Lozano reflexiona sobre la necesidad de legislar para que el transporte de personas y productos ocurra con los menores impactos adversos posibles. Elabora una crítica de las dolencias de la situación actual: falta de planeación integral, ausencia de vinculación del transporte con el desarrollo urbano, consideración parcial del transporte de carga, copia de soluciones para problemas distintos, entre otras. Adelanta, además, consideraciones para los distintos artículos que deba tener la CPCdMx sobre el tema, dirigidos a resolver las fallas actuales. En el capítulo sobre la infraestructura energética, Jorge Gutiérrez argumenta que la CdMx es altamente deficitaria en materia de generación de energía eléctrica. Propone que la CPCdMx establezca condiciones para que alguna dependencia u organismo de la ciudad se convierta en suministrador calificado, aprovechando las oportunidades de la Reforma Energética. Asimismo, puntualiza la necesidad de utilizar los residuos sólidos y los lodos activados para generar biogás y, a partir de ellos, electricidad. Igualmente incluye comentarios sobre los pasos necesarios para mejorar la eficiencia energética.

Introducción

En un mundo donde las tecnologías exponenciales, en especial las digitales, influyen de manera determinante en prácticamente todos los aspectos de la vida, es indispensable considerar a las telecomunicaciones y a las tecnologías de la información y comunicación (TIC) en la CPCdMx. Federico Kuhlmann recomienda que la CdMx tenga un papel activo en la promoción de la inversión, formación y educación, y uso de las TIC como herramienta que mejore la convivencia, la competitividad, productividad y la seguridad, entre otros rubros. Asimismo concluye que el aprovechamiento de las TIC puede contribuir a mejorar el entorno para la innovación con sus impactos laterales. La CdMx genera cerca de 13,000 toneladas diarias de residuos sólidos, de ahí que su gestión, con una visión moderna e integral, sea indispensable. Arturo Dávila expone las características que debe tener un sistema que trascienda el paradigma actual de recolección, transportación y entierro, fundado en la corresponsabilidad de los habitantes y en el aprovechamiento de los residuos para distintos fines. Discurre sobre los retos en materia política, social y económica para lograr una gestión innovadora. Alberto Jaime nos recuerda la importancia de considerar a la resiliencia en la CdMx. Definida como la capacidad de reducir el impacto y duración de los efectos de un fenómeno perturbador, la resiliencia debe estar al centro de las políticas públicas y, por ende, de la gobernanza y normatividad, ya que la CdMx está expuesta a sismos, erupciones volcánicas, lluvias intensas, entre otros fenómenos. El concepto de resiliencia trasciende la tradicional visión asistencialista y reactiva de la protección civil. Andrés Moreno discute las tendencias en las urbes mundiales a aprovechar y, por ende, a legislar, sobre el espacio subterráneo. Las soluciones subterráneas a las necesidades de la CdMx son una oportunidad que se debe concretar en construcciones seguras, sostenibles y a costos razonables, utilizando las mejores prácticas internacionales y los tiempos apropiados para hacer el proyecto ejecutivo idóneo. Por esto es indispensable revisar y, en su caso, redactar las leyes y reglamentos que faciliten el uso del subsuelo sin ambigüedades. El aprovechamiento de las TIC para crear una ciudad digital y del conocimiento, como sucede en otras urbes, es planteado por Alfredo Sánchez, quien propone la elaboración de una Agenda de Ciudad del Cono-

Sergio M. Alcocer

cimiento CdMx, apoyada en la ley en la materia, con visión de mediano plazo, que sirva de mapa de ruta, sin que sea afectado por los cambios de gobierno. Para ello recomienda que la Agenda sea desarrollada y sancionada por grupos colegiados en los que participen todos los sectores de la sociedad. Esta Agenda estaría basada en seis líneas estratégicas. José Ignacio Chapela, en su texto sobre infraestructura y seguridad, plantea la conveniencia de aprovechar las TIC para mejorar las condiciones de seguridad pública, de personas y sus bienes, así como de la infraestructura. Presenta una digresión sobre el derecho a la privacidad, que considera que no se opone al uso de las TIC. Asimismo, ofrece un marco de referencia para reducir, con visión metropolitana e integral, la inseguridad de la CdMx. En los trabajos reseñados arriba se observan algunas coincidencias de temas que deben ser incorporados en el texto de la CPCdMx: • Visión metropolitana: los sistemas de infraestructura no están limitados por las fronteras de la CdMx; • Gestión integral multidisciplinaria: la planeación, el desarrollo, la operación y el mantenimiento de infraestructura demandan la participación de varias disciplinas del conocimiento; • Planeación: se requiere desarrollar una visión de mediano y largo plazos de la ciudad, lo que conlleva elaborar una visión de la infraestructura, con enfoque integral y multidisciplinario; • Organismos especializados, con personalidad jurídica y patrimonio propio: la gestión de los servicios metropolitanos obliga a contar con entes dotados de personal, equipo y herramientas altamente especializados; • Toma de decisiones apoyada en métodos cuantitativos: la planeación, operación, mantenimiento y, en su caso, la rehabilitación de la infraestructura deben ser ejecutados a partir de rigurosos métodos, basados en argumentos ingenieriles y científicos. La politización de estos procesos conduce al fracaso. Si bien los textos tienen como alcance la infraestructura de la Ciudad de México, los planteamientos y recomendaciones pueden servir para otras zonas metropolitanas del país, especialmente aquellas que, por su tamaño y/o complejidad, requieren de un estatuto que establezca bases mínimas de gobernanza de la infraestructura.

1 La infraestructura como componente integradora del futuro desarrollo de la Ciudad de México Luis Javier Castro Castro*

En la actualidad la mayoría de las ciudades en México enfrentan problemas que generan grandes costos económicos debidos a un proceso de urbanización ineficiente que afectan directamente a su calidad de vida. A mayores ineficiencias mayores las inversiones requeridas para recuperar lo perdido y lograr mejores niveles de desarrollo. Además políticas públicas nacionales desvinculadas al desarrollo urbano como la Política Nacional de Vivienda 2001-2011, generó beneficios que fueron rebasados por mucho por los costos que dicha política produjo: promovió la edificación de vivienda social en zonas alejadas de la mancha urbana en donde generalmente la infraestructura, equipamiento y servicios urbanos eran inadecuados o inexistentes lo cual en un corto plazo obligó a un gran número de familias abandonar sus viviendas. En la mayoría de los casos la vivienda se construyó sin ningún tipo de planeación territorial y después se ha ido introduciendo la infraestructura y equipamiento, proceso que a su vez ha incentivado que las manchas urbanas se continúen expandiendo con características de baja densidad poblacional. La infraestructura y servicios de una ciudad permiten tener una idea de la calidad de vida de sus habitantes y capacidad para desarrollarse económicamente. Desafortunadamente, en la actualidad, dos de cada cinco ciudades del país presentan niveles de cobertura en infraestructura y servicios muy deficientes. Por ello, es el momento de realizar programas que apoyen el desarrollo, así como la diversificación y el crecimiento de las economías de las ciudades con infraestructura

Maestrías en Ciencias en Ingeniería de Sistemas Urbanos y Políticas de Planeación. Académico de Número de la Academia de Ingeniería de México y expresidente de la Comisión de Ingeniería Municipal y Urbanística (2014-2016). Miembro emérito de El Colegio de Ingenieros Civiles de México.

Luis Javier Castro Castro

y servicios urbanos de calidad mundial que incrementen la eficiencia de su funcionamiento y operación cotidiana para convertirse en mejores unidades productivas. La Ciudad de México (CDMX) no es la excepción. A nivel nacional, a pesar de tener 40 años de que se institucionalizó la planeación urbana, se ha tenido poca efectividad en el crecimiento y evolución de las ciudades acorde a sus planes de desarrollo urbano y, lo más importante, con relación a las necesidades de su población, incluyendo la oferta suficiente de empleo. La planeación urbana ha enfatizado en el aspecto físico del territorio. Al desarrollo económico de la ciudad y a su entorno regional le han prestado mínima atención, se ha limitado a las actividades de promoción económica pero no a las de planeación integral con visión de largo plazo. En esto también la CDMX no ha sido una excepción.

1.1. Dinámica ciudad de

demográfica de la zona metropolitana de la

México (ZMCM)

En las últimas tres décadas la ZMCM pasó de una situación de atracción de población con tendencia a la baja. A nivel nacional el proceso de urbanización se está caracterizando como el de un país en el que la migración urbana-urbana está siendo la más relevante. En efecto, el mayor dinamismo observado en diversas regiones ha permitido el surgimiento de otras ciudades, algunas de ellas medias y pequeñas, con mejores oportunidades que han resultado con los mayores flujos de inversión de origen nacional y extranjero y el subsecuente aumento del empleo. De esta forma, la migración hacia la ZMCM ha disminuido y algunas otras regiones se han convertido en zonas de atracción de población. Pueden distinguirse dos grandes etapas en la evolución demográfica reciente de la ZMCM; la primera comprende de los años cincuenta a los ochenta, cuando la Ciudad de México creció a tasas superiores a los promedios nacionales. La segunda cubre las últimas tres décadas, en la que ocurre una desaceleración del crecimiento demográfico