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TOMO LXI

Esquemas de Contratación Administrativa

Directores:

Josep Ramon Fuentes i Gasó Judith Gifreu i Font Esquemas

Tomo LXI

ESQUEMAS DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Luis López Guerra

Ana Cañizares Laso

Ángel M. López y López

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Jorge A. Cerdio Herrán

Marta Lorente Sariñena

José Ramón Cossío Díaz

Javier de Lucas Martín

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Tomo LXI

ESQUEMAS DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Directores:

Josep Ramon Fuentes i Gasó

Profesor Titular de Derecho Administrativo Director de la Càtedra d’Estudis Jurídics Locals Màrius Viadel i Martín Universitat Rovira i Virgili

Judith Gifreu i Font

Profesora Titular de Derecho Administrativo Directora de la Cátedra Enric Prat de la Riba de Estudios Jurídicos Locales Universidad Autónoma de Barcelona

tirant lo blanch Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 241 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería Virtual: www.tirant.es ISBN 978-84-1113-300-5 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/ empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Dirección: Josep Ramon Fuentes i Gasó, Profesor Titular de Derecho Administrativo y Director de la Càtedra d’Estudis Jurídics Locals Màrius Viadel i Martín, Universitat Rovira i Virgili Judith Gifreu i Font, Profesora Titular de Derecho Administrativo y Directora de la Cátedra Enric Prat de la Riba de Estudios Jurídicos Locales, Universidad Autónoma de Barcelona Autorías: Sílvia Carmona Garias, Letrada, Xarxa Sanitària i Social de Santa Tecla y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili Mariona Casals Munar, Técnica Jurídica y de Contratación, Fundació TICSalutSocial, Generalitat de Catalunya Agustí Cerrillo i Martínez, Catedrático de Derecho Administrativo, Universitat Oberta de Catalunya Anna Ciutat i Coronado, Subdirectora General de Regulación y Supervisión de la Contratación Pública, Generalitat de Catalunya Carlos María Coello Martín, Magistrado-Juez, Juzgado Contencioso Administrativo, Logroño y Profesor Asociado de Derecho Administrativo, Universidad de la Rioja Neus Colet i Arean, Directora General de Contratación Pública de la Generalitat de Catalunya y Ex-Presidenta del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic Roger Cots i Valverde, Vicesecretario General, Ayuntamiento de Sant Feliu de Llobregat y Profesor Asociado de Derecho Constitucional, Universitat Autònoma de Barcelona Cristina Coy Calvo, Técnica Jurídica, Ayuntamiento de La Pobla de Mafumet y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili Francesc Esteve i Balagué, Director, Gabinete Jurídico, Generalitat de Catalunya y Profesor Asociado de Derecho Administrativo, Universitat de Barcelona Judit Esteve Izquierdo, Jefa del Gabinete Jurídico y Convenios, Universitat de Barcelona y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili Joan Anton Font Monclús, Secretario General, Ayuntamiento de Tarragona y Profesor Asociado de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili Josep Ramon Fuentes i Gasó, Profesor Titular de Derecho Administrativo y Director, Càtedra d’Estudis Jurídics Locals Màrius Viadel i Martín, Universitat Rovira i Virgili Maricruz Gallardo Ruíz, Técnica Jurídica, Serveis d’Incineració de Residus Urbans S. A y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

Judith Gifreu i Font, Profesora Titular de Derecho Administrativo y Directora de la Cátedra Enric Prat de la Riba de Estudios Jurídicos Locales, Universidad Autónoma de Barcelona María Inés Gil i Casión, Jefa de Servicio de Recursos Humanos, Organización y Calidad, Ayuntamiento de Salou y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili Berta Gratacós i Cubarsi, Jefa de Contratación y Compras, Ayuntamiento de Girona Mª. Carme Juncosa Vidal, Técnica Asesora de Control Interno en el Ámbito de la Contratación, Intervención General, Diputación de Barcelona y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili Carme Lucena i Cayuela, Vocal, Tribunal Català de Contractes del Sector Públic, Generalitat de Catalunya Alba Marfà y Florensa, Técnica Interina de Administración Especial, Diputación de Tarragona y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili Jordi Martí i Juanpere, Jefe de Contratación Administrativa, Ayuntamiento de Salou José Luís Martínez-Alonso i Camps, Director de Servicios de Secretaria, Adjunto a la Secretaria General, Diputación de Barcelona y Profesor Asociado de Ciencia Política, Universitat de Barcelona Helena Muñoz i Amorós, Secretaria General, Ayuntamiento de Ripollet Javier Requejo García, Viceinterventor General, Ayuntamiento de Tarragona y Profesor Asociado de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili María Fernanda Rodríguez Travé, Asesora Letrada, Reus Serveis Municipals S. A. y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili Baldomero Rovira López, Interventor General, Ayuntamiento de Reus Ignacio Río Santos, Secretario General, Ayuntamiento de Vila-seca y Profesor Asociado de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili Marc Sabaté i Mercadé, Técnico de Administración General, Secretaria General, Ayuntamiento de Reus Josep Maria Sabaté i Vidal, Vicesecretario General, Ayuntamiento de Reus y Profesor Asociado de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili Víctor Siles i Marc, Secretario General, Consell Comarcal del Vallès Occidental Eva Truyolls i Camps, Técnica Jurídica, Diputación de Tarragona Patrícia Valcárcel Fernández, Catedrática de Derecho Administrativo, Universidade de Vigo Cinta Vidal i Bayarri, Secretaria General, Ayuntamiento de Cambrils y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

Índice PRÓLOGO.....................................................................................................................................................................................................

José María Gimeno Feliu Catedrático de Derecho Administrativo, Universidad de Zaragoza y Director Observatorio de Contratación Pública

PRESENTACIÓN...........................................................................................................................................................................................

Judith Gifreu i Font y Josep Ramon Fuentes i Gasó

Bloque I

PARTE GENERAL Capítulo 1 . SISTEMA DE FUENTES.............................................................................................................................................................

Marc Sabaté i Mercadé Técnico de Administración General, Secretaria General, Ayuntamiento de Reus

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.

35 35 36 43 48

Capítulo 2. PRINCIPIOS GENERALES..........................................................................................................................................................

Mª. Carme Juncosa Vidal Técnica Asesora de Control Interno en el Ámbito de la Contratación, Intervención General, Diputación de Barcelona y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

2.1.

INTRODUCCIÓN.........................................................................................................................................................................

Índice

2.2.

PRINCIPIOS GENERALES........................................................................................................................................................... 2.2.1. Los principios generales de la contratación pública en el derecho europeo...................................................................... 2.2.2. Los principios generales de la contratación pública en el derecho Estatal........................................................................ 2.2.3. Especial consideración al principio de integridad............................................................................................................. 2.2.3.1. Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación (OIRESCON).................................... 2.2.3.2. Oficina Nacional de Evaluación....................................................................................................................... DIMENSIÓN ESTRATÉGICA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA...........................................................................................

55 55 58 97 103 108 115

Capítulo 3. ÁMBITO OBJETIVO (I)..............................................................................................................................................................

123

2.3.

Mariona Casals Munar Técnica Jurídica y de Contratación, Fundació TICSalutSocial, Generalitat de Catalunya

3.1.

NEGOCIOS JURÍDICOS EXCLUIDOS......................................................................................................................................... 3.1.1. Negocios jurídicos excluidos (arts. 4 a 11 LCSP)............................................................................................................. CONVENIOS ADMINISTRATIVOS............................................................................................................................................. 3.2.1. Convenios administrativos [arts. 6 y 31.1.b) LCSP]......................................................................................................... CONTRATOS “IN HOUSE”......................................................................................................................................................... 3.3.1. Encargos a medios propios (artículos 31.1.a, 32 y 33 LCSP; artículo 86 LRJSP).............................................................

123 123 128 128 129 130

Capítulo 4. ÁMBITO OBJETIVO (II).............................................................................................................................................................

137

3.2. 3.3.

Mariona Casals Munar Técnica Jurídica y de Contratación, Fundació TICSalutSocial, Generalitat de Catalunya

4.1.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS-CONTRATOS PRIVADOS................................................................................................. 4.1.1. Régimen jurídico de la contratación privada................................................................................................................... 4.1.2. Jurisdicción competente................................................................................................................................................... 4.1.3. Contratos privados de compraventa y arrendamiento..................................................................................................... 4.1.4. Contratos de espectáculos, creación artística y gestión cultural....................................................................................... 4.1.5. Contratos bancarios y de seguros....................................................................................................................................

137 138 143 145 146 148

Índice

Capítulo 5. ÁMBITO SUBJETIVO (I).............................................................................................................................................................

151

Carme Lucena i Cayuela Vocal, Tribunal Català de Contractes del Sector Públic, Generalitat de Catalunya

ÁMBITO SUBJETIVO PÚBLICO............................................................................................................................................................. 5.1. DELIMITACIÓN NORMATIVA DE LOS NIVELES DE APLICACIÓN....................................................................................... 5.1.1. Régimen de contratación de los poderes adjudicadores que son administraciones públicas............................................. 5.1.2. Régimen de contratación de los poderes adjudicadores que no son administraciones pública.......................................... 5.1.3. Régimen de contratación de los entes integrados en el sector público que no son poderes adjudicadores........................

151 152 154 157 160

Capítulo 6. ÁMBITO SUBJETIVO (II)...........................................................................................................................................................

163

Mª. Carme Juncosa i Vidal Técnica Asesora de Control Interno en el Ámbito de la Contratación, Intervención General, Diputación de Barcelona y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.5.

163 164 165 202 203 207

Capítulo 7. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CONTRACTUAL LOCAL...........................................................................................

211

Roger Cots i Valverde Vicesecretario General, Ayuntamiento de Sant Feliu de Llobregat y Profesor Asociado de Derecho Constitucional, Universitat Autònoma de Barcelona

7.1. 7.2.

ÓRGANOS CONTRACTUALES.................................................................................................................................................. 7.1.1. Órganos de contratación................................................................................................................................................. 7.1.2. Competencias de los órganos de contratación................................................................................................................. RESPONSABLE DEL CONTRATO ............................................................................................................................................. 7.2.1. Responsable del contrato.................................................................................................................................................

211 212 213 215 217

Índice

7.3.

MESA DE CONTRATACIÓN....................................................................................................................................................... 7.3.1. Mesa de contratación...................................................................................................................................................... 7.3.2. Composición en las entidades locales.............................................................................................................................. 7.3.3. Comité de expertos en el ámbito local............................................................................................................................. CLASIFICACIÓN DE EMPRESAS................................................................................................................................................. 7.4.1. Esquema de la clasificación empresarial........................................................................................................................... REGISTROS OFICIALES DE LICITADORES ............................................................................................................................. 7.5.1. Esquema del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público................................................. 7.5.2. Esquema del Registros de licitadores y empresas clasificadas de las Comunidades Autónomas........................................ REGISTROS DE CONTRATOS.................................................................................................................................................... 7.6.1. Esquema del Registro de Contratos del Sector Público....................................................................................................

218 219 221 222 223 224 229 230 232 235 236

Capítulo 8. TIPOLOGÍA CONTRACTUAL...................................................................................................................................................

239

7.4. 7.5. 7.6.

Anna Ciutat i Coronado Subdirectora General de Regulación y Supervisión de la Contratación Pública, Generalitat de Catalunya

8.1. 8.2.

INTRODUCCIÓN......................................................................................................................................................................... TIPOLOGÍA DE CONTRATOS SEGÚN SU OBJETO CONTRACTUAL..................................................................................... 8.2.1. Contratos nominados...................................................................................................................................................... 8.2.2. Contratos mixtos............................................................................................................................................................. Artículo 18 LCSP............................................................................................................................................................ 8.2.3. Contrato Administrativo Especial.................................................................................................................................... TIPOLOGÍA DE CONTRATOS SEGÚN SU CUANTÍA................................................................................................................ 8.3.1. Contratos sujetos y no sujetos a Regulación Armonizada................................................................................................ TIPOS DE CONTRATOS SEGÚN EL RÉGIMEN JURÍDICO PÚBLICO O PRIVADO................................................................

239 240 240 244 244 247 249 249 255

Capítulo 9. PREPARACIÓN CONTRACTUAL (I).........................................................................................................................................

267

8.3. 8.4.

Víctor Siles i Marc Secretario General, Consell Comarcal del Vallès Occidental

9.1.

PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD Y CONCURRENCIA..................................................................................................................

267

Índice

9.2. 9.3. 9.4. 9.5.

PERFIL DEL CONTRATANTE..................................................................................................................................................... ANUNCIOS DE LICITACIÓN A LA PRENSA, DIARIOS OFICIALES E INTERNET.................................................................. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN.......................................................................................................................................... DIVISIÓN EN LOTES...................................................................................................................................................................

271 285 288 294

Capítulo 10. PREPARACIÓN CONTRACTUAL (II).....................................................................................................................................

301

Berta Gratacós i Cubarsí Jefa de Contratación y Compras, Ayuntamiento de Girona

10.1. INTRODUCCIÓN......................................................................................................................................................................... 10.2. MODALIDADES DE TRAMITACIÓN.......................................................................................................................................... 10.2.1. Tramitación ordinaria..................................................................................................................................................... 10.2.2. Tramitación urgente (Art. 119 LCSP).............................................................................................................................. 10.2.3. Tramitación de emergencia (Art.120 LCSP).....................................................................................................................

301 303 304 304 306

Capítulo 11. ELEMENTOS ESTRUCTURALES (I)...................................................................................................................................

309

María Inés Gil Casión Jefa de Servicio de Recursos Humanos, Organización y Calidad, Ayuntamiento de Salou y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

11.1. CONTENIDO MÍNIMO DEL CONTRATO................................................................................................................................ 11.2. ELEMENTOS ECONÓMICOS..................................................................................................................................................... 11.2.1. Precio.............................................................................................................................................................................. 11.2.2. Formas de determinación del precio ............................................................................................................................... 11.2.3. Precios provisionales....................................................................................................................................................... 11.2.4. Valor estimado del contrato ............................................................................................................................................ 11.2.5. Variantes y mejoras......................................................................................................................................................... 11.2.6. Revisión de precios ......................................................................................................................................................... 11.3. GARANTÍAS CONTRACTUALES................................................................................................................................................ 11.3.1. La garantía provisional.................................................................................................................................................... 11.3.2. La Garantía definitiva...................................................................................................................................................... 11.3.3. Responsabilidades a las que están afectas las garantías definitivas ..................................................................................

310 316 317 318 322 322 328 329 333 334 338 348

Índice

11.3.4. 11.3.5.

La ejecución de las garantías definitivas .......................................................................................................................... Otras garantías................................................................................................................................................................

351 357

Capítulo 12. ELEMENTOS ESTRUCTURALES (II)......................................................................................................................................

361

Cristina Coy Calvo Técnica Jurídica, Ayuntamiento de La Pobla de Mafument, Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

12.1. 12.2. 12.3. 12.4.

361 363 366 367

Capítulo 13. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN (I)..........................................................................................................................

371

Silvia Carmona Garias Letrada, Xarxa Sanitària i Social Santa Tecla y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

13.1. 13.2. 13.3. 13.4. 13.5. 13.6.

CONSIDERACIONES GENERALES............................................................................................................................................. PROCEDIMIENTO ABIERTO...................................................................................................................................................... PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO........................................................................................................................... PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO ABREVIADO..................................................................................................... PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO............................................................................................................................................ PROCEDIMIENTO NEGOCIADO...............................................................................................................................................

371 372 376 379 381 385

Capítulo 14. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN (II).........................................................................................................................

393

Maria Cinta Vidal i Bayarri Secretaria General, Ayuntamiento de Cambrils y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

14.1. PROCEDIMIENTO DE DIÁLOGO COMPETITIVO................................................................................................................... 14.2. PROCEDIMIENTO DE ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN............................................................................................... 14.3. CONTRATACIÓN MENOR.........................................................................................................................................................

393 403 416

Índice

Capítulo 15. ADJUDICACIÓN CONTRACTUAL.........................................................................................................................................

15 421

Anna Ciutat i Coronado Subdirectora General de Regulación y Supervisión de la Contratación Pública, Generalitat de Catalunya

15.1. INTRODUCCIÓN......................................................................................................................................................................... 15.2. LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN........................................................................................................................................ 15.2.1. Los criterios cualitativos.................................................................................................................................................. 15.2.2. El criterio económico....................................................................................................................................................... 15.2.3. El criterio del coste del ciclo de vida del contrato............................................................................................................ 15.2.4. Los criterios de desempate............................................................................................................................................... 15.3. LA CLASIFICACIÓN DE LAS OFERTAS...................................................................................................................................... 15.4. LAS OFERTAS BAJAS O DESPROPORCIONADAS.....................................................................................................................

421 427 432 436 444 447 449 450

Capítulo 16. FORMALIZACIÓN CONTRACTUAL.....................................................................................................................................

457

Maria Cruz Gallardo Ruíz Técnica Jurídica, Serveis d’Incineració de Residus Urbans S. A y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

16.1. PUBLICIDAD DE LA ADJUDICACIÓN........................................................................................................................................ 16.2. PRERROGATIVAS PÚBLICAS...................................................................................................................................................... 16.3. FORMALIZACIÓN CONTRACTUAL.........................................................................................................................................

457 460 463

Capítulo 17. EJECUCIÓN CONTRACTUAL................................................................................................................................................

473

Eva Trullols i Camps Técnica Jurídica, Diputación de Tarragona

17.1. INTRODUCCIÓN......................................................................................................................................................................... 17.2. LOS EFECTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS..................................................................................................... 17.3. EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS............................................................................................................................................ 17.3.1. Incumplimiento parcial o cumplimiento defectuoso (art. 192 LCSP)............................................................................... 17.3.2. Demora en la ejecución (art. 193 LCSP).......................................................................................................................... 17.3.3. Ampliación del plazo de ejecución de los contratos art. 195.2 LCSP...............................................................................

473 474 476 476 476 478

Índice

17.3.4. 17.3.5. 17.3.6. 17.3.7. 17.3.8. 17.3.9.

Daños y perjuicios. Imposición de penalidades................................................................................................................ Principio de riesgo y ventura........................................................................................................................................... Pago del precio................................................................................................................................................................ Obligaciones en materia medioambiental, social o laboral............................................................................................... Condiciones especiales de ejecución del contrato............................................................................................................. Cumplimiento contratos. Contrato de obra.....................................................................................................................

478 479 480 484 485 487

Capítulo 18. MODIFICACIÓN CONTRACTUAL.........................................................................................................................................

491

Alba Marfà i Florensa Técnica Interina de Administración Especial, Diputación de Tarragona y Profesora Asociada de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

18.1. SUPUESTOS DE MODIFICACIÓN............................................................................................................................................... 18.1.1. Modificación del contrato cuando se haya previsto en el pliego de cláusulas administrativas particulares....................... 18.1.2. Modificación del contrato cuando no se haya previsto en el pliego de cláusulas administrativas particulares.................. 18.2. CESIÓN......................................................................................................................................................................................... 18.3. SUBCONTRATACIÓN..................................................................................................................................................................

491 493 495 500 502

Capítulo 19. EXTINCIÓN CONTRACTUAL................................................................................................................................................

511

Josep Ramon Fuentes i Gasó Profesor Titular de Derecho Administrativo y Director, Càtedra d’Estudis Jurídics Locals Màrius Viadel i Martín, Universitat Rovira i Virgili

19.1. CAUSAS DE RESOLUCIÓN.......................................................................................................................................................... 19.1.1. Causas de resolución (arts. 211-213 LCSP)........................................................................................................................ 19.2. EXTINCIÓN................................................................................................................................................................................. 19.2.1. Extinción (art. 209-213 LCSP)........................................................................................................................................

511 511 516 516

Índice

Bloque II

PARTE ESPECIAL Capítulo 20. CONTRATO DE OBRA PÚBLICA...........................................................................................................................................

521

Judith Gifreu i Font Profesora Titular de Derecho Administrativo y Directora de la Cátedra Enric Prat de la Riba de Estudios Jurídicos Locales, Universidad Autónoma de Barcelona

20.1. INTRODUCCIÓN......................................................................................................................................................................... 20.2. EL OBJETO DEL CONTRATO..................................................................................................................................................... 20.3. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO............................................................................................................... 20.3.1. Contenido del proyecto................................................................................................................................................... 20.3.2. Contratación conjunta del proyecto y la ejecución de obras............................................................................................ 20.3.3. Tramitación administrativa del proyecto de obras........................................................................................................... 20.4. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN APLICABLES AL CONTRATO DE OBRAS............................................................. 20.5. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIÓN Y FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO........................................... 20.6. LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO.............................................................................................................................................. 20.6.1. El acta de comprobación del replanteo............................................................................................................................ 20.6.2. El pago por la Administración del precio debido............................................................................................................. 20.7. LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO...................................................................................................................................... 20.8. LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO............................................................................................................................................. 20.8.1. El cumplimiento del contrato.......................................................................................................................................... 20.8.2. La resolución del contrato............................................................................................................................................... 20.9. RESPONSABILIDAD DEL CONTRATISTA POR DEFECTOS DEL PROYECTO, DEFICIENTE EJECUCIÓN DE LA OBRA Y VICIOS OCULTOS........................................................................................................................................................................

521 525 525 527 530 532 533 540 543 543 544 549 555 555 559

Capítulo 21. CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA..............................................................................................................

565

561

Joan Anton Font Monclús Secretario General, Ayuntamiento de Tarragona y Profesor Asociado de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

21.1. INTRODUCCIÓN......................................................................................................................................................................... 21.2. OBJETO........................................................................................................................................................................................

565 566

Índice

21.3. 21.4. 21.5. 21.6. 21.7. 21.8. 21.9.

CARACTERÍSTICAS..................................................................................................................................................................... LÍMITES........................................................................................................................................................................................ ACTUACIONES PREPARATORIAS.............................................................................................................................................. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA............................................................................................................................................... ESPECIALIDADES DE LA FORMALIZACIÓN............................................................................................................................ ESPECIALIDADES DE LA EJECUCIÓN...................................................................................................................................... ESPECIALIDADES DE LA EXTINCIÓN NORMAL O ANORMAL............................................................................................

567 569 570 574 575 575 581

Capítulo 22. CONTRATO DE SERVICIO......................................................................................................................................................

583

Ignacio Río Santos Secretario General, Ayuntamiento de Vila-seca y Profesor Asociado de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

22.1. 22.2. 22.3. 22.4. 22.5.

OBJETO........................................................................................................................................................................................ CARACTERÍSTICAS..................................................................................................................................................................... REQUISITOS DE CAPACIDAD Y SOLVENCIA............................................................................................................................ CONTENIDO DEL EXPEDIENTE............................................................................................................................................... ESPECIALIDADES EN LOS DIFERENTES PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN.............................................................. 22.5.1. El procedimiento abierto................................................................................................................................................. 22.5.2. El procedimiento restringido........................................................................................................................................... 22.5.3. El procedimiento negociado con publicidad.................................................................................................................... 22.5.4. El procedimiento negociado sin publicidad...................................................................................................................... 22.5.5. El concurso de proyectos que incluye la adjudicación de un contrato de servicios........................................................... 22.6. EJECUCIÓN, MODIFICACIONES, COMPROBACIÓN DE PAGOS Y RESOLUCIÓN............................................................... 22.7. LOS CONTRATOS DE SERVICIOS CON REGULACIÓN ESPECÍFICA..................................................................................... 22.7.1. Contratos de servicios con prestaciones de carácter intelectual o industrial..................................................................... 22.7.2. Contratos de elaboración de proyectos de obras.............................................................................................................. 22.7.3. Contratos de prestación de actividades docentes en centros del sector público................................................................ 22.7.4. Contratos de servicios con prestaciones directas a favor de la ciudadanía.......................................................................

583 586 589 591 593 594 594 595 595 596 596 598 598 600 601 601

Índice

Capítulo 23. CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIO........................................................................................................................

19 605

Josep Maria Sabaté i Vidal Vicesecretario General, Ayuntamiento de Reus y Profesor Asociado de Derecho Administrativo, Universitat Rovira i Virgili

23.1. 23.2. 23.3. 23.4. 23.5. 23.6.

DELIMITACIÓN DEL TIPO CONTRACTUAL............................................................................................................................ REGULACIÓN ARMONIZADA................................................................................................................................................... JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD E IDONEIDAD DEL CONTRATO (ESPECIALIDADES)................................................ DURACIÓN DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE SERVICIOS..................................................................................... VALOR ESTIMADO DE LOS CONTRATOS Y REVISIÓN DE PRECIOS................................................................................... NORMAS ESPECIALES DE PREPARACIÓN............................................................................................................................... 23.6.1. Aspectos generales........................................................................................................................................................... 23.6.2. Contenido de los Pliegos, anteproyecto de obra y explotación......................................................................................... 23.7. ESPECIALIDADES EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN........................................................................... 23.8. ESPECIALIDADES EN EL CUMPLIMENTO Y EXTINCIÓN DEL CONTRATO........................................................................ 23.8.1. Causas especiales de resolución del contrato y efectos del fin de la concesión.................................................................. 23.8.2. Regulación supletoria y otras especialidades....................................................................................................................

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Capítulo 24. FORMAS DE GESTIÓN DE SERVICIOS (I)..............................................................................................................................

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José Luís Martínez-Alonso i Camps Director de Servicios de Secretaria, Adjunto a la Secretaria General, Diputación de Barcelona y Profesor Asociado de Ciencia Política, Universitat de Barcelona

24.1. CONCEPTOS Y CARACTERIZACIÓN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE GESTIÓN DE SERVICIOS; EL RESTO DE ACTIVIDADES PÚBLICAS............................................................................................................................................................ 24.1.1. El desarrollo, los destinatarios y el objeto de las prestaciones como criterios delimitadores de las tipologías de gestión de servicios, y la incidencia de la transferencia del riesgo operacional.............................................................................. 24.1.2. El resto de actividades públicas....................................................................................................................................... 24.2. LA CENTRALIDAD DE LA ACTIVIDAD Y EL CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO; EL REPARTO DE RESPONSABILIDADES ENTRE LOS SUBSISTEMAS CENTRAL, AUTONÓMICO Y LOCAL......................................................................................... 24.2.1. El concepto de servicio público y su centralidad.............................................................................................................. 24.2.2. Las características de la actividad de servicio público...................................................................................................... 24.2.3. El reparto entre los subsistemas: los servicios públicos locales, autonómicos y estatales..................................................

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Índice

24.2.4. Las formas de gestión de los servicios públicos................................................................................................................ 24.3. LAS OTRAS TIPOLOGÍAS: SERVICIOS A LA ADMINISTRACIÓN, SERVICIOS NO PUBLICOS, SERVICIO UNIVERSAL Y SERVICIOS DE INTERÉS GENERAL........................................................................................................................................... 24.3.1. Los servicios que integran prestaciones para la administración........................................................................................ 24.3.2. Los servicios no públicos................................................................................................................................................. 24.3.2. Los conceptos de servicio universal y servicios de interés general.................................................................................... 24.4. LA CLASIFICACIÓN DE LAS FORMAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS LOCALES......................................... 24.4.1. Esquema general.............................................................................................................................................................. 24.4.2. Comentario sucinto......................................................................................................................................................... 24.5. LA EXTENSIÓN DE LA CLASIFICACIÓN DE LAS FORMAS DE GESTIÓN A OTRO TIPO DE SERVICIOS Y ACTIVIDADES PÚBLICAS..................................................................................................................................................................................... 24.6. LA GESTIÓN DIRECTA (I): PRESTACIÓN DE SERVICIOS POR UNA SOLA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SIN PERSONIFICACIÓN INSTRUMENTAL....................................................................................................................................... 24.6.1. Introducción: el sistema público de administraciones; Constitución de 1978 y Estado autonómico................................. 24.6.2. Las características generales de la gestión directa sin personificación instrumental.......................................................... 24.6.3. El Gobierno central y la Administración general del Estado............................................................................................ 24.6.4. Los Gobiernos autonómicos y sus administraciones........................................................................................................ 24.6.5. Los Gobiernos locales y sus administraciones.................................................................................................................. 24.6.6. La gestión directa diferenciada........................................................................................................................................ 24.7. LA GESTIÓN INDIRECTA: DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS A LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN Y DE SERVICIOS................................................................................................................................................... 24.7.1. Introducción: la opción de la supresión del contrato de gestión de servicios públicos...................................................... 24.7.2. El contrato de gestión de servicios y sus diferentes modalidades; la ultraactividad de la legislación de los servicios públicos locales............................................................................................................................................................... 24.7.2.1. Contrato de gestión de servicios públicos........................................................................................................ 24.7.2.2. Concesión........................................................................................................................................................ 24.7.2.3. Gestión interesada........................................................................................................................................... 24.7.2.4. Concierto......................................................................................................................................................... 24.7.2.5. Sociedad de economía mixta............................................................................................................................ 24.7.3. La nueva configuración: los contratos de concesión y de servicios...................................................................................

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