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Tomas Sala Franco Remedios Roqueta Buj

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

TOMAS SALA FRANCO REMEDIOS ROQUETA BUJ

2ª EDICIÓN

LOS DERECHOS SINDICALES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS

El libro analiza los derechos colectivos de los empleados públicos, tanto de los funcionarios como del personal laboral de las distintas Administraciones Públicas: la libertad sindical, la representación unitaria y sindical en los centros de trabajo, la negociación colectiva, la participación institucional, la huelga y los conﬂictos colectivos. El libro recoge toda la jurisprudencia constitucional y ordinaria sobre las distintas materias, abordando los problemas prácticos que plantea su aplicación. En deﬁnitiva, constituye una herramienta de trabajo de primer orden para los operadores jurídicos en este campo.

monografías

LOS DERECHOS SINDICALES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 2ª EDICIÓN

LOS DERECHOS SINDICALES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LOS DERECHOS SINDICALES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS 2ª Edición

TOMAS SALA FRANCO REMEDIOS ROQUETA BUJ

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

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Índice Abreviaturas............................................................................................ 17

Capítulo Primero

EL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL

I. EL ÁMBITO SUBJETIVO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL........................................................................................... 19 1. Las normas internacionales..................................................... 19 2. Los preceptos constitucionales................................................ 20 3. Las normas legales: La LOLS.................................................. 22 4. Los funcionarios interinos y el personal eventual.................... 23 5. Los funcionarios políticos....................................................... 24 6. El personal estatutario............................................................. 26 7. Las Fuerzas Armadas y la Guardia Civil.................................. 26 8. Los Jueces, Magistrados y Fiscales.......................................... 28 9. Los funcionarios de policía...................................................... 30 10. Los funcionarios de los Parlamentos....................................... 35

II. EL CONTENIDO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL... 36 1. Las normas constitucionales e internacionales......................... 36 2. Las normas legales: La LOLS y el EBEP.................................. 42

III. LA REPRESENTATIVIDAD SINDICAL........................................ 46 1. La delimitación de la representatividad sindical en la Función Pública.................................................................................... 46 2. La acreditación y duración de la representatividad sindical..... 54 3. Las prerrogativas legales atribuidas a los sindicatos más representativos................................................................................ 56 4. Las facultades legales atribuidas a los sindicatos simplemente representativos........................................................................ 59

IV. LA TUTELA JUDICIAL DE LA LIBERTAD SINDICAL................ 61 1. El Título V de la LOLS............................................................ 61 2. Las actuaciones antisindicales................................................. 62 3. La jurisdicción competente y los procedimientos a seguir........ 63 4. La sentencia............................................................................ 67

Índice

Capítulo Segundo

EL DERECHO DE REPRESENTACIÓN COLECTIVA I. EL DOBLE CANAL DE REPRESENTACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS..................................................................... 70 II. LA REPRESENTACIÓN UNITARIA............................................. 73 1. Normativa aplicable................................................................ 73 1.1. Normativa internacional................................................. 73 1.2. Normativa constitucional................................................ 73 1.3. Normas legales: la LOLS, la LORAP y el EBEP............... 74 1.4. La negociación colectiva.................................................. 76 2. Ámbito subjetivo del derecho de representación unitaria......... 78 2.1. Delimitación positiva: Inclusiones................................... 78 2.2. Delimitación negativa: Sujetos excluidos o con legislación específica propia.............................................................. 79 2.3. Personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas. 80 2.4. Personal funcionario de los demás Órganos Constitucionales del Estado y de los Órganos Estatutarios de las Comunidades Autónomas.................................................... 80 2.5. Jueces, Magistrados, Fiscales y demás personal funcionario al servicio de la Administración de Justicia................ 81 2.6. Personal militar de las Fuerzas Armadas.......................... 83 2.7. Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.............. 83 2.8. Personal retribuido por arancel....................................... 84 2.9. Personal del Centro Nacional de Inteligencia.................. 84 2.10. Personal del Banco de España y del Fondo de Garantía de Depósitos de Entidades de Crédito............................ 85 2.11. El personal de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos. 85 2.12. El personal laboral al servicio de las AA.PP.................... 85 3. La naturaleza de las Juntas y Delegados de Personal............... 87 4. El ámbito de representación de las Juntas y Delegados de Personal....................................................................................... 90 4.1. Criterios organizativos básicos........................................ 90 4.2. La unidad electoral.......................................................... 90 4.3. El establecimiento de nuevas Unidades Electorales.......... 93 4.4. El número de funcionarios públicos................................ 94 5. El número de representantes.................................................... 95 5.1. La escala de representantes.............................................. 95 5.2. Variaciones de plantilla y número de representantes........ 96 6. El procedimiento electoral....................................................... 97 6.1. Normativa aplicable........................................................ 97 6.2. Circunstancias que justifican la promoción de elecciones. 98

Índice

9 6.3. Promoción de elecciones para cubrir la totalidad de los puestos del órgano de representación.............................. 99 6.4. Promoción de elecciones parciales................................... 99 6.5. Sujetos legitimados para promover elecciones................. 100 6.6. Acceso a los registros públicos........................................ 101 6.7. Requisitos para la promoción de elecciones..................... 102 6.8. La concurrencia de promociones electorales.................... 103 6.9. La promoción generalizada de elecciones........................ 103 6.10. Exposición y publicidad de la promoción de elecciones.. 105 6.11. Número, distribución y composición de las mesas electorales............................................................................... 106 6.12. Constitución y funciones de las mesas electorales........... 108 6.13. Censo electoral: electores y elegibles.............................. 110 6.14. Determinación del número de representantes a elegir..... 113 6.15. La presentación, proclamación y publicación de candidaturas............................................................................... 113 6.16. La propaganda electoral................................................. 115 6.17. La votación.................................................................... 116 6.18. Escrutinio y atribución de resultados............................. 117 6.19. Actas, copias y publicidad de los resultados electorales.. 119 6.20. El registro del acta de elección y la expedición de copias auténticas de la misma................................................... 120 6.21. La certificación de la representatividad sindical.............. 122 6.22. Las reclamaciones en materia electoral........................... 124 6.23. La solución arbitral de controversias electorales............ 124 6.24. Ámbito material del procedimiento arbitral................... 124 6.25. Procedimiento arbitral................................................... 125 6.26. Impugnación judicial del laudo...................................... 128 7. El mandato representativo....................................................... 128 7.1. Duración del mandato..................................................... 128 7.2. Extinción ante tempus del mandato representativo......... 129 7.3. Cobertura de las vacantes................................................ 131 8. Competencias.......................................................................... 132 8.1. Enumeración y sistematización........................................ 132 8.2. Facultades de información pasiva.................................... 133 8.3. Facultades de consulta..................................................... 136 8.4. Facultades de control y vigilancia del cumplimiento de la legislación funcionarial.................................................... 139 8.5. Facultades de colaboración............................................. 140 8.6. Facultades de información activa.................................... 140 9. Criterios de funcionamiento.................................................... 140 9.1. Representación mancomunada de los Delegados de Personal y carácter colegial de las Juntas de Personal........... 140 9.2. Mandato representativo y no imperativo......................... 141

Índice

9.3. Funcionamiento interno de las Juntas de Personal........... 141 9.4. La legitimación para iniciar procedimientos administrativos y acciones en vía administrativa y judicial................. 143 9.5. El deber de sigilo de los representantes............................ 146 10. Facilidades.............................................................................. 148 10.1. Enumeración.................................................................. 148 10.2. Acceso y libre circulación por los centros de trabajo...... 149 10.3. Libre distribución de publicaciones................................ 150 10.4. Derecho a un crédito de horas laborales retribuidas....... 151 11. Garantías................................................................................ 154 11.1. Enumeración.................................................................. 154 11.2. Protección frente al poder de organización..................... 154 11.3. Protección frente al poder disciplinario.......................... 155 III. LA REPRESENTACIÓN SINDICAL............................................. 158 1. Normativa aplicable................................................................ 158 1.1. Fundamento constitucional............................................. 158 1.2. Normativa internacional................................................. 158 1.3. Las normas legales: la LOLS........................................... 158 2. Las secciones sindicales........................................................... 159 2.1. Naturaleza de las secciones sindicales.............................. 159 2.2. Ámbito subjetivo del derecho a constituir secciones sindicales................................................................................ 160 2.3. Ámbito espacial del derecho a constituir secciones sindicales y la Disposición Adicional 3.a de la LOLS............... 161 2.4. El ámbito de las secciones sindicales: empresa o centro de trabajo............................................................................ 164 2.5. Ámbito personal de representación de las secciones sindicales................................................................................ 169 2.6. Derechos de las secciones sindicales................................ 170 3. Los delegados sindicales.......................................................... 174 3.1. Criterios organizativos: requisitos................................... 174 3.2. Número de delegados sindicales...................................... 175 3.3. La designación de los delegados sindicales...................... 179 3.4. Derechos de los delegados sindicales............................... 179 3.5. Las garantías y facilidades de los delegados sindicales..... 180 IV. LOS CARGOS ELECTIVOS SINDICALES.................................... 189 1. Derechos de los cargos electivos sindicales.............................. 189 2. Permisos retribuidos para participar en las mesas de negociación......................................................................................... 194 V. LA REDUCCIÓN DE CRÉDITOS Y PERMISOS SINDICALES.... 196 1. El artículo 10.1 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio.. 196 2. El Registro de Órganos de Representación del Personal.......... 198

Índice

VI. EL DERECHO DE REUNIÓN...................................................... 200 1. Normativa aplicable................................................................ 200 2. Convocatoria: Legitimación y requisitos................................. 200 3. Condiciones para el ejercicio del derecho de reunión............... 201 4. Autorización administrativa.................................................... 202

Capítulo Tercero

LA ACCIÓN INSTITUCIONAL I. EL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL DE LOS SINDICATOS........................................................................ 205 1. El fundamento normativo....................................................... 205 2. Los sindicatos titulares del derecho de participación institucional. 207 3. Las dos modalidades de acción institucional de los sindicatos. 210 II. LA PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL...................................... 211 1. El Consejo Superior de la Función Pública.............................. 211 2. Los Consejos de Función Pública de las Comunidades Autónomas.............................................................................................. 217 3. Otras formas de participación institucional............................. 219 III. LA CONCERTACIÓN SOCIAL.................................................... 222 1. Diversos tipos de concertación social...................................... 222 2. El Acuerdo sobre el derecho a la negociación colectiva de los funcionarios públicos.............................................................. 222 3. El Acuerdo Nacional de Empleo y el Acuerdo Económico Social. 224 4. El Acuerdo para modernizar la Administración y mejorar las condiciones de trabajo............................................................. 224 5. Los Acuerdos de las Comunidades Autónomas para modernizar la Administración y mejorar las condiciones de trabajo..... 230 6. El Acuerdo Administración-Sindicatos para el período 19951997 sobre condiciones de trabajo en la Función Pública........ 231 IV. LAS SUBVENCIONES A LAS ORGANIZACIONES SINDICALES. 232

Capítulo Cuarto

EL DERECHO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA I. NORMATIVA APLICABLE........................................................... 237 1. Fundamento constitucional..................................................... 237 2. Las normas internacionales..................................................... 239 3. La postura del Tribunal Constitucional................................... 240 4. La legislación ordinaria y la negociación colectiva.................. 242 5. El Estatuto Básico del Empleado Público................................. 244

Índice

6. La dualidad de sistemas de negociación colectiva en el seno de las Administraciones Públicas.................................................. 245

II. LA ESTRUCTURA NEGOCIAL.................................................... 246 1. El intervencionismo legislativo y la fijación heterónoma de las unidades de negociación.......................................................... 246 2. La Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas....................................................................................... 246 3. Las Mesas de negociación en el ámbito de cada Administración Pública.................................................................................... 247 4. Las Mesas Generales de Negociación comunes para el personal funcionario, estatutario y laboral............................................ 247 5. Las Mesas Generales de Negociación para el personal funcionario y estatutario................................................................... 248 6. Las Mesas Sectoriales de Negociación del personal funcionario o estatutario............................................................................ 248 7. Las relaciones entre las mesas de negociación de cada Administración Pública........................................................................ 250 8. La negociación colectiva a nivel supramunicipal..................... 253

III. LOS SUJETOS NEGOCIADORES................................................ 254 1. El carácter mixto de las Mesas de negociación........................ 254 2. Monopolio sindical cualificado de la representación funcionarial. 254 3. La legitimación negocial.......................................................... 255 4. Legitimación interviniente....................................................... 263 5. El reparto de los puestos de la mesa de negociación entre los sindicatos negociadores........................................................... 264 6. La representatividad de conjunto de los sindicatos negociadores. 264 7. La representación pública........................................................ 265

IV. EL ÁMBITO OBJETIVO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA. 267 1. Consideraciones generales....................................................... 267 2. La naturaleza de la legalidad funcionarial............................... 272

V. EL PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA......... 274 1. Las fases del procedimiento de negociación............................. 274 2. Apertura de las negociaciones................................................. 274 3. Apertura de común acuerdo.................................................... 275 4. Apertura a instancia de alguna de una de las partes legitimadas. 276 5. El deber de negociar................................................................ 278 6. La convocatoria de la mesa negociadora y las deliberaciones.. 280 7. El deber de negociar de buena fe............................................. 280 8. Terminación normal: acuerdo entre las partes......................... 286 9. Terminación anormal: soluciones............................................ 288 10. La aprobación “expresa” y “formal” de los Acuerdos............ 290 11. La desaprobación del Acuerdo: causas y soluciones............... 293 12. El depósito y la publicación oficial de los Acuerdos y Pactos.. 295

Índice

VI. LA NATURALEZA DE LOS PACTOS Y ACUERDOS: EFICACIA JURÍDICA Y PERSONAL.............................................................. 296 1. La naturaleza de los Pactos y Acuerdos................................... 296 2. La eficacia jurídica.................................................................. 298 3. La eficacia personal................................................................. 300 VII. LA VIGENCIA DE LOS PACTOS Y ACUERDOS......................... 301 1. La duración de los Pactos y Acuerdos: libertad y límites de las partes negociadoras................................................................. 301 2. La entrada en vigor de los Pactos y Acuerdos.......................... 302 3. La terminación de la vigencia de los Pactos y Acuerdos........... 302 4. La eficacia prorrogada de los Pactos y Acuerdos..................... 304 VIII. LA IMPUGNACIÓN E INTERPRETACIÓN DE LOS PACTOS Y ACUERDOS.................................................................................. 304 1. La jurisdicción competente...................................................... 304 2. Los procedimientos de impugnación....................................... 306 3. La interpretación y aplicación de los Pactos y Acuerdos.......... 307 IX. LA MODIFICACIÓN DE LOS PACTOS/ACUERDOS Y CONVENIOS COLECTIVOS................................................................ 308 1. La modificación de los Pactos/Acuerdos y Convenios Colectivos específicos del personal laboral de las Administraciones Públicas................................................................................... 308 1.1. Ámbito subjetivo de aplicación....................................... 309 1.2. Ámbito objetivo de aplicación......................................... 310 1.3. Órganos competentes...................................................... 311 1.4. Causas justificativas........................................................ 312 1.5. Procedimiento................................................................. 314 1.6. Facultades....................................................................... 316 2. La modificación de Convenios Colectivos sectoriales.............. 318

Capítulo Quinto

EL DERECHO DE HUELGA

I. LA NORMATIVA APLICABLE..................................................... 321 1. La Constitución y las normas internacionales.......................... 321 2. El RDLRT 17/1977, de 4 de marzo y la STC 18/1981, de 8 de abril........................................................................................ 322 3. El reconocimiento legal del derecho de huelga de los funcionarios públicos: Los precedentes normativos y la legislación actual...................................................................................... 325 4. Los funcionarios públicos excluidos del derecho de huelga..... 327

II. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA HUELGA DE FUNCIONARIOS PUBLICOS........................................................................... 328

Índice

1. La situación de anomia legislativa y la aplicación general del RDLRT................................................................................... 328 2. Las dificultades aplicativas del RDLRT................................... 330 3. Los efectos de la huelga legal sobre la relación estatutaria de los funcionarios huelguistas..................................................... 335 3.1. La suspensión de la relación estatutaria........................... 335 3.2. La retención de haberes................................................... 336 3.3. El derecho a las vacaciones.............................................. 336 3.4. El control de los funcionarios en huelga.......................... 337 3.5. Los efectos de la huelga sobre la Seguridad Social........... 337 4. Las responsabilidades derivadas de la huelga.......................... 338 4.1. La responsabilidad disciplinaria...................................... 339 4.2. La responsabilidad civil................................................... 341 4.3. Responsabilidad administrativa....................................... 341 4.4. Responsabilidad penal..................................................... 341 5. Los efectos de la huelga sobre los funcionarios no huelguistas. 341 6. Las responsabilidades de los que entorpecieren el ejercicio del derecho de huelga.................................................................... 344

Capítulo Sexto

EL DERECHO AL PLANTEAMIENTO DE CONFLICTOS COLECTIVOS

I. LA NORMATIVA APLICABLE..................................................... 345 1. La Constitución y las normas internacionales.......................... 345 2. La Ley Orgánica de Libertad Sindical...................................... 346 3. El RDLRT 17/1977, de 4 de marzo......................................... 347 4. El Estatuto Básico del Empleado Público................................. 347

II. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS PROCEDIMIENTOS EXTRAJUDICIALES DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS LABORALES PREVISTOS EN EL EBEP...................................................... 349 1. Las reglas reguladoras de estos procedimientos....................... 349

III. LAS COMISIONES DE SEGUIMIENTO DE LOS PACTOS Y ACUERDOS COLECTIVOS.......................................................... 353 1. La constitución y composición de las Comisiones de seguimiento..................................................................................... 353 2. Las funciones de las Comisiones de seguimiento: la solución de los conflictos de aplicación e interpretación de los Pactos y Acuerdos................................................................................. 356 3. Las funciones de las Comisiones de seguimiento: la interpretación de carácter general de los Pactos y Acuerdos................... 357 4. Otras funciones de la Comisión de seguimiento...................... 358

Índice

15 5. El procedimiento de actuación de las Comisiones de seguimiento..................................................................................... 359 6. La eficacia jurídica de los acuerdos de la Comisión de Seguimiento..................................................................................... 360

IV. EL PROCEDIMIENTO JUDICIAL................................................ 361 1. El procedimiento judicial de conflicto colectivo....................... 361

Bibliografía.............................................................................................. 363

Abreviaturas AA.PP.: AA.VV.: A.A.: A.L.: AJS: ACT: AMA: ANC: ATS: BOE: C.c.: CC.AA.: CE: C.E.F.: CSFP: D.L.: D.S.: EBEP: EE.LL.: EMPESS: EOMF: EPSECT: ET: LBRL: LGO: LGP: LJCA: LJS: LMRFP:

Administraciones Públicas. Autores Varios. Actualidad Administrativa. Actualidad Laboral. Auto del Juzgado de lo Social. Acuerdo Administración-Sindicatos para el período 1995-1997 sobre condiciones de trabajo, de 15 de septiembre de 1994. Acuerdo para modernizar la Administración y mejorar las condiciones de trabajo, de 16 de noviembre de 1991. Acuerdo sobre el derecho a la negociación colectiva de los funcionarios públicos, de 6 de abril de 1990. Auto del Tribunal Supremo. Boletín Oficial del Estado. Código Civil. Comunidades Autónomas. Constitución Española. Centro de Estudios Financieros. Consejo Superior de la Función Pública. Documentación Laboral. Derecho Social. Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público. Entidades Locales. Ley 55/2003, de 16 diciembre, por la que se aprueba el Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud. Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal, aprobado por la Ley 50/1081, de 30 de diciembre. Estatuto del personal de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A., aprobado por el Real Decreto 370/2004, de 5 de marzo. Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria. Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa. Ley 36/2011, de 10 de octubre, Reguladora de la Jurisdicción Social. Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública.

18 LOFCS:

Abreviaturas

Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. LOLS: Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto de Libertad Sindical. LOPJ: Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. LOPN: Ley Orgánica 9/2015, de 28 de julio, de Régimen de Personal de la Policía Nacional. LORAP: Ley 9/1987, de 12 de junio, de Órganos de representación, determinación de las condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de las Administraciones Públicas. LPAC: Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. LPGE: Ley de Presupuestos Generales del Estado. LRJAP: Ley 30/1992, de 26 de noviembre, sobre Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. LRJSP: Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. OIT: Organización Internacional de Trabajo. OM: Orden Ministerial. R.A.P.: Revista de Administración Pública. RD: Real Decreto. R.D.S.: Revista de Derecho Social. R.E.A.L.A.: Revista de la Administración Local y Autonómica. Rec.: Recurso. Recud.: Recurso de casación para la unificación de doctrina. R.D.P.: Revista de Derecho Público. R.E.A.L.A.: Revista de la Administración Local y Autonómica R.E.D.A.: Revista Española de Derecho Administrativo. R.E.D.C.: Revista Española de Derecho Constitucional. R.E.D.T.: Revista Española de Derecho del Trabajo. R.L.: Relaciones Laborales. R.P.S.: Revista de Política Social. R.T.: Revista de Trabajo. R.T.S.S.: Revista de Trabajo y Seguridad Social. SJCA: Sentencia del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo. SJS: Sentencia del Juzgado de lo Social. STC: Sentencia del Tribunal Constitucional. STCT: Sentencia del Tribunal Central de Trabajo. STJCE: Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. STS: Sentencia del Tribunal Supremo. STSJ: Sentencia del Tribunal Superior de Justicia. T.L.: Temas Laborales. T.S.: Tribuna Social.

Capítulo Primero

EL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL SUMARIO: I. EL ÁMBITO SUBJETIVO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL. 1. Las normas internacionales. 2. Los preceptos constitucionales. 3. Las normas legales: La LOLS. 4. Los funcionarios interinos y el personal eventual. 5. Los funcionarios políticos. 6. El personal estatutario. 7. Las Fuerzas Armadas y la Guardia Civil. 8. Los Jueces, Magistrados y Fiscales. 9. Los funcionarios de policía. 10. Los funcionarios de los Parlamentos. II. EL CONTENIDO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL. 1. Las normas constitucionales e internacionales. 2. Las normas legales: La LOLS y el EBEP. III. LA REPRESENTATIVIDAD SINDICAL. 1. La delimitación de la representatividad sindical en la Función Pública. 2. La acreditación y duración de la representatividad sindical. 3. Las prerrogativas legales atribuidas a los sindicatos más representativos. 4. Las facultades legales atribuidas a los sindicatos simplemente representativos. IV. LA TUTELA JUDICIAL DE LA LIBERTAD SINDICAL. 1. El Título V de la LOLS. 2. Las actuaciones antisindicales. 3. La jurisdicción competente y los procedimientos a seguir. 4. La sentencia.

I. EL ÁMBITO SUBJETIVO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL 1. Las normas internacionales El régimen jurídico vigente de la libertad sindical de los funcionarios públicos parte de unas normas internacionales ratificadas por el Estado español que reconocen con carácter general el derecho de libertad sindical a los funcionarios públicos, si bien admiten restricciones al ejercicio del mismo. En todas estas normas internacionales se admite la posibilidad de que se limite el derecho de sindicación a los miembros de la policía y de las Fuerzas Armadas. Así, en los arts. 5 de la Carta Social Europea1 (en adelante, CSE), 8.2 del Pacto Internacional de derechos económi-

“Para garantizar o promover la libertad de loa trabajadores y empleados de constituir organizaciones locales, nacionales o internacionales para la protección de sus intereses económicos y sociales y de adherirse a esas Organizaciones, las Partes Contratantes se comprometen a que la legislación nacional no menoscabe esa libertad, ni se aplique de manera que pueda menoscabarla. Igualmente, el principio que establezca la aplicación de estas garantías a los miembros de las Fuerzas Armadas y la medida de su aplicación a esta categoría de personas deberán ser determinados por las Leyes y Reglamentos nacionales” (art. 5 CSE).

Tomas Sala Franco y Remedios Roqueta Buj

cos, sociales y culturales de la ONU2 (en adelante, PIDESC), 11.2 del Convenio Europeo para la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales3 (en adelante, CEPDHLF), 9.1 del Convenio n.° 87 de la OIT4, 1.3 del Convenio n° 151 de la OIT y 22.2 del Pacto Internacional de derechos civiles y políticos de la ONU (en adelante, PIDCP)5.

2. Los preceptos constitucionales La Constitución española (en adelante, CE) reconoce expresamente el derecho de libertad sindical de los funcionarios públicos en los arts. 7 y 28.1, aludiendo en este último a una posible peculiarización por la ley del ejercicio del mismo (“la ley… regulará las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos”), referencia que se repite en el art. 103.3 de la CE (“la ley regulará… las peculiaridades de su derecho a sindicación”). “Peculiaridades” que hay que entender referidas tanto a aspectos organizativos como funcionales (medios de acción sindical). Respecto de los miembros de las Fuerzas Armadas y de los Institutos Armados de carácter militar, el art. 28.1 del texto constitucional señala que la ley de desarrollo constitucional “podrá” limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho.

“El presente artículo no impedirá someterá restricciones legales el ejercicio de tales derechos por los miembros de las Fuerzas Armadas, de la Policía o de la Administración del Estado” (art. 8.2 PIDESC). “El presente artículo no prohíbe que se impongan restricciones legítimas al ejercicio de éstos derechos para los miembros de las Fuerzas Armadas, de la policía o de la Administración del Estado” (art. 11.2 del CEPDHLF). “La legislación nacional deberá determinar hasta qué punto se aplicarán a las Fuerzas Armadas y a la policía las garantías previstas por el presente Convenio” (art. 9.1 Convenio n° 87 OIT). “La legislación nacional deberá determinar asimismo hasta qué punto las garantías previstas en el presente Convenio son aplicables a las Fuerzas Armadas y a la policía” (art. 1.3 Convenio n° 151 OIT). 6 “El presente artículo no impedirá la imposición de restricciones legales al ejercicio de tal derecho cuando se trate de miembros de las Fuerzas Armadas y de la policía” (art. 22.2 PIDCP).