Reglamento de la Ley del Notariado para la Ciudad de México
Ley del Notariado para la Ciudad de México
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Ley del Notariado para la Ciudad de México Reglamento de la Ley del Notariado para la Ciudad de México Víctor Rafael Aguilar Molina
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Ley del Notariado para la Ciudad de México Reglamento de la Ley del Notariado para la Ciudad de México
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Marta Lorente Sariñena
Ana Cañizares Laso
Javier de Lucas Martín
Jorge A. Cerdio Herrán
Víctor Moreno Catena
José Ramón Cossío Díaz
Francisco Muñoz Conde
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau
Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Manuel Díaz Martínez Catedrático de Derecho Procesal de la UNED
Carmen Domínguez Hidalgo
Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
José Luis González Cussac
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Elisa Speckmann Guerra
Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
Ley del Notariado para la Ciudad de México Reglamento de la Ley del Notariado para la Ciudad de México
COLEGIO DE NOTARIOS DE LA CIUDAD DE MÉXICO
tirant lo blanch Ciudad de México, 2023
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© Víctor Rafael Aguilar Molina ©
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Índice PRÓLOGO........................................................................................ Luis Antonio Montes de Oca Mayagoitia
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INTRODUCCIÓN................................................................................ Víctor Rafael Aguilar Molina
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ARTÍCULOS TRANSITORIOS.................................................................
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ACRÓNIMOS EN LA LEY......................................................................
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IDENTIFICADOR DE REFORMAS, ADICIONES Y DEROGACIONES DE LA LEY DEL NOTARIADO PARA LA CIUDAD DE MÉXICO..............................................
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REGLAMENTO DE LA LEY DEL NOTARIADO PARA LA CIUDAD DE MÉXICO.......
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Prólogo En la Ciudad de México corresponde al notariado el ejercicio de la fe pública, misma que le es delegada por el Estado y que ejerce descentralizadamente por colaboración, según lo afirma el notario Jorge Ríos Hellig —titular de la notaría 115 de la Ciudad de México— en su obra La práctica del derecho notarial. Durante casi cinco siglos en el ejercicio de la fe pública, las notarias y los notarios han desempeñado sus actividades sin sometimiento a la Ley Federal de Responsabilidades de los Funcionarios Públicos y sin recibir un sueldo o paga del gobierno o con cargo al erario público; ejercen su profesión con independencia, imparcialidad y autonomía, características del notario de tipo latino, todo en beneficio de la certeza y seguridad jurídicas que demanda la sociedad, y sin más limitaciones ni formalidades que las previstas por la ley. Así pues, la regulación de la actuación notarial se construye de forma cotidiana y se actualiza constantemente, reformándose al efecto para adecuarse a las nuevas necesidades de la sociedad y a las tecnologías de la comunicación. El primer paso para el uso de la tecnología fue la implementación de la Red Integral Notarial por virtud del decreto que abrogó la Ley del Notariado para el Distrito Federal y que expidió la Ley del Notariado para la Ciudad de México, publicado en la Gaceta Oficial del Gobierno de la Ciudad de México, el 11 de junio de 2018. El segundo paso fue la actuación digital notarial para el ejercicio de la función notarial a través de medios electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología en el entorno de un protocolo digital, con equivalencia funcional al protocolo ordinario, por virtud del decreto publicado en la Gaceta Oficial del Gobierno de la Ciudad de México, el 4 de agosto de 2021, que adiciona y reforma algunos artículos, tanto de la Ley del Notariado para la Ciudad de México como del Código Civil para el Distrito Federal. Uno de los puntos prioritarios del mencionado protocolo digital es el uso de la firma electrónica avanzada; sin embargo, esta firma no es suficiente por sí sola, sino que es necesario combinarla con datos biométricos cuyo fin es validar la identidad de las personas que lleven a cabo su com-
Prólogo
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parecencia ante notario; los datos biométricos garantizan que no se pueda usurpar la identidad de una persona. El notariado, entonces, contará con el registro de los elementos que le ayudarán a identificar a las personas y podrá verificar si cuentan con la aptitud de llevar a cabo los actos jurídicos que pretende otorgar, calificando la capacidad natural de los otorgantes para que se dispongan actos jurídicos con toda certeza jurídica. Es importante dejar claro que gracias a los sistemas informáticos que se utilizan queda garantizada la seguridad en el manejo de la información, la que se mantendrá resguardada y solo se le dará el uso permitido por la propia ley. Con mucho orgullo confirmo que el notariado de la Ciudad de México se ha mantenido constante en el proceso de mantenerse a la vanguardia, y en ese contexto es que se presenta al público en general esta edición de la Ley del Notariado para la Ciudad de México y su reglamento, ambos debidamente actualizados y correlacionados. Por estas razones el Colegio de Notarios de la Ciudad de México, a través de su Instituto de Investigaciones Jurídicas del Notariado, encomendó la titánica tarea académica que conlleva la presente obra al maestro Víctor Rafael Aguilar Molina con quien tuve la fortuna de coincidir laboralmente el año pasado, yo como presidente entrante del Consejo de Notarios de la Ciudad de México y él como vicepresidente. Reconozco el gran trabajo que hizo y agradezco su apoyo y dedicación para que nuestra labor conjunta se diera con fluidez. El maestro Aguilar —titular de la notaría 174 desde 1992— es abogado por la Escuela Libre de Derecho, con maestría en Derecho Económico por la Universidad Autónoma Metropolitana. Ha desempeñado diversos cargos dentro del Consejo Directivo de nuestro Colegio; asimismo, es profesor en diversas universidades; mediador privado número 54 por el Centro de Justicia Alternativa del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México; miembro del Colegio Nacional del Notariado Mexicano y del Colegio Nacional de Mediadores Certificados A. C., y autor de diversos artículos en la Revista Mexicana de Derecho y en la Revista de Derecho Notarial, así como de breviarios y libros. Algunos de sus títulos son: La fe pública del mediador privado. El caso de la Ciudad de México; Ley del Notariado para el
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Distrito Federal (3.ª edición); Ley de inversión extranjera y su reglamento (correlacionada; 2ª edición); Leyes financieras sociales (2 volúmenes); Nacionalidad y población y Ley agraria (correlacionada). Es mi deseo que esta obra contribuya a la formación académica de los colaboradores de las notarías, aspirantes al notariado y los propios notarios, y fomente su permanente capacitación, actualización y perfeccionamiento. LUIS ANTONIO MONTES DE OCA MAYAGOITIA
Presidente del Consejo del Colegio de Notarios de la Ciudad de México
Introducción Las disposiciones sobre el notariado han evolucionado al mismo tiempo que las necesidades de los habitantes del Distrito Federal y en la ahora Ciudad de México, prueba de ello es el hecho de que en el siglo XX se promulgaron cuatro Leyes del Notariado mismas que fueron actualizándose, según las necesidades del servicio, mediante diversas reformas y adiciones. En la tercera de esas cuatro leyes, es decir, la Ley de Notariado para el Distrito Federal y Territorios, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 23 de febrero de 1946, estableció como único medio de ingreso al notariado el examen de oposición, examen que se ha conservado hasta la ley vigente, lo que implica, en beneficio de los prestatarios, que la persona profesional del derecho que obtiene una patente de notario es quien que ha demostrado mayor conocimiento y prudencia para el ejercicio del notariado en la Ciudad de México. A la que hoy se suma la necesaria capacitación en el uso de las nuevas tecnologías, que, si bien no son parte de un examen de oposición, si complementan el ejercicio de su función. El Protocolo, como uno de los elementos notariales, mantuvo su forma de libro pre empastado desde la Ley del Notariado para el Distrito y Territorios Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de diciembre de 1901, hasta el texto original de la Ley del Notariado para el Distrito Federal publicada en el Diario Oficial de la Federación el 8 de enero de 1980. En efecto, la ley de 1980 previó la evolución del protocolo cerrado al protocolo abierto, en dos momentos: el primero por adición, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de enero de 1986, de la Sección del Capítulo III de la ley, formado por los artículos 59-A al 59-B, creando el Protocolo Abierto Especial, que consistía en hojas foliadas selladas y perforadas de un tamaño específico en las que se hacían constar los actos y contratos en los que interviniera el Departamento del Distrito Federal, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, cuando actuaban para el fomento de la vivienda o con motivo de programas de regularización de la propiedad de inmuebles.
Introducción
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El segundo momento se da con la creación de, los folios numerados y sellados en los que el notario debía asentar y autorizar las escrituras y actas que se otorgaran ante su fe, por los folios con los que se integraría el Libro de Registro de Cotejos y la derogación del Protocolo Abierto Especial para ser substituido por el Protocolo Especial, éste último con las mismas finalidades y características de los folios recién creados. Todo lo anterior conforme al Decreto por el que se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones, entre otras, de la Ley del Notariado para el Distrito Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 6 de enero de 1984. En lo que se lleva del siglo XXI se han promulgado dos Leyes del Notariado, la primera el 28 de marzo de 2000; la segunda el 11 de junio de 2018, ésta al igual que las abrogadas se ha actualizado mediante diversas reformas. Sin perder de vista que el notariado es una garantía institucional de conformidad con el Artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y al Artículo 6 de la Constitución de la Ciudad de México ni los principios regulatorios e interpretativos de la función y documentación Notarial, la actualización ha implicado el uso de las nuevas tecnologías para el mejor servicio notarial, conforme a los requerimientos de los habitantes de la Ciudad de México. En el marco de la modernidad, la ley vigente ha incorporado al concepto de protocolo en sentido amplio al Protocolo Ordinario y al Libro de Registro de Cotejos, el Protocolo Digital y su libro de extractos, sus respectivos índices electrónicos y demás elementos accesorios; por lo que, las escrituras y actas podrán otorgarse asentándolas en folios, es decir en base papel, así como alojarse en el Protocolo Digital, con la autorización mediante la firma y sello del notario o la Firma Electrónica Notarial, siempre con el mismo valor jurídico. A partir de la entrada en vigor plena de las últimas reformas a la Ley y su Reglamento, la matricidad de los instrumentos notariales será electrónica, en el caso del Protocolo Ordinario se referirá al archivo digital de cualquier documento fuente que integre el protocolo, en sentido amplio, incluyendo la imagen del original de documentos públicos o privados que han sido cotejados por los notarios.
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En la Actuación Digital Notarial, la matricidad electrónica estará conformada por todos los instrumentos electrónicos firmados en el protocolo digital mediante el uso de la Firma Electrónica para la Actuación Digital Notarial, por lo que se refiere a los prestatarios del servicio, y la Firma Electrónica Notarial, lo que garantizará su autenticidad, integridad, no repudio y confidencialidad. Ante cualquier reproducción electrónica o material que no corresponda con el cifrado del instrumento electrónico originalmente firmado, prevalecerá el que se encuentre en la matricidad electrónica; por lo que el Notario podrá, en ejercicio de sus facultades, adicionar otros archivos, notas complementarias, certificaciones, así como expedir copias certificadas electrónicas y testimonios firmados con la Firma Electrónica Notarial. El instrumento notarial como sus testimonios, los registros, copias certificadas, copias certificadas electrónicas y certificaciones notariales, en tanto no se declare judicialmente su nulidad, serán prueba plena. Un tema, entre otros, que refleja la evolución de las disposiciones sobre el notariado, se encuentra en el cotejo de documentos, que ha seguido las siguientes etapas: I. La necesaria elaboración de un acta y expedición de testimonio al que se agregaba el documento cotejado; II. La elaboración de un acta, agregando una copia del documento al apéndice y entrega del documento cotejado con la razón correspondiente; III. Al cotejo de un documento indicando el número que le correspondió en el libro de cotejos, agregando copia cotejada al apéndice del libro de cotejos, y; IV. El cotejo de la imagen digitalizada del documento público o privado, su copia certificada por fedatario o por autoridad legítimamente autorizada para expedirla y las impresiones hechas vía electrónica o con cualquier otra tecnología, sin más formalidades que la anotación en un libro que se denominará Libro de Registro de Cotejos, cuya información se capturará a través del Sistema Informático. La copia cotejada que se entrega al prestatario, lleva en cada hoja el sello de autorizar y una matriz de datos bidimensional así como la Firma Electrónica Notarial que permite su verificación y consulta por medios electrónicos, que genera y plasma el Sistema Informático; en la certificación lleva la firma autógrafa del Notario y su sello de autorizar, haciendo constar que las copias cotejadas son fiel reproducción de su original que
Introducción
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tuvo a la vista, así como el número y fecha de registro que les corresponda y la mención de que el cotejo fue firmado electrónicamente, incluyendo una representación impresa de la Firma Electrónica Notarial. NOT. VÍCTOR RAFAEL AGUILAR MOLINA
LEY DEL NOTARIADO PARA LA CIUDAD DE MÉXICO1 TÍTULO PRIMERO Artículos 1 a 48 DE LA FUNCIÓN NOTARIAL Y DEL NOTARIADO DE LA CIUDAD DE MÉXICO CAPÍTULO I Artículos 1 a 26 EL NOTARIADO COMO GARANTÍA INSTITUCIONAL SECCIÓN PRIMERA DISPOSICIONES GENERALES Artículos 1 a 11 OBJETO DE LA LEY Artículo 1. La presente Ley es de orden e interés público y tiene por objeto regular la función Notarial y al Notariado en la Ciudad de México. LNCM. 2-XXVII, 3, 27, 28 RLNCM. 1
SIGNIFICADOS Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entenderá por: I.4. Administración Pública: administración pública de la Ciudad de México; I. bis.4. *Actuación Digital Notarial: el ejercicio de la función notarial a través de medios electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología, en 1
Publicada en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México el 11 de junio de 2018.
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el entorno de un protocolo digital, con equivalencia funcional al protocolo ordinario; II: “Apéndice Electrónico de Cotejos”: Al Apéndice del Libro de Registro de Cotejos a que se refiere el artículo 98 de la presente Ley, basado en el principio de matricidad electrónica, que se integra por cada una de las imágenes digitalizadas de los documentos públicos o privados presentados para cotejo; II bis.4. *Apéndice del Instrumento Electrónico: sección del instrumento electrónico donde el Notario archiva y conserva, en formato digital, con su Firma Electrónica Notarial, los documentos y demás elementos relacionados con la escritura o acta de que se trate y son parte integrante del protocolo digital. Los documentos y elementos digitalizados deberán indexarse como lo determine el Reglamento. El apéndice del instrumento electrónico es accesorio del protocolo digital y obra como complemento de los juicios y fe documental del Notario. Lo anterior no impide la validez y veracidad de los documentos o elementos archivados o indexados, ni la validez independiente de certificaciones que se hagan con base en ellos; III. Arancel: El Arancel de Notarios para la Ciudad de México; IV. Archivo: El Archivo General de Notarías, cuyos fines señala esta Ley; V. Archivo Electrónico: Al Archivo al que se refiere el artículo 76 de la presente Ley; VI. Archivo Judicial: El Archivo del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México; VII. “Autoridades competentes”: La Consejería Jurídica y de Servicios Legales, por si, o a través de la Dirección General Jurídica y de Estudios Legislativos y las direcciones, subdirecciones y Jefaturas de Unidad Competentes de ésta, salvo que por el contexto de esta ley deba entenderse adicional o exclusivamente otra autoridad. Para efectos de esta Ley, no se considera como Autoridad ni como Agente Económico, al Colegio de Notarios ni a sus miembros. VIII.5. Certificado Electrónico: mensaje de datos o registro que confirma el vínculo entre un firmante y una clave privada; VIII bis.4. Ciudad: Ciudad de México; IX. Código Civil: El Código Civil para la Ciudad de México;
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X. Código de Procedimientos: El Código de Procedimientos Civiles para la Ciudad de México; XI. Código Penal: El Código Penal para la Ciudad de México; XII. Colegio: El Colegio de Notarios de la Ciudad de México, A. C.; XIII. Comisión de Arbitraje, Legalidad y Justicia: La Comisión de Arbitraje, Legalidad y Justicia del Colegio designada por su junta de Decanos; XIV.1 Comisión Registral y Notarial: Comisión Registral, Notarial y Tenencia de la Tierra del Congreso de la Ciudad de México; XV. Congreso: El Congreso de la Ciudad de México; XVI. Consejo: El Consejo del Colegio de Notarios de la Ciudad de México, A.C.; XVII. Constitución: La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; XVIII. Constitución de la Ciudad: La Constitución Política de la Ciudad de México; XIX. Entes Públicos: Los órganos Ejecutivo, Legislativo, Judicial y autónomos de la Ciudad de México; XX. Esta Ley: La Ley del Notariado para la Ciudad de México; XXI.5. Firma Electrónica Notarial: Firma Electrónica Avanzada o Firma Electrónica de la Ciudad de México, según corresponda. Será empleada por el Notario a través del Sistema Informático, cuenta con el mismo valor jurídico que la firma autógrafa y su sello de autorizar en los términos de la normativa aplicable. El uso y reconocimiento de la Firma Electrónica Notarial podrá extenderse a los tres niveles de gobierno en los casos y términos que así lo determine la legislación correspondiente; XXI bis.4. *Firma Electrónica para la Actuación Digital Notarial: Firma Electrónica Avanzada o Firma Electrónica de la Ciudad de México, según corresponda, otorgadas conforme a la normativa aplicable. Será empleada por un prestatario del servicio notarial a través del Sistema Informático, cuenta con el mismo valor jurídico de la firma autógrafa y le permite expresar su consentimiento en el otorgamiento de instrumentos electrónicos en el protocolo digital; XXII. Gaceta: La Gaceta Oficial de la Ciudad de México;
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XXIII.5. *Índice Electrónico: información electrónica capturada de manera uniforme a través del Sistema Informático en cada notaría de la Ciudad de México, respecto de los instrumentos notariales asentados o alojados en el protocolo ordinario, en el protocolo digital y en el Libro de Registro de Cotejos, conforme a lo dispuesto en esta Ley; XXIII bis.4. *Instrumento Electrónico: escritura o acta definidas en la presente Ley, alojadas en el protocolo digital, firmadas por los comparecientes con la Firma Electrónica para la Actuación Digital Notarial y autorizadas con la Firma Electrónica Notarial. XXIV. Jornada Notarial: Programa anual, obligatorio y continuo que se organiza en la Ciudad de México en los meses de febrero y marzo de forma conjunta por el Colegio y las Autoridades Competentes, mediante el cual se otorgan importantes reducciones en impuestos, derechos y honorarios Notariales, para la escrituración de inmuebles y la tramitación de sucesiones; XXV. 1 Jornada Testamentaria: Campaña organizada conjuntamente por el Colegio y las Autoridades Competentes, en la que mediante convenio y con una dimensión social, establezcan la implementación, entre otros beneficios, de asesorías gratuitas y reducciones de honorarios en testamentos; XXVI. 1 Ley Orgánica: La Ley Orgánica de la Administración Pública de la Ciudad de México; (ASÍ) XXVII.1, 5. *Matricidad electrónica: se constituye por todos los instrumentos electrónicos firmados en el entorno del protocolo digital de cada notario de la Ciudad de México. En el protocolo ordinario se refiere al archivo digital de cualquier documento fuente que integre el protocolo en sentido amplio, incluyendo la imagen del original de los documentos públicos o privados que han sido cotejados por los notarios. XXVII bis.4 *Mensaje de Datos: información generada, enviada, recibida, archivada o comunicada a través de medios de comunicación electrónica, ópticos o de cualquier otra tecnología, que puede contener documentos electrónicos; XXVIII. 1 Notariado: El Notariado de la Ciudad de México; XXVIII bis.4 Red Integral Notarial: red cifrada de comunicaciones que integra el hardware (componentes electrónicos, periféricos y de almacenamiento) y el software (programas, instrucciones, datos, aplicaciones y