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ESTUDIOS ELECTORALES César Astudillo DEMOCRACIA, GOBIERNO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Alma Rosa Ayala Virelas Humberto Urquiza Martínez Guillermo Rafael Gómez Romo de Vivar (Coordinadores) LA PROFESIONALIZACIÓN LEGISLATIVA EN MÉXICO Fernando Patrón Sánchez Mª Ofelia Camacho García SENTIDO Y ALCANCE DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Ricardo Uvalle Berrones Maximiliano García Guzmán (Coordinadores) ÉLITES PARLAMENTARIAS LOCALES EN MÉXICO: ACTITUDES Y DESEMPEÑO Mónica Montaño Reyes Fernando Patrón Sánchez (Coordinadores) MODELO DE COMUNICACIÓN POLÍTICA A DEBATE Clicerio Coello Garcés Felipe de la Mata Pizaña Gabriela Villafuerte Coello (Coordinadores)

ciencia política

Gisselle de la Cruz Hermida

LOS ESCENARIOS ELECTORAL E IDEOLÓGICO EN EL SISTEMA DE PARTIDOS MEXICANO Una mirada posterior a la elección 2018 Oniel Francisco Díaz Jiménez Luis Eduardo León Ganatios

La colección de Ciencia Política de Tirant lo Blanch representa un proyecto editorial abierto a las líneas de investigación más novedosas desarrolladas por los profesionales de la disciplina. Desde este presupuesto, las obras que componen esta colección tienen como objeto fundamental trazar un panorama amplio de las materias propias de la Ciencia Política, sin olvidar por ello la necesaria interdisciplinariedad que conllevan estos estudios e investigaciones. Por tanto, este proyecto editorial no sólo pretende cubrir las áreas centrales en el estudio de la disciplina, sino también aquellos campos temáticos más marginales dentro de ésta o que ofrecen, en el caso español, una producción de menor envergadura desde el punto de vista científico y también docente.

CONFLICTO Y CAMBIO CONSTITUCIONAL EN AMÉRICA LATINA

ciencia política EL ESTADO DE MÉXICO A LA LUZ DE LOS PROCESOS ELECTORALES DE 2017 Y 2018: UNA MIRADA COMPARTIDA Miguel Ángel García Hernández Bernardo Aguilar Rodríguez (Coordinadores)

CONFLICTO Y CAMBIO CONSTITUCIONAL EN AMÉRICA LATINA Su comparación mediante FUZZY SETS QCA

Gisselle de la Cruz Hermida

HISTORIA Y BALANCE DE LA CIENCIA POLÍTICA EN MÉXICO Fernando Barrientos del Monte (Editor) EL PROCESO ELECTORAL DE 2015: INSTITUCIONES, PARTIDOS Y COMPETENCIA Víctor Alarcón Olguín Nancy García Vázquez (Coordinadores)Abril Uscanga Barradas

ciencia política

Este libro ofrece al lector un análisis comparado sobre la relación entre el conflicto político y el cambio constitucional. En décadas recientes, varios países latinoamericanos enfrentaron rupturas sociales que derivaron en la llegada de nuevos actores al poder, quienes promovieron un nuevo orden constitucional. Aun cuando la movilización se generalizó y fue violenta, no en todos los países involucrados en estos conflictos hubo un impacto de esa dimensión al interior de sus regímenes políticos. Además de los episodios de protesta ¿Qué configuración de circunstancias dieron lugar a estos cambios? Este planeamiento inspiró la investigación que se desarrolla en el libro. Las respuestas fueron guiadas desde los contenidos teóricos de la acción colectiva y de la aproximación empírica mediante la comparación de episodios de contienda en Ecuador, Bolivia, Venezuela, Argentina y México. Los resultados revelaron que aquellos casos en los que se presentaron cambios políticos de mayor magnitud, no sólo tuvieron episodios de protesta social violenta, también experimentaron la presencia de liderazgos anti statu quo y la división de la elite tradicional. Este hallazgo fue posible mediante al empleo de una novedosa herramienta metodológica basada en el análisis de configuraciones causales dentro de conjuntos difusos fsQCA. Este trabajo también muestra la pertinencia de esta herramienta en el estudio de la acción colectiva y de los fenómenos de cambio constitucional.

CONFLICTO Y CAMBIO CONSTITUCIONAL EN AMÉRICA LATINA Su comparación mediante FUZZY SETS QCA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

CONFLICTO Y CAMBIO CONSTITUCIONAL EN AMÉRICA LATINA Su comparación mediante FUZZY SETS QCA

GISSELLE DE LA CRUZ HERMIDA

tirant lo blanch Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

Directores de la Colección:

ISMAEL CRESPO MARTÍNEZ Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia

PABLO OÑATE RUBALCABA Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-838-7 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

LIBRO DICTAMINADO POR PARES Girona, 2020 Dictamen del libro “CONFLICTO Y CAMBIO CONSTITUCIONAL EN AMÉRICA LATINA SU Girona, 2020 COMPARACIÓN MEDIANTE FUZZY SETS QCA”. Girona, 2020 El libro que se dictamina trata de un objeto de estudio crucial y relevante -las crisis Dictameny del libro “CONFLICTO Y CAMBIO CONSTITUCIONAL AMÉRICA LATINA políticas su impacto en las leyes fundamentalesque se trataENcon rigor y de formaSU COMPARACIÓN FUZZY SETS QCA”. Además, se hace con una estrategia novedosa tanto aMEDIANTE nivel teórico y metodológico. Dictamen del libro “CONFLICTO Y CAMBIO CONSTITUCIONAL EN AMÉRICA LATINA SU comparada en cinco países (Argentina, México, Ecuador, Bolivia y Venezuela), hecho COMPARACIÓN MEDIANTE FUZZY SETS QCA”. El libro que seun dictamina trata de un objeto de estudio crucial y relevante -las crisis que le otorga valor adicional. políticas y su impacto en las leyes fundamentalesque se trata con rigor y de forma El libro quetanto se dictamina trata de un objeto de estudio crucial y relevante -las crisis novedosa a nivel teórico y metodológico. Además, sebibliografía hace con una La organización del trabajo es canónica y parsimoniosa. La conestrategia la que se políticas y suenimpacto en las(Argentina, leyes fundamentalesque seBolivia trata con rigor y de forma comparada cinco países México, Ecuador, y Venezuela), trabaja y discute combina la literatura de la acción política no convencional (lahecho protesta novedosa tanto a nivel teórico y metodológico. Además, se hace con una estrategia le otorga uncon valor adicional. yque la contienda) la que reflexiona sobre el cambio constitucional, ya sea a través de comparada en cinco países (Argentina, México, Ecuador, Bolivia y Venezuela), hecho reforma o de ruptura. Los títulos que se manejan son actuales y de ámbito queorganización le otorga undel valor adicional. La trabajo es canónica y parsimoniosa. La bibliografía con la que se internacional, trabaja y discute combina la literatura acción política ynoespañola. convencional (la protesta combinando literatura anglosajona conde la la latinoamericana del la trabajo es canónica y parsimoniosa. La bibliografía que sede yLalaorganización contienda) con que reflexiona sobre el cambio constitucional, yacon seala a través trabaja y discute combina la literatura demanejan la acciónson política no convencional (la protesta reforma ruptura. Los títulos que se actuales y de ámbito Como seohadeexpuesto, la metodología supone una innovación. Trabajar estos temas y la contienda) con la que reflexiona sobre el cambio constitucional, ya sea a través de internacional, con reforma o deliteratura ruptura. Los títulos que selamanejan son actuales y de ámbito combinando con latinoamericana y española. datos empíricos a partiranglosajona de QCA y fuzzy sets es una aportación sustantiva en la Ciencia internacional, Política y del Derecho Constitucional. El estudio sobre discursos, liderazgos e ideología combinando literatura anglosajona con la latinoamericana y española. Como se ha expuesto, la metodología una innovación. Trabajar estos temas complementan el debate que se abre ysupone desarrolla. con Como se ha expuesto, metodología una Trabajar estos temas datos empíricos partirla de QCA y fuzzysupone sets unainnovación. aportación sustantiva en Finalmente cabeadecir que las hipótesis y lases conclusiones son verosímiles e la Ciencia con Política y del Derecho Constitucional. El estudio sobre discursos, liderazgos e ideología interesantes. Este trabajo, además, abre la puerta a debates A raíz de lo expuesto, creo datos empíricosela debate partir deque QCA fuzzyy desarrolla. sets es una aportación sustantiva en la Ciencia complementan se yabre que la obra es publicable tal como está. Sólo podría pensarse en introducir alguna obra Política y del Derecho Constitucional. El estudio sobre discursos, liderazgos e ideología de bibliografía adicional vinculada a movilización de partidos y movimientos étnicos y complementan debate que abre y desarrolla. Finalmente cabeeldecir que las se hipótesis y las conclusiones son verosímiles e reforma constitucional o proceso constituyente. interesantes. Este trabajo, además, abre la puerta a debates A raíz de lo expuesto, creo Finalmente cabe decir quetallascomo hipótesis las conclusiones sonen verosímiles que la obra otra es publicable está. ySólo pensarse introducirealguna obra Caualquier cuestión que requieran, estoypodría a su disposición. interesantes. trabajo, además,a abre la puertade a debates de lo expuesto, de bibliografíaEste adicional vinculada movilización partidos Ay raíz movimientos étnicoscreo y que la obra es publicable tal como está. Sólo podría pensarse en introducir alguna obra reforma constitucional o proceso constituyente. de bibliografía adicional vinculada a movilización de partidos y movimientos étnicos y reforma constitucional o que proceso constituyente. Caualquier otra cuestión requieran, estoy a su disposición. Caualquier otra cuestión que requieran, estoy a su disposición.

Dr. Salvador Martí i Puig salvador.marti@udg.edu Catedrático de Universidad Coordinador del Grau de Ciència Política i de l’Administració Dr. Salvador Martí i Puig salvador.marti@udg.edu Universitat de Girona Dr. Salvador Martí i Puig salvador.marti@udg.edu

Madrid (España), 21 de mayo de 2020 Hago llegar mi dictamen positivo de cara a la publicación del manuscrito “Conflicto y Cambio Constitucional en América Latina. Su Comparación Mediante Fuzzy Sets QCA”. Mi dictamen positivo se base en los siguientes aspectos:  Desde el punto de vista teórico, el texto proporciona explicaciones plausibles a los cambios políticos que acaecieron en los sistemas políticos latinoamericanos en el último tercio del Siglo XXI. Sin lugar a duda, el documento se convertirá en lectura de referencia para investigadores y docentes (tanto a nivel de grado como de postgrado) en los campos de la Ciencia Política y la Economía Política.  Desde el punto de vista empírico, la presentación ordenada de hallazgos constituye una fuente de referencia que lectores, expertos y neófitos, pueden usar de base para contrastar sus percepciones, descubrimientos e hipótesis de trabajo. Es encomiable la manera ordenada en la que se ha procedido a la presentación de los resultados.  Desde el punto de vista metodológico, la aplicación de las recientes sofisticaciones del método comparado permite generar evidencia empírica que es fácilmente contrastable con lo obtenido luego de la aplicación de técnicas cuantitativas y cualitativas de corte estandarizado.  Desde el punto de vista político, el texto arroja luz sobre los contextos que proporcionan legitimidad a los liderazgos en tiempos en los que la desafección es la marca constante en las culturas políticas observadas a nivel de las democracias occidentales. Felicito la producción de tan útil obra científica. Sin otro particular.

Prof. Dr. Pablo Biderbost Profesor Contratado Doctor Director de la Licenciatura en Relaciones Internacionales C. Universidad Comillas, 3-5 28049. Madrid Tel. +34 91 734 39 50 Universidad Pontificia Comillas (Madrid, España) pbiderbost@comillas.edu

A mi padre Siempre vivo en mi corazón

Gracias infinitas a quienes, con su cariño, escucha y apoyo, me han acompañado en este proceso

Índice Índice de tablas........................................................................................ 17 Introducción............................................................................................. 22 Capítulo I CONFLICTO POLÍTICO Y CAMBIO CONSTITUCIONAL PAUTAS TEÓRICAS PARA SU ESTUDIO Introducción............................................................................................. 35 1. Crisis y cambio................................................................................... 37 2. El problema de la estructura y agencia en las explicaciones sobre el cambio............................................................................................... 43 3. Actores y cambio................................................................................ 45 4. Conflicto político................................................................................ 49 4.1. Contienda política transgresiva................................................... 49 4.2. Liderazgo con estrategia discursiva anti-statu quo....................... 56 4.3. División de la élite política.......................................................... 65 Capítulo II CONFLICTO POLÍTICO Y CAMBIO CONSTITUCIONAL DIMENSIONES ANALÍTICAS, DISEÑO METODOLÓGICO Y SELECCIÓN DE CASOS Introducción............................................................................................. 73 1. Cambio constitucional como un cambio institucional por reemplazo. 73 1.1. Dimensiones de análisis............................................................... 73 2. Contienda política transgresiva.......................................................... 81 2.1. Dimensiones de análisis............................................................... 81 3. Liderazgos con estrategia discursiva anti-statu quo............................ 84 3.1. Dimensiones analíticas................................................................ 84 4. Élites divididas................................................................................... 86 5. Diseño metodológico y selección de casos.......................................... 87 5.1. Análisis de configuraciones casuales a partir de conjuntos difusos (QCAfs)....................................................................................... 87 5.2. Selección de casos........................................................................ 96 Capítulo III CAMBIO CONSTITUCIONAL Introducción............................................................................................. 101 1. Las distintas dinámicas del cambio..................................................... 103

Índice

1.1. El cambio a través de políticas públicas y reformas..................... 103 1.1.1. La reorientación de la política social en Argentina............. 103 1.1.2. Los procesos de reforma política en México...................... 105 1.2. El cambio por la vía de un proceso constituyente........................ 107 1.2.1. El proceso constituyente de 1998 en Venezuela................. 107 1.2.2. El proceso constituyente de 2005 en Bolivia...................... 108 1.2.3. El proceso constituyente de 1998 en Ecuador.................... 109 1.2.4. El proceso constituyente de 2007 en Ecuador.................... 111 2. El cambio constitucional.................................................................... 112 2.1. Las causas del cambio constitucional........................................... 112 2.2. Cambios constitucionales............................................................ 114 2.2.1. Cambios constitucionales de naturaleza política-económica...................................................................................... 117 2.2.2. Cambios constitucionales de naturaleza política-institucional..................................................................................... 129 3. Cambio en la orientación de la política pública.................................. 171 3.1. Cambio en la orientación ideológica de las élites con respecto a las políticas redistributivas.......................................................... 172 3.2. Cambios en la asignación del gasto social.................................... 183 Capítulo IV CONFLICTO POLÍTICO Introducción............................................................................................. 195 1. Las medidas de ajuste económico y su impacto social y político......... 196 2. Contienda política transgresiva.......................................................... 209 2.1. Los saqueos y el Cacerolazo en Argentina, diciembre de 2001..... 213 2.2. El Paro Cívico en Ecuador, febrero de 1997................................ 217 2.3. La Rebelión de los Forajidos en Ecuador, abril de 2005.............. 221 2.4. La Guerra del Gas en Bolivia, septiembre de 2003...................... 226 2.5. El Caracazo, Venezuela febrero de 1989...................................... 232 2.6. La rebelión indígena del EZLN, México enero de 1994.............. 236 3. Liderazgos con estrategia discursiva anti-statu quo............................ 245 3.1. Estrategias anti-establishment, rupturista, populista y outsider táctico......................................................................................... 245 3.2. Estrategias discursivas pro-statu quo y anti-statu quo................. 253 3.2.1. Néstor Kirchner................................................................. 253 3.2.2. Ernesto Zedillo.................................................................. 256 3.2.3. Jorge J. Mahuad Witt........................................................ 259 3.2.4. Hugo Chávez..................................................................... 261 3.2.5. Rafael Correa.................................................................... 268 3.2.6. Evo Morales...................................................................... 274 4. División de la élite.............................................................................. 286 4.1. Polarización, fragmentación y número efectivo de partidos......... 288

Índice

4.2. Grados de polarización en la dimensión izquierda-derecha y dentro de ejes programáticos............................................................. 289 4.3. Fragmentación y número efectivo de partidos............................. 292 ANÁLISIS Y DISCUSIÓN 1. Membresía de los casos dentro de cada conjunto............................... 297 2. Análisis y resultados de necesidad y suficiencia................................... 307 Conclusiones............................................................................................ 319 Anexos..................................................................................................... 325 Referencias............................................................................................... 337

Índice de tablas CAPÍTULO I Tabla 1.1. Interacción del contexto político, características de la institución y tipos de actores........................................................................ 46 Tabla 1.2. Variables de la agenda clásica y el modelo integrador de la contienda política transgresiva........................................................... 51 CAPÍTULO II Tabla 2.1. Políticas públicas, actores y mecanismos de coerción............... 77 Tabla 2.2. Valores de calibración en conjuntos difusos............................. 88 Tabla 2.3. Protocolo para evaluar consistencia y cobertura...................... 93 CAPÍTULO III Tabla 3.1. Modificación al principio de Estado social............................... 118 Tabla 3.2. Modificación al régimen económico........................................ 126 Tabla 3.3. Modificación a los derechos y garantías................................... 135 Tabla 3.4. Modificación a los poderes presidenciales................................ 144 Tabla 3.5. Modificación al sistema electoral............................................. 153 Tabla 3.6 Modificación a los mecanismos de integración de las cortes y/o tribunales y atribuciones en materia de control constitucional............ 162 Tabla 3.7. Modificación al principio de revisión constitucional................ 169 Esquema de periodización considerado para evaluar el cambio en la ubicación ideológica de las élites y su opinión sobre políticas redistributivas...................................................................................................... 172 Tabla 3.8. Índice de cambio constitucional............................................... 190 Tabla 3.9. Índice de cambio en las políticas redistributivas....................... 191 CAPÍTULO IV Tabla 4.1. Índice de reforma económica de Morley Machado y Pettinato. 196 Tabla 4.2. Efectos progresivos y regresivos de las reformas económicas... 197 Tabla 4.3. Índice de concentración de Gini............................................... 201 Tabla 4.4. Individuos en situación de pobreza.......................................... 201 Tabla 4.5. Tasa de desempleo................................................................... 201

Índice de tablas

Tabla 4.6. Correlación entre el índice de reforma económica y el porcentaje de personas muy satisfechas con el funcionamiento de la democracia según datos de Latinobarómetro en el año 2000........................... 202 Mecanismos de la contienda transgresiva en los saqueos y el Cacerolazo. 215 Mecanismos de la contienda política transgresiva en el Paro Cívico......... 219 Mecanismos de la contienda política transgresiva en la Rebelión de los Forajidos............................................................................................ 224 Mecanismos de la contienda política transgresiva en la Guerra del Gas... 230 Mecanismos de la contienda política transgresiva en el movimiento indígena del EZLN................................................................................... 241 Tabla 4.7. Presencia de los mecanismos de contienda política transgresiva....................................................................................................... 242 Tabla 4.8. Índice de contienda política transgresiva.................................. 242 Tabla 4.9. Estrategia discursiva anti-statu quo......................................... 282 Tabla 4.10. Índice de estrategias discursivas anti-statu quo...................... 283 Tabla 4.11. Índice de polarización............................................................ 289 Tabla 4.12. Fragmentación y número efectivo de partidos........................ 291 Tabla 4.13. Índice de polarización, fragmentación y número efectivo de partidos.............................................................................................. 293 ANÁLISIS Y DISCUSIÓN Umbrales de membresía, no membresía y punto intermedio establecidos para el conjunto de países con cambio institucional por reemplazo.... 296 Tabla 1. Grados de membresía del conjunto de países con cambio institucional de reemplazo, calibrados con el método directo....................... 296 Umbrales de membresía, no membresía y punto intermedio establecidos para el conjunto de países con contienda política transgresiva............ 300 Tabla 2. Grados de membresía del conjunto de países que presentan contienda política transgresiva calibrados a través del método directo..... 300 Umbrales de membresía, no membresía y punto intermedio establecidos para el conjunto de países con contienda política transgresiva............ 301 Tabla 3. Grados de membresía del conjunto de países que presentan liderazgo con estrategia anti-statu quo, calibrados a través del método directo................................................................................................ 302 Umbrales de membresía, no membresía y punto de máxima ambigüedad establecidos para el conjunto de países con élites divididas................. 303 Tabla 4. Grados de membresía del conjunto países que presentan élites divididas, calibrados a través del método directo................................ 303 Tabla 5. Tabla de verdad.......................................................................... 310

Índice de tablas

ANEXOS 3.1. Porcentaje de legisladores electos por primera vez............................ 323 3.2. Porcentaje de diputados entrevistados por partido en cada oleada de entrevistas........................................................................................ 323 3.3. Valores de la medias en las variables seleccionadas en la encuesta de élites parlamentarias con respecto a la auto-ubicación de las élites en la dimensión izquierda-derecha y de su percepción con respecto a políticas redistributivas.................................................................... 326